市农业局财政支农项目管理办法.docx
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市农业局财政支农项目管理办法
市农业局财政支农项目管理办法
市农业局财政支农项目管理办法
市农业局财政支农项目管理办法第一章总则第一条为加强和规范农业局财政支农项目（以下简称农业项目）的管理，提高资金使用效益，根据省财政厅《浙江省财政农业专项资金管理办法》（浙财农〔201X〕6号）、《浙江省现代农业生产发展资金和项目管理实施细则（试行）》（浙财农〔201X〕39号）和市政府《xx市财政支农项目资金管理办法》（江政发〔201X〕24号）等有关规定，结合农业部门实际，制定本办法。
第二条本办法所称农业项目仅指由各级财政专项安排用于扶持现代农业生产发展，由各类农业生产经营主体和农技推广机构（以下简称农业主体）竞争性申报，农业行政主管部门负责推荐或批准立项并监督实施，实行项目化管理的各类财政支农专项资金项目。
主要包括现代农业生产发展资金、现代种业发展工程、山区海岛特色畜牧业发展、农业科技示范推广、农业标准化示范与推广、生态循环农业示范工程、畜禽养殖场排泄物治理工程、农村沼气专项资金、农机化促进工程、农业产业化贴息资金、农民专业合作社专项资金等竞争性申报的农业项目。
不包括面向农民的各类直接补贴和非竞争性以奖代补、农机购置补贴、设施农业补贴、农产品认证及创牌奖励、农业救灾等项目。
第三条本办法所称农业项目管理，包括项目信息发布、申报推荐或立项审批、项目实施监管、资金使用监督和绩效评价等内容。
第二章项目管理体制第四条农业项目管理实行全局综合协调、分线分工负责、农业财政共同把关、自觉接受社会监督的运行机制。
项目建设单位的法定代表人或负责人对农业项目申报、实施、质量、资金使用及建成后的管理和运行负总责。
第五条局产业信息科负责全局农业项目综合协调的日常工作，主要包括牵头制订和发布项目申报指南或转发相关文件；统一组织项目储备和项目申报；牵头组织对各业务科站推荐项目的评估、论证；组织开展项目实施情况的稽查、验收和绩效评价等。
第六条局财务审计科负责配合财政部门加强农业项目资金的使用管理，主要包括项目资金使用情况的监督检查；检查、指导项目实施单位规范财务管理；牵头组织对项目资金使用情况的监督审计；参与申报项目的评估、论证以及项目实施情况的绩效评价。
第七条局属业务科站负责主管产业（行业）范围相关项目的日常管理，主要包括根据产业发展规划研究提出财政支农建议方案或拟定年度项目申报指南；组织、指导农业主体申报项目，根据农业主体申报情况推荐、储备农业项目；参与相关项目的评估、论证；负责批准项目的组织实施、工程建设、资金使用、专项专账、建成运行的日常监管；参与项目建设各项验收和绩效评价。
第三章项目申报管理第八条农业项目申报实行项目储备库制度。
业务科站应在每年12月底前组织全市农业主体根据上级农业发展规划、农业主导产业发展政策、有关资金管理办法及项目立项指南等政策规定，结合我市实际，申报下一年度建设项目计划，并从中优选一批项目，填写《xx市农业局农业财政专项资金项目储备审核表》,在3月底前报局产业信息科建立农业项目储备库。
项目储备库实行动态管理，根据政策变化和其他客观情况适时调整、及时更新相关内容。
农业项目的向上推荐或本市立项，原则上从现有项目储备库中择优选择项目，储备库没有同类项目的可以从临时申报项目中择优。
第九条项目申报的内容和要求：
（）按照专项资金性质和要求分别申报，申报书面材料一式7份以上（省农业厅2份、财政厅1份，市财政局、农业局、产业科、业务科站各1份），并附电子文档在规定时间内报送局产业信息科。
滤布
（二）申报材料要有市农业和财政部门联合行文请示、项目实施方案、标准文本、项目可行性研究报告。
可行性研究报告要载明项目背景、目标任务、实施计划、完成时间、投资规模、经济和社会效益、财务分析及资金来源等。
