安全工作的意见和建议2.docx
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安全工作的意见和建议2
安全工作的意见和建议
（2）
一、指导思想和工作思路
工作思路：
20xx年全市建设工程安全生产工作的工作思路是抓好“四个一、八个二”，即：
咬住一个指标：
咬住安全生产控制指标，采取一切有效措施，努力控制和减少重大安全事故的发生;建立一个机制：
建立以安全生产为中心，以施工现场监管为重点，各相关职能部门分工协作、相互联动、齐抓共管的工作机制，形成安全工作的强大合力;明确一个方向：
通过加大安全生产投入，提高违法违规成本，促进责任主体落实安全生产责任;关注一个重点：
关注广大建设职工特别是农民工的生命安全及职业健康，改善职工的工作环境、生活环境和作业条件，保护职工合法权益;完善两个体系：
完善监管部门的安全生产监管体系和企业安全生产保障体系;强化两项许可：
强化建筑施工企业安全生产许可证和“三类人员”的资格条件审查和动态考核;开展两项评价：
开展建筑施工企业安全生产条件评价和建设工程项目安全生产条件评价;落实两种责任：
落实管理部门的安全生产监管责任和建筑市场有关各方的安全生产主体责任;实施两个倾斜：
实行差异化管理，把监管力量向管理薄弱环节和关键环节倾斜，向安全保障能力较差的企业倾斜;抓好两类典型：
抓好安全生产工作好坏两个方面的典型;着眼两个提高：
即提高全行业的安全生产素质，提高全系统的安全管理能力和水平;做好两个结合：
实行标本兼治，一方面继续保持安全生产的高压态势，加大监督检查和执法力度，一方面建立安全生产的长效机制，夯实安全生产的基础基层工作。
二、主要工作目标
（一）杜绝发生3级及以上重大伤亡事故，杜绝重大坍塌事故、重大设备事故、重大火灾事故、多人生产、生活中毒事故。
（二）把安全生产事故控制在盛市下达的指标范围内，并力争下降xx%，具体为：
工伤事故死亡率0.05‰以内，重伤率0.2‰以内，一般事故频率1.5‰以内。
（三）全面开展建筑施工安全质量标准化工作。
建筑施工企业的安全生产工作“基本合格”率达到90%以上，其中特级、一级企业的“合格”率达到90%以上;二级企业的“合格”率达到60%以上;三级企业的“合格”率达到45%以上。
施工现嘲合格”率达到90%，其中特级企业施工现嘲优良”率达到80%以上;一级企业施工现嘲优良”率达到65%以上;二级企业施工现嘲优良”率达到45%以上;三级企业施工现嘲优良”率达到30%以上。
（四）积极开展盛市级文明工地创建活动，施工现场安全防护水平和文明施工管理水平要有明显提高。
三、主要工作措施
（一）严格目标考核体系，全面落实安全生产责任制
1、明确安全生产责任目标。
紧紧抓住安全生产控制指标这个关键，根据层级管理的原则，通过安全生产目标管理逐级落实安全生产责任制。
各级建设行政主管部门要建立健全安全生产责任制，将安全生产目标、任务、责任分解量化，建立安全生产控制指标体系。
2、坚持安全生产企业负责制。
根据安全生产企业负责的原则，依法确定建设、监理、施工等参建各方的安全生产责任，继续推行建设、施工、监理三方安全生产共保办法，签订“扬州市建设工程项目施工安全共保责任书”。
3、严格安全责任目标考核。
进一步完善目标考核办法，加强对安全生产责任目标落实情况的督促、检查和考核，逐步形成年初责任目标明确，年中过程检查、考核，年底综合验收、评价的安全生产预控目标考核机制。
（二）以监管导则为指导，全面落实各项安全监管工作制度
4、建筑工程安全生产形势分析制度。
每季度对本行政区域内建筑工程安全生产状况进行多角度、全方位分析，找出事故多发类型、原因和安全生产管理薄弱环节，研究遏制重特大安全事故发生的对策、措施，推动全市建筑安全生产形势的稳定好转。
5、建筑工程安全生产联络员制度。
在本市行政区域范围内的县（市、区）主管部门及有关企业中设置安全生产联络员，每季度召开专题会议，加强工作信息动态交流，研究控制事故的对策、措施，部署和安排重大工作。
