民用航空运输机场 航站楼公共区域安保案例分析.docx
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民用航空运输机场航站楼公共区域安保案例分析
航站楼公共区域安保案例分析
法律法规
《中华人民共和国民用航空法》
《中华人民共和国民用航空安全保卫条例》
《民用航空运输机场航空安全保卫规则》
《公共航空运输企业航空安全保卫规则》
《国家民用安全保卫规划》
相关案例
【案例一】航班延误，旅客闹事。
5月20日，受强降雨影响，深圳机场多个进出港航班取消，另有部分航班出现了不同程度的延误，机场方面先后启动了暴雨黄色预警和航班大面积延误三级蓝色预警全力做好现场保障。
大部分旅客对天气原因造成的延误表示理解，现场整体秩序良好。
但当日下午17时至18时许，1名女性旅客倪某和1名男性旅客孙某在所乘航班因天气原因延误后情绪激动，在25号登机口打砸现场设施设备。
事发后，公安机关赶到现场处置并将闹事旅客带走调查。
据了解，涉事的两名乘客当日乘坐由深圳经停杭州飞往大连的航班因天气原因发生了延误。
一名女乘客倪某现场情绪激动，把航空公司提供的航延餐食倾倒在登机口柜台上，并将电脑显示器推倒。
另一名男性乘客孙某则拿起现场隔离带的柱桩打砸柜台，造成登机口柜台损坏凹陷、隔离带柱桩也严重损坏，累计造成经济损失约3多万元。
【案例二】旅客携带危险物品损害航站楼安全
冀中星于今年7月20日携带自制爆炸装置，自山东省居住地乘长途汽车独自来京，当晚6点他来到北京首都国际机场3号航站楼二层国际旅客到达B出口处，引爆自制爆炸装置，造成其本人重伤，同时造成一名民警轻微伤。
爆炸现场秩序混乱，国际旅客到达出口通道紧急关闭。
事发后，冀中星被公安机关当场查获。
【案例三】白云机场旅客不配合登机程序
2013年9月5日上午，某赵姓旅客未按民航法规要求，拒绝配合进行证件检查，并辱骂机场安检工作人员。
在机场工作人员极力劝导下，该名旅客通过了证件检查，但拒绝接受人身及物品检查，在机场工作人员极力劝导未果下，该旅客对机场工作人员进行辱骂和推打，造成机场一条安检通道秩序失控。
为防止事态的进一步恶化，机场航空安保部旅检分队依据规定，立即启动突发事件应急预案，将此情况及时通报部门领导、公司领导以及机场公安等相关部门，对通道内的旅客进行了疏散，并将肇事旅客进行了控制。
数分钟后，机场安检工作人员将肇事旅客移交公安机关处理，机场安检通道秩序恢复正常。
【案例四】醉酒男子白塔机场失态扰乱机场秩序
5月3日18时40分左右，呼和浩特白塔机场航站区派出所接到报警称：
12号登机口附近有一名旅客在大厅内小便，他的脸上和手上还有血迹，报警人称可闻到该人身上散发着浓烈的酒味。
接警后，执勤民警迅速赶到现场，见12号登机口旁边的座椅上有一名中年男子，神智不清地趴在椅背上。
衣服和鞋子都扔在一边，而且在其身旁确实有小便的痕迹。
于是民警在询问周边旅客该旅客情况的同时，立即联系了机场航空医疗急救中心对该旅客进行身体检查。
通过医生的检查，这名旅客属于醉酒的状态，血压正常，身上的血迹是鼻子磕碰造成了出血，医生判定他的身体并无大碍。
在对其进行了简单的医疗检查和处置后，民警将其带回值班室醒酒，并试图联系他的亲友，但民警在其随身的行李中并未找到任何的联系方式，于是只能等待其自己酒醒。
大约一小时后，该旅客神智稍微清醒，民警对该旅客进行了询问。
询问中了解到该旅客丰某，陕西人，来呼和浩特谈生意，当天要去桂林，几个朋友为他送行，自己非常高兴，所以多喝了几杯。
没想到酒后误事，不仅延误了飞机，而且干了这样丢人的事。
航站楼相关安保措施及要求
【安保管理组织结构】
【相关安保措施及要求】
●机场管理机构应当按照规定，会同相关驻场单位划定机场控制区。
●机场控制区根据安保需要，划分为候机隔离区、行李分拣装卸区、航空器活动区和维修区、货物存放区等。
机场控制区的具体划分情况应当在航空安保方案中列明。
●机场管理机构应当保持机场控制区防护围栏处于持续良好状态，并配备相应人员进行巡逻检查，及时发现并消除安全隐患。
（案例二/三/四）
