合作社财务培训.docx

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合作社财务培训

合作社财务管理

第2条　本法所称农民专业合作社，是指在农村家庭承包经营基础上，农产品的生产经营者或者农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织。

第3条　农民专业合作社以其成员为主要服务对象，开展以下一种或者多种业务：

（一）农业生产资料的购买、使用;

（二）农产品的生产、销售、加工、运输、贮藏及其他相关服务;（三）农村民间工艺及制品、休闲农业和乡村旅游资源的开发经营等;（四）与农业生产经营有关的技术、信息、设施建设运营等服务。

受14年中央一号文件影响，合作社出现“井喷式”发展，仅第一季度，我县就注册成立了62家合作社。

乡村振兴战略--引导小农户

一、财务管理在合作社发展具有重要作用

财务管理是农民专业合作社规范化建设的核心，对保障合作社健康发展至关重要。

充分认识做好财务管理工作对促进合作社健康发展的重要性。

（一）做好财务管理工作是推进合作社示范社建设的重要保障。

开展合作社示范社建设行动，是树立可学可比典型、发挥示范引路作用，引导合作社完善运行机制，促进合作社规范发展的有效措施。

合作社示范社的重要标志是财产关系和分配关系明确，对成员服务的责任切实得到落实。

这就要求合作社必须做好财务管理工作，组织好各项资金活动，处理好各种财务关系，准确记录和反映生产运营状况和财务运行情况，准确计算和分析成员权益变动和年终盈余分配，为内部管理更加规范、质量提升更加明显奠定坚实基础。

（二）做好财务管理工作是维护合作社成员物质利益的根本措施。

切实维护成员权益是合作社义不容辞的责任，经济上要维护成员的物质利益，政治上要维护成员的民主权利。

物质利益主要体现在成员入社出资，以及合作社在生产经营中形成的权益要按相应标准量化到每一位成员，完整准确记载到成员账户中，并在成员退社时进行返还；合作社每年的期末可分配盈余要按法律规定返还或者分配给成员。

通过健全完善的财务管理工作，准确全面地记录、反映和兑现成员应享有的权益和应分配的盈余，就是对合作社成员物质利益最有力的维护。

（三）做好财务管理工作是巩固扶持合作社发展大好环境的必然要求。

中央明确提出允许有条件的合作社承担国家涉农项目，农业部等七部委联合下发了《关于支持有条件的农民专业合作社承担国家有关涉农项目的意见》（农经发〔2010〕6号），国家对合作社的项目资金扶持力度正逐渐加大，有关合作社税收、金融、信贷、保险等方面的扶持政策也在陆续出台。

切实管好用好财政扶持资金，全面贯彻落实各项扶持政策，必须以健全完善的财务管理为基础，这样既有利于促进合作社更好更快地发展，也有利于继续巩固扶持合作社发展的大好环境。

二、存在的问题

主要存在以下两方面问题：

（一）发展中存在的主要问题

1、登记机关在登记注册时把关不严。

有些合作社在申办时虚报注册资金与成员出资额，工商部门并未验资，对实物参股也不评估其价值，这就为将来成员进行盈余分配埋下了隐患。

申办合作社门槛过低，同类合作社重复登记，使得本来就很有限的财力、人力、物力等资源过于分散，达不到应有的使用效果。

2、财务会计制度不健全。

一部分合作社为了应付上级部门检查，做虚假的账本记录和报表，随意编造虚拟的收入支出项目。

3、申办者注册登记动机不纯。

有些申办者“重组建，轻运营”，办合作社不是为了组织、团结和带领农民发展经济，维护自己的合法权益，而是为了套取国家扶持补助资金，得到资金后，胡支乱花，坐吃山空，不在运营上发展上下功夫；有些是为了销售农资享受国家税收优惠减免政策而从中渔利；有些是为了吸收股金而谋取私利。

