铁路工程项目管理.docx

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铁路工程项目管理

一摘要

题目--《铁路工程项目管理》当代国际社会传言，企业崛起一靠技术，二靠管理。

现代企业应拥有最新技术，同时还必须懂得管理，善于管理，采用各种先进的管理模式和方法，在投资决策、项目实施、工程结算各个阶段加强工程项目全过程管理,以有效控制工程造价,提高项目投资的经济和社会效益。

提升企业的工作效率和经济效益。

现代项目管理作为管理学中的一个重要学科领域，是在第二次世界大战即将结束之时产生，并在本世纪５０—６０年代获得成熟性的发展。

铁路工程项目有与其他部门工程项目不同的特点。

在一个铁路项目中有众多的工程工作，如线路路基及轨道、桥隧建筑、站场、机务设备、车辆设备、给排水设备、通信信号设备、电力和房屋建筑等工作中的几项或全部。

不同于一般项目的单一工作。

一个铁路工程项目具有投资规模大、点多、线长、面广、技术性强、专业分工细、流程复杂等特点。

又都牵涉到人力、物力、财力和工地的运用。

所以要完成一项铁路工程项目，从勘测设计到施工、交付使用构成一个系统。

在这个系统内必须有严格的分工和密切的协作而又相互制约，必须有一套相应的组织管理办法。

Two  Englishsummaries

Topic-《therailroadengineeringitemmanage》thecontemporaryinternationalsocietypassonamessage,thebusinessenterprisegrowaneartechnique,twodependamanagement.Themodernbusinessenterpriseshouldownthelatesttechnique,havetoalsoknowamanagementinthemeantime,beinggoodatamanagement,adoptingvariousforerunner'smanagementstyleandmethodatinvestingdecision,theitemimplement,engineeringtosettleaccountseachstagetostrengthentheengineeringitemwholeprocessmanagement,buildingpricebyvalidcontrolengineering,raisingtheeconomicandsocialperformancethattheiteminvest,promotingtheworkefficiencyandtheeconomyperformanceofthebusinessenterprise.Themodernitemmanagementisanimportantacademicsrealmthatthemanagementlearnstowin,isattheWorldWarIIwillsoonendofproduce,andacquiresthedevelopmentofthematurityin50-60'sinthiscentury.Therailroad-engineeringitemhasadifferentcharacteristicwiththeothersection-engineeringitem.Therearenumerousengineeringworksinarailroaditem,construct,standafield,trainsuchasthecircuitroadbedandtheorbit,thebridgetunnelmaintainanequipments,vehicleequipmentsandgivetodrainanequipmentsandcorrespondbyletterthesignalequipments,electricpowerandhousetoconstructetc.workinofseveralitemsorall.Differfromsingleworkofthegeneralitem.Arailroadengineeringitemhasaninvestmentlarge-scale,ordertohaveanother,thelinegrow,noodleswide,thetechniqueisstrong,theprofessiondividetheworkthin,processcomplicationsetc.characteristics.Allconcerntotheusageofthemanpower,materialresources,financialpowerandtheworkplaceagain.Sowanttocompletearailroad-engineeringitem,designfromsurveytoconstructionandconsignausagetoconstituteasystem.Havetotheirarethestrictdivisionoflabourandclosecooperationinthissystembutagainmutuallycheckandsupervision,havetohaveasetoforganizationmanagementwaythatringtocorrespond.