7、建筑工程重大危险源公示和跟踪整改制度。
认真开展本地区建筑施工重大危险源的普查登记工作，掌握重大危险源的数量和分布状况，指定专人实施跟踪监控管理。
经常性的向社会公布建筑工程重大危险源名录、整改措施及治理情况。
29、建筑工程重大事故、重大安全隐患约谈告诫制度。
对建筑施工企业存在重大事故隐患不及时整改的以及发生重大事故的,市建设局将对事故发生地建设行政主管部门负责人和相关建设、监理、施工单位负责人进行约谈告诫。
xx、建筑工程安全生产监督执法人员培训考核制度。
市建设局从今年起将组织建筑工程安全生产监督执法人员进行定期安全生产法律、法规和标准、规范的培训和考核。
11、建筑工程安全监督管理档案评查制度。
对建筑工程安全生产的监督检查、行政处罚、事故处理等行政执法文书、记录、证据材料等必须立卷归档，保证档案资料的真实、准确、完整。
（三）夯实基础性工作，不断促进安全生产规范化管理
14、以人为本，切实做好建筑农民工职业安全健康保障工作。
认真贯彻落实《中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》和《国务院关于解决农民工问题的若干意见》的文件精神，督促企业严格执行《建筑施工现场环境与卫生标准》等标准规范，切实改善建筑业农民工作业、生活环境，保障农农民工的生命安全和职业健康。
xx、强化安全标准意识，全面开展建筑施工企业安全质量标准化活动。
一是以现行国家、行业标准、规范、规程、规章为基础，抓紧制订扬州市建筑施工企业和施工现场安全质量标准化管理标准，并认真贯彻实施。
二是积极培育安全质量标准化“示范企业”、“示范工地”，树立典型，适时召开现场会。
三是加强过程管理，加大督查和处罚的力度，形成持续改进机制。
四是积极做好考核验收工作，结合安全生产条件评价、平时监督检查情况及相关方评价结果，进行安全质量标准化工作综合评价。
通过安全质量标准达标管理、考核工作，最终实现安全生产的长效机制，达到提高企业本质安全的效果。
16、积极开展文明工地创建，提高施工现场安全管理水平。
深入开展以“安全达标”为主要内容，“以人为本”为主要特征的创建文明工地活动，全方位发动、全过程管理，使之成为“以人为本”的典范、安全管理的典范、施工现场安全防护的典范。
以创建文明工地为载体，全面提升施工现场安全防护、文明施工管理水平。
17、落实各项经济投入政策，保证安全生产投入。
一是落实安全防护、文明施工措施费用，采取有效措施，加强安全文明施工措施费的计娶支付、使用情况的监督管理，在招投标、支付协议签订、施工现场监督、竣工审计等环节严格把关，确保安全文明施工措施费落实到位。
二是落实企业提取安全生产专项费用制度，按照建设部即将出台《建筑施工企业提取安全费用管理办法》，以经济政策为杠杆，落实安全生产专项费用，保证安全生产投入，加强安全生产管理。
21、完善应急救援体系，建立“预警、预报、预控、预案”机制。
一是健全应急救援预案。
今年市建设局将修订、完善《扬州市建设工程重大安全事故应急救援预案》，各县（市、区）建设行政主管部门、建筑施工单位和工程项目部，要进一步完善应急救援预案，实行工程项目应急救援预案备案制度，防患于未然。
二是完善建设工程应急救援体系建设。
充分利用现有应急救援资源，加强应急救援预案演练，形成统一指挥、反应迅速、运转高效的应急机制，增强生产安全事故的抢险救援能力。
（四）加强监管机构、监管机制建设，全面提高建筑安全依法行政能力
22、建立健全安全监督管理机构。
充实各级建筑安全监督机构，尤其是基层监督机构的力量，做到机构、人员、经费三落实，逐步构建横向到边、纵向到底的，覆盖全城乡、全行业、全过程的建筑安全生产监督管理网络。
23、加强安全监管机构自身建设。
强化安全监管人员的法制教育、廉政教育和安全业务技术培训，提高监督人员的整体素质，逐步建立考核制度和持证上岗制度，不断提高建设安全依法监管水平。
24、规范建设工程安全监督工作程序。
