城市污水处理厂项目建设营运要素.docx
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城市污水处理厂项目建设营运要素
城市污水处理厂项目建设、营运要素
1.城市污水处理厂项目建议书
（1）项目建议书是业主向国家提出要求建设某一具体项目的建议文件，是基本建设程序中最初阶段的工作，是投资决策前对拟建项目的轮廓设想。
项目建议书的作用表现为三个方面：
1）国家选择建项目的依据，项目建议书批准后即为立项：
2）批准立项的工程可进一步开展可行性研究：
3）涉及利用外资的项目，只有在批准立项后方可对外开展工作。
（2）项目建议书的编制方法：
城市污水处理厂项目建议书的编制由业主委托设计单位负责，通过粗略地考察和分析，提出项目的设想：
1）论证重点：
城市污水处理厂建设的必要性，能否达到国家对流域水污染控制的相关要求，污水厂的建设规模、工程分期、建设地点、处理标准和污染物削减总量、配套城市排水管网建设。
2）宏观信息：
国民经济和社会发展规划，城市总体规划、上级或主管部门有关方针政策方面的文件等。
3）估算误差：
项目建议书阶段的分析、测算、对数据精度要求较粗，内容相对简单。
往往可以参考同等规模和水质条件的城市污水处理厂的有关数据或其他经验数据进行投资估算和占地面积测算。
4）最终结论：
项目设想有前途的肯定性推荐意见。
（3）城市污水处理厂项目建议书内容：
1）城市污水处理厂项目建设的必要性和依据：
说明项目提出的背景，列出城市排水系统的规划资料，上级或主管部门对城市污水治理的要求，说明项目建设的必要性。
需引进技术和进口设备的项目,应说明国内外技术差距和概况以及引进和进口的理由。
2）项目内容与范围，拟建规模和建设地点的初步设想：
城市污水处理厂项目是否包括配套城市排水管道的干管和主干管（或截流干管）、处理水回用深度处理设施以及回用水输水干管等项目；各自的规模和工程分期；污水厂的厂址、排水干管和主干管的走向和长度、回用水对象以及回用水输水管网的走向和长度等。
3）资源情况、建设条件、协作关系和引进国别、厂商的初步分析：
①拟利用资源供应的可能性和可靠性；
②拟建地点供水、供电及其他公用设施的情况；
③主要协作条件情况；
④如果需引进国外技术，应说明引进国别、与国内技术的差距以，来源、技术鉴定和转让等概况；
⑤需进口主要设备：
要说明选择理由、国外厂商的概况等。
4）投资估算和资金筹措设想：
①投资估算中应包括建设期利息、投资方向调节税等，并适当考虑一定时期的涨价因素影响；
②资金筹措计划中应说明资金来源，利用外资项目要说明利用外由和可能性，以及偿还贷款能力的初步测算。
5）项目的进度设想：
建设前期的工作计划，包括涉外项目的询价谈判、设计等进度粗略计划；项目建设进度安排。
6）经济效益、环境效益和社会效益的初步分析。
2.可行性研究报告的组成内容
2.1.总论
（1）前言：
说明工程项目的建设目的和提出的背景，建设的必要性和经济意义。
简述可行性研究报告编制过程。
（2）编制依据：
上级部门的有关主要文件和主管部门批准的项目建议书；上级主管部门有关方针政策方面的文件；委托单位提出的正式委托书和双方签订的合同；环境影响评价报告书；城市总体规划文件。
（3）编制范围：
合同中所规定的范围；经双方商定的有关内容和范围。
（4）城市概况：
历史沿革，行政区划；城市性质及规模；自然条件（包括地形、河流与湖泊、气象、水文、工程地质、地震、水文地质）等；城市排水现状与规划概况；城市水域污染概况。
2.2.方案论证
（1）城市排水体制论证；城市污水水质情况论证；
（2）城市污水水量情况论证；污水处理厂论证（包括位置与布局论证；污水、污泥处理与处置工艺的论证；污水和污泥综合利用论）。
2.3.工程方案内容
（1）设计原则
（2）城市污水处理厂及配套管网的方案比较，通过各方案的技术经济比较论证，提出方案的初步选择意见；
