5农业和农村经济发展规划.docx

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5农业和农村经济发展规划

凤县“十二五”农业和农村

经济发展规划

（2011年—2015年）

二O一O年八月

前言

一、“十一五”农业和农村经济发展情况回顾………（3）

二、“十二五”农业和农村经济发展条件分析………（6）

三、“十二五”农业和农村经济发展总体战略………（7）

（一）总体思路………………………………………………（7）

（二）发展原则………………………………………………（7）

（三）发展目标………………………………………………（8）

四、“十二五”农业和农村经济发展重点和主要任务…（8）

五、“十二五”期间农业和农村经济发展主要措施………（13）

附:

1、凤县“十二五”农业产业规划示意图

2、凤县“十二五”农村经济发展规划主要指标

3、凤县“十二五”农业和农村经济发展规划重大项目表

凤县“十二五”农业和农村经济

发展规划

（2011年—2015年）

前言

“十二五”时期是我国加快经济社会发展、着力破除城乡二元结构、推进城乡经济社会一体化发展的重要时期，也是全面建设小康、构建和谐社会的关键阶段，同时也是我县转变农业增长方式，加快推进“四大战略”、“三个百万”工程建设和统筹城乡改革发展，率先把凤县建设成老百姓最幸福的地方的关键时期。

科学制定“十二五”农业和农村经济发展规划对于促进全县农业和农村经济持续、快速、全面发展，加快现代农业建设具有十分重要的作用。

根据凤政发【2010】30号《凤县人民政府关于编制国民经济和社会发展第十二个五年规划工作的意见》有关要求，特制订《凤县“十二五”农业和农村经济发展规划》。

一、“十一五”农业和农村经济发展情况回顾

“十一五”以来，我县紧扣农业增效、农民增收、农村社会稳定目标，认真落实农村政策，着力调整农业结构，奋力推进农业产业化，全县农业和农村经济取得显著成效，农村经济全面发展，综合实力明显增强。

——农村经济快速发展，农业综合生产能力稳步提高。

2006年到2010年，全县农林牧渔业总产值由8668万元提高到预计的5.12亿元，农民人均纯收入由1892.6元提高到预计的5900元，分别增长491%和212%；粮食总产18.2万吨、油料总产640吨、生猪出栏42万头、家禽出笼380万只，分别比“十一五”增长8.6%、—5.8%、262.5%和10.88倍；——农业产业结构得到战略性调整，为农民增收提供了有力支撑。

花椒存留4400万株，年产量3600吨；苹果面积7.9万亩，产量5万吨，创历史最高水平；畜牧业发展势头强劲，肉、蛋产量分别达1万吨、0.04万吨，预计2010年畜牧业产值将达到1.5亿元，占农林牧渔业总产值比重由19.25%提高到31.25%；全县中药材留存5.33万亩（其中：

柴胡1.82万亩、黄芪0.9万亩、党参0.23万亩、秦艽0.55万亩、其它1.83万亩），猪苓、天麻14万窝。

林麝存栏2403头，已发展成为全国最大的林麝养殖基地县。

预计2010年末中药材产值可达6700万元，与2005年末相比，产值增加4500万元，人均中药材收入增长360元；——农业生产条件不断改善。

全县旱涝保收面积达到1.2万亩，农机总动力达到8万千瓦，农用拖拉机增加到2348台，农机作业量占农业总作业量的比重由55%提高到68%；——科教兴农成绩斐然。

共累计推广农业先进实用技术18项，增加效益2.47亿多元，农作物良种普及率达到93%以上，全县科技进步因素在农业增长中的含量提高到65%。

农村改革不断推进，农业发展活力明显增强；——扶贫开发取得新成效。

“十一五”期间全县启动实施扶贫开发重点村35个，实施水、电、路、桥、村容村貌整治等项目212个，总投资4635.88万元，其中：

扶贫资金投入1199.34万元，捆绑部门资金3093.1万元，群众自筹及投劳折资343.44万元。

整修、拓宽砂石路173公里，修建水泥路5521米，新修人饮8处，修建桥梁22座，浆砌护坡417米，现浇排水渠3168米、灌溉渠2790米，修建河堤1462米，整治村容村貌131户；投资9474.44万元，实施扶贫移民安居工程1507户6252人，建房4828间138395平方米，从根本上改善了贫困人口的居住环境，拓展了群众的发展空间，为增加群众收入创造了条件；——统筹城乡建设取得突破性进展。

