停火协议达成后的俄罗斯中东政策展望.docx

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停火协议达成后的俄罗斯中东政策展望

停火协议达成后的俄罗斯中东政策展望

马建光++占克峰中东乱局柳暗花明？

美国中东计划节节失利，俄罗斯军事介入则初显成效，中东仍是世界上最不安定的地区，独特的历史和复杂的现实使得中东局势“乱上加乱”。

宗教之争，派别林立是动乱之“源”;周边参与、大国博弈是动乱之“油”;颜色革命、恐怖主义则是动乱之“火”。

叙利亚危机走向、“伊斯兰国”势力清剿、也门等国国内动乱、沙特伊朗双边关系、巴以冲突等中东固有问题将继续左右地区局势走向。

随着国际能源价格的剧烈波动和美俄等国的强力干预，中东局势仍将难以摆脱乱局。

中东乱局柳暗花明？

美国中东计划节节失利，俄罗斯军事介入则初显成效，中东仍是世界上最不安定的地区，独特的历史和复杂的现实使得中东局势“乱上加乱”。

宗教之争，派别林立是动乱之“源”;周边参与、大国博弈是动乱之“油”;颜色革命、恐怖主义则是动乱之“火”。

叙利亚危机走向、“伊斯兰国”势力清剿、也门等国国内动乱、沙特伊朗双边关系、巴以冲突等中东固有问题将继续左右地区局势走向。

随着国际能源价格的剧烈波动和美俄等国的强力干预，中东局势仍将难以摆脱乱局。

北京时间2016年2月23日，俄罗斯与美国政府发表联合声明，宣布就叙利亚战场停火达成协议，并于2月27日开始正式执行。

此项停火协议仅限于巴沙尔政府与叙利亚反对派之间的武装冲突，并不包括打击“伊斯兰国”等由联合国安理会认定的反恐军事行动。

很显然，叙利亚局势日渐微妙，各方角力进入相持阶段;伴随着欧美国家解除对伊朗的制裁，胡塞武装在也门落地生根，中东地区险象环生，“火药桶”一触即发;此般情形下，已经成为叙利亚战场上主导者之一的俄罗斯，其未来的中东政策如何走向？

普京就叙利亚问题发表讲话“新冷战”背景下，寻找战略突破口2016年2月上旬举行的慕尼黑安全峰会上，尽管叙利亚战争不断升级，愈演愈烈，乌克兰危机却出人意料地成为慕尼黑安全峰会上更加核心的议题。

西方批评俄罗斯的乌克兰政策，北约秘书长斯托尔滕贝格称，俄罗斯用武力改变了边界，而北约必须能够应对来自俄罗斯的威胁;德国国防部长冯·德莱恩则指责俄罗斯对乌克兰发动“混合战争”。

对此，俄罗斯毫不示弱，俄总理梅德韦杰夫直言，俄罗斯和西方的紧张关系将世界推至“新冷战格局”。

此言一出，举座哗然，“新冷战”成为慕尼黑安全峰会的一个关键词。

“新冷战”一说，由来已久。

普京治下，俄罗斯的中东政策日趋强硬，其中既有经济利益考量，也有牵制美国以减轻来自欧洲方向压力的安全需求，同时从战略上推动俄罗斯重返影响世界的大国行列，一箭多雕。

对于自己的势力范围，俄罗斯的掌控也是绝无手软。

叙利亚总统巴沙尔·阿萨德于2016年2月17日表示，将使用武力夺回整个叙利亚。

对此，俄罗斯驻联合国代表丘尔金2月19日发出警告，指如果巴沙尔不依照俄方倡导的和平进程行事，将面临严重后果。

2月23日，叙利亚停火协议如期达成，巴沙尔政府不得不接受来自俄罗斯的“调停”。

在此情形下，与俄罗斯合作打击“伊斯兰国”恐怖组织，建立叙利亚危机对话机制，成为各方的缓兵之计。

俄罗斯与美国就巴沙尔政府与反对派达成停火协议一事取得共识，显示了俄罗斯在中东问题上不可替代的重要性。

普京时代，俄罗斯的战略重心依旧在欧洲，只要美国及其北约盟友企图在乌克兰问题上大做文章，中东就是俄罗斯用来掣肘西方的战略制衡点。

牢牢扭住叙利亚危机这个问题中心，稳住巴沙尔政府，则是普京2016年中东政策的核心所在。

灵活外交，左右逢源普京时代，俄罗斯的各项战略政策具有很强的随机性，即灵活性，俄罗斯的中东政策也不例外。

两次伊拉克战争之后，美国在中东地区选择扶持以色列，以及以沙特为首的逊尼派阿拉伯国家，因此得罪了几乎所有的什叶派阿拉伯国家，这直接导致美国在叙利亚危机中难以施展其外交政策，处处掣肘四面临敌。