三正文

（一）工程项目管理的有关概念

⒈项目：

项目是指按限定时间、限定费用和限定质量标准完成的一次性任务和管理对象。

项目所具有的主要特征：

①项目的一次性。

这是项目的最主要特征,也可称为为性。

一次性是指没有与此相同的另一项任务，其不同点表现在任务本身与最终成果上。

②目标的明确性。

项目有成果性目标和约束性目标。

成果性目标是指项目的功能性要求，如修建一条铁路的运输能力及其技术经济指标。

约束性目标是指限制条件，期限、费用、质量等都是限制条件。

③项目的整体性。

一个项目是一个整体的管理对象，在按其需要配置生产要素时，必须以总体效益的提高为标准，做到数量、质量、结构的总体优化。

由于内外环境是变化的，所以管理和生产要素的配置是动态的。

每个项目都必须具备上述三个特征，缺一不可。

⒉建设项目

建设项目是项目中最重要的一类。

一个建设项目就是一项固定资产投资项目。

既有基本建设项目（新建、扩建等扩大生产能力的项目），又有技术改造项目（以节约资源、增加产品品种、提高质量、治理“三废”、劳动安全为主要目的的项目）。

建设项目是指需要一定量的投资，经过决策和实施（设计、施工等）的一系列程序，在一定的约束条件下以形成固定资产为明确目标的一次性活动。

建设项目有以下基本特征：

⑴在一个总体设计或初步设计范围内，由一个或者若干个互相有内在联系的单项工程（或单位工程）所组成，建设中实行统一核算，统一管理。

⑵在一定的约束条件下，依形成固定资产为特定目标。

约束条件主要有三项：

一是时间约束，即一个建设项目有合理的建设工期目标；二是资源的约束，即一个建设项目有一定的投资总量目标；三是质量约束，即一个建设项目要有预期的使用功能、生产能力、技术水平以及效益目标。

⑶需要遵循必要的建设程序和经过特定的建设过程，即一个建设项目从提出建设设想、建议、方案、评估、决策、勘测设计、施工一直到竣工、投产或投入使用，要有一个严密有序的过程。

⑷按照特定的任务，具有一次性特点的组织方式，表现为投资的一次性，建设地点的固定性，设计、施工的单件性。

⑸具有投资下限额投资的才作为建设项目，不满限额标准的称为零星固定资产购置。

随着改革开放，这一限额将逐步提高，如投资50万元以上称为建设项目。

⒊施工项目：

施工项目是建筑施工承包企业对一项或一群建筑产品的施工过程及最终成果，也就是建筑施工企业的生产对象。

它是一个建设项目的施工，也可能是其中的一个单项工程或单位工程的施工。

因此，施工项目具有三个特征：

⑴它是建设项目或其中的单项工程或单位工程的施工任务。

⑵它作为一个管理整体，是以施工企业为管理主体的。

⑶该任务的范围是由工程承包合同界定的。

但从项目的特征来看，只有单位工程、单项工程和建设项目整体的施工任务，才称得上施工项目。

因为单位工程是建筑施工企业的最小单位的最终产品。

分部、分项工程只是施工项目的组成部分，不是完整的产品，因此不能称作施工项目。

⒋工程项目：

工程项目是施工部门对单元工程的泛称。

在一个总体设计或初步设计范围内，由一个或多个单项工程所组成，经济上统一核算，实施中统一管理，在规定的时间内按特定次序一次性施工的工程建筑单元，都可称为工程项目。

一个工程项目可以只包含一个单项工程，也可以包含多个单项工程。

工程项目的基本要素包括：

工程投资（合同价款）；设计工程量和技术标准；施工工期要求。

⒌项目管理：

项目管理是为使项目取得成功（实现所要求的质量、所批准的费用预算）所进行的全过程、全方面的规划、组织、控制与协调。

⒍工程项目管理：

工程项目管理是项目管理的一大类，其管理对象是工程项目。

它可以定义为：

在工程项目的生命周期内，用系统工程理论、观点和方法，进行有效的规划、决策、组织、协调、控制的系统性、科学性的管理活动，从而按工程项目既定的质量、工期、投资额、限定资源和环境条件圆满地实现工程项目建设目标。

建设部颁布的《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》一文，对工程项目管理给出了规范定义。

该文指出：

“工程项目管理是指从事工程项目管理的企业受业主委托，按照合同约定，代表业主对工程项目的组织实施进行全过程或若干阶段的管理和服务。

”工程项目管理企业不直接与该工程项目总承包企业或勘察、设计、供货、施工企业签订合同，但可以按合同约定，协助业主与工程项目的总承包企业或勘察、设计、供货、施工等企业签订合同，并受业主委托监督合同履行。

工程项目管理可以分为：

建设项目管理、设计项目管理、施工项目管理、工程咨询项目管理，它们的管理者分别是业主单位、设计单位、施工单位和咨询（监理）单位。

工程项目管理的特点是：

①具有特定的对象。

任何项目都应有具体的对象,工程项目的对象通常是有着预定要求的工程技术系统。

项目对象确定了项目的最基本特征，并把自己与其他项目区别开来；同时它又确定了项目的工作范围、规模及限界。

整个项目的实施和管理都是围绕着这个对象进行的。

②具有时间限制。

项目的时间限制通常由项目开始期、持续期、结束期构成。

它不仅确定了项目的生命期限，而且构成了工程项目管理的一个重要目标。

③具有资金限制和经济性要求。

这一特点常常表现在：

一是必须按投资者所具有的并能够提供的财力筹划相应的项目；二是必须按项目实施要求保证资金供应；三是以尽可能少的资金（投资、成本）消耗完成尽可能多的符合要求的工程，提高工程项目的整体经济效益。