（3）污水处理工程规模与分期，合流系统截流倍数的确定，干管的断面尺寸、定线和长度，泵站的数量；回用水规模与分期，回用水干管直径、定线和长度，泵站数量及扬程；
（4）污水水质及处理程度的确定，回用水水质及深度处理程度的确定；
（5）污水处理厂的污水、污泥处理工艺流程、回用水深度处理工艺流程以及污泥综合利用的说明；
（6）供电安全程度，自动化管理水平等:
厂、站的绿化及卫生防护。
2.4.管理机构，劳动定员及建设进度设想；
（1）管理机构及定员：
污水处理厂的管理机构设置；人员编制（附定员表）及生产班次的划分；
（2）建设进度：
工程项目的建设进度要求和总的安排；建设阶段的划分。
2.5.投资估算及资金筹措
（1）投资估算：
编制依据与说明；工程投资估算表；近期工程投资估算表；
（2）资金筹描：
资金来源（申请国家投资；地方自筹、贷款及偿付方资金的构成（列表）。
2.6.财务效益及工程效益分析
（1）财务预测：
资金专用预测，根据建设进度设想表确定项目的分年投资；固定资产折旧；污水处理生产成本（列表说明），算出单位水量的费用（元/m3），生产成本结构为：
①药剂费用；②动力费用；③工资福利费；④固定综合折旧；⑤养护维修折旧；⑥其他费用；⑦排水收费标准的建议；
（2）财务效益分析：
算出投资效益；投资回收期（列表）；
（3）工程效益分析：
节能与经济效益分析；环境效益和社会效益分析。
2.7.结论和存在问题
结论主要是在技术、经济、效益等方面论证的基础上，提出城市污工程项目的总评价和推荐方案意见。
存在问题，解决的问题的途径。
附：
某市污水工程可行性研究报告目录
1.总论
（1）前言
（2）编制依据
（3）编制范围
（4）可行性研究结果概要
2.城市概况
（1）社会政治经济概况
（2）自然条件
（3）城市排水系统现状与规划
（4）城市水域污染概况
3.城市污水量及城市污水处理工程建设规模
（1）城市污水现状排放量
（2）城市污水量预测
（3）城市污水处理工程建设规模与分期
4.城市污水的水质和治理目标
（l）城市污水现状水质
（2）重点污染源治理与城市污水水质预测
（3）城市污水处理排放标准
（4）城市纳污河流污染物削减量及水质改善程度
5.城市污水处理厂厂址选择
6.回用水对象，水质及规模
（I）主要回用水对象
（2）回用水水质要求
（3）回用水深度处理系统的建设规模
7.污水处理厂工艺方案比较
（1）污水及污泥处理工艺方案分析
（2）对比方案工艺流程框图
（3）对比方案工艺构筑物及设备
（4）技术经济比较
（5）回用水深度处理工艺选择
8.城市污水处理厂设计方案
（1）设计原则
（2）总图布置
（3）污水处理系统
（4）污泥处理系统
（5）回用水深度处理系统
（6）主要工艺设备及仪表
（7）土建工程
（8）公用工程
（9）自动控制
9.节能
10.环境保护及安全生产
（1）噪声源的控制及其影响
（2）厂区的绿化及卫生防护
（3）安全生产措施
11.管理机构及劳动定员
（1）管理机构的设置
（2）人员编制
12.投资估算
（1）编制依据与说明
（1）工程总投资估算表
（3）一期工程投资估算表
13.建设进度及资金筹措计划
（1）建设工程安排
（2）资金筹措计划
14.经济评价
（1）基础数据
（2）总投资构成、资金来源及使用计划
（3）污水处理生产成本估算
（4）财务评价
15.结论和存在问题
（1）结论
（2）存在问题
附件1:
附图
附图一、某市污水处理工程规划图
附图二、氧化沟方案总平面图
附图三、普通活性污泥法方案总平面图
附图四、氧化沟工艺流程示意图
附件2:
附件（各类批件和附件）
3.城市污水处理厂工程招投标管理
3.1.概述
（1）污水处理项目招标承包制
1）城市污水处理项目建设以招标方式来选择实施单位，不仅是国家的有关规定，也是国内积极推行、符合建筑市场经济规律的管理模式。
招标是建设项目业主选择实施者的过程。