“十一五”期间全县建成五星村3个、四星村11个，新农村星级总数达到276个、村均2.76个，消除了无星村，城乡差距有效缩小，农村面貌和群众生活质量明显改善。

初步建成统筹城乡集中居住点42个，2.5万农村群众搬离危旧房屋迁入新居；90个村用上了自来水，入户率达到87％，安全饮水普及率达到76.5%；98％的行政村通了油路或水泥路；9460多户农村家庭看上了有线电视、13900多户接通了固定电话、手机信号覆盖了80﹪的村庄面积；完成了农村电网改造和30个村的新农村电气化建设任务。

全县11个乡镇的卫生院全部进行了改建或新修，90所村卫生室达到了标准化程度，3个乡镇卫生院达到一级甲等标准；新建乡镇文化站3个，完成了6个乡镇、50个村的文化信息站点建设，60多个村修建了村民健身广场或健身室，配备了基本的健身器械。

2009年全县农村居民人均纯收入4695元，增速位居全市第一、全省第二。

二、“十二五”农业和农村经济发展条件分析

“十二五”时期，农业发展将进入着力转变发展方式的一个新的时期，农产品市场竞争将更加激烈，国家对农业的一系列优惠政策将更有利于农业的发展，我县农业的发展有极好的发展机遇，也面临着极大的挑战。

从有利方面看:

一是党中央连续出台7个“1号文件”，全党更加重视农业，全社会更加关注和支持农业。

西部大开发战略的纵深实施，特别是“关—天”经济建设区的建设，为我县农业和农村经济发展提供了更为广阔的空间；二是凤县旅游大环境的提升，特别是被陕西省列为统筹城乡试验区，对农业产业转型及物流、信息、服务等产业发展创造了更加有利的发展环境；三是从中央到地方都在不断增加农业基础建设投入，将为农业稳产高效打下更好的基础，加之市场农业、科技农业、效益农业越来越被人们重视，将逐步改变农业的弱质状况；四是农业产业化经营，推动全面稳定的传统农业和农村经济进行改造、重视和提高，推动农业农民与市场机制接轨，走产业兴市场，市场带动产业，促进经济发展的路子，将为农业工业化、现代化、城市化开创一条有效途径。

从制约因素来看:

一是农民组织化程度低与农民渴望融入市场的矛盾。

农民的组织化程度低，龙头企业带动力不强，农产品融入市场参与流通的机会少，农产品转化增值的效率低；二是农业基础设施建设滞后与抗灾保丰收的矛盾。

我县农业是典型的靠天农业，农业抗灾能力仍然较弱，农业抗灾体系不够健全。

农业投入严重不足，农村基础设施和各项社会事业建设的投资明显减少，绝大部分基础设施年久失修，不能正常运行；三是城镇化水平较低与促进农民增收的矛盾。

我县乡镇企业基础薄弱，发展不快，农村工业化和城镇化水平较低，小城镇和二、三产业发展缓慢，非农产业发展受到制约，对农村大量劳动力的稳定转移缺乏吸纳力，农村剩余劳力的转移与城镇化水平低、非农产业发展不快的矛盾非常突出。

三、“十二五”农业和农村经济发展总体战略

（一）总体思路

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧抓住国家投资建设关（关中）——天（天水）产业带的机遇，按照科学发展观的要求，以增加农民收入，促进社会和谐为目的，以培育特色支柱产业和主导产品为支撑，以实施“八个万”工程、创建现代农业科技示范园区为抓手，实施项目带动战略、科教兴农战略、可持续发展战略，强化现代农业园区建设，实现现代农业园区与城乡统筹、新农村建设有机结合，以园区承载产业，以园区承载特色农产品，以园区承载现代农业技术推广，以园区承载劳动力转移就业，全面提高农业经济的素质和竞争力，实现农业跨越式发展。

（二）基本原则

“十二五”时期，我县农业和农村工作必须始终坚持“五条基本原则”。

一是始终坚持把增加农民收入作为农业和农村工作的根本出发点和落脚点；二是始终坚持把农村经济结构战略性调整和促进农业生产方式转变作为农业经济发展的中心任务；三是始终坚持把发展生态循环农业、农业产业化、农民就业创业、小城镇建设扭在一起抓；四是始终坚持把农技人员知识更新和农民科技教育作为农业发展的重要支撑力量来抓；五是始终坚持把推进农业的对外开放摆在农业发展的突出位置。