4、国家扶持补助资金存在部门截留、挪用现象。

合作社融资渠道不畅，资金不足，严重制约了合作社规模的进一步扩大，使其难以做大做强。

5、组建方式单一。

大多数合作社采用“家族社”、“朋友社”的组织形式。

这些合作社存在严重的排他性，没有长远的打算，总在自己创造的一片“小天地”里运行发展，失去了合作社的本质意义，永远不可能发展壮大，最后必遭淘汰。

（二）财务管理方面存在的主要问题

1、财务管理不规范，账目混乱。

许多合作社长期不建账，只有“包包帐”、“片片帐”；有的合作社虽然有帐，但是仍是延用过去的现金收入流水帐，而不是我们要求的借贷记账法；还有相当一部分合作社做的是小企业帐。

会计科目设置五花八门，有的还任意捏造会计科目。

《农民专业合作社财务会计制度》中明确规定，合作社设置的会计科目有37个，在这37个科目中，“成员往来”“应付盈余返还”“应付剩余盈余”这3个会计科目具有独特性，是过去使用的收入记账法和企业借贷记账法都没有的科目，如果合作社不统一使用这些会计科目进行记账，不但会计报表无法编制，成员的盈余分配更是无法核算进行。

此外，白条和自制凭证入帐现象较为普遍，外来凭证中普通收款收据较多，正式发票很少，发票上无经手人和审批人签字，严格讲，这些票据都是不正规发票，均不能报销入账。

2、财务管理制度流于形式，缺乏有效的内部监督控制机制。

多数合作社制度已上墙，但是执行不到位，收支一人说了算，是否合理无人问津，如有个合作社从成立至今，向个人累计举债20多万元，成员却无一人知道此事。

还有两个合作社，国家给予补助资金均为10万元，询问其成员这笔钱干了什么事情，结果也是无人知晓。

同时，现金管理混乱，库存现金超标存在严重隐患，银行存款收支不留票据，有些干脆办个个人卡，随意支取，现金日记账和银行存款帐形同虚设。

现金坐支、公款私存现象时有发生。

有９５％的合作社没有专业会计，99%的合作社不设出纳，票据、存折，印鉴一人掌管，重大开支项目不经理事会、监事会商讨；90%以上的合作社一年不开一次成员大会，无会议记录；98%的合作社财务不公开；100%的合作社没有成员账户及成员权益变动情况表。

3、财会人员素质低，职能作用得不到充分发挥。

合作社理事长都不懂得财会业务知识，财会人员多为兼职或临时聘用，没有受过系统的专业培训，没有一家会计能按照《农民专业合作社财务会计制度》要求进行记账和会计核算，根本无法发挥会计核算及监督两大职能。

合作社不设固定资产帐薄，资产物资流失严重，固定资产也不进行提取累计折旧。

有些合作社虽然利用国家财政补助资金购买了车辆、修建了房屋，但是不进行资产登记。

在成员盈余分配上，还没有一家合作社进行过正式的盈余分配，利润返还及返还比例五花八门，随意设定。

6、合作社税收政策执行存在瓶颈。

目前合作社经营中增值税、营业税和所得税的征收都是按照农产品免税政策执行，相关减免政策没有明确针对合作社的，所得税政策执行中税务部门还是将合作社比照农业企业来征税。

如合作社按交易量分红就要缴纳个人所得税，而普通农民出售农产品是不需要交纳所得税的;合作社获得的部分财政扶持资金（除项目资金）被要求按照递延税款进行核算并交纳企业所得税;服务类合作社社员的作业收入具有季节性，在部分地方也作为薪酬收入缴纳个人所得税。

同时在税收征管系统中，也未分设合作社类别，在征税过程中，合作社都是按照小企业财务制度来申报的，大大影响了合作社做大做强的积极性。

三、供销社开展财务代理的优势

一是政府部门，公信力高

二是人员素质高，职称高、经验丰富，严守秘密

三是信息广，根据项目条件包装项目

四是收费低