高中政治 第三单元 第八课 第1框 国家财政学案1 新人教版必修1.docx

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高中政治第三单元第八课第1框国家财政学案1新人教版必修1

国家财政

学习目标

要点晨背

1.识记财政、国家预算、国家决算、财政收支平衡、财政赤字等概念，了解财政收入与支出的种类。

2.理解财政的作用、影响财政收入的因素。

3.能结合国家财政政策的相关材料，分析说明财政的作用。

1.国家财政的作用：

国家财政是促进社会公平、改善人民生活的物质保障；国家财政具有促进资源合理配置的作用；国家财政具有促进国民经济平稳运行的作用。

2.我国的财政政策包括扩张性财政政策和紧缩性财政政策。

3.影响财政收入的因素很多，其中主要是经济发展水平和分配政策。

4.财政收入与支出的关系：

财政收支平衡、财政盈余、财政赤字。

探究一　财政及其作用

1．财政的含义及地位

（1）含义：

国家的收入与支出就是财政。

财政收入与支出是国家参与社会分配的两个方面。

想一想　财政的本质是什么？

提示　从财政这一概念的内容可以看出，财政是一种以国家为主体，在全社会范围内集中性的分配关系，这就是财政的本质。

（2）地位：

是国家治理的基础和重要支柱。

2．财政的实现过程

（1）国家预算：

由政府提出并经过法定程序审查批准的国家年度基本收支计划，称作国家预算。

（2）国家决算：

上一年度国家预算执行结果的会计报告，称作国家决算。

判断　国家财政是通过决算实现的。

提示　错误。

国家财政是通过预算实现的。

3．财政的作用

（1）国家财政是促进社会公平、改善人民生活的物质保障。

（2）国家财政具有促进资源合理配置的作用。

（3）国家财政具有促进国民经济平稳运行的作用。

图示　财政对经济调控的过程

想一想　财政为什么能促进社会公平、改善人民生活？

提示　财政通过国民收入的再分配，缩小收入差距，促进教育公平，建立社会保障体系与基本医疗卫生制度，保障和提高人民生活水平。

连续5年实施“民生建设年”活动后，新疆2015年又投入720亿元财政资金，在天山南北建设安居富民、就业、惠农、环境整治等25类100项民生工程，其中村级惠民项目得到优先安排。

问题探究

（1）财政支出有哪些方向？

（2）新疆加大民生方面的财政支出有何意义？

答案　

（1）财政支出主要有经济建设支出，科学、教育、文化、卫生事业支出，行政管理和国防支出，社会保障支出，债务支出。

（2）加大民生方面的支出，有利于促进社会公平、改善人民生活，有利于促进社会稳定和谐。

名师点拨

1．正确理解财政的作用

作用

表现

举例

是促进社会公平、改善人民生活的物质保障

教育公平、健全社会保障、民生工程、促进就业等

社会保险、社会救助、社会福利、基本医疗等

促进资源合理配置

国家财政支持某些行业、某些地区的建设

增加对西部的支持与投入，加强基础设施建设，加大科研投入等

促进国民经济平稳运行

财政支出的变化，税收政策的调整，国债的发行等

扩张性财政政策、紧缩性财政政策

2.扩张性财政政策与紧缩性财政政策的比较

扩张性财政政策

紧缩性财政政策

何时实施

在经济增长滞缓、经济运行主要受需求不足制约时

在经济过热、物价上涨、经济的正常运行主要受供给能力制约时

措施

增加经济建设支出、减少税收

减少财政支出、增加税收

目的

刺激总需求增长，降低失业率，拉动经济增长

抑制总需求，稳定物价，给经济“降温”

