彩石镇镇村体系规划说明书.docx
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彩石镇镇村体系规划说明书
◆济南市市区镇村体系规划
彩石镇镇村体系规划
说明书
济南市规划局
二〇〇九年七月
1规划背景与总则
1.1规划背景
（1）社会主义新农村建设的宏观背景
十六届六中全会强调的社会主义新农村建设是构建和谐社会，实现五个统筹的必然要求。
以城乡协调发展为基础，推进工业化、城市化是一致的，是“以工促农、以城带乡”的顺势而为之举，是农民群众的迫切愿望，也是全社会的共同责任。
（2）济南市“南控”城市发展战略实施中观背景
自济南市城市发展战略确定为“东拓、西进、南控、北跨、中疏”后，历城区所属南部山区镇村正在积极实施，依据“保护中发展，发展中保护”的原则，相关规划编制将逐步完成，社会各界认识逐步统一，南部干群充满斗志。
（3）山区农民自身发展需求的微观背景
彩石镇位居济南中心城区东，镇域北部地属东部城区，分属彩石片区和庄科片区控制性规划控制范围。
依托中心城区快速发展，镇域南部山区村庄农民也具有强烈的发展愿望，诸多村庄正在寻求各种发展途径，努力改善原有生活状况，提高生产、生活水平，为彩石的长远发展储备足够的能量。
（4）中心城区控制性规划的推进
中心城区控制性规划已完成，控制性规划的刚性管制与弹性引导，将有效引导城市开发建设，合理分配城市空间资源，全面促进城市在新的起点上实现又快又好发展。
控制性规划的覆盖也为中心城区边缘镇村发展提供依据。
1.2规划依据
（1）《中华人民共和国城乡规划法》2007年；
（2）《镇规划标准》（GB50188-2007）
（3）《山东省村镇规划编制办法》（1997年）
（4）《山东省建设用地集约利用控制标准》（2005年）
（5）《济南市新农村建设规划编制技术规定》（试行）
（6）《济南市城市总体规划（2006年~2020年）》
（7）《济南市土地利用总体规划》
（8）《彩石镇“十一五”发展规划（2006-2010）及2020年远景目标纲要》
（9）彩石镇有关领导、行政部门对有关经济、社会和城镇发展的要求和计划
（10）国家、省、市有关村庄规划建设法律、法规、政策、规范与标准等
1.3规划指导思想与原则
规划指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，统筹城乡协调发展，以构建和谐社会、建设社会主义新农村为目标，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，坚持从实际出发，尊重农民意愿，立足当前、着眼长远、科学规划、分步实施、统筹兼顾、分类指导，有计划有步骤有重点地稳步推进新农村建设发展。
结合彩石实际，制订科学合理的镇村体系规划。
努力把传统农村建设成为社会和谐、经济繁荣、生态协调的社会主义新农村。
规划原则
（1）政策与技术相结合
布点规划涉及村庄的撤并整合，政策性较强，并非仅靠技术层面所能解决，必须结合相关各级政府、农民意见，实现政策性与技术性的统一，才能真正保证镇村体系规划的实施。
（2）保护与发展相结合
南部山区的发展必须在保护的前提下才能持久地发展，村庄布点规划应该充分体现保护和发展结合的理念，将保护发展的原则融入布点规划中。
（3）引导与控制相结合
彩石镇南部村庄发展条件不同，对于各自发展应采取不同的方法，对于生态重要地段村庄应进行有效控制，对于鼓励建设地段应积极引导。
（4）近期与长远相结合
布点规划的实施与当地村庄的经济水平紧密相关，应该采取近期与长远相结合的策略逐步实施，即兼顾现实，又考虑远景。
1.4规划范围与期限
（1）规划范围
彩石镇狼猫山水库以南。
（2）规划期限
本次镇村体系规划基期为2007年，基本期限为2007~2020年，近期为2007~2010年，远期到2020年。
