公共管理复习资料doc.docx

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01•解释“公共组织”、“公共事务”、“公共权力”、“公共物品”。

（1）公共组织：

公共组织就是以管理社会公共事务，提供公共产品和公共服务，维护和实现社会公共利益为目的，拥有法定的或授予的公共权力的所有组织实体。

公共组织包括政府机构、政府公司、政府事业机构和非营利组织。

公共组织的FI的是强调向组织外部的人们提供物品和服务，而不是为内部人谋利。

公共组织与私冇组织一样，也合法的为其雇员谋求利益。

（2）公共事务：

公共事务又称公众事务。

通常指涉及许多人的共同利益，或引起共同兴趣的政治、经济和其他社会事项。

公共事务具有两个特征：

1广泛参与性——公共事务与私人事务的界限在于是否涉及多数人的利益，引起多数人的关切。

在社会生活小，有大量公共事务引起群众的议论，把许多人吸引到舆论活动屮來。

2公益性——公共事务的表现形式是公共物詁与公共服务，会使社会成员普遍受益。

（3）公共权力：

所谓公共权力，是指在公共管理的过程中，由政府官员及其相关部门掌握并行使的，用以处理公共事务、维护公共秩序、增进公共利益的权力。

公共组织供给公共物詁，需要控制资源，由此而产生公共权力。

公共权力具有以下特征：

1强制性：

追究责任、保护或救济。

2权威性：

合法性、公职、个人魅力以及技术或专门知识所产生的合法的权威。

3组织性：

选择领导人、雇员、命令服从关系。

4特殊的委托——代理关系。

公众是公共权力的所有者，在公共权力的运行中，实际上以公众和权力行使者之间建立了一种典型的委托一一代理关系。

（4）公共物品：

公共物品是指公共使用或消费的物品。

公共物品是可以供社会成员共同享用的物品，任何一个人对它的享用都不会影响其他人对它的同时享川，具有非排他性。

或者说，该物品的效用扩展于他人的成本为零，因而无法排除他人共亨。

具有这类性质的服务称为公共服务,具有这类性质的产甜称为公共物品。

公共物品分为两类：

1纯公共物品：

具有完全非排他性，通常采用免费提供的方式。

2准公共物覘此类公共物品使用中可能存在着“拥挤效应”和“过度使用”的问题。

由于消费“拥挤点”的存在，往往必须通过付费，才能消费。

准公共物品具有两个特性：

消费屮的竞争性，即一个人对某物品的消费可能会减少其它人对该物殆的消费（质量和数量）;消费中具冇排斥性，即只冇那些按价付款的人才能享受该物品。

准公共物品在现实中大量存在的。

02、比较政府组织、NGO.企业之间的特点

政府组织的特点：

强制，公益

非政府、非营利组织的特点：

志愿，公益

03•何谓“公共利益”？

公共利益与个人利益的关系，试说明并论述之。

答：

公共利益：

是指为社会成员共享的资源与条件，是私己总体或者说是指公民总体最基木的共同需要。

关系：

公共利益和个人利益之间不存在根本的冲突，通常，凡是対社会公众有好处的对个人也有好处，反Z亦然。

在个人权利无法保障时空谈服从公共利益，只能堕入空想与绝望。

只有在充分尊重个人权利的基础上，合理划定公共利益的界限，诱导个人为了更好实现个人发展而白愿让渡个人权利，用公共利益来弥补个人权利的缺失，否则，无视个人权利的存在只能带来对公共利益的肆意剥夺，最终个人利益与公共利益互相抵消，无法实现。

4、传统公共行政模式的特征？

1行政部门处于政治领导人的止式控制Z下；

2建立在严格的官僚制等级模式的棊础z±；

3由常任的、屮立的和无个性特征的官员任职；

4只受公共利益的激励；

5不偏不倚地为任何执政党服务；

6不是制定政策，而是仅仅执行政治官员作出的决策：

7行政管理存在一种“最佳工作方式”，潜在的思想是，通过官僚制理论和科学管理原理可以发现一种解决既定问题的“最佳工作方式”。

05.韦伯现代官僚制体系的六项原则？

韦伯根据理性——法律型权威的思想，确定了现代官僚制体系的六项原则

1•固定和法定的管辖范围的原则，一般是通过各种规则一一法律或行政规章——来加以规定。

2•公职等级制和权力等级化原则，这意味着一种稳定而有序的上下级制度，在这种制度屮，较低职位受到较高职位的监督。

3.现代公职管理是建立在保留书面文件（“档案"）的基础Z上。

一批积极从事“公共"事务的官员与其各白的物质工具设备和文书档案便构成了一个“机构,,……一•般说来，官僚制把官方活动看作是与私人生活领域明显不同的事务……公共经费和设备与私人财产分离。

