海南省文昌市矿产资源规划.docx

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海南省文昌市矿产资源规划

海南省文昌市矿产资源规划

文昌市人民政府

目录

第一章总则1

第二章现状与形势2

一、经济社会发展概况2

二、矿产资源概况3

二、首轮矿产资源规划实施效果4

三、面临的问题和挑战5

第三章指导思想、基本原则与规划目标6

一、指导思想6

二、基本原则6

三、规划目标8

第四章矿产资源调查评价与勘查10

一、区域地质勘查工作10

二、矿产资源勘查10

三、勘查准入条件13

第五章矿产资源开发利用与保护14

一、矿产资源开发利用种类调控14

二、矿产资源开发利用布局14

三、矿产资源节约和综合利用19

四、设立矿山企业准入的基本条件20

第六章矿山地质环境保护与恢复治理21

一、矿山地质环境保护与治理的要求21

二、矿山地质环境治理22

第七章保障措施23

一、强化规划管理体系23

二、依法行政，强化规划实施力度24

三、积极引导，优化投入25

四、建立规划管理的领导责任制，提高各种制度的执行力25

第一章总则

矿产资源是我国国民经济和社会发展的重要物质基础。

矿业是国民经济建设的重要基础产业。

文昌市作为我省的“矿产资源大市”之一，拥有较丰富的矿产资源。

为贯彻科学发展观，切实落实节约资源和保护环境的基本国策，促进文昌市矿业经济持续健康发展，提高矿产资源对经济社会发展的保障能力，依据《中华人民共和国矿产资源法》、《海南省矿产资源管理条例》，结合《海南国际旅游岛建设发展规划纲要》、《海南省矿产资源总体规划（2008—2015年）》、《海南省文昌市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，制定《海南省文昌市矿产资源规划（2011—2015年）》（以下简称《规划》）。

规划基期2010年，规划目标期2015年，展望期到2020年。

《规划》是根据本市矿产资源禀赋条件和经济社会发展对矿产资源的需求，对矿产资源开发利用和保护、矿山地质环境保护与恢复治理等做出的总体安排和部署，是指导本市矿产资源勘查、开发利用与保护的纲领性文件，是依法审批和监督管理矿产资源开发活动的重要依据。

《规划》适用于文昌市行政所辖区域，总计面积2403平方公里。

第二章现状与形势

一、经济社会发展概况

文昌市位于海南岛东北部，东、南、北三面临海，西与海口市、定安县毗邻，西南与琼海市接壤，陆地面积2403平方公里，海岸线长206.7km。

自然资源丰富，交通便利。

区内地形平缓，东北部及东部为滨海平原区，海拔标高20～45m，西南部以玄武岩台地的丘陵地带为主，海拔在210m以下，区内最高点为东部海岸海拔338m的铜鼓岭。

本区属海洋性热带季风气候，夏季气候炎热多雨，春秋凉爽。

区内水系欠发育，主要有文昌河、文教河等。

“十一五”期间，全市经济健康快速发展，人民生活水平明显改善。

文昌市全面贯彻落实科学发展观，努力转变经济发展方式，不断夯实发展基础，抢抓发展机遇，战胜重大自然灾害，胜利实现了“十一五”规划确定的各项预期目标，开创了文昌经济社会发展的新局面。

先后获得“全国科技进步示范市”、“全国绿化模范（县）市”等20多项国家级荣誉。

2010年地区生产总值114.5亿元，是2005年的2.18倍，地方一般预算收入6.81亿元，是2005年的3.94倍，年平均增长38.9%。

全社会固定资产投资95.02亿元，是2005年的5.16倍。

十一五期间，文昌市进一步优化产业结构，不断深化管理体制改革，大力推进城市基础设施建设，全市民生得到全面改善。

《文昌市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》提出，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面落实《海南国际旅游岛建设发展规划纲要》，坚持以国际旅游岛建设统筹全局，转变经济发展方式；坚持重大项目和大企业带动，加快培育和发展以旅游业为主导的特色支柱产业；坚持经济社会发展好字当先，好中求快，发展低碳经济，加强生态文明建设；坚持民生优先，大力发展社会事业，力争把文昌建设成为经济繁荣、生态文明、城乡互动、社会和谐，具有椰林、航天、文化、侨乡特色的国际滨海旅游城市。