业主从中选择出信誉可靠，技术能力强，管理水平高的可依赖承包商（设计单位、施工单位、供货单位、监理单位），并与之签订承包合同将该项工作任务交予其完成。
2）承包则是指委托任务的实施过程。
即业主选定的实施单位按照承包合同中约定的条件，在限定的投资范围内保质、保量、如期完成规定的任务，并获得相应的报酬。
建筑产品也是商品，招标承包是遵循和运用商品的经济规律和价值规律，并将实施过程纳人法制化管理的生产经营管理方式。
3）为了适应社会主义市场经济体制的需要，工程项目建设以招标方式选择承包商已成为一种管理制度。
建设部规定：
凡投资30万元以上的工程项目，必须实行招标。
（2）污水处理项目招标方式
1）公开招标：
是指招标单位在国内外主要报刊或通过广播、电视等新闻媒体发布招标广告，凡有兴趣并符合广告要求的承包商，不受地域和行业的限制均可以申请投标。
经过资格查合格后，按规定时间参加投标竞争。
2）邀请招标：
是指招标单位向预先确定的若干家承包单位发出招标邀请函，就投标工程的内容、工作范围和实施条件等做出简要说明，请他们来参加投标竞争。
被邀请单位同意参加投标后，从招标单位获取招标文件，并在规定时间内投标报价。
此后的工作程序与公开招标基本相同。
邀请单位一般5~10家，但不应少于3家。
3）议标：
是指业主指定少数几家承包单位，分别就承包范围内的有关事宜进行协商，直到与某一承包商达成协议，将工程任务委托他去完成。
邀请议标单位一般不应少于2家，适用于金额较少的项目。
（3）招投标遵循的原则
1）坚持“公开、公平、公正、合理”的原则：
严格审查和挑选投标单位，推行标准化招标文件格式，规范招投标过程中的行为，限制任何个人的决策权力，要制度上严密，组织上保证，监督机制有力，从而使招标最优化；
2）坚持“剥夺每一个人特权”的原则：
工程招标是一项综合性的技术经济活动，涉及面广，程序复杂，尽管我国有关部门及各地方政府制定了有招标管理办法，但过于笼统、随意性大，在一定程度上依赖于领导意志。
因此，要制定严密的制度，领导要以身作则，严格按制度办事，不讲关系，不留情面，选出最优的中标单位。
3.2.污水处理项目勘察设计的招投标管理
建设项目的可研报告批准后，进人实施阶段的第一项工作就是勘察、设计招标。
主要是按如下三大内容：
（1）污水处理厂工程项目设计招标程序
污水处理厂工程项目设计招标有其明显的特点，中标单位通过通过智力劳动动，将业主的设想转变为可实施的蓝图。
具体招标程序为：
1）业主编制招标文件，业主发布招标广告或发出招标邀请书；
2）投标单位购买或领取招标文件；
3）投标单位报送申请书，业主对投标单位进行资格审查；
4）业主组织投标单位踏勘工程现场，解答招标文件中的问题；
5）投标单位编制投标书，投标单位按规定时间报送投标书；
6）业主当众开标，组织评标，确定中标单位，发出中标通知书；
7）业主与中标单位签订合同。
（2）招标的组织和准备工作
1）招标的组织准备：
业主决定进行设计招标后，首先要成立招标组织机构，具体负责办理招标工作的有关事宜。
在业主单位专业人员不足时，可以委托专业咨询机构或工程建设监理单位承办招标的技术性和事务性工作，决策由业主作出，招标人员必须有法律、技术、经济等方面的专家；
2）编制招标文件：
招标文件是指导设计单位进行正确投标的依据，也是对投标人提出要求的文件，招标文件一经发出，招标单位不得擅自修改。
若确需修改时，应以补充文件的形式将修改内容通知每一投标人，补充文件与招标文件具有等同的法律效力。
招标文件的主要内容：
投标须知、经过批准的可行性研究报告或设计任务书及有关行政文件的复制件、项目说明书、合同的主要条件、设计资料的供应内容、方式和时间、设计文件的审查方式，及进行现场勘察、对招标文件说明的时间、地点和招标截止日期；
3）设计要求文件的编制：
设计要求也叫设计大纲。
从技术、经济等方面具体编写。