●对进入机场控制区的工具、物料和器材应当实施安保控制措施。
道口和安检通道值守人员应当对工作人员进出机场控制区所携带的工具、物料和器材进行检查、核对和登记，带出时予以核销。
使用单位应当明确专人负责工具、物料和器材在机场控制区内的管理。
（案例二）
●机场管理机构应当采取措施，确保过站和转机旅客受到有效的安保控制。
（案例三）
●除非同时满足以下条件，任何人员不得携带武器乘机：
（一）经国家警卫部门确定的警卫对象的警卫人员；
（二）持有工作证、持枪证、持枪证明信。
（案例二）
●机场公安机关应当保持足够警力在机场候机楼、停车场等公共区域巡逻。
（案例一/四）
【威胁评估】
1.机场安保办负责协调机场公安分局实施安保威胁评估工作。
2.机场公安分局负责实施安保威胁评估工作，并对收集到的可能发生和未发生的航空安保威胁信息进行评估；必要时可请求上级或地方公安、安全部门提供技术支持。
3.机场公安分局根据上级发布的威胁等级，及自身从各方面收集到的威胁信息，组织开展机场层面的威胁评估，拟定响应措施，报机场安保委或公司安委会批准后组织实施。
评定威胁产生的后果严重性对照
威胁源
威胁目标
威胁手段
威胁产生的后果严重性
高度
高度
高级或中级或低级
严重
高度
中度
高级或中级
高度
一般
高级
中度
高度
高级
高度
中度
低级
较严重
高度
一般
中级或低级
中度
中度或一般
高级或中级
中度
高度或中度
低级
一般
高度
高级或中级或低级
一般
中度或一般
高级
一般
中度
中级
中度
一般
低级
一般
一般
中度
低级
一般
一般
中级
一般
一般
低级
轻微
评定威胁预警等级标准
威胁产生的后果严重性
威胁发生的可能性
启动预警等级
严重
极高正在发生或已经发生
一级预警（红色）
严重
很高
二级预警（橙色）
较严重
极高
较严重
很高
严重
一般
三级预警（黄色）
严重
较低
较严重
一般
一般
极高
一般
很高
轻微
极高
严重
较低
四级预警（蓝色）
一般
一般
一般
较低
轻微
很高
轻微
一般
轻微
较低
依据上图示，案例一属于【二级橙色】预警，案例二属于【一级红色】预警，案例三属于【三级黄色】预警，案例四属于【四级蓝色】预警。
【应急救援与改善措施】
为及时有效地对揭阳潮汕机场发生的各种安保紧急事件作出快速反应，根据《中华人民共和国搜寻救援民用航空器规定》、《民用运输机场突发事件应急救援管理规则》等规定，采取适当措施，避免或减少人员伤亡和财产损失,并通过明确应急预案建设、应急培训和演练等工作的要求，加强航空安保应急处置管理，提高机场安保应急处置能力。
应急职责
机场安全工作委员会：
接到现场救援组长（航站楼管理部部长）的事故汇报后，及时地协调后方的救援补充工作，及时协调与机场公安等相关单位的求助救援工作，根据现场事故的情况，及时地做出事故电话救援指导，主要的救援指导目标是减少人员伤亡，降低财产损失把事故控制或消灭状态，以及向公司总经理汇报事故情况，为公司总经理负责。
航站楼管理部：
根据预警信号，及时地组织现场应急小组成员，按预案事故分配任务，把成员分布到第一线，现场全面指挥。
采取有效的措施，要有组织，统一指挥，尽量控制事故蔓延扩大，同时注意为了事故调查分析的需要，应做好保护事故现场的工作，及时地向后方救援组长汇报事故情况及救援情况，为后方救援组长负责。
相关措施
【案例一】组织航站楼工作人员，联系机场公安及时对旅客行为进行制止，安抚旅客情绪，联系相关航空公司的商务代表与旅客进行协商，提出解决问题的方案，进行相关赔偿。
【案例二】由于该事件已造成人员受伤，因此航站楼管理部应及时联系相关救援部门，并请求对机场采取暂时关闭措施。
联系机场公安等相关司法部门对案件进行调查，同时也应对安检部门提出质疑。
【案例三】安全检查站应及时向上级反映，及时组织旅客行为。
并联系机场公安机关对旅客行为进行教育。
尽快恢复安检通道的秩序。
【案例四】航站楼管理部应加强对公共区域的监控，对有异常的旅客进行实时关注。
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