到2015年，全市GDP达236亿元，年均增长14%。

地方财政一般预算收入达17亿元，年均增长20%。

全社会固定资产投资达270亿元，年均增长23%。

社会消费品零售总额达75亿元。

城镇居民人均可支配收入和农村居民年人均纯收入分别达30790元和12318元，年均增长分别为15%。

二、矿产资源概况

区内矿产资源丰富，截止2010年底，全县已发现矿种15种，矿产地115处，其中大型15处，中型16处、小型84处。

主要矿产有英石、钛铁矿、铝土矿、钴土矿、石英砂、高岭土、独居石、宝石、引用天然矿泉水、热矿水及建筑用砂、石、土等。

其中，锆英石、钛铁矿、石英砂均有质优量丰、厚度较大、易采好选、利于加工的优点，在省内乃至国内都具有明显的优势；高岭土、钴土矿、铝土矿、金红石、独居石、蓝刚玉宝石、红锆宝石，在省内具有比较的优势。

市域完成了1:

50万重磁测量、遥感解译及环境地质调查和1:

25万区域地质、遥感综合调查，以及1:

20万区域地质、水文地质、航空磁法和放射性测量、水系沉积物测量工作，1:

10万海岸带水文地质工程地质调查等基础地质调查工作,1:

25万区域地质调查。

2010年文昌市境内开发利用的矿产资源主要集中在钛、锆砂矿、砖瓦用粘土、建筑用石料和玻璃用石英砂等矿种。

据统计，至2010年12月31日止，全市境内现有发证矿山企业共58家（其中锆钛矿矿山就占了23家），所有制形式主要以股份制为主，少数为个体私营矿山。

按开采规模划分，全市有大型矿山27个、中型矿山10个、小型矿山21个，从业人员1581人。

全年矿产采选业工业总产值23884.9万元。

二、首轮矿产资源规划实施效果

我市通过首轮矿产资源规划实施以来，矿产资源开发利用与保护水平不断提高，对文昌市经济社会发展做了巨大贡献。

同时也极大提高了国土资源部门依法行政和管理的效率和水平。

规划预期目标基本实现，实施效果总体较好。

矿产资源勘查取得新成就。

地质工作勘查力度不断加大，找矿事业取得新成果。

在国家对矿产资源勘查的宏观调控下，鼓励多渠道利用国内外资金，开展以成矿地质条件和找矿信息为依据、以市场需求为导向、以经济效益为目标的商业性矿产资源勘查工作。

开展为新型运载火箭发射场项目服务的1：

5万昌洒市、文昌县、清澜港、铜鼓咀幅区域地质调查，开展了重点地区的地质灾害、农业地质、旅游地质的调查评价。

全市通过对建筑用砂石土矿产资源进行摸底调查评价，为合理规划建筑用砂石土开发布局提供了强有力的依据。

资源利用水平极大提高。

通过鼓励对共生矿的综合分采利用和伴生矿的分选科技攻关与开发利用，提高贫矿、难选冶矿利用和废旧资源二次利用水平。

利用高新技术对尾矿、废矿“吃干榨尽”，变废为宝，提高了资源利用水平，延长了产业链，极大提高了经济效益。

露天矿山的采矿回采率达到80%以上；选矿回收率达到80%以上；采选综合回收率提高到75%～85%。

通过淘汰落后生产工艺、引进推广新技术，矿业经济节能减排成效显著。

注重推进矿业采选与加工及经济结构调整和增长方式的转变。

依托优势矿产资源，依靠科技进步与创新，采用无毒少废高效利用资源的工艺，延长产业链和优化产品链，有效地提高了产品的质量和附加值。

矿山地质环境得到明显改善。

主要矿区最低开采规模规划的总体执行情况良好，基本上不存在“大矿小开”的现象。

通过开展文昌河、文教河、珠溪河、石壁河等主要小流域的综合治理工程建设及区内矿山地质环境恢复治理工程，全市矿山地质环境明显改善，创造了人与环境和谐自然的新局面。

矿政管理水平和效率极大提高。

充分发挥《规划》在矿产管理和保护与开发中的龙头作用，通过把矿产资源规划实施作为依法监察的一项重要内容，纳入矿政工作领导责任体系，并作为考核国土资源部门工作业绩的重要内容，使规划执行得到了组织落实、人员落实、责任落实。