（三）上报农业部的项目，必须单独行文，如需配套资金的，要附上财政部门配套资金承诺书等材料。
第十条项目申报程序：
（一）项目信息发布。
由局产业信息科负责适时在xx农业信息网和政府办公网转发上级相关项目申报文件或发布本市农业项目申报指南和通知；
（二）项目申报。
由农业主体在规定时间内向业务科站申报项目，业务科站从中或在项目储备库中择优确定推荐项目名单，经分管局领导审核同意后报局产业信息科汇总；
（三）项目评估与论证。
由局产业信息科牵头组织财政等相关部门对业务科站推荐申报的项目进行评估、论证，确定拟批准立项或向上推荐申报的项目名单；
（四）项目审定与公示。
通过评估、论证的项目，由项目实施单位填报《xx市农业局财政农业专项资金项目申报审核表》，经业务科站负责人、局两区办初审后，报分管领导审核，对应当公示的项目同时进行公示，公示平台为xx农业信息网和项目所在地乡村公共场所；
（五）项目报批或立项。
对审定推荐或立项的项目由业务科站起草上报请示文件或立项审批文件，经局产业信息科初审后，按行文审签程序规定审核、签发。
对于上级临时要求申报的农业项目，申报程序另行商定。
第十一条经批准立项的农业项目（含本市和上级）应当由业务科站起草相关文件下达给项目建设单位，并抄告项目建设地所在乡镇政府（街道办事处）和农业局监察室备案。
第十二条项目建设计划下达后，一年内未启动项目实施的，取消该项目立项资格，收回财政补助资金，并暂停下年度项目立项安排。
已经批准立项的农业项目，不得随意调整，确因项目建设主体发生终止、撤销、变更或建设用地无法落实等原因需要调整的，应当按照规定的程序报批。
第四章资金使用监督管理第十三条项目实施单位要严格执行财政部门的财务管理规定和各级有关专项资金管理办法，建立健全财务管理制度和会计核算制度，做到专项核算，专账管理，专款专用。
资金核算要真实反映项目建设的情况，做到票证合法、账证相符、账账相符、账实相符。
第十四条项目资金拨付实行审批制度。
项目实施单位根据项目实施情况，填写《财政专项补助资金申请表》，经局业务科站初审、分管领导审查、签署农业部门审核意见后，方可报市财政局审批和拨款。
局属业务科站直接实施的项目，按前款规定办理财政拨款手续，并经局财审科审核后，相关资金直接拨入实施单位，资金支出按照农业局财务管理办法执行。
第十五条局属业务科站农业项目资金支出，应当手续完备、操作规范，支付凭证应有经办人签字并注明事由，有单位主要负责人初审意见并注明支出渠道，经局财审科审核、局分管领导复核后报局长审批；发给农户的补助资金，应有文字依据，发放清册有农户签名盖章；给企业、单位和村组的补助，应有资金补助文件或报告，经领导同意后，按领导的批示或文件规定金额，凭对方合法票据付款；农业项目资金支出，除国家规定可以用现金支付的情形外，原则上都应通过银行转账结算。
第十六条建立农业项目资金使用监督审计机制。
农业项目在实施过程中，应当接受农业局内审工作领导小组监督审计，确保项目资金规范使用、安全运行。
第五章项目实施与监督第十七条局属业务科站应当加强农业项目实施全过程的日常监管，落实每个项目的监管责任人，明确监管责任，对项目建设进度、质量等全面负责；指导、督促项目实施单位建立项目档案，定期向农业局和财政局报送项目建设进度和资金使用情况，确保按时完成各项建设任务。
第十八条项目实施单位要积极推行项目招投标制和工程监理制，落实政府采购制度的有关规定，确保项目资金使用的公开、公平、透明。
使用国债专项资金项目及上级有规定要求的项目必须实行项目法人责任制、工业滤布招投标制、工程监理制、合同管理制和资金管理制。
项目实施单位组织建设工程招标、政府采购招标时，应当邀请局监察室派员参与全程监督，相关招投标资料（复印件）报局监察室备案。
第十九条项目实施单位必须严格按照下达的项目计划或立项批复组织实施。
