启示 天津未来科技城《规定》.docx

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启示天津未来科技城《规定》

编者按：

为建立海外高层次人才创新产业基地，2008年中央组织部、国务院国资委做出建设未来科技城的重大战略部署，并选择北京、天津、武汉、杭州作为先期试点城市。

中组部、国务院国资委提出了未来科技城要“建设国际一流科研平台，集聚国际一流科技人才，产出和转化国际一流科技成果”的具体目标。

　　2011年，温家宝总理在视察天津滨海新区时，提出“要争创科技创新的领航区。

要把培养和吸引人才、提高科技创新能力作为核心战略，广聚科技创新资源，不断增强技术进步的引领效应”的要求，对天津未来科技城的发展提出了“智慧经济城，创新先导城”的总体定位。

“两会”期间，温家宝总理在参加天津代表团审议时，再次强调要搞好未来科技城建设，成为智慧经济城，创新先导城。

　　从“十二五”规划元年，天津启动了未来科技城建设，提出将天津未来科技城打造成为“具有全新运行机制的国际人才特区，引领科技创新的产业研发平台，聚集高端要素的成果转化基地，发展战略产业的全球策源高地，创新发展模式的先导示范区域，彰显人文生态的宜居乐业新城。

”

截至目前，入驻天津未来科技城的国家级重点实验室达36个、国家工程实验室3个、国家工程技术研究中心26个、国家企业技术中心19个、国家级科技企业孵化器6个、国家级生产力促进中心3个。

天津市今年还出台了《关于鼓励中央企业研发机构落户天津未来科技城的若干政策规定》，设立10亿元专项资金，支持鼓励央企研发机构落户天津未来科技城，立即吸引了国内外众多高层次人才及高端研发机构的视线，再次将天津未来科技城推到了风头浪尖上。

目前，我市正全力推进科技企业孵化器建设。

天津未来科技城在促进人才资源集聚、促进研发机构集聚、促进科技成果转化等方面提出一些具体支持政策，有突破、力度大、可操作、能落地，为我市千万平米科技企业孵化器建设提供了很好的参考样板。

市科技局、市信息所对《关于鼓励中央企业研发机构落户天津未来科技城的若干政策规定》进行了调研并撰写此报告，供有关领导参考审阅。

天津设10亿专项资金鼓励央企研发机构落户未来科技城

调研报告

天津未来科技城，坐落于天津滨海高新技术产业开发区，由规划面积30.5平方公里的核心区和40平方公里的拓展区组成。

未来科技城按照“集约利用土地、汇聚高端产业、共享开放资源、吸引高端人群、注重人本理念”的思想，加快推进项目建设。

在空间布局上采用“两轴、四区”的空间结构，设置科研核心区、生活配套区、行政服务区、商务休闲区等功能区，重点突出研发创新活动和战略性新兴产业发展。

未来十年内，天津未来科技城将打造成为吸引和集聚海内外高层次科技人才创新创业的战略高地、全球科技创新中心和高技术产业基地。

　　天津市2012年1月份出台了《关于鼓励中央企业研发机构落户天津未来科技城的若干政策规定》（以下简称《规定》），设立10亿元专项资金，支持鼓励央企研发机构落户天津未来科技城。

《规定》从促进人才资源集聚、促进研发机构集聚、促进科技成果转化等方面提出具体支持政策，总共设立10亿元专项资金进行扶持和奖励。

　　一、天津未来科技城《规定》解读

（一）核心目标

天津未来科技城出台《规定》的目的旨在建设符合国际惯例、具有中国特色、吸引国际一流人才的科研创新平台，加速聚集央企研发中心，打造成果转化的应用中心。

（二）三项重点任务

1、促进人才资源集聚

天津高校众多，其中不乏南开大学、天津大学等名牌学府，中央属独立科研技构29家，可以说有着充足人才和科研资源，为构筑高端化高质化高新化产业结构、加快滨海新区开发开放、更好服务天津未来科技城的快速崛起，提供强大的科技支撑和人力资源保障。