2现状分析
2.1现状概况
彩石镇规划区位于山东省省会济南东25千米处，北与东部城区相接，东与章丘市毗邻，南与西营镇接壤，西与港沟镇接壤。
济莱高速贯穿规划区东西，该地区成为济南东部大门，拥有较好的地理优势。
规划区位于泰山穹隆的北侧，为典型的山地丘陵地形，山地梯田较多；区域内主要河流为巨野河，狼猫山水库直接汇水区域为地表水饮用水一级保护区。
气候属于暖温带大陆性半湿润气候，气温温和，四季分明，光照充足。
历年平均气温14.3℃，年平均湿度58%，多年平均降雨量673.3mm。
规划区内有34个行政村，面积约79.7平方公里，总户数5658户，乡村总人口18459人。
人口密度231人/平方千米，低于全省555人/平方千米的平均密度。
人口自然增长缓慢，自然增长率为3.55‰。
2.2镇村建设现状及存在问题
村庄建设现状
（1）现状
①村庄布局
由于受山地地形影响，村庄主要沿主要山谷、河谷分布。
村落分布较均匀。
1000人以上居民点3个，500~1000人居民点12个，500人以下居民点19个。
北部地区较近狼猫山水库的居民点发展较快规模较大，山区的居民点大都发展较慢规模较小。
大部分村庄自发建设多，缺乏规划指导，布局散乱，用地粗放，土地利用率低。
②公共服务设施
规划区内无中学，规划区内学生主要使用两岔河彩石中学。
现有6年制小学5所，分别为北宅科、大龙堂、玉龙、虎门及潘河崖小学。
镇政府加强村级卫生室建设，实现村村设有卫生室的目标。
农贸集市4处，位于北宅科、大龙堂、虎门和潘河崖。
③道路交通
规划区内济莱高速通过，区内无国道、省道等干线公路过境，对外交通缺乏干线道路支撑。
规划区内联系主要依靠村镇道路，行政村之间基本实现了“村村通”公路。
区内主要村镇道路共计四条，长度22.7千米，路面宽度从5~9米不等；次要村镇道路共计长度202千米，路面宽度4米左右。
由于镇域地处山区，区内道路普遍级别不高，路面宽度窄，部分道路路面破损严重，临山体侧道路边沟排水系统不完善，远山侧道路防护设施缺乏。
区内道路缺乏交通信号设施及路灯，区内现状没有加油站和社会停车场。
④市政公用设施
村民均使用自备井，水质良好，符合饮用水卫生标准。
该镇农村饮用水卫生合格率达到100%；各文明生态创建村也积极亮化村庄，在主要街巷路口安装路灯几十盏不等，使每个山村都亮起来。
结合文明生态村创建，各村在硬化路面之前，完善了本村的排水设施。
主要村里排水管网逐步完善，农民群众生活条件逐年提高。
⑤建筑质量和村容村貌
村民住宅多为低层自建住宅，建筑质量较差。
村庄环境总体水平较差，家庭卫生间以自家旱厕为主，农田垃圾以作为生活燃料为主，生活污水排放以直接倒入户外水沟为主。
（2）主要特征
①村庄分布相对均匀，村庄人口相对较少
从村庄总体布局看，村庄多沿山谷、河谷分布，人口规模相对较少，300人以下的村庄9个占村庄总数的近1/3。
②村庄用地多呈带状发展
受具体地形条件限制，大部分村庄用地沿山峪、道路呈带状发展蔓延，不利于土地的集约利用，也不便于基础设施的建设。
存在问题
①村庄建设用地利用不充分，土地利用率低
随着农村经济的发展，农民生活观念的逐渐变化，村民自发建设空前活跃，多种因素影响下，部分地区村民多占地，多建房的现象严重，村庄闲置地和一户多宅现象严重，部分村庄出现“空心村”现象，造成村庄建设用地浪费。
②村庄公共设施不完善，村庄环境普遍较差
村庄公共设施不完善，居民生活不便；村庄基础设施不完善，不利于防灾减灾。
环境普遍较差，村庄面貌缺乏特色和活力，直接影响了城镇的投资环境和村庄的综合实力。
③村庄产业特色不突出，村庄间的协作和联系不紧密
村镇大力扶持产业处于起步阶段，产业特色还不明显；村庄之间横向协作较少，没有形成联系密切、分工协作明确、整体优势突出的镇村体系。