④具有一次性的特点。

因为任何工程项目都具有一次性的特点，因此对任何项目都有一个独立的管理过程，项目的计划、控制、组织都是一次性的。

⑤具有特殊的组织和法律条件。

项目组织是一次性的，随项目的确立而产生，随项目结束而消亡；项目参加单位之间主要靠经济合同作为纽带，建立起组织，同时以经济合同作为分配工作、分配经济责权利的依据；而项目参加单位之间在项目过程中的协调就通过合同和项目的业务工作条例实现。

适用于工程项目建设和运行相关的法律条件有经济合同法、环境保护法、税法等。

⑥具有复杂性和系统性的特点。

项目本身的特点决定了功臣项目管理的复杂性和系统性。

工程项目管理的具体方式及服务内容、权限、取费和责任等，由业主与工程项目管理企业在合同中约定工程项目管理的主要方式有：

①项目管理服务（PMS）。

指工程项目管理企业按照合同约定，在工程项目决策阶段，为业主编制可行性研究报告，进行可行性分析和项目决策；在工程项目实施阶段，为业主提供招标代理、设计管理、采购管理、施工管理和试运行（竣工验收）等服务，代表业主对工程项目进行质量、安全、进度、费用、合同、信息的管理和控制。

工程项目管理企业一般按照合同约定承担相应的管理责任。

②项目管理承包（PMC）。

指工程项目管理企业按照合同约定，除完成项目管理服务（PM）的全部内容外，还可以负责完成合同约定的工程初步统计（基础工程设计）等工作。

对于要完成工程初步设计（基础设计）工作的项目管理企业，应当具有相应的工程设计资质。

项目管理承包企业一般应当按照合同承担一定的管理风险和维修责任。

根据工程项目的不同规模、类型和业主的要求，还可以采取其他项目管理模式，工程总承包等。

⒎工程总承包：

建设部《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》中对工程总承包给出的基本概念是：

“工程总承包是指从事工程总承包的企业受业主委托，按照合同约定对工程项目的勘察、设计、采购、施工、试运行（竣工验收）等实行全过程或若干阶段的承包。

”工程总承包企业按照合同约定，对工程项目的质量、工期、造价等向业主负责。

工程总承包企业可依法将所承包工程的部分工作发包给具有相应资质的分包企业；分包企业按照分包合同的约定对总承包企业负责。

工程总承包的具体方式、工作内容和责任等，由业主与工程总承包企业在合同中约定。

工程总承包主要有如下方式：

⑴设计、采购、施工（EPC）总承包（交钥匙方式）。

工程总承包企业按照合同约定，承担工程项目的设计、采购、施工、试运行服务，并对承包工程的质量、安全、工期、造价全面负责。

叫钥匙总承包是设计采购施工总承包的延伸，最终向业主提交一个满足使用功能、具备使用条件的工程。

⑵设计、施工总承包（OB）。

工程总承包企业按照合同约定，承担工程项目的设计和施工，并对承包工程的质量、安全、工期、造价全面负责。

⑶根据工程项目的不同规模、类型和业主要求，工程总承包还可采用设计、采购总承包（EP），采购、是施工总承包（PC）等方式。

（二）工程项目管理的内容与任务

⒈工程项目管理的类型

工程项目管理可分为建设项目管理、设计项目管理、工程咨询项目管理和施工项目管理，它们的管理者分别是业主单位、设计单位、咨询（监理）单位和施工单位。

⑴建设项目管理。

建设项目管理是指站在投资主体的立场对建设项目进行的综合性管理工作。

业主也可委托咨询公司代为进行建设项目管理。

⑵设计项目管理，设计项目管理是指由设计单位自身对参与的建设项目设计阶段的工作进行自我管理。

设计项目管理包括以下阶段：

设计投资（或方案竞赛），签订设计合同、设计条件准备、设计计划、设计实施阶段的目标控制，设计文件验收与归档、设计工作总结、建设实施中的设计控制与监督、竣工验收。

可见，设计项目管理不仅仅局限于设计阶段，而是延伸到了施工阶段和验收阶段。

设计单位也可委托咨询公司代为进行部分设计项目管理。

⑶施工项目管理。

施工项目管理有以下特征：

施工项目管理的主题是施工企业；施工项目管理的对象是施工项目，管理的周期也就是施工项目的生命期限，包括工程投标、签订工程项目承包合同、施工准备、施工、交工验收及用后服务等；施工项目管理要求强化组织协调工作，强化方法是选择项目经理，建立调度机构，配备称职的调度人员，努力使调度工作科学化、信息化，建立起动态的控制体系。