各级安全监督机构必须严格按照即将出台的《江苏省建筑施工安全监督规则》，规范安全监督工作程序，认真做好建设工程安全监督工作方案交底、开工前安全生产条件复（审）查、安全生产监督备案、施工过程巡查和竣工评定等工作。
26、切实转变监督检查方式。
从对施工实物安全为重点的监督转入对施工企业安全生产条件和项目安全保证体系的监督，促进施工企业和工程项目部自我完善和自我约束;从以往告知性的检查转为随机抽查、巡查，巡查工作要坚持“四个结合”：
即与日常监督管理相结合，与服务指导相结合，与监督执法相结合，与评优评先相结合。
要通过安全巡查，使政府的安全监管更为主动、更具有威摄力。
27、全面实施“差异化”管理。
各级建设行政主管部门及其安全监督机构应以实现对建筑施工安全的动态控制为目标,改进监督检查方式。
从监管资源平均分配转变为差异化管理，根据工程规模、结构形式及企业安全管理状况，施加不同的管理强度，对重点工程、重点企业、重点地区、重点环节实行重点监管，提高监督工作的效率。
全面实行网格式安全巡查制度，明确每个网格区域的安全生产监管责任人，
28、全面落实安全生产许可证制度，加强安全许可的动态监管。
一是严把市场关口，各建设管理部门、招标代理机构在办理招标投标、施工许可手续时，要依法对建筑施工企业是否具有安全生产许可证进行严格审查，对未取得安全生产许可证的，严禁参加招投标活动、不予办理安全报监、施工许可手续。
二是认真做好安全生产条件的复核工作，强化安全生产许可证的动态管理。
按照建设部即将出台的《建筑施工企业安全生产许可证动态监管规定》，切实将安全生产许可证的动态管理与施工现场达标情况、企业安全生产条件、安全生产管理情况、事故情况等挂起钩来。
对违反许可证管理规定，存在重大安全隐患、发生重大安全事故、降低安全生产条件的，建议发证机关将依法暂扣或吊销其安全生产许可证。
30、加强源头管理，严格开工前安全生产条件审查制度。
按照《扬州市建筑工程开工安全生产条件审查制度》，在颁发项目施工许可证前，建设单位或建设单位委托的监理单位，应当审查施工企业和施工现场各项安全生产条件是否符合开工要求，并将认为符合开工要求的审查结果作为建设工程安全施工措施备案的附件材料报送工程所在地安全监督机构。
安全监督机构应及时对审查结果进行复查，复查不符合开工安全生产条件的建设工程项目，安全监督机构下发整改通知，限期整改。
31、认真实施安全施工措施备案制度。
按照《扬州市建筑工程安全施工措施备案制度》，建设单位依法确定施工单位后，在申请领取施工许可证前应当将建设工程有关安全施工措施资料报送工程所在地安全监督机构备案。
对建设单位不履行规定的安全责任，未报送安全施工措施资料或未通过备案的，各地建设行政主管部门不予发放施工许可证。
32、积极推行建筑施工安全生产评价，严格落实安全生产条件。
按照《江苏省建筑施工安全生产条件评价规范》，对所有取得安全生产许可证的建筑施工企业采劝主管部门推行、施工企业负责、中介组织参与”的方式，组织开展施工企业和施工现场安全生产条件评价工作，并将评价结果将作为安全生产许可证动态监管的重要依据，促进施工企业不断完善安全生产条件。
33、构筑村镇工程安全监管网络，强化村镇工程安全管理。
各级建设行政主管部门要积极探索村镇工程的安全管理模式和监管机制，抓好新农村建设施工安全监管的试点工作，创新监管模式、整合监管资源，全面落实乡镇政府和建设行政主管部门的职责，建立起权责清晰、运转有效、监管到位的村镇工程监管体系，消除死角，推动村镇工程的安全生产水平有较大的提升。
（五）进一步落实监理单位安全责任，充分发挥安全监理机构作用
35、开展监理单位安全生产知识培训。
针对监理人员安全监督知识缺乏的状况，会同监理协会对监理人员进行安全知识培训，适时组织监理人员就如何做好施工现场的安全监理进行专题研讨，督促监理企业认真学习安全生产有关法律法规和技术标准，提高安全监理业务素质。
（六）深入开展专项治理，建立健全安全生产长效管理机制