④传统思想观念束缚严重
包括乡镇合并后遗留的隐形障碍在内，部分干群对于行政建制的合并持消极态度，一定程度影响农村现代化进程的建设。
2.3资源与环境发展条件分析
规划区土地总面积7966.6公顷（119499亩），其中林地和耕地分别占22.3%和20.5%，建设用地占6.3%，未利用土地占25.6%。
依托保存良好的山丘林地泉水的自然景观和历史文化资源，该地区旅游资源正在积极开发利用之中。
彩石镇土地利用现状
用地类型
面积（亩）
占总面积的百分比（%）
农用地
80240.2
67.1
其中：
耕地
24551.63
20.5
园地
19538.9
16.4
林地
26636.29
22.3
其它农用地
11226.97
9.4
建设用地
7487.73
6.3
其中：
居民点用地
7361.86
6.2
未利用土地
30672.95
25.6
合计
119499.7
100
2.4产业发展现状
规划区内村庄以农业生产为主，耕地面积24551.63亩，种植作物有小麦、玉米、红薯、小米及大豆等。
引进中华寿桃、川诗郎、凯特、金太阳、日本甜柿、蝉皮核桃等优质苗木，累计达80万株。
1999年以来，新植侧柏1000万株，并在万粮峪村建立了山东省林业局万亩绿化植被恢复基地。
先后引进“小尾寒羊”、“波尔山羊”等品种，建成了王家庄等畜牧业专业村。
2.5劳动力与人口流向分析
规划区内总户数5658户，乡村总人口18459人，其中劳动力人口12637人。
据调查，青壮劳动力多流向主城区打工，收入不稳定。
2.6镇村发展条件评价
采用多因子评价法对规划区范围所有村庄进行综合评价。
即先选取对村镇发展影响较大的发展条件作为评价因子，评价因子包括人口规模、经济状况、旅游资源、林地资源、区位及交通条件、设施条件等。
并按影响程度排列，确定每个因子的权重，根据评价模型得出村镇的综合评价值，然后进行村庄之间的横向比较分析，对村镇发展条件的潜力与优劣作出总体评价与判断，以作为村庄迁并和确定中心村的依据。
村庄现状情况统计表
序号
村名
户数
（户）
人数
（人）
劳动力人口
（人）
耕地总量
（亩）
经济总
收入
（万元）
农民人均
纯收入
（元）
1
康井孟村
98
310
300
270
91．06
2791
2
朝阳村
110
402
240
240
207．87
3759
3
塔窝村
183
635
398
425
292．87
3767
4
黄路泉村
239
768
492
1049
214．02
3370
5
南宅科村
165
535
500
470
255．256
4321
6
北宅科村
503
1573
1200
1035
732．91
4233
7
东泉村
202
604
600
585
250．95
3948
8
三泉峪村
125
395
267
636
151．39
3286
9
西丝峪村
158
484
306
659
136．65
2320
10
大龙堂村
483
1695
1095
1583
623．42
3968
11
玉龙村
613
1909
1217
2258
660.11
4194
12
黄歇村
60
186
175
240
52.56
2844
13
南泉村
243
750
710
750
313.47
3333
14
王家庄村
113
354
177
180
146.56
3270
15
捎近村
70
180
175
168
65.53
2972
16
杏峪村
82
317
158
186
133.21
2738
17
葫芦套村
274
863
432
477
533.3
3641
18
韩家峪村
81
265
133
173
87.25
2395
19
潘河崖村
166
593
296
344
217.3
3559
20
平房村
95
303
152
257
116.71