项目建设资金必须按计划落实到位。
财政补助资金必须用于规定建设内容，不得擅自调整项目建设计划和资金使用方案，如确需调整，必须按原申报程序报批。
项目建设若有结余资金，按照使用方向不变、扶持环节不变的原则，由项目实施单位按原审批程序报批后使用。
第二十条项目实施单位要建立健全项目管理档案，主要内容包括项目基本情况、项目资金下达文件、项目实施方案、项目合同、项目实施情况、资金使用情况、项目实施结果及竣工验收报告等文件资料进行专门登记，落实专人保存和管理。
第六章竣工验收与绩效评价第二十一条农业项目建设任务完成后应当及时进行竣工验收，并按以下规定办理验收手续：
（一）项目建设任务完成后，由业务科站负责督促实施单位开展自查验收，并在完工1个月内（含节假日）向局产业信息科报送竣工验收申请报告；
（二）局产业信息科收到竣工验收申请报告后，应在7个工作日内牵头成立验收组，对申请项目进行竣工验收。
验收组一般由产业信息科、财务审计科、相关业务科站、市财政局农业科各1人及分管局领导等5人以上单数组成，局监察室派员全程监督。
验收结束后，相关参与人员应在验收报告上签字，并对验收结论负责。
（三）竣工验收报告应包括项目实施和执行情况，项目管理和资金财务管理情况，项目建设管理责任落实情况，项目资金到位和使用情况，项目建成后的运行和效益情况，项目建设管理存在的主要问题，验收结论及相关建议等内容。
（四）本市竣工验收合格的项目，由市农业局、财政局联合出具财政农业专项资金扶持项目竣工检查验收报告。
对存在问题较多较大或不合格的项目，由市农业局、财政局提出具体的处理意见，责令限期整改。
经本市竣工验收合格的项目，方可上报省、市级的最终竣工验收。
（五）通过最终竣工验收的项目，方可办理项目财务决算审批和固定资产移交手续。
项目单位应加强对已建工程所形成资产的管理，落实管护人员和责任，发挥各项资产的最大效益。
第二十二条实行项目实施绩效评价制度。
由局产业信息科牵头，对实施完毕项目进行效益分析和绩效考评，综合评价项目运行的经济效益、社会效益和生态效益，主要考核项目资金效率、生产条件改善程度、经济效果和收入贡献等方面。
第二十三条对项目管理制度健全、执行程序规范、投资效益显著的农业主体，在以后年度项目申报中给予优先考虑；对绩效考核不合格的，要根据情节轻重给予责令限期整改，通报批评，暂停拨付资金，建议撤销项目和收回项目资金，减少或暂停安排项目单位新建项目等处理。
第二十四条严禁挤占、挪用、截留、变相套取农业项目资金。
对项目单位组织实施不力、不按规定用途使用资金的，要责令限期整改；对拒不改正或有违法、违纪行为的，要按照《财政违法行为处罚处分条例》等有关法律法规，追究相关单位和个人的法律责任，并取消被追究单位三年的农业项目申报资格。
第七章附则第二十五条本办法由xx市农业局负责解释。
第二十六条本办法自发文之日起施行。
上级和本市对财政支农项目管理有新规定的从其规定。
附送：
市农业局长在全市乡镇企业局局长会议上的讲话
市农业局长在全市乡镇企业局局长会议上的讲话
同志们：
全市乡镇企业局长会议今天召开了。
这次会议主要是回顾总结过去一年的工作经验，研究部署今年工作计划。
这次会议的召开，是推进我市乡镇企业改革、发展和提高的一次重要会议，也是全面贯彻落实省、市农村工作会议和经济工作会议精神，以及搞好今年乡镇企业工作的一次重要会议。
首先，让我代表市农业局党组，对这次会议的召开表示热烈的祝贺！
向你们并通过你们向乡镇企业的全体干部职工表示衷心的感谢！
下面我讲二点意见：
一、农村奔小康乡镇企业功不可没
1、乡镇企业的发展，对推动我市经济发展和社会进步起到积极作用。