38、抓好重大危险源的控制和管理工作。
各地要按照《扬州市建筑工程重大危险源安全监控管理办法》，加强对深基坑、高支模、钢结构吊装、悬挑脚手架等的安全管理，实行重大危险源公示制度，严格重大危险源专项方案的编制、审核、审批、论证制度，强化重大危险源的监督、监控和日常管理，立足于超前防范、源头控制、有效监管，增强事故的预防和控制能力，遏制重大安全事故发生。
39、加强建筑起重机械设备安全管理。
按照《扬州市建筑施工起重机械设备使用登记办法》，实行建筑起重机械设备的产权登记和使用登记制度，重点抓好租赁、安拆、使用、检测、备案等环节的监督管理，加强安装单位资质、施工方案的编制和审批、作业人员持证上岗、设备检测、使用过程安全管理等情况的监督检查，认真落实施工单位、监理单位、租赁单位和安装单位等起重设备相关各方主体的安全生产责任。
43、继续下大力气规范工业园区、开发区的建筑市场安全管理。
近两年，在各级领导和部门的重视下，工业园区、开发区工程建设程序经过规范整顿，有了较大的改观，但项目安全报监不及时、不服从安全监管现象仍相对较多，部分地区还相当严重，各类事故时有发生，需要进一步进行治理整顿，彻底扭转这种状况，努力实现园区建设安全文明施工。
44、重点加强外来施工企业的安全监管。
开展外来施工企业三类人员的安全知识考核，规范安全生产行为，认真审查施工现场安全生产条件，严格市场准入、清出制度。
45、实施建设工程现场安全强势监管综合整治活动。
为加强建设工程施工现场安全管理，杜绝重大安全事故，提升安全监管水平，确定今年4-5月及11-12月为全市建设工程现场安全强势监管综合整治期，制定活动方案，明确整治重点，采取切实可行措施，力求取得明显整治效果。
（七）以引入市场机制为突破，创新安全生产监管方式和手段
46、大力培育安全服务中介机构。
利用社会资源，大力培育发展符合市场经济要求和建筑行业实际的安全生产中介机构，为施工企业提供安全生产咨询、技术、培训、条件评价、危险源评估等各项服务，规范安全服务行为，推动施工企业安全生产管理水平提高。
47、全面实行保险浮动费率机制。
通过实行浮动保险费率制度，将企业投保费率与安全绩效全面挂钩，促使企业安全管理由被动接受监督向主动自我防范转变。
48、提高安全生产违法违规成本。
充分发挥市场经济手段，加大安全生产违法违规成本，加大安全生产违法行为处罚力度，促进企业不断完善安全生产条件。
49、建立建筑工地短信群发系统。
积极应用现代化的手段，提高安全监管水平，健全单位工程安监信息库，建立联系工程项目经理的短信群发系统，提高安全预警和处置效率。
50、逐步推行施工现场电子监控系统。
在施工现场实行网络监控，利用电子监控手段，实现监控手段数字化，对重点环节和关键部位进行监控，及时发现和纠正施工现场存在的突出问题，确保施工全过程处于受控状态，提升安全生产科技监管水平。
51、构建安全生产技术支撑体系。
发挥建设管理各部门以及相关协会、中介、检测、培训机构及专家库专家的作用，整合科技力量，加大安全生产新技术研究开发及推广应用工作力度，推动安全生产技术支撑体系建设。
xxxx
年月日
20xx年3月份我从上海**项目调入上海**项目工作，目前任上海**项目经理助理，主抓安全管理工作。
在**项目工作的这一年来感到工作压力超过以往任何年，工作成绩喜、忧参半。
就目前整体大环境来说，公司、项目对安全生产和文明施工的认识感到显著提高，尤其是在上海这个特殊环境里更加明显。
上海是一个几乎不抓质量、进度只抓文明施工的城市，安全检查贯穿在每一次检查中，安全管理工作繁重。
检查频次之高，要求之苛刻，已经导致所有的分包队伍的一致抵触。
同样，一切安全检查所发出的整改单，几乎均由项目安全部自行落实，由于社会投诉、业主、代建、监理、安监站包括海*公司自身发出的整改项目众多，而项目生产安全部实际持有c证的，真正搞过安全工作的安全人员只有我一人，其他均为长期不在岗或第一次接触安全工作不满3、4个月的无证新人。