4.公职管理，至少是所冇专门化的公职竹理——而这种管理显然是现代的一一通常以全面而熟练的训练为先决条件。

5.当公职得到充分发展的时候，官方活动要求官员完全发挥其工作能力……在从前的任何情况屮，对国家正规事务的处理情况恰好与此相反，官方事务是作为一种次要的活动而被执行。

6•公职管理应遵循一般性规定，这些规定或多或少是稳定的、全而的，并且是可学习的。

有关这些规定的知识代表了官员所具冇的一种专门技术性学问。

它包括法学、行政管理或企业管理知识在内。

06人格化与非人格化的比较?

M答内容：

人格化-即是以效忠于国王或大臣等特定个体为基础。

“人格化”是早期的行政系

统的一个璽要特点。

非人格化的-即以合法性和效忠于组织和国家为基础。

从制度方而来看“非人格化”，它意味着在相同的情况下可以重复相同的决策，并K应当依据“可靠的规定”做出，不考虑个人因素。

同时，非人格化的制度可以“根据纯客观的考虑为执行专门化职能的原则提供授大限度的可能性”。

另外，从模式來看，韦伯与早期模式的重大反差与最主要的差别就在于，以规则为基础的非人格化的行政取代了管理者对管理结果负责式的人格化的行政

08：

解释威尔逊的政治行政二分法？

一：

政治行政二分法理论的基本内容

1.政治行政二分法的〃政治〃是指在政府的职能的分类中相对于行政而言的一种职能.

2.政治行政二分法中的〃行政〃与三权分立的〃行政〃他们的涵义各不相同.

3.政治领域：

制定政策

行政领域：

执行政策

4.政治为行政确定任务，但它不应被允许操纵行政事务……公共行政是公法的详细而系统的执行。

5.政府行为的广泛计划不是行政性的，而这些计划的详细执行则是行政性的。

6.行政应是独立的、非政治性工具。

二：

政治行政二分法具体内容

1.部长负责制定政策，然后由某个常任首长——政府更迭吋，他将继续留任——为首的部门执行政策。

2.常任文官的合理性不仅在于它可以提供稳定性与连续性，还在于它使人们相

信，公职人员和部门首长个人仅仅执行政策，而不是制定政策。

3.政治事务应由政治官员來处理，行政事务由常任文官來处理。

三：

政治行政二分法的理论意义

1.使行政发展与裁量——其范围通常是相当广泛的——合理地发展为一个性质截然不同的领域，摆脱了政治的干涉与介入。

将职业化、专门技术和功绩制的价值观引入到政府事务管理上。

09.解释“威斯敏斯特制度”？

威斯敏斯特制度存在于传统的行政模式中。

在威斯嫩斯特制度中，政治控制主要有三个方面：

1•责任与义务的明确关系，一个部门或机构有两种基木的角色：

向政治领导提供政策制定、评估与实施的建议；管理其资源，以便政策得以执行。

通过部门的等级结构，每一个公务员在技术上对内阁，并最终对人民负责。

在实行威斯敏斯特制度的国家，以英国为典型，公务员通过等级制向部长负责，部长向内阁及议会并且最终向人民负责。

（亦称为部长负责制）。

在一个部门里，等级制的结构保证了贯穿各等级的政党的责任机制的实施。

2.—般认为，政策问题（属于政治官员的正式领域）与行政问题（留给公务员处理）是严格分离的

3.行政被认为是匿名的，中立的，也就是说任何决策或政策都与个人无关，，他们只能以部长的名义來执行，从政党政治的意义上讲，行政也是无党派的，可以为任何政治领导人提供