去年，乡镇企业上缴国家税金占全市财政收入的45.72%；乡镇企业就业人员占农村劳动力的31.78%；职工人均纯收入达到8867元，比上年增加1042元，增长14%；全市农民人均纯收入的15.63%来自乡镇企业；全市33家亿元企业中，其中乡镇企业有22家，占全市总个数的66.67%；乡镇企业规模以上出口交货值，占全市社会规模以上出口总值比重的60.79%；乡镇企业实现增加值占全市gdp的23.82%，其中乡镇工业产值占全市工业总产值的89.92%。
乡镇企业在农业、农村和全市国民经济中的地位越来越重要，贡献越来越大。
乡镇企业的迅猛发展，也为城镇下岗职工再就业提供了机遇，去年乡镇企业共吸纳城镇下岗失业人员6599人。
从以上这些数字可以充分说明乡镇企业在农业、农村和全市国民经济中的地位越来越高，贡献越来越大。
2、乡镇企业的发展，对促进我市农村经济的繁荣作用尤为突出。
去年，在全市128个乡镇中，总产值超过5亿元的乡镇有24个，比上年增加6个，其中全市乡镇企业总产值最大的乡镇是福鼎白琳镇，产值达18.61亿元；超2亿元的乡镇有62个，比上年增加2个；超亿元的乡镇有112个，比上年增加14个，占全市乡镇数的87.50%；超亿元村的有37个，比上年增加12个。
实践证明，凡是乡镇企业发展快的地方，党在农村的政策就落实的比较好，给农民带来的实惠也就越多。
乡镇企业的发展，对促进国民经济增长和支持农业发展，对增加农民收入和吸纳富余劳动力，对壮大农村经济实力和支持农村社会事业，都发挥了不可替代的重要作用。
目前，我市乡镇企业正在农业产业化、农村城镇化和农民非农化的过程中起着龙头、支撑和主力作用。
3、乡镇企业的发展，对加快我市农村精神文明建设成效显著。
我市乡镇企业在发展过程中，把广大农民从农业文明带入工业文明，从村落文化带入城镇文化，并创造出自已特有的文化。
二十世纪八十年代以来，我市乡镇企业异军突起，蓬勃发展，广大乡镇企业干部职工艰苦奋斗、开拓进取，平均每年有一万多人（次）的乡镇企业职工接受学历教育或培训，使他们的理想、道德、文化纪律及先进技术水平都有了显著提高。
乡镇企业生产经营的许多产品，极大地丰富了城乡市场，方便了人民的生活。
乡镇企业的发展，也促进了农村的文化教育、体育卫生、民政优抚、村容改造等各项社会性事业发展的同时，本文来自.gongwen123.乡镇企业在发展中，还造就了一支具有较高素质的
二、三产业劳动大军，涌现出一批适应社会主义市场经济要求的乡镇企业家和具有现代专业技能的员工队伍。
目前，全市已有近百名厂长（经理）被评为全国新长征突击手、优秀乡镇企业家和全国、省劳动模范等称号。
在我市首次评选的闽东改革开放十佳人物中，我市乡镇企业系统就占了一半。
我市乡镇企业从业人员中，我们自已培养评聘的具有初级以上职称人员就有4865人，其中中级职称1716人，高级职称128人。
乡镇企业在发展生产的同时，十分重视企业文化建设，积极倡导企业精神，开展争创“青年文明号”活动，不少企业家踊跃捐款给“希望工程”和社会公益事业。
目前，我市农村、农业存在的问题还比较多，如农村城市化缓慢，大量剩余劳动力沉淀在农村，农业主要靠家庭经营，规模小、成本高、效益低；农业结构长期处于不合理状态，市场不通、信息不灵，尤其是农民增产不增收问题突出等等。
在农村，最广大人民的利益就是农民的利益。
当前，农民最根本的利益就是增加收入，而提高农民收入的最根本的办法就是把农民从传统农业中转移出来，到第二产业和第三产业就业，是农村经济结构战略性调整中最根本性的问题。
二、乡镇企业工作大有可为
1、解决“三农”问题，离不开乡镇企业的发展。
在新的发展阶段，乡镇企业仍然是国民经济的重要组成部分，仍然是扩大农村就业，增加农民收入的重要支撑力量。
过去，乡镇企业在发展农业、压滤机滤布解决温饱、振兴农村经济中发挥了重大作用；现在它仍然是解决“三农”问题、实现农民致富和全面建设小康社会的一支重要力量。
农业兴、百业兴；农民富、国家富；农村稳、天下稳。
所以，在当前新一轮创业中，如果不做好乡镇企业这篇大文章，将是短见的没有作为的。