可见，施工项目管理与建设项目管理在管理主体、管理任务、管理内容和管理范围方面都是不同的。

⑷咨询（监理）项目及其管理。

咨询项目是由咨询单位进行中介服务的工程项目。

咨询单位是中介组织，它具有相应的专业服务知识与能力，可以受业主或承包方的委托进行工程项目管理，也就是进行智力服务。

⒉工程项目管理的基本内容

广义的工程项目管理的内容是指工程项目期内的所有活动的管理问题。

工程项目建设的前期决策阶段的管理主要有：

投资意向的确定、项目立项、预可行性研究及决策、可行性研究及决策。

实施阶段的管理主要包括：

设计管理、工程招投标管理、施工控制及管理、工程竣工管理、缺陷责任期的管理。

使用期的管理有：

营运中的维护管理、项目后评估等。

对于铁路建设项目，按照项目实施过程划分，其项目管理主要包括如下内容：

⑴项目决策管理，包括项目建议书，预可行性研究、可行性研究（论证、评估）、方案决策等前期管理。

⑵项目计划管理，主要是实施过程中的计划管理。

⑶项目招标和合同管理，包括国际招标及FIDIC合同条款。

⑷资金、物资、财务管理，包括利用外资、合资项目。

⑸工程质量管理，包括质量评估活动及质量事故调查。

⑹工期管理，包括施工组织、开竣工及验收工作。

⑺造价管理，包括采用定额、取费、概预算、索赔。

⑻征地、拆迁及协作配套管理。

⑼工程档案及项目建设安全管理。

⑽工程验收、转为固定资产及保修管理。

狭义的工程项目管理的内容指工程项目实施阶段的管理，主要包括设计管理、施工管理参与以上过程管理的有业主、施工企业、工程咨询单位、原材料及设备供应商等各个方面。

（三）铁路基本建设的特点

⑴生产周期长。

铁路基本建设在较长时间内，不能向社会提供任何生产资料和生活资料，但它却从社会中不断取走大量的生产资料和生活资料。

可见，铁路建设的规模不能过大，战线不能太长，应注意抓好国家铁路重点工程和一些工期短、形成生产能力快的铁路建设项目的建设。

⑵生产流动性大。

铁路基建生产的各个要素都是流动的，没有固定生产条件和生产对象，使生产在空间布局和时间排列上不易合理，要均衡地、连续地、有节奏地进行生产比较困难，劳动强度都比较大。

⑶生产具有不可中断性。

它的生产过程要持续一个相当的阶段，每个工作日的生产成果只能是产品的一个局部，而不可能是完整的产品，只有当这种过程持续相当长的时期后，才能生产出具有完整使用价值的产品。

这个生产过程一旦中断，就会使已经消耗的大量劳动白白浪费掉。

这一方面有大量的经验教训。

因此，基本建设必须有周密计划，严格程序，良好的组织，以保证不间断地进行生产。

⑷工程施工的标准性。

铁路施工企业承担路基、桥梁、隧道、轨道以及房屋建筑、通信、信号、电力装备安全等工程，任务不是千篇一律，在一个标准上设计、施工的。

工程施工的标准，主要根据沿途范围内客运量的大小，以及采用的牵引动力等综合决策。

施工企业在接受任务的同时，必须明确工程项目的施工标准，据以组织安排一系列施工准备工作。

当然，铁路施工企业作业标准必须遵照施工有关规程，按照一系列设计文件所确定的标准施工，同时明确上级或业主的原则、目的、要求和整个工程的进程、工期等具体规定。

⑸既有线改造工程施工的特殊性。

既有线改造工程属于特殊性工程，他不仅有新线建设工程的一般要求，而且工程施工有其特有的困难，不能较大的干扰正常运输秩序，影响运输生产能力，施工条件受限制，难以集中人力和物力等。

