河长制工作专报.docx

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河长制工作专报

河长制工作专报

2018年第1期

（总第1期）

吉林省河长制办公室签发人：

李悦

吉林省河长制办公室

关于2018年度第一次全省河道内垃圾清理

专项督导检查情况专报

省级总河长、副总河长，各省级河（湖）长：

为全面贯彻巴音朝鲁书记在2018年省级总河长会议指示精神，推动落实《吉林省贯彻落实中央环境保护督察反馈意见整改方案》，减少冬春两季河道内垃圾随融冰、融雪进入河流而引发水体污染，确保2018年6月底前基本消除流域内河道垃圾任务如期完成，2018年4月3日，吉林省河长制办公室印发《关于开展全省河道内垃圾清理工作督导检查的通知》（吉河办〔2018〕10号）,并于4月10日至5月15日派出四个督导检查组，对全省9个市（州）、长白山管委会及梅河口市、公主岭市等两个扩权强县试点市河道垃圾清理工作开展了督导检查。

现将有关情况报告如下：

一、全省河道内垃圾清理成效显著

此次督导检查按照所有市（州）、县（市、区）全覆盖的原则，对省内包括各类新区、开发区在内的全部90个市、县（市、区）开展现场检查。

为防止受检地方对“被检查点”的突击准备，真实反映各地实际清理情况，检查组以城市段、乡镇段、村屯段、城乡结合部段以及路边、桥边、堤边为重点区域，采取每县3条河、每河3个点、现场拆封公布检查点的方式，对全省213条河流（湖、泡），650个河段进行实地检查。

经对各地上报情况汇总，全省自2017年12月至2018年4月10日累计清理河道内生活垃圾、畜禽粪便等共计143.7万立方米。

通过检查可以看出，经过去冬今春5个多月集中发力，140多万立方米垃圾被清出河道，检查组所到之处很多河段正处于如火如荼的清理过程中，切实印证了各级党委政府全面清理垃圾，加大水体污染治理的决心和力度。

很多长期存在的城乡臭水沟、垃圾沟的脏、乱、差面貌已经得到了明显改善，加之沿河插柳、生态护岸等措施的逐步实施，河畅、岸绿、景美已在部分中小河流初步呈现，沿河百姓对政府下大力气清理河道交口称赞。

二、各地在清理河道垃圾过程中的经验做法

由于历史原因，我省很多河道垃圾积存了几十年之久，加之各级财政紧张，相关经费难以保障，加之沿河居民长期养成的生活习惯，在短时间内要求全面彻底清理难度确实很大。

在检查过程中，各组均感到全省多数市县党委、政府摒弃了“等、靠、要”思想，认识到早清晚清、早晚得清，认识到全面清理河道内垃圾是落实中央环保督察反馈意见的重要举措，是省委向党中央的庄严承诺，是改善本地水环境的直接行动。

在垃圾清理行动中，各地因地制宜，克服困难，创造了很多鲜活、管用的经验：

长春地区制定印发了《长春市河道清洁整治专项行动工作方案》，并将其列为2018年五个专项行动之一。

4月中旬，由市河长办牵头，抽调环保、水利、建委等相关部门人员组成督察组，对全市15个县（市、区）清河行动开展情况、河长巡河情况、主要江河及其支流环境整治情况进行督查。

去冬今春，各级河长累计巡河7000余次，及时发现、报告、处理问题。

长春市所属绿园区组建了50人河道保洁中队，开展专业化保洁；九台区以村为单位，每年落实5万元环境整治专项经费；农安县将农村垃圾处理列入农村建设规划同步实施；长春新区对域内河流实行网格化报表管理。

吉林地区开展了全域拉网式排查，明确了“无垃圾、无黑臭、无直排、无违章、无障碍、无淤积、无损毁”示范性河道标准，全面摸清辖区内河湖污染物种类、数量，分片落实包保责任和任务。