但是天津市委市政府仍然求贤若渴，《规定》中明确规定：

——引进的高端人才，对其在天津未来科技城的创新创业项目给予一次性经费资助300万元，其中项目经费资助200万元，安家费资助100万元。

——高端人才的配偶、未婚子女户口可随迁至天津市。

暂无住房的，可为配偶、子女先行办理集体户口。

——高端人才的子女在津需接受学前教育、义务教育的，由当地教育行政主管部门优先为其协调办理入学手续。

对高端人才的未满18周岁在学子女每年每人发放教育津贴5000元。

——优先推荐符合相应条件的高端人才申报国家、天津市各类人才计划（工程）和荣誉称号，积极协助推荐符合条件的人才参加两院院士的评选等。

——高端人才按其缴纳个人所得税地方留成部分100%给予连续三年的奖励，科技成果转化个人所得税地方留成部分100%给予奖励。

——高端人才享受医疗照顾人员待遇，由市卫生局发放保健证，所需医疗资金通过现行医疗保障制度解决，不足部分由用人单位按照有关规定予以解决。

——高端人才及其配偶、子女参照我市居民享有社会保障和公共服务等相关权利。

——对高端人才在天津未来科技城的创业项目，根据投资需求和评估，予以不超过项目公司总股本20%、最高1000万元的股权投资支持。

股权投资可根据项目情况以“成本加利息”方式退出。

——在天津未来科技城实施股权激励试点，给予最高不超过1000万元的奖励，与试点企业奖励金和高端人才个人出资组成股权激励资金，支持企业实施股权激励。

股权激励资金的股份期权占公司股份的比例不超过20%。

——对高端人才在天津未来科技城的创业项目，需要使用国内公共技术服务平台大型仪器设备的，予以实际使用费用50%的资助。

《规定》不仅对高端人才进入未来科技城创业在项目上政府给予200万元资助，还考虑到高端人才的安家问题，给予100万元的安家费。

此外，针对以上项目天津滨海新区在政府资助300万元的基础上，再给予200万元项目经费匹配。

针对高端人才配偶及子女的落户及教育问题考虑的也很全面和周到，在《天津高新区关于加快天津未来科技城建设和发展的配套措施》（以下简称《配套措施》）中，给予引进的创业人才100-500平米研发办公场所，三年内免房租；予以引进的创业人才100平米左右公寓住房，三年内免房租。

工作满三年后，引进的创业人才在本市购买自用住宅的，在项目税收地方留成部分的额度内，予以最高100万元的购房补贴。

解决了创业者的后顾之忧，鼓励他们落户天津、扎根天津。

《规定》中涉及的股权支持和股权激励是体制机制上的突破，使未来科技城成为突破人才引进使用体制机制障碍的示范区。

高端人才创业项目，根据投资需求和评估可获得不超过项目公司总股本20%、最高可获1000万元股权投资支持初创期的创业者提供了资金保障。

高端人才企业实施股权激励试点，可获最高1000万元奖励，与试点企业奖励金和高端人才个人出资组成股权激励资金，极大地激发了创业者积极性，同时对改善公司治理结构、降低代理成本、提升管理效率、增强公司凝聚力和市场竞争力起到非常积极的作用。

2、促进研发机构集聚

从2011年起，天津未来科技城大规模启动基础设施建设，目前起步区内滨海科技园已基本完成20平方公里基础设施主框架，吸引了国家新药安全评价中心、国家超级计算天津中心、中海油力神新能源研究院、航天五院超大型航天器研发中心、中国农科院兰州兽医所生物医药研发中心、中国科学院天津工业生物技术研究所、天津电气传动设计研究所新能源设备检测中心、中电科46所新材料研发检测中心、天津国际生物医药联合研究院等研发机构前来落户。

《规定》中涉及研发机构的鼓励政策有：

——入驻天津未来科技城并且开工建设的第一批央企研发机构，按土地面积给予基建投资补贴支持，每亩最高资助30万元。

对于高水平产业化项目，优先保障供给土地。

——对于落户天津未来科技城的高端研发机构，优先优惠提供人才公寓、安居房、商品房等生活配套用房；对人员数量多、住房需求量大的央企研发机构，优先供地，定向使用，所需补贴资金从天津未来科技城建设发展专项资金中列支。

——高端研发机构在天津未来科技城研发聚集区购房的，每平方米给予2000元的补助；租用房屋的，免收3年租金；自建办公用房的，给予贷款贴息支持，所需资金从天津未来科技城建设发展专项资金中列支。