新人在工作上尽心尽力，但在文字和现场管理上的不成熟，在这个项目上上海并没有给他们学习锻炼的时间。
同时，项目由于引进的分包队伍多有各种关系的原因，导致分包队伍自以为是，公开扬言不服项目管理，甚至故意制造矛盾，鉴于以上原因，给项目的安全工作造成了前所未有的困难。
一、项目工地检查情况
项目安全检查大致分为：
（按照20xx年3月开始计算）
1、业主（*投）的月度固定检查（xx次），季度综合检查（4次）。
2、代建月度检查每月一次，合计：
9次。
3、安监站3次（开工、中途、复查各一次）。
4、驻地监理组每周一次，由于监理组自身没能坚持，故约合计：
xx次。
5、项目部月度（9次）、节假日专项（奥运、十一、吊装、五一、台风、防火、脚手架;至少7次）。
6、**公司安全部2次、内审1次用时3天。
7、局领导3次
8、中国**内审1次用时2天，外审12月准备外审。
9、安保体系上海内外审各1次。
初步统计共58次。
（月度、季度合并检查统计为一次）
从20xx年3月份至20xx年12月12日止各类整改项为：
各类整改准确统计为：
808项。
（可查）
其中整改777项。
未整改31项。
平均每月开出及落实整改项xx1项。
原因分析：
未能整改原因：
每次整改现场管理人员除自身业务水平差导致不知如何整改外，畏难情绪，抵触情绪，分包不配合为主要原因。
鉴于上海的整改要求是限时回复的，因此整改项均由生产安全部自行落实的。
甚至大部分是安全部自查自整改。
因此，项目安全员无法把精力放在施工现场的安全监控上，常此恶性循环，工地不出事几乎是不可能。
换句话说，安全员的工作由现场转入办公室作假资料和整改回复上，这本身就是一种重大安全隐患。
二、项目安全教育情况
已记录的（不含临时的在工区食堂进行的专项口头教育3次约合计3小时）职工教育、民工学校与培训合计24课时。
三、安全工作会议召开情况
项目生产安全部自xx年3月份正式开始施工时，安全会议为每月一次，培训为每周一次，但因各类会议太多，为了节省时间，提高效率，在近几个月改为与每周的施工例会同时召开。
累计召开安全例会（会议）（包括例会8月算起20次、专项会、临时会）不少于41次。
其中存在大约2次未开，原因被其他会议合并。
四、目前所遇到的困难
1、整改落实难。
施工员现场“摆摊”，安全员现场“收摊”，是造成文明施工差的主要表面原因。
视而不见，不管不问是内在原因。
2、施工队伍不服管理，公开抵触。
再有能力的项目经理也不愿遇到这种情况。
3、检查多、落实难，造成项目安全员心理负担过重。
公司招聘的具有专业学历的安全员几乎都辞职了，其中上海项目损失两名。
这两名均为我的直管安全员，对他们的心理状态我很了解。
具体分析得出：
在此之前均在其他项目长时间“受苦”，公司的各类“提高待遇”包括节假日、恋人工作调动等待遇文件多未很好实行，导致对单位的失望。
再加上上海高压政策致使心理崩溃。
4、专业知识、管理技能培训少，且多流于形式。
5、缺乏人才储备
安全员不是抓个人就能干的。
对于有知识，懂管理，能吃苦，愿意做安全工作的人储备不足，几乎每个项目自己职工做安全的恐怕没有超过3人的。
五、安全管理的意见和建议
1、公司出台语言明确的、强制性的职责文件，规定出清晰的安全工作的落实部门、人员。
以解脱安全员的整改困扰，集中精力在现场旁站监控。
2、公司加强对项目分包（尤其是有实力的分包单位）的直接控制。
多听取项目经理的意见，倾向于打击不合做分包单位的主思路，避免由于管理所造成的安全管理失控。
3、公司自建安全内部管理渠道，类似财务总监制，对本单位安全管理人员的心理及工作进行指导，对于我们这些“自学成才”的安全骨干多帮助，少批评，以减轻工作以外的心理压力。
4、针对公司各项目所出现特殊工艺，如铁路、隧道双层高架，和特殊机械，组织编制具有针对性的教材分发到各项目安全部学习，有条件的可组织观摩。
尽量减少“先犯错再整改”的被动局面。
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