作为设计招标的指导性文件，主要包括设计文件编制的依据；国家有关行政主管部门对规划方面的要求；技术经济指标；平面布局要求；结构形式要求；结构设计方面的要求；设备设计方面的要求；其他有关方面的要求。
（3）招标与投标：
从公开招标发布招标通知之日或邀请招标寄出投标邀请函之日起，到招标文件中规定的投标截止日期止。
这一时间段既是业主的招标阶段，也是投标人的投标阶段。
在这一时间内业主的主要任务：
1）对投标人的资格审查：
公开投标时，要预先对投标人的资格进行审查，以便淘汰不合格的投标人。
只有通过了资格审查的投标人，才能购买招标文件，参与设计投标竞争。
如为邀请招标，由于业主对邀请单位比较了解，可以省去资格预审，但在评标时必须进行资格后审。
预审和后审内容基本相同。
资格预审的内容主要包括资格审查、能力审查、经验审查三个方面。
2）设计投标：
设计单位应严格按照招标文件的规定编制投标书，并在规定时间内递送。
设计投标书的内容一般有方案设计综合说明书、方案设计内容及图纸、建设工期、主要的施工技术要求和施工组织方案、工程投资估算和经济分析、设计进度、设计承包报价等。
（4）评标、定标
1）开标后进入评标、定标阶段。
评标由招标单位邀请有关部门的代表和专家组成评标小组来进行，通过对各标书的评审写出综合评标报告，并推选出前一、二、三名候选中标单位。
业主根据评标报告，可分别与候选中标的人进行会淡，就评标中发现的问题探讨改正或补充原投标方案可行性，或将其他投标人的某些设计特点吸收至该方案之中，其可能性等有关事项进行讨论协商，最终选定中标单位；
2）评标时应侧重以下几个方面
①设计方案的优劣：
设计的指导思想是否正确；设计方案的先进性，是否反映了国内外同类污水厂建设的先进水平：
总体布局的合理性：
污水处理工艺流程是否先进；设备选型的适用性、先进性；主要建筑物、构筑物的结构是否合理，造型是否美观大方，并与厂区环境协调；其他有关问题。
②经济效益的好坏：
建设标准是否合理；投资估算是否超过投资限额；选择的工艺运行成本的高低；实施该方案所需外汇额估算等。
③设计进度快慢：
根据投标书的实施方案计划，看是否满足业主的要求。
业主往往为了缩短项目的建设周期，初步设计完成后就进行施工招标。
在施工阶段陆续提供施工图，要根据业主对项目的总体进度计划，不得延误施工的进度和要求。
④设计资历和社会信誉：
没有设置资格预审程序的邀请招标，在评标时对设计单位的资历和社会信誉也要进行评审，作为对各申请投标单位的比较内容之一。
4.污水处理工程的设计与依据
4.1.设计说明书
（1）概述
1）设计依据：
污水处理工程说明设计任务书或委托书及选厂报告等的批准机关、文号、日期、批准的主要内容，设计委托单位的主要要求；
2）主要设计资料：
资料名称、来源、编制单位及日期，一般包括用水、用电协议，环保部门的同意书，区域水环境和重点水污染源治理可行性研究报告等；
3）城市概况及自然条件：
建设现状、总体规划、分期计划及有关情况，概述地情、地貌、工程地质、水文地质、气象水文等有关情况；
4）现有排水工程概况：
现有污水、雨水管渠泵站及处理厂的位置、水量、处理工艺、设施利用情况、存在问题等。
（2）设计概要
1）总体设计
①说明城市污水水量、水质，若水质有碍生化处理或污水管道的运行时，解决措施如何；
②处理后污水排入水体的名称、卫生情况、水文情况，现在使用功能及当地环保门及其他有关部门对水体的排放要求；
③新建污水管渠设计说明：
与现有排水系统的关系，管渠设计的布置原则、干管走向、长度、管渠尺寸、埋设深度、管渠材料等；泵站设计的位置、型式、主要尺寸、埋深、设备选型与数量、运行要求等。
2）污水处理厂设计
①说明污水厂位置的选择考虑的因素，如地理位置、地形、地质条件、防洪标准、卫生防护距离、占地面积等；
②根据进厂的污水量和污水水质，说明污水处理和污泥处置采用方法的选择，工艺流程总平面布置原则，预计处理后达到的标准；