2671
21
路相村
212
705
353
414
262.35
3103
22
岔峪村
227
693
346
401
282.58
3478
23
石瓮峪村
72
230
220
191
59.93
2500
24
老树峪村
108
353
350
390
91.07
2522
25
磨盘峪村
116
390
240
198
135.77
2821
26
柳泉村
137
528
370
243
143.2
2785
27
中泉村
169
540
360
285
227.85
3466
28
断苕村
46
138
135
152
33.45
2300
29
讲书院村
50
182
180
191
38.97
2377
30
玉河泉村
92
320
240
276
108.74
2656
31
万粮峪村
75
278
170
201
113.99
3178
32
虎门村
159
532
350
195
258.65
3508
33
徐家场村
66
207
150
135
77.16
2872
34
青龙峪村
66
242
150
177
115.14
3527
合计
5658
18459
12637
15434
7231.25
-
3上位及相关规划解读
3.1济南市城市总体规划（2006年—2020年）
（1）关于南部山区
南部山区是济南城市产生和发展的基础，是地下水补给区、地表水水源地，地区良好的山林植被调节和改善着城市的大气环境；同时南部山区还拥有丰富的自然景观、人文资源和名胜古迹，为风景旅游区和城市森林公园建设保护的重点区域，是济南市的“后花园”、城市的绿肺，生态环境十分脆弱。
保护与发展南部山区是市区协调发展的一项重要战略。
图3—1
因此，《济南市城市总体规划（2006年-2020年）》确定南部山区保护发展带为以生态功能为主导、并积极发展生态农业和生态旅游的综合性生态功能区，从而达到兼顾经济社会发展和生态环境的保护与建设、维持区域整体生态平衡、为城市持续性发展提供生态支持、改善城市环境质量、强化和完善城市特色和风貌、提升城市形象和品质的总体目标。
其生态功能主要是水源涵养、地下水补给、地表水源保护、水土保持、自然地质结构保护和生物多样性保护；发展生态农业主要是林果、蔬菜等绿色有机农产品的开发生产和农副产品精深加工；发展生态旅游主要是在环境容量许可条件下，利用其自然与人文景观开发旅游，适度发展休闲、观光、度假产业。
加强南部山区生态环境保护与建设，搬迁区内污染设施、植树造林、荒山绿化、治理水土流失和流域污染；控制区内城镇合理的发展规模和开发建设强度，建设生态型市镇，并对农村居民点进行整合；积极调整区内产业结构和生产布局，促进经济发展，提高生产力水平；整合风景旅游资源，进行保护性开发、统筹管理；完善区内交通与基础设施配套，促进城乡协调发展。
——关于南部山区的上位规划应体现为彩石镇村庄布点规划的定位依据。
（2）关于彩石镇
彩石位于中心城区东部，总体规划中，彩石镇属济南市中心城区东部城区彩石片区。
彩石片区位于经十东路以南。
西部以出口加工区为依托，重点发展电子信息、新材料等产业。
东部以科教、居住为主。
——关于彩石镇的上位规划应体现为彩石村庄布点规划镇村统筹发展依据。
（3）关于空间资源分区管制
《济南市城市总体规划（2006年-2020年）》确定重点生态保护防治区包括地下水水源涵养保护区、地表水饮用水源一级保护区和黄河防洪行洪区及河流水域。
地下水水源涵养保护区范围为济南泉域地下水直接补给区和白泉泉域地下水直接补给区的一部分，位于南部山区北半部。
地表水饮用水源一级保护区为禁止建设区，停止一切农业生产活动，退耕还林，加强生态绿化；禁止所有与供水设施和保护水源无关的建设项目；禁止可能污染水源的旅游活动和其他活动。
——关于空间资源分区管制的上位规划应体现为彩石镇村庄布点规划水源地保护发展与周边村庄迁并的依据。