通过严格执行矿产资源规划，极大促进了矿政管理水平和效率的提高。

三、面临的问题和挑战

随着国际旅游岛建设进程的加速，全省范围内工业化、城镇化的快速推进以及新农村建设，文昌市加快“一带两公园、七镇四组团”的主体功能区建设，全市矿产资源需求强劲，而部分矿产不具备资源储量增长的资源基础，部分矿产资源储备不足，矿业的可持续发展后劲不足。

地质勘查资金投入主要来源于中央和地方财政，矿山企业及其他投资相对较少，地勘经费投入不足，地勘工作程度低。

矿业经济发展基础较差，矿业经济布局与结构尚欠合理，矿产资源开发利用仍存在重矿物原料生产而轻深加工高增值开发、重单一矿种开发而轻综合开发利用、重开采轻勘查等问题；矿产资源利用方式和矿业经济发展方式总体上仍处于粗放型，以市场导向和优势矿产为重点的高科技系列深加工高增值产业发展滞后，制约了矿业经济发展由粗放型低效益集约型向高效益的根本转变，矿产资源优势未能及时、高效地转化为产业、产品优势经济优势；采选加工技术设备和管理比较落后，矿业循环经济产业链还有待进一步延长。

节能减排任务艰巨。

此外，建筑用砂石土的矿山规模普遍过小，矿山企业实力不强，生产技术水平、管理水平不高，无法达到规模开发、集约经营。

矿山企业矿山生态环境保护意识不够强，矿产开发与生态环境协调发展的方法和措施有待建立和完善，仍有部分停采矿山须进行生态环境恢复治理。

第三章指导思想、基本原则与规划目标

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，坚持生态、环境优先，坚持“在保护中开发、在开发中保护”的原则，紧密围绕海南生态省和海南国际旅游岛建设的目标，为将文昌建设成为经济繁荣、生态文明、城乡互动、社会和谐，具有椰林、航天、文化、侨乡的特色国际滨海旅游城市，切实提高矿产资源对经济社会可持续发展的保障能力，满足我省国际旅游岛建设对矿产资源的需求，推动全市经济社会又好又快发展。

正确处理好资源开发与保护的关系、资源开发与生态环境保护的关系、扩大开发规模与提高利用率的关系、当前与长远和局部与整体的关系，科学统筹矿产资源勘查和开发利用、矿山地质环境保护等各项工作，为实现经济社会发展的宏伟目标提供可靠的矿产资源和坚实的地质基础保障。

二、基本原则

（一）坚持政府宏观调控下市场配置资源的原则。

从文昌实际出发，以加快发展作为主题，充分发挥文昌锆钛矿、石英砂、高岭土、铝土矿等矿产资源丰富的优势，将地矿工作与文昌经济社会发展要求紧密结合，走资源节约型高效“绿色矿业”的新路，提高矿业经济质量、规模和经营的集约化水平及其在工业经济和国民经济中的比重与贡献率。

在实际工作中突出三个重点：

（1）具优势、比较优势和大宗建材矿产资源的勘查、开发利用与保护；

（2）着力建设依托具优势和比较优势矿产资源为重点，市场广阔、布局合理、竞争力强、具有特色的采选和集约化、深加工矿业体系；（3）全面提高国土地质调查研究程度，发挥其在国民经济、国防建设和协调相关产业发展等方面宏观决策的先行、基础作用。

（二）坚持“在保护中开发、在开发中保护”。

开源与节流并举，把节约放在首位，正确处理好矿产资源保护与开发利用的关系，将地矿工作与文昌经济社会发展要求紧密结合，走资源节约型新路，提高矿业经济质量。

通过加大地质工作投入，加大矿产资源勘查找矿力度，依靠科技和人才，力争在老矿山深部和外围有新的找矿突破。

（三）坚持合理开发、注重资源和环境保护。

强化矿产资源开发利用的统一规划和管理，严格准入门槛，发展绿色矿业，保证矿产资源开发利用与生态环境协调发展。

（四）坚持突出矿产资源特色和重点，优化开发利用布局。

按照本市经济社会发展原则、发展定位，根据矿产资源禀赋特点和开发利用条件，正确调控资源开发利用的方向、时序和重点，使资源配置更加合理，最大限度地将资源优势转为发展优势。

合理规划开发布局，使采矿权设置有利于矿山地质环境治理、恢复以及闭坑后的土地利用。

（五）坚持体制