（三）发展目标

总体目标是到2015年建成凤椒大县、良种猪繁育基地县、秦岭无公害反季节蔬菜基地县，到2020年，基本实现农业现代化。

“十二五”具体发展目标是：

1、农林牧渔业总产值达到20亿元，年均增幅32%；

2、农民人均纯收入2010年达到11867元，平均年递增15%；3、粮食总产稳定在3万吨以上；

4、新发展花椒600万株，生产规模达到5000万株，年产量500万公斤；

5、苹果生产规模达到8万亩，年产量8万吨；

6、畜牧总产值15亿，生猪饲养量达到100万头；

7、蔬菜生产规模10万亩，产量20万吨；

8、中药材生产规模稳定在5万亩；

9、农村劳动力输出3万人以上；

10、农机总动力10万千瓦；农村沼气覆盖面达到34%。

四、“十二五”农业和农村经济发展重点和主要任务

“十二五”时期，我县农业和农村经济发展的战略重点是：

稳妥调整种植业结构，积极发展椒果业、高山无公害蔬菜产业和特色中药材产业，突破性发展畜牧业，大力发展农产品加工和农村第三产业，培植和建强农业产业化龙头企业。

1、稳妥调整种植业结构。

要稳定粮食生产面积，积极调整粮食生产内部结构，依靠科技，提高单产，确保年产量3万吨；蔬菜生产要靠充分利用小气候资源优势，抓市场短缺品种、断档商品和优质商品为主，大力发展高山反季节无公害蔬菜。

到“十二五”末，建成以黄牛铺、红花铺为重点乡镇的“地膜洋芋、秋菜花”商品蔬菜生产基地2万亩，以平木、岩湾为重点，建设“架豆、大白菜、西葫芦、甘蓝”商品蔬菜生产基地2万亩，以南片三乡镇为重点，建设“甘蓝、大白菜”商品蔬菜生产基地1万亩，以凤州、河口、双石铺为重点建设“大白菜、甘蓝、萝卜”等外销、内销兼用型蔬菜生产基地3万亩。

同时，积极开发净菜袋装、脱水蔬菜等蔬菜制品，全县无公害蔬菜生产面积达到10万亩。

2、积极发展椒果业。

重点抓好5000万株凤椒和8万亩优质苹果生产基地建设。

以唐藏、双石铺、凤州、河口、平木、三岔、红花铺为重点乡镇，新建以红富士优系为主的高标准苹果园3万亩，力争“十二五”末，全县果业标准化生产规模达到8万亩，果品总产达到8万吨。

积极推广果园覆草、覆反光膜，微肥施用、无公害农药、果树“四项关键技术”和果园病虫害综合防治、生态果园建设等技术，实施“果-草-畜-沼”循环经济生产，走生态苹果之路。

同时，加快品种更新换代步伐，有计划地对劣质果园进行更新改造，使优质果品率达到80%以上。

以红花铺、唐藏、双石铺、坪坎为重点，新栽花椒600万株，使凤县花椒规模达到5000万株，花椒年产量达到500万公斤以上，实现年产值1.5亿元。

改造低产椒园，并抓好凤椒霜冻防治研究。

到2010年，建成4万亩精品花椒示范园，集中展示优质花椒无公害生产技术。

通过新技术的运用，使70%的花椒园达到绿色食品的标准。

并引进和扶助龙头企业进行花椒深加工和花椒芽菜生产，使花椒产后商品化处理及深加工数量占到花椒总产量的50%以上。

3、突破性发展畜牧业。

要突出生猪、土鸡两大产业，协调发展肉牛、肉羊，做大做强林麝、土蜂、梅花鹿等特色养殖业，建成宝鸡市乃至陕西省良种猪繁育基地。

以双石铺镇、凤州镇、河口镇、平木镇、黄牛铺镇、三岔镇为重点，积极推广本香、正大标准化生产模式，建立生猪生产基地，同时带动红花铺镇、南星镇、唐藏镇、平坎镇、岩湾乡、温江寺乡的浅山区发展生猪养殖业；以双石铺镇、凤州镇、河口镇、平木镇、红花铺镇为重点，建立土鸡生产基地，同时在黄牛铺镇、唐藏镇、南星镇、平坎镇、三岔镇、岩湾乡、温江寺乡的浅山区进行辐射和推广；以南星镇、三岔镇、平木镇、岩