全市所有村屯基本建立了垃圾填埋场、转运池。

各县（市、区）抢抓农忙前有利时机，结合农村“六清”环境整治和春季爱国卫生运动，集中处理越冬垃圾。

河长办派出5个督导组进行全面督导检查，利用媒体曝光、通报等方式跟踪督办。

四平地区高度重视河道垃圾清理工作，市委市政府分别于1月31日、2月28日、3月19日召开专题会议，调度部署相关工作。

3月14日至4月12日，由市委督查室、市河长办、市生态办、四平电视台、四平日报社组成联合检查组，对全地区47条河流、235个河段垃圾清理情况进行督导检查。

从3月20日开始，在四平电视台、四平日报社开辟曝光专栏，对行动缓慢的10名县级河长、19名乡级河长、25名村级河长予以曝光并责令整改。

辽源地区由时任市长王立平亲自做河道垃圾清理行动动员讲话，压实工作任务、明确时间节点、提出质量要求。

在清理河道垃圾的同时，拆除河岸直排厕所38个，修建化粪池454座，清除了46处占用河道的小片荒。

全地区广泛开展了“沿河插柳”绿化河岸行动，在农村跨河桥梁易倾倒垃圾的河段，采取铁质护栏等方式阻断倾倒路径。

市河长办与团市委、市青联组织开展了“保护母亲河”、“保护家里这盆水”活动，安排500名青年志愿者定期在水库、河流清理白色垃圾。

东辽县提出了“喝着源头水、不忘下游人”等口号。

为解决农村垃圾出路问题，辽源市所属各地积极探索垃圾处理转运新模式，东丰县实施政府购买社会化服务新型合作机制，把垃圾清理与农村环境卫生整治相结合，实现全县农村垃圾“保洁—收集—转运—处理”常态化运转模式；东辽县每年财政出资3000万元，委托专业保洁公司统一收集清运城乡生活垃圾，被列为“吉林省农村生活垃圾治理试点县”和“全国第一批农村垃圾分类和资源化利用示范县”；龙山区利用天楹垃圾发电项目，日处理生活垃圾500吨，形成了“村收集、乡转运、集中处理”垃圾处理模式；西安区实行城乡一体化保洁，年投入财政预算资金290万元对全区5条河流进行保洁。

特别是东丰县在国家河长制“河畅、水清、岸绿、景美”总目标基础上，提出了东丰河长制“河畅、滩净、水清、岸绿、景美、鱼欢”更高层次的本地目标，用无人机航拍了全县百余条大小河流，发现问题记录在案，在全县大小河流全线开展清垃圾、清底泥、绿河道行动，全县各乡比着干、赛着干，大小河道已经呈现了“翻天覆地”的新变化。

通化地区从市到县成立了河道清洁整治专项行动工作领导小组，利用冬春两季集中攻坚，组织镇村党员、干部和河道保洁员1900余人进行清理攻坚。

特别是在1-2月间，利用河流冬季结冰易于通行的有力条件，在各乡镇用手持GPS进行精确得力定位，精准划定巡河员、保洁员分担区，落实责任，明确任务。

辉南市委组织部为加强辉发河保护宣传力度，会同市委宣传部组织了“为了母亲河的微笑”主题文艺演出，起到了良好的宣传效果。

通化市河长办把12月定为河长制宣传月，广泛营造保护河湖、建设美好家园、建设美丽通化的浓厚氛围。

全市公布了监督举报联系方式，组成生态监督员，动员群众力量参与河湖污染监督。

白山地区市级总河长、副总河长明确要求把河道垃圾专项清理与河长制整体推进结合起来，全面开展清理越冬垃圾、违章建筑、侵占河道等重点整治工作。

市委、市政府多次派出检查组开展专项检查，对发现的问题由市河长办向各县（市、区）党委、政府下发了14份督办通知单。

为营造全民关注、全民护河氛围，全市各县（市、区）通过电视、广播、报纸、网络等媒体进行宣传，还采取聘用秧歌队、设立咨询台、发放宣传单、悬挂标语、摆放展板等方式进行全程引导，动员广大群众不要向河道内倾倒生活垃圾。

通过省河长办这次抽样性检查，全白山市所属各县未发现一处河道内垃圾，成效十分显著。

白城地区在省级总河长会议召开后，庞庆波书记在市委常委会上专题听取工作汇报，强调要认真抓好清河行动。

4月份天气转暖后，全市迅速掀起清河高潮。

通过河湖清洁行动，白城市河湖环境卫生有了极大改善，广大人民群众高度认可。

在河道内垃圾集中经清理过程中，镇赉县结合脱贫攻坚“摘帽”，开展农村环境整治“百日攻坚”，由县、乡、村各级干部深入村屯、深入河边进行垃圾清理，农村环境面貌得到了极大改善。