——对研发机构承担国家重点科技计划的项目，按照国拨资金额的100%比例给予最高500万元的资金匹配。

——在天津未来科技城投资建设和运营的国家级重点实验室、工程实验室、工程（技术）研究中心、企业技术中心等，给予300万元至500万元的一次性资金支持。

——鼓励央企高端研发机构为天津未来科技城内企业提供合作研究、技术咨询、技术辐射、成果转化与推广、人才评价等专业化服务。

对于符合未来科技城产业发展需要，服务业绩较好的创新机构或产业技术平台，可给予最高100万元的资金支持。

——入驻天津未来科技城的高端研发机构，前3年按研发机构实际购买设备金额的20%、实际发生研发费用的30%予以最高800万元的补助，所需资金从天津未来科技城建设发展专项资金中列支。

——央企在天津未来科技城建立高端研发机构的，在单位设立和人员调配等政策上给予支持。

根据《规定》，天津未来科技城对于国家级重点实验室、工程实验室、工程（技术）研究中心、企业技术中心等高端研发机构，将给予最高800万元研发费用补贴、基建投资补贴、购房补贴等特殊优惠。

此外，研发机构承担国家重点科技计划的项目可获最高500万元资金匹配，投资建设和运营的国家级重点实验室、工程实验室、工程（技术）研究中心、企业技术中心等可获得300万元至500万元的一次性资金支持等。

开工建设研发机构按土地面积给予基建投资补贴支持，每亩最高资助30万元。

中央企业在未来科技城建立高端研发机构的，在增加事业单位机构和人员编制上给予支持。

这一系列优厚的政策，为天津未来科技城重点发展以研发创新为引擎的新兴业务，建设前沿科技的总部基地打下了牢固的基础。

3、促进科技成果转化

建设高水平的现代制造业和研发转化基地，是中央对天津滨海新区的功能定位。

建设天津未来科技城，就是要通过自主创新能力的提升，把滨海新区的产业资源、上下游产业链条进一步延伸，能成为优化产业结构的强力推手，营造一个可持续发展的产业生态环境。

《规定》涉及科技成果转化的政策有：

——对国家级重大科技成果产业化项目，每个项目按照国拨资金额的100%比例给予最高1000万元的资金匹配。

——科技成果转化个人所得税地方留成部分100%给予奖励。

为促进科技成果转化，天津未来科技城对国家级重大科技成果产业化项目给予最高1000万元的资金匹配、纳税返还等奖励。

此外，《配套措施》规定，“作为项目实施成果的产品与服务，优先列入高新区采购目录，在同质同价的基础上优先采购。

”“企业税后利润投资于经认定的高新技术成果转化项目，形成或增加企业的资本金，且投资合同期超过5年的，与该投资额对应的已征企业所得税地方留成部分，从成果转化专项资金中给予适当扶持。

”

二、天津未来科技城建设的启示

（一）资源汇聚融合共享

天津市委市政府按照中组部、国资委提出了“建设国际一流科研平台，集聚国际一流科技人才，产出和转化国际一流科技成果”的总体要求，遵循高端要素集聚、资源网络共享、用地高度集约的原则，要把天津未来科技城建成融合智慧经济、创新创造与城市功能于一体的科技新城。

未来科技城将配套建设国际人才交流与海外人才服务平台、公共技术服务平台、创新孵化器与企业加速器平台、科技金融与创业投融资平台，以及知识产权保护、转让、交易平台，多元化政产学研联合平台，跨国、跨区域创新交流合作平台和成果品牌文化展示推广平台等八大服务平台。

到2015年，在科研平台聚集方面，国际一流研发机构达到10家，引进央企研发中心等多元化研发机构50家。

（二）政策优惠鼓励创新

市政府出台《关于鼓励中央企业研发机构落户天津未来科技城的若干政策规定》，从促进人才资源集聚、促进研发机构集聚、促进科技成果转化三个方面提出具体支持政策，设立了10个亿的专项资金。

此外，滨海高新区还出台了《关于加快天津未来科技城建设和发展的配套措施》，使相关政策能操作、可落地，更进一步吸引、扶持入区企业。

（三）待遇优厚招才引智