乡镇企业是广大农村未来和希望之所在。
农民在改革开放中创造了乡镇企业，现在和将来的发展也离不开乡镇企业。
2、解决农村富余劳动力，发展乡镇企业是最佳选择。
改革开放以来，我市通过发展乡镇企业和跨区域流动就业，不仅解决了农村富余劳动力转移，也为城镇下岗职工再就业提供了机遇，去年全市乡镇企业共安排下岗职工8482人，比上年增加3582人。
农村富余劳动力跨区域流动就业，既为城镇经济发展注入了新的生机活力，促进了城镇经济和社会的繁荣，又开辟了农民增收的新渠道，成为农村经济发展新的增长点。
剩余劳动力的大量转移，对于加速农业发展、繁荣农村经济、增加农民收入，全面建设小康社会起到了促进作用。
今后一个时期，农村劳动力又将出现一个新的增长高峰，而随着农业技术进步、乡镇企业产业结构调整和体制创新，农业和农村内部对劳动力的需求逐渐减弱，农村劳动力富余问题会越来越突出。
那么，农村富余劳动力向何处去？
最重要的途径就是向乡镇企业去，向小城镇去。
也就是引导和支持农民脱离一产，进入到二产和三产。
乡镇企业吸收农民进厂、务工经商、发展第三产业、成为农村劳动力转移的主渠道，农民增收的主要途径。
促进农村富余劳动力转移就业，调整农村就业结构，是农业和农村经济结构战略性调整的重要内容，是促进农民增收的重要举措，是农村全面建设小康社会的重要任务，也是促进城乡经济社会协调发展、提高城镇化水平的大战略。
3、.freekan.实现农业产业化，离不开乡镇企业。
农产品的增值，既不能靠简单数量增长来实现，也不能靠“倒买倒卖”来实现，而必须通过农产品精深加工，通过农业产业化来实现，这个载体就是乡镇企业。
通过培育和发展农业产业化龙头企业，解决农民的“卖难”问题，实现农产品增值的长期效应。
改革开放以来，我市农产品加工业获得较快发展。
去年，农产品加工业企业数达6504家；实现产值81亿元，比上年增12.5%。
产值占全部乡镇工业的比重为34.42%；规模以上农产品加工业企业数126家，实现产值24.34亿元，比增54.15%；农产品加工率41%。
事实证明农产品加工业已成为我市国民经济的一支重要力量和新的增长点。
表明我们在农副产品加工方面大有潜力可挖。
所以说，乡镇企业完全可以在农副产品加工方面大显身手。
实施农产品加工推进行动，促进农产品加工业快速发展，是当前“三农”工作的一件大事。
通过实施农产品加工推进行动，对加速调整我市农业和农村经济结构，加快农产品的转化与增值，增加农民就业与收入，提高农产品国际竞争能力，建设海峡西岸经济区东北翼增长极港口中心城市的目标有着重大意义。
这次会议的主要议题是研究和探讨实施农产品加工推进行动，促进农产品加工业发展。
我认为这个思路与做法是完全正确的。
今年中央1号文件明确指出：
乡镇企业要加快结构调整技术进步和体制创新，积极参与农业产业化经营。
乡镇企业大都是中小企业，要不断壮大乡镇企业规模，提升乡镇企业竞争力。
通过大力发展乡镇企业，加快农村工业化进程，从而进一步推进农业产业化、农村城镇化，以此来破解“三农”问题。
所以，乡镇企业工作不是可有可无，不是短期任务，而是一项不可或缺的、长期的发展任务，应该不断强化。
乡镇企业工作大有作为，我们必须树立坚定信心，不断增强责任感和使命感，共同推动我市乡镇企业再上新台阶。
同志们，今年是十五计划的最后一年，在建设农村小康社会，加快现代化的事业中，乡镇企业肩负着更加重大的使命。
我们一定要增强时代的责任感和发展的紧迫感，大力弘扬艰苦奋斗和开拓创新精神，与时俱进，扎实工作，为实现全面建设小康社会的目标，努力开创乡镇企业工作的新局面，为我市“三农”问题的解决，做出新的更大贡献！
《市农业局长在全市乡镇企业局局长会议上的讲话》
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