相较而言，俄罗斯的外交，则更加游刃有余。

俄罗斯基本不会按照宗教派别来选择扶持对象，即便是此次叙利亚危机中形成的“什叶派之弧”，也并非完全处于俄罗斯的战略规划之内，其主导方实际上是伊朗。

对于逊尼派阿拉伯国家，俄罗斯与其同样保持着相对平稳的外交关系。

2015年10月11日，俄总统普京与沙特副王储兼国防大臣本·萨勒曼在黑海之滨的索契商讨叙利亚局势，双方就尽快启动叙利亚政治进程达成一致。

与此同时，车臣共和国总统卡德罗夫的家人前往圣城麦加进行朝圣，显示出俄沙双方非同一般的外交关系。

对独立于什叶派和逊尼派国家的另一大阿拉伯派系分支—库尔德人，普京的政策也充分体现了其灵活的一面。

2015年11月24日，北约成员国土耳其的F-16C战斗机击落了俄空天军在叙利亚执行任务的一架苏-24M歼击轰炸机。

出于全方位考量，俄罗斯并没有立即采取军事报复行动，而是将危机转化为战略契机，先是宣布在经济与能源上制裁土耳其，紧接着在11月26日，库尔德工人党武装领袖同叙利亚副外长一齐到访莫斯科，借此俄罗斯直接表明了对土耳其北部库尔德人的支持。

比较美国而言，俄罗斯可以进退自如地视情况对库尔德人进行支持和援助，小到武器支持，大到可能将叙利亚库尔德人和土耳其北部库尔德人整合在一起，成立“库尔德人自治区”，以此牵制土耳其，使其无法抽身应对俄军在叙的行动。

可以预见，2016年甚至更长时间，俄罗斯将继续纵横于中东这三大派系力量之间，灵活外交，左右逢源：

巩固与什叶派阿拉伯国家的利益同盟，维持与逊尼派阿拉伯国家的外交关系，同时依自身需要，适时动用库尔德人独立运动这一“杀手锏”，以打压宿敌土耳其，同时牵制美国和北约。

俄罗斯“堡垒”机动岸防导弹系统实用至上，利益当先俄罗斯经济依然处于复苏中，这使得俄罗斯不仅需要在战略方向上寻找突破，更需要在经济领域开辟新天地。

中东国家普遍在武器研发上难以自给自足，俄罗斯作为世界第二大武器出口国，为双方的军火贸易开辟了空间。

2016年2月15日～16日，伊朗国防部长侯赛因·德赫甘访问莫斯科，并与俄罗斯总统普京举行会晤。

2月17日，俄新社披露，俄罗斯将在2016年与伊朗签署总价值高达80亿美元的军售合同，包括：

苏-30SM多用途战斗机，“堡垒”机动岸防导弹系统，“雅克-130”教练机，米-8/17直升机，甚至还将包括636.6“基洛”级柴电潜艇、T-90主战坦克。

80亿美元的大单仅仅只是一个开始，俄罗斯计划将伊朗纳入俄制武器装备体系，谋求使伊朗成为俄罗斯军火的长期使用者和固定购买者。

对伊军售将为俄罗斯的经济复苏和军事发展，注入源源不断的资金和动力。

俄罗斯在中东的军火生意并不仅限于什叶派及世俗化阿拉伯国家，逊尼派阿拉伯国家虽然普遍接受来自欧美的武器装备，却也是俄制武器的重要出口地。

逊尼派阿拉伯国家中的“金主”—阿联酋，其举办的阿布扎比防务展举世闻名。

通过阿布扎比防务展，阿联酋向俄罗斯购买过100余辆BMP-3步兵战车，以及“铠甲”-S1弹炮合一防空系统;逊尼派阿拉伯国家之首—沙特，是全球军购大户，其2015年国防开支约为800亿美元。

2015年10月11日，普京总统与沙特副王储兼国防大臣本·萨勒曼在索契商讨叙利亚局势时，也曾谈及军售事宜。

在沙特经济下行之际，欧美武器固然精密高端，但价格昂贵，俄制武器物美价廉，似乎是沙特更好的换装选择。

从军售上看，只要什叶派与逊尼派持续对立，叙利亚战事连绵不断，俄罗斯军火就将大有市场，这无论对于俄罗斯经济复苏来说，还是对于实现普京总统提出的“1900亿美元重整军备计划”而言，都将是重大利好;加之中东战事若进一步升级，国际油价定会上升，而东亚国家因中东战乱，无法从中东地区获取所需石油，俄产石油将成为东亚用油的主要来源，这将进一步促成俄罗斯经济复苏。

因此，从外交、军事、经济多方考察俄罗斯的中东政策，都将是利益当先，实用为上。

俄罗斯将极力避免卷入到宗教层面的纷争中，潜心军火及石油生意，闷声发大财，全力复苏俄罗斯经济。

练兵沙场，重点打击尽管有关叙利亚的停火协议已经达成，未敢太过乐观;在什叶派与逊尼派阿拉伯国家全面对抗的大背景下，叙利亚冲突随时可能进一步升级，美国也有自己的B计划。