同时，镇赉县还针对农村人口比较分散，实现村收集、乡转运、县处理运距远、成本高、难度大的困难，正在探索垃圾在乡镇就地消化的技术措施。

松原地区12月12日召开全市动员大会，部署冬春河道清洁整治专项行动，制定了《松原市今冬明春河道清洁整治专项行动实施意见。

各县（市、区）也结合本地实际制定方案，摸底排查，分段落实。

在推进过程中，深入进行检查、督导，一手抓河道非法采砂，一手抓垃圾清理，以建筑垃圾、社会垃圾、畜禽粪便、白色污染物为重点进行全面清理。

4月27日，举办了“幸福松原.志愿环保行动”，出动3000余人次，对松花江城区段开展大范围清洁保洁。

延边州对全州河道内生活垃圾、畜禽粪便存放位置、数量等情况进行了全面拉网式排查，建立台账，逐一登记，限时处理。

同时，结合清洁水体行动对河道内存在的占用河道、非法采砂等违法行为进行集中整治。

珲春市开展了河段视频监控试点，在局部实现了“远程巡河”。

长白山管委会围绕“旅游城镇化、城镇景区化、景区国际化”战略发展目标，把湿地纳入河长制管理。

虽然整体自然环境和基础条件较好，但仍出动执法人员、巡河员、保洁员300余人次，对45公里河道进行了保洁清理。

利用全城免费无线网络，搭配“智慧城管”，让居民参与到河湖监控、环境生态保护监督行动中，形成了全民参与的良好氛围。

公主岭市成立了以总河长、副总河长任组长的“清河行动”领导小组，出台了《公主岭市今冬明春河道清洁整治专项行动实施方案》，各乡镇贴合实际研究制定本地具体方案。

市河长办摸排20天，建立了辖区53条河流垃圾清理重点任务台账，形成了“从源头开展、从末端落实”的工作机制。

全市以乡镇为单位，对于发现的问题，实行一处问题、一个专人牵头、一套解决方案、一只整改队伍、一天一督导，做到清理一处、销号一处、巩固一处。

通过这种网格化、地毯式工作模式，树立了鲜明的工作导向，破解了一系列“清河行动”难题，河湖面貌得到了极大改善。

梅河口市在省河长办工作部署后，召开专题会议，落实乡镇（街道）分段责任和部门责任，细化工作标准，规定完成时限，夯实河长责任，深入开展清河行动。

市河长办发挥了参谋、调度作用，做到工作有计划、行动有方案、督查有措施，整体行动有时间表、路线图，实行挂图作战。

今年3月，为巩固提升冬季清河成果，再次要求各乡镇开展“清河岸、清河面、清障碍、清淤积”的“四清”春季集中行动，303个行政村所有河道全面清理到位，流经村屯的河流均已修正成形，达到了水边无垃圾、水上无漂浮、水中无障碍、水下无淤积效果，生态河道、景观堤岸目标正逐步实现。

三、检查中发现的问题及其原因分析

（一）发现的问题。

历时35天检查中，检查组在所查213条河流、650个检查点中，发现22条河流、34个受检点存在或多或少河道垃圾，占抽查河流10.3%，占抽样点5.2%。

分地区情况如下：

长春地区：

经开区东新开河黎明村段；九台区九龙河土门岭镇二道沟村段；榆树市兴隆沟环城乡后兴屯段，松花江全段，卡路河秀水镇刘芳村段。

吉林地区：

船营区刘屯河新安村段东侧段，铜匠河铜匠村段、新兴村段；永吉县四间河永吉结核病防治所段，西阳河西阳镇马鞍山村段；蛟河市牤牛河东北亚石材段北山桥，段、临河街桥段；桦甸市公别河五间村桥头段。

四平地区：

梨树县城南河新林业局桥下树勤社区段；伊通县三星河永宁永盛街道段，伊丹河支流伊丹镇毯子村公路桥段。

辽源地区：

西安区西孟河西孟村贾家油坊段。

通化地区：

二道江区大样子沟三道江村委会段。

白城地区：

洮南市福顺镇洮儿河榆树村段、创新村段、五家子村段。

延边朝鲜族自治州：

汪清县小汪清河支流明星河段；和龙市牛心河南门街交汇段、合新小学段、合新村段，海兰河海兰路交汇处段，蜂蜜河龙浦段，蜂蜜河甲山村段；图们市北大河东甸村段、北大村段、南大村段。

松原地区：

经开区松花江清淤段；宁江区松花江龙栖湾段；前郭县松花江锡伯屯段。

由于本次督导检查是在全省3万余公里河道上的随机抽查，难免还有部分河道垃圾没有被查到，但按照抽查比例看，年初部署的河道清理工作是取得了明显成效。

在检查过后，以洮南市、辽源市、桦甸市、蛟河市为代表的绝大多数县市高度重视，在县级河长统领下，在第一时间开始了全面整改。

但榆树市清理工作明显滞后，5月15日检查并督办10日内需要清理的松花江堤防27处垃圾，5月24日复查时发现只有极少数采取薄砂覆盖等应付手段处理，大多数仍“一锹未动”。

（二）河道内