③按流程顺序说明各构筑物的方案比较或选型，工艺布置，主要设计数据、尺寸、构造材料及所需设备选型、台数与性能，采用新技术的工艺原理特点。
说明采用的污水消毒方法或深度处理的工艺及其有关说明；
④根据情况说明处理后的污水、污泥的综合利用等情况；简要说明厂内的主要辅助建筑物及生活福利设施的建筑面积及使用功能；
⑤说明厂内给水管及消火栓的布置，排水管布置及雨水排除措施、道路标准、绿化设计。
3）建筑设计
①说明报据生产工艺要求或使用功能确定的建筑平面布置、层数、层高、装修标准，对室内热工、通风、消防、节能所采取的措施；
②说明建筑物的立面造型及周围环境的关系；辅助建筑物及职工宿的建筑面积和标准。
4）结构设计
①工程所在地区的风荷、雪荷、工程地质条件、地下水位、冰冻深度、地震基本限度。
对场地的特殊地质条件应分别予以说明；
②根据构筑物使用功能，生产需要所确定的使用荷载、土壤允许承载力、抗震设计烈度等，阐述对结构设计的特殊要求；
③阐述主要构筑物和大型管渠结构设计的方案比较和确定，如结构选型、地基处理及基础型式、伸缩缝、沉降缝和抗震缝的设置，为满足特殊使用要求的结构处理，主要结构材料的选用，新技术、新结构、新材料的采用。
5）采暖、通风设计：
说明室外主要气象参数，各构、建筑物的计算温度，采暖系统的形式及其组成，管道敷设方式、采暖热媒、耗热量、节能措施；计算总热负荷量，确定锅炉设备选型供热介质及设计参数，锅炉用水水质软化及消烟除尘措施，简述锅炉组成，附属设备间设备的布置。
通风系境及其设备选型，降低噪声措施。
6）供电设计
①说明设计范围及电源资料概况，说明电源电压，供电来源，备用电源的运行方式，内部电压选择。
说明用电设备种类，并以表格表明设备容量、计算负荷数值和自然功率因数、功率因数补偿方法，补偿设备的数量以及补偿后功率因数结果。
②说明供电系统负荷性质及其对供电电源可靠程度的要求，内部配电方式，交电所容量、位置、变压器容量和数量的选定及其安装方式，备用电源，工作电源及其切换方法，照明要求。
③说明采用继电保护方式、控制的工艺过程、各种遥测仪表的传递方法、信号反映、操作电源等，简要动作管理和连锁装置，确定防雷保护措施和接地装置；泵房操作以及变、配电建筑物的布置，结构型式和要求。
说明安装作业计算及生产管理用各类仪表。
7）仪表、自动控制及通讯设计：
说明仪表、自动控制设计的原则和标准，仪表、测定自动控制的内容，各系统的数据采集和调度系统；说明通信设计范围及通信设计内容，有线及无线通信。
8）机械设计：
说明所选用标准机械设备的规格、性能,安装位置及操作方式，非标准机械的构造形式、原理、特点以及有关设计参数；说明维修车间承担的维修范围，车间设备的型号、数量和布置。
9）环境保护：
污水处理厂对附近居民点的卫生环境影响；污水排人水体的影响以及用于污水灌溉的可能性；污水回用、污泥综合利用的可能性或出路；污水处理厂处理效果的监测手段；锅炉房消烟除尘措施和预期效果；降低噪声措施。
（3）人员编制及经营管理：
提出需要的运行管理机构和人员编制的建议；提出年总成本，并计算每m3的污水处理成本费用；单位污水量的投资指标；安全措施；关于分期投资的确定。
（4）对于阶段设计要求：
需提请在设计阶段审批或确定的主要问题；施工图设计阶段需要的资料和勘测要求。
4.2.工程概算书
内容要求参见有关概（预）算文件组成及深度要求的资料。
4.3.主要设备及材料表
提出全部工程及分期建设需要的三材、管材及其他主要设备、材料的名称、规格（型号）、数量等（以表格方式列出清单）。
4.4.设计图纸
（1）污水处理厂总体布置图
1）污水处理厂平面图：
比例一般采用1:
200～1:
500，图上表示出坐标轴线、等高线、指北针、四周尺寸，绘出现有和设计的构筑物及主要管渠道路及相关位置，列出构筑物和辅助建筑物一览表和工程量表；
2）污水、污泥流程断面图：