叙利亚命运并非在慕尼黑的谈判桌上决定，一如既往，将会在战场上决定。

俄罗斯当然不想陷入长期战争的泥潭，因此仅派出少量地面部队和陆军装备投入到叙利亚战场，对巴沙尔政府军的支持则更多来自于空中和海上的精确打击。

2016年伊始，俄罗斯不断向叙利亚前线派驻最新式武器装备，练兵沙场。

自去年9月30日俄罗斯战机首次空袭叙利亚境内“伊斯兰国”目标以来，包括俄陆军、海军、空天军、特种作战部队、电子战部队及信息支援保障部队在内的俄军作战力量，都直接或间接地参与到叙利亚战事中，适时检验俄罗斯“新面貌”军事改革的成效，尤其俄军在指挥联动、合同一体化作战、远程精确打击上。

俄军最精锐的武器装备参与作战行动，不仅有利于这些装备在日后的改进与更新，更有利于俄罗斯的军火出口。

典型如苏-34“鸭嘴兽”歼击轰炸机，一直以来无人问津，亮相叙利亚战场后，其性能卓越，马上引起了阿尔及利亚以及不少东南亚国家的兴趣。

可见，在中东战事紧张之际，俄军持续在叙利亚保持有限度的练兵，一举多得，名利尽收。

2016年，俄军的军事行动会向“精确斩首，重点打击”方向发展，尤其是在巴沙尔政府与反对派达成暂时性停火协议后，俄军驻叙部队更加聚焦于打击恐怖组织。

值得关注的是，俄罗斯在2016年2月向叙利亚赫梅明空军基地派出了最新型的图-214R侦察机。

这种侦察机配备侧视合成孔径雷达、MRC-41雷达系统，其目标探测和追踪能力在俄军电子侦察机中首屈一指。

图-214R的进驻，将大幅增强俄军在战事最紧张的土叙边境的情报侦察和电子战能力，监视土耳其的军事动向，控制这一地区整个地面和空中的局势。

集车臣地区20年的反恐经验，俄罗斯清醒地认识到，类似“伊斯兰国”这样的恐怖组织分布广，人数多，群众基础极其深厚，很难在短时间内一举剿灭。

而对恐怖组织的重要头目实施斩首行动，杀一儆百，可以重挫恐怖组织的气焰，直接打击其中枢指挥机构，收立竿见影之效果。

本·拉登被击毙后，基地组织再无大规模恐怖行动，就是最佳例证。

因此，针对以巴格达迪为首的恐怖组织头目实施“精确斩首”，重点打击，将成为驻叙俄军新一年的主要作战任务。

俄罗斯苏-34轰炸机打击叙利亚境内“伊斯兰国”组织对峙土耳其，有备而战针对北约驻扎在中东的军事力量，特别是土耳其军队，俄军准备充分，严阵以待。

就军事实力而言，土耳其的陆军规模在中东国家中位居第二，仅次于以色列，其陆军装备有300余辆先进的德制“豹”2A4主战坦克，地面突击能力及远程打击能力都相当可观;土空军的主战装备为美制F-16C/D战斗机，且均为后期改进型号，性能接近于美军自用版F-16;土海军也装备了8艘先进的德制MEKO200护卫舰，以及10艘德制209级柴电潜艇，在阿拉伯国家海军中优势明显;土耳其有自己一套完整的军工体系，虽然较为初级，但基本能满足土军在后勤保障上的需求。

因此，除非土耳其军队直接进入叙利亚境内采取军事行动，否则俄军会避免与土军的直接交锋与对抗。

但是，“不对抗”绝非“不作为”。

俄罗斯借俄战机被击落一事，将最先进的S-400“凯旋”远程防空导弹系统部署至俄空天军驻扎在叙利亚的赫梅明空军基地，派出装备有“里夫”远程防空导弹的黑海舰队旗舰“莫斯科”号导弹巡洋舰前往黑海海域巡航，在中东地区部署一套组合型“防空利剑”。

作为“光荣”级导弹巡洋舰的首舰，“莫斯科”号除配备有强大的防空火力系统，更装备有其赖以成名的16枚P-500“玄武岩”重型超音速反舰导弹，其拥有550千米射程和超过1吨重的战斗部，足以让包括土耳其海军在内的所有对手，为之胆战心惊。

“打有限的信息化局部战争”，是普京时代俄军推崇的主要作战任务模式，在这一原则的指导下，即便到俄土不得不开战之时，除特种部队用于侦察与搜集情报以外，俄军基本不会派出大批地面部队与土军在陆上决战;海军和空天军将是主力，特别是俄罗斯在导弹技术上的优势，可以让俄军从容应对土军的进攻：

对地，俄罗斯将在叙利亚战场投入新型“伊斯坎德尔”-M战术导弹。

与此同时，美国撤走了在土耳其部署的“爱国者”PAC-3反导系统，土耳其目前以美制第一代“奈基”和第二代“霍克”防空导弹为主力，相当落后，其天空几乎洞开;对海