同样的服务。

10•传统公共行政模式存在的问题是什么

答：

1•政治控制的问题

传统的公共行政模式将政策与行政、政治官员与行政人员分离开來，而且该模式完全无法反映出现代公共部门所承担的广泛的、管理的以及制定政策的角色。

公务员只是执行者，而非管理者

2.“最佳工作方式”的问题

在传统行政管理模式下，公职人员按程序办事，工作没有创造性。

最佳工作方式的考量允许公职人员规避责任。

而且实际上，根木不存在什么“最佳工作方式”，存在的只是众多的可能性答案。

3.官僚制的问题

（1）官僚制与民主之间有冲突。

（2）官僚制在任何意义上都不再有特别高的效率与效能

4.公共选择理论的批评

（1）官僚制大大地限制了个人白由。

（2）官僚制组织不如市场化的组织形式更有效率

口・公共选择理论是如何批评官僚制的？

（1）：

基于“理性人”模式假定一人们是“自身利益最大化者”，就是政治家也是根据对其私人福利（或其家庭）的垂要性程度來选择行动的方式。

（2）：

个体官僚被认为是牺牲具所在机构的利益去追求个人效川的最人化，而不是谋求公共利益的最大化。

同样地，政治官员并不值得信任，因为他们追求选票或金钱的最大化。

（3）：

由于市场顾及到产生最优结果的个人抱负，因而市场通常能提供一种更冇效率的资源配置方式竞争、消费者主权和消费者选择提供了降低成本的激励。

而这些被认为在官僚制的行政模式中根本就不存在。

13•“管理”与“行政”内涵的比较？

答：

行政从本质上是指执行指令和服务，而管理则指：

1）实现结果2）管理者实现结果的个人责任。

管理包括行政在內，而口他还指为了以效率戢大化的方式实现H标阳进行组织活动，以及对结果真正负有责任。

14•新公共管理的理论基础是什么?

答：

经济学理论和私营部门管理理论。

15.对新公共管理理论主要有哪些批评?

答：

1在现实世界屮，并非所有个体的行为都是理性的，也并非所有的政府问题都可以通过经济方法予以解决。

2公共服务屮的提供者——服务者交易模式显然耍比普通市场屮消费者面对的交易模式更为复杂。

3公共服务的消费者决不仅仅是消费者，他们同时也是公民，而这対交易而言则蕴含着特殊的意义。

4管理主义从私营部门领域引入管理技术，公共部门与私营部门之间存在着木质的差异，公共部门毫无甄别地全盘接受私营部门的理论必将导致火败。

5管理主义强调对政府支出的控制、目标管理、职责分权以及绩效测量体系等等，对于工作规范、信念与渴望的复杂性，对于决策方血存在的认知和动机偏见等同等复杂的问题，以及内部制度的相互依赖性，没有多少认识。

6政治化有可能会产生一些问题，而这些问题正是伍徳罗•威尔逊和19世纪8（）年代的改革运动所着力解决的。

威尔逊主张通过政治与行政的分离对政党分赃制进行改革，并减少该制度产生的腐败现彖。

如果让管理者对其管理结果负责，管理制度变得更加政治性和人格化，那么同样的问题也可能重演。

7如果公务员承担管理责任，这将被视为是削弱了须负责任的政治官员的责任。

而11,公民怎么能在责任方而要求公务员作出解释呢？

责任问题仍可能成为一•个现实问题。

8公共部门行为转变成私营部门行为是一回事，但使它们冇效地发挥作用却是另一冋事。

签约外包这种手段基于实际情况的不同可能更有效率，也可能无效率。

9対伦理标准的可能性侵蚀或许会成为一个现实问题。

是否存在某些既可以从管理主义方法屮获益，乂能够改善或保持伦理标准的方法呢？

日前还难以发现这样一种令人信服的方法。

10管理主义变革都是从高层开始发动的，而对执行缺乏足够的重视。

这已成为一个现实问题。

II较好的培训应当成为整个改革的一部分，尤其是要对高层管理者进行管理培训；但是，一旦出现资源紧缩，此类活动将被看成是费用昂贵的奢侈品。

实际上，具体环节的贯彻执行情况可能最终决定改革的成败.

16.社会为什么需要公共部门？

政治学解释：

任何社会得以存在的起码条件是确立一些机制，以便