采用比例竖向1:
100～1:
200，表示出生产流程中各构筑物及其水位标高关系，主要规模指标；
3）建筑总平面图：
对于较大的厂应绘制，并附厂区主要技术经济指标。
（2）主要构筑物工艺图：
采用比例一般为1:
100～1:
200，图上表示出工艺布置，设备、仪表及管道等安装尺寸、相关位置、标高（绝对标高）。
列出主要设备一览表，并注明主要设计技术数据。
（3）主要构筑物建筑图：
采用比例一般为1:
100~1:
200，图上表示出结构型式、基础做法、建筑材料、室内外主要装修门窗等建筑轮廓尺寸标高，并附技术经济指标。
（4）主要辅助建筑物图：
如污水处理厂的综合楼、车间、仓库、车库，可参照上述要求。
（5）供电系统和主要变、配电设备布置图：
表示变电、配电、用电启动保护等设备位置、名称、符号及型号规格，附主要设备材料表。
（6）自动控制仪表系统布置图：
仪表数量多时，绘制系统控制流程图，当采用微机时，绘制微机系统框图。
（7）通风、锅炉房及供热系统布置图。
（8）机械设备布置图：
采用比例为1:
50~1:
200，图上表示出工艺设置，设备位置，标注主要部件名称和尺寸提出采用的设备规格和数量。
（9）非标机械设备总装简图：
常采用比例1:
50~1:
200，图上注明主要部件名称、外廓尺寸及传动设备功率等。
4.5.城市污水处理厂设计的依据
（1）设计任务书或委托书：
主要指明设计任务书或委托书的批准机关、文号、日期。
说明任务书的主要内容，如污水处理工程规模、建设范围、进水水质，处理后水质，并说明设计委托单位的主要要求，如处理工艺方案、工程建设标准与投资控制、设计范围、设计文件交付时间进度，写明设计单位与设计委托单位双方的责任、权利及义务。
（2）污水处理工程基本情况资料
1）国家各级政府有关水污染防治的政策、法规、污染控制规划、水污染排放标准等。
如国家对区域水污染综合治理的规划和任务目标:
国家及某些行业的环境质量标准、污水排放标准等；
2）城市排水系统基本资料，包括城市排水系统现状、规划、发展目标与分期建设计划。
城市水污染治理规划目标，包括城市和工业水污染治理的期限任务与内容、拟达到的目标；污水处理工程的建设范围、建设规模和建设地址，分期建设计划等。
污水处理后拟达到的排放标准，污水和污泥的综合利用目标，污水和污泥处理的工艺设计方案。
城市自然环境条件，包括地形、地貌、气象水文、工程地质、水文地质等。
（3）污水处理工程技术资料：
污水处理工程工艺、建筑与结构、电气自控方面设计采用先进技术，所依据的技术资料，指处理工程所采用的新工艺、新设备和新材料的技术资料，或针对本项目的技术实验资料，或应用效果保证合同，还包括工程地质、水文地质方面的勘察报告。
（4）污水处理工程设计资料：
建址范围内的地形图、污水管渠或河道的断面图，用水、用电、用汽、交通方面的协议书，并应明确以上资料的名称、来源、编制单位和日期。
对于污水处理厂（站）改（扩）建工程，应提供现有污水处理厂设计资料或实测资料。
5.污水处理厂建设工程施工内容
5.1.污水处理工程的施工内容
根据每个城市排水总体规划的不同要求，城市的排水分成多个系统，每个系统都包括若干污水支管和污水干管。
污水管网主要用于污水的收集和输送。
污水管道一般为混凝土管，还有PVC管道和玻璃钢管道。
5.2.污水处理构筑物及其他附属设施土建工程
（1）工艺构筑物：
污水处理工程根据工艺设计的不同其构筑物也有所不同，一般分为预处理区、水处理区、泥处理区等，少数污水处理厂还有回用水处理系统。
1）污水提升泵站及格栅间：
提升泵房由进水廓道、集水池、提升泵间等组成，通常与格栅间合建。
根据工艺要求，泵站一般有地下部分、地上部分、集水池、设备间、配电间、机修间等构筑物。
其中集水池等地下部分为混凝土结构，其余
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