（四）铁路工程项目分类

铁路工程项目有各种分类方法。

⑴按工程专业性质分为：

路基工程、桥梁工程、隧道工程、轨道工程、枢纽站场工程、电化电务工程、给排水工程、房建工程等。

⑵按工程性质分为：

新建铁路工程、营运线改建工程、水害抢修和灾害防治工程、迁建工程等。

改建项目也称更新改造项目，包括单线局部改建、增建二线铁路和枢纽站场改扩建等。

⑶按工程项目的组成分为：

单位工程、分部工程和分项工程等。

①单位工程—指具备独立施工条件并能形成独立使用功能的建筑物和构筑物，如一条铁路或铁路专用线、一个车站、一座工厂等。

一个建设项目可能有多个单位工程，也可以是一个单位工程。

②分部工程—是单位工程的组成部分，可按工程部位或专业性质分，如铁路工程中的路基工程、轨道工程、通信信号工程等。

分部工程较大的或较复杂时，还可分为若干个子分部工程。

③分项工程—是分部工程的再分解，一般按主要工种、材料、施工工艺、设备类别等划分。

分项工程是建筑施工生产活动的基础，也是计算投资、材料消耗、人工、机械台班等费用的基础。

⑷按工程规模（投资）分为：

投资5000万元以上的项目为大、中型项目，5000万元以下的项目为小型项目。

大、中型项目也称限额以上项目，小型项目也称限额以下项目。

⑸按工程实施划分项目：

铁路建设部门（业主）在工程实施中，为招标投标划分的标段项目，称为工程实施项目。

一般对一个大、中型项目要划分为若干标段，分批造价，进行招标施工。

一个标段往往有多个单位工程或单项工程。

（五）铁路工程管理方式

目前铁路工程建设管理有主管部门、建设单位、设计施工单位和咨询监理单位的管理等。

在推行工程项目管理和工程总承包方面，已逐步试点推开。

如在南昆、西合铁路和秦沈客运专线等工程施工中，推行了施工总承包、设计施工总承包等，组织了专门机构，按合同要求完成任务。

比较广泛组织的工程项目管理，是对招投标承揽的工程项目，由施工企业确定项目经理，组建项目经理部，以项目（标段）为单位开展项目管理的活动。

相对于以前施工企业用行政的方法组织施工，推行招投标及施工阶段的工程项目管理，在管理改革上大大前进了一步。

近年来在公路工程中，也开展了项目管理和工程总承包的试点，初步实施BT（建设转让）、BOT（建设—经营—转让）、BOO（建设—拥有—经营）和BOOT（建设—拥有—经营—转让）等经营管理方式。

铁道部有关文件要求，要完善铁路工程的招投标工作，对中标工程要认真按项目法组织施工，要有效地控制工程项目的投资、工期和质量。

招投标，是铁路施工企业的主要任务来源。

（六）铁路工程项目管理

现阶段铁路工程的项目管理,主要是按中标的工程项目,组成项目管理机构,实行项目管理。

这种项目管理以经理负责制为中心,以高效率、高质量完成工程为目标,按工程任务要求,对项目施工全过程进行计划、组织、协调和控制.它有下列特点:

⑴有明确的特定目标。

中标承担的铁路工程项目施工,尽管有多重目标,但最重要的是工期、质量、成本三项.对于项目管理者来说,这三项目标是最大的约束条件,必须追求项目施工快速、优质、低成本地完成。

⑵实行项目经理负责制。

作为第一管理者的项目经理,必须充分发挥个人的聪明才智,利用自己的责权进行集中统一领导和科学管理。

⑶组织管理机构的临时性（一次性）。

施工单位中标某项工程后，即要组建项目经理部，选定第一管理者（项目经理），组建管理机构（管理层），调集施工队伍（劳务层），制定计划和部署施工。

但这些组织机构和人员都不是固定的、一次性的，工程结束后，各回原单位另行分配工作。

⑷组织管理的有序性。

按任务要求的一定程序、步骤、方法、标准施工，在特定的时间内达到预期的目标。

⑸项目管理是系统性的管理。

实行项目管理的铁路工程项目，由管理者对各种资源包括人、财、物及技术进行统一使用和调配，组成有机整体，并按规定的程序和步骤进行信息传递、反馈，上下内外合作，为实现系统目标而运作，发挥系统整体优势。

（七）铁路工程项目法施工介绍

⒈项目法施工内涵

项目法施工是一种新型科学管理模式，它以工程项目为对象，以项目经理负责制为中心，以经营承包责任制为基础，以经济合同为手段，以思想政治工作为保证，按照工程项目的内在规律和施工需要合理配置生产要素，对工程项目的安全、质量、工期、成本等实行全过程的控制和管理，达到全面实现项目目标，提高工程建设投资效果和施工企业的经济效益。

项目法施工的“法”字有多重含义；一是指施工企业管理的一种法式，或称模式；二是指法则，即按工程项目的内在规律组织施工生产；三是指法规，即项目法施工必须遵循国家的有关政策和法令、法规，行业有关的规范、规程和标准，以及企业有关的制度、