（4）关于农村居民点建设
《济南市城市总体规划（2006年-2020年）》确定，通过制定相关政策，吸引南部山区农村人口逐步向中心城和市镇转移，控制其人口总量。
对现有人口在300人以下的规模过小、发展条件过差的村庄，原则上予以适当撤并，逐步引导人口向其它人口规模较大、发展条件较好的中心村或基层村转移，引导人口合理集聚。
对位于水源保护区、自然保护区、行洪区、滞洪区、或存在地质灾害威胁、受地形限制交通条件难以改善的村庄，进行搬迁、合并；在用地和交通条件较好、对生态环境影响小的地方集中建设农村居民点。
其它村庄以整治、改造为主，改善生活条件和村容村貌，提高农村居民生活质量。
——关于农村居民点建设的上位规划应体现为彩石镇村庄布点规划迁村并点和村庄建设的依据。
3.2济南市彩石片区控制性规划
（1）功能定位
以教育科研和生态居住功能为主，兼有旅游休闲的功能。
（2）发展规模
规划城市建设用地约1260.94公顷；为中低密度区域，可开发建设总面积约1052万平方米；规划总居住人口约10.5万人。
（3）功能分区
概括为“两园两区”。
即西北侧的高新产业园，东北侧的创意产业园；南侧老旅游路沿线的高教园区，中部的居住生活区。
（4）农村居民点安置
西彩石旧村改造居民安置位于蟠龙山庄西侧，彩石大街南侧。
安置西彩石村村民。
东彩石旧村改造居民安置位于新老旅游路之间，城建学院东侧。
安置东彩石村、东西小龙堂和两叉河村民。
3.3济南市庄科片区控制性规划
（1）功能定位
以生活服务为主导功能，以教育科研、观光休闲为辅助功能，同时结合合理集中的新农村建设，为高新区远期发展预留拓展空间。
（2）发展规模
规划城市建设用地5.83平方千米，建设开发总量宜控制在420万以内；规划城镇居住人口7.4万人，村镇居住人口0.9万人。
（3）功能分区
本片区根据职能的不同划分东北部的居住生活区、中部的教育科研区，西北部的未来城市空间拓展区，两个生态农业区和南部的自然山地区。
（4）村庄整合与农村居民点建设
本片区规划两片城中村改造用地，一处位于城市建设区内，即庄科城中村改造，占地约24公顷，一处为鸡山城中村改造，占地约36公顷。
整合片区内的现有村庄，改善农村教育、卫生、文化等设施条件，实现资源共享，建设节约型的和谐村镇。
针对不同类别的村庄，提出了不同的整治措施。
存在限制条件以及人口规模在300人以下的村庄应按照就近原则进行兼并整合。
该类村庄3个，占地约41公顷。
需整合的村庄指一般村庄。
规划以整治、改造为主，改善生活条件和村容村貌，提高农村居民生活质量，并结合发展条件进行综合改造、迁并整合，合理布局农村居民点。
规划根据村庄的区位条件、交通条件、现状规模、发展基础等，确定了5个农村居民点，为孙家鹊村、赵家鹊村、逯家鹊村、李家窝村和山圈村。
人均建设用地按国家统一标准严格控制。
位于城市建设区范围内的庄科和高新区拓展用地的鸡山村应直接与城市居住区规划统筹考虑，统一安排。
庄科城中村改造人均用地按55平方米/人考虑；鸡山城中村改造人均用地按100平方米/人考虑。
4城乡统筹发展
彩石镇处于中心城区边缘，随着城市化进程加快，城市建设速度加快，镇驻地已被城市建设用地吸纳。
根据中心城区控规定位，彩石镇北部地区属以教育科研、生活居住功能为主导的城市建设区。
规划区发展应依托城市功能区，城乡、区域协调，统筹发展。
4.1发展目标与发展策略
发展目标
协调城区与规划区关系，结合内部资源优势和良好区位交通条件，从产业结构调整出发，协调区域产业布局，统筹资源配置，建成经济繁荣、科技发达、环境优美、社会进步、产业结构合理、人民生活富裕的现代化近郊乡镇。
镇村统筹发展策略
（1）城区带动战略
以彩石、庄科片区发展为依托，抓好中心村建设，充分发挥集镇的积聚和辐射功能，带动基层村经济发展，最终形成片区带动，以中心村为支撑的城镇化体系和星罗棋布的城镇网络。
（2）农业优化战略
市场经济，从某种意义上讲就是“优势经济”，特色就是优势。
彩石特殊的地形地貌，造就了多样的生态条件，形成了许多特有的农业资源、农副产品，实施“特色农业战略”，促进农业产业结构调整和产业形态向现代化农业迈进，是镇域经济发展的必然要求，也是市场竞争的需要。
一是调整优化品种结构，大力发展优质高效农产品。
积极发展适应市场需求的经济作物，使粮经比达到适度比例。
二是调整优化农业产业结构，大力发展林果生产，重点扶持特色林果种植。
三是利用自然和技术优势，大力发展畜牧养殖业。
四是抓好劳务输出，拓宽农民增收渠道，增加农民收入。
五是在有效消化农村富余劳动力的同时,积极引导农业向规模化、企业化发展，走新型产业化道路，以产品深加工促进增收，为彩石南部村庄争取更大的发展空间和多样化的发展路径。
（3）科教兴镇战略
深化教育体制改革，优化教育资源配置，大力推进素质教育，全面提高教育质量，进一步改善办学条件，巩固和提高“普九”成果，正视严重收缩型人口的长远影响和生源数量的急剧减少，围绕并校工作核心，积极加强教育基础设施建设，努力优化、整合教育教学资源，重点提升教学质量，培育小学、初中名校，为社会经济发展提供有力保障。
经济、社会发展要依托科教振兴；科教事业的不断进步可促进经济、社会的可持续发展。
由于周边地区的极化作用，彩石大量的人才、科技流失，面对此尴尬局面，彩石要积极推进科技进步和创新，加速科技成果转化，着力抓好推广农业先进实用技术和企业技术改造与新产品开发。
加大科技进步力度，促进高新技术产业、新兴工业的形成、发展和壮大。
要有选择地发展新兴产业，培育新的经济增长点。
（4）循环经济战略
可持续发展战略的核心是经济发展与保护资源、保护生态环境的协调一致，是为了让子孙后代能够享有充分的资源和良好的自然环境。
面对经济发展中如影随形的高消耗、高污染和资源环境约束问题，寻求经济增长模式的全面转变，走节约型发展道路，积极发展“循环经济”已成为未来发展的必由之路。
循环经济是一种以资源的高效利用和循环利用为核心，以“减量化、再利用、资源化”为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征，符合可持续发展理念的经济增长模式，是对“大量生产、大量消费、大量废弃”的传统增长模式的根本变革。
4.2空间资源分区管制
重要资源分布
规划区内自然原始风貌保存良好，文物古迹众多。
虎门空心山——山体结构特殊，天然洞穴复杂多变，有“江北第一空心山”之美称。
现已开发出十六大景点：
啸月亭、四季平安路、车神保驾、山神把门、弥勒佛献宝、弥佛谷、神虎泉、卧虎洞、藏龙宫、无底洞、观音菩萨洞、洞府茶社、二十四孝子感恩街、财神送福、白蛇洞、仙女崖等。
三层洞景，各呈神奇。
或犬牙交错，或天外来石。
间或天光入洞，仿佛暗藏玄机。
钟乳怪异林立，泉水涧地丁冬。
夏季洞内冷气刺骨，冬季温暖如春。
玉河泉泉群——景区内有济南市九大泉群之一的玉河泉群，主泉玉河泉大如磨盘，一泉成河，比趵突泉有过之而无不及，被评为济南市新七十二名泉之一。
农家院内泉、湖心泉令人称奇。
仙人堂——仙人堂山坐落在彩石镇相录村北面，因山上有一个名为仙人堂的天然洞穴而得名。
仙人堂南北长70余米，最高处达10余米。
山洞内塑佛像和十八罗汉。
明代，这里曾经是一座寺庙。
蟠龙山风景区——蟠龙山森林公园是在济南市历城区黑峪林场的基础上规划设立的。
该公园总面积539.7公顷，距济南市区23千米，交通便利，园内山峦起伏，植被丰富，林木覆盖率达98.5%，一年四季峰青峦秀，绿意盎然。
园内有“江北第一洞”东龙洞佛隐
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