3.财政政策与货币政策的比较

财政政策

货币政策

内容不同

有关财政收入和支出的政策，如税率调整、发行国债、保护价收购粮食等

与银行有关的一系列政策，如存贷款利率、汇率及存款准备金率的调整

制定者不同

国家财政部门制定，必须经全国人大或其常委会通过

中国人民银行直接制定，经国务院批准

联系

二者都是经济政策，都属于宏观调控的重要方式；在一般条件下，财政政策与货币政策是相互配合起作用的

典例1

2016年元旦，南京市政府决定纬三路过江隧道免费开通，极大地方便了市民进出主城区，同时，南京市各区的公共自行车网点也全部联网，为市民“最后一公里”提供了方便。

这体现了南京市财政（　　）

A．是改善人民生活的物质保障

B．具有促进资源合理配置的作用

C．能够促进国民经济的平稳运行

D．是巩固国家政权的物质保证

答案　A

解析　南京市免费开通过江隧道，方便了人们的出行，说明财政是改善人民生活的物质保障，A项符合题意；B、C、D三项均不符合题意。

探究二　财政收入与支出

1．财政收入

（1）含义：

国家通过一定的形式和渠道筹集起来的资金，就是财政收入。

（2）来源：

税收收入、利润收入、债务收入以及其他收入。

税收是国家筹集财政收入最普遍的形式，是财政收入最重要的来源。

（3）影响因素

①经济发展水平对财政收入的影响是基础性的，二者是根与叶、源与流的关系。

②分配政策。

国家应当制定合理的分配政策，既保证国家财政收入稳步增长，又促进企业持续发展和人民生活水平不断提高。

判断　财政收入越多越好。

提示　错误。

财政收入既不是越多越好，也不是越少越好。

国家应当制定合理的分配政策，既保证国家财政收入稳步增长，又促进企业的持续发展和人民生活水平不断提高。

2．财政支出

（1）含义：

国家对筹集的财政资金进行分配和使用。

（2）分类：

按财政支出的具体用途，分为经济建设支出，科学、教育、文化、卫生事业支出，行政管理和国防支出，社会保障支出，债务支出。

连一连　认识财政支出用途

提示　

3．财政收支关系

（1）财政收支平衡：

是指当年的财政收支完全相等，或财政收入大于支出略有盈余，或支出大于收入略有赤字。

判断　财政收支平衡就是财政收支相等。

提示　错误。

财政收支相等属于财政收支平衡，财政收入大于支出略有盈余，或支出大于收入略有赤字，都属于财政收支平衡。

（2）财政盈余：

指当年的财政收入大于财政支出的部分。

（3）财政赤字：

指当年的财政支出大于财政收入的部分。

判断　财政赤字越多越好。

提示　错误。

财政赤字有利有弊。

利，在通货紧缩情况下，刺激经济增长；弊，可能诱发通货膨胀。

2015年公共财政照亮民生。

一方面，我国继续加大财政对民生的投入力度，一方面贯彻落实结构性减税，中国财政收支矛盾十分突出。

问题探究

从影响财政收入的因素角度分析，如何增加财政收入，为更好地实施民生工程创造条件。

答案　

（1）经济发展水平对财政收入的影响是基础性的。

要增加财政收入，必须保持经济的持续稳定发展。

（2）分配政策影响财政收入。

国家应制定合理的分配政策，既保证国家财政收入稳步增长，又促进企业的持续发展和人民生活水平不断提高。

名师点拨

1．影响财政收入的因素

（1）基础性因素：

经济发展水平。

经济发展水平对财政收入的影响是基础性的，二者是根与叶、源与流的关系。

只有经济不断发展，才能保证财政收入持续增长。

（2）重要因素：

分配政策

分配比例

影响

国家财政集中的财富过多

企业和个人收入减少

不利于企业生产的扩大和个人购买力的提高

国家财政集中的财富过少

企业和个人收入增加

直接影响国家职能的有效发挥，降低财政的作用

2.财政收支的关系

财政收入

四个重要渠道：

税收、利润、债务和其他收入

财政支出

五种用途：

经济建设支出、科教文卫事业支出、行政管理和国防支出、社会保障支出、债务支出

收支关系

财政收支平衡：

收支相等、略有盈余、略有赤字

财政盈余：

财政收入＞财政支出

财政赤字：

财政收入＜财政支出

典例2

2015年是全面完成“十二五”规划的收官之年。

在我国进入经济发展新常态，经济发展主要受需求不足影响的当下，要想保持经济稳定增长，国家应实行的经济政策及其影响的传导机制是（　　）

A．积极的财政政策→经济支出增加→国内需求扩大→经济增长

B．紧缩性财政政策→国债发行减少→市场物价稳定→经济增长

C．积极的财政政策→货币供应增加→生产规模扩大→经济增长

D．紧缩性财政政策→基准利率下降→企业成本降低→经济增长

答案　A

解析　在经济发展主要受需求不足影响的当下，应实行积极财政政策，A项符合题意；B项排除；C、D两项错误，混淆了财政政策与货币政策；故选A项。

新闻播报

财政发力　助推经济

2015年7月15日，财政部公布上半年财政收支情况，全国一般公共预算收入79600亿元，比上年同期增长6.6%。

收入增幅比去年同期回落4.1个百分点。

收入增幅偏低的主要原因，与进口大宗商品价格大幅下滑、工业增长放缓有关，也与国家实行结构性减税和普遍性降费、加快出口退税进度有关。

在财政收入增长放缓、收支矛盾较大的情况下，各级财政部门认真落实积极的财政政策，加强支出预算执行管理，积极盘活财政存量，用好财政增量，保障民生等重点支出需要。

上半年累计，全国财政支出77288亿元，比上年同期增长11.8%，从重点领域来看，社会保障和就业、医疗、交通、教育等民生领域均保持了两位数增长。

节能环保、交通运输包含了很多投资性支出，对拉动经济增长作用显著。

深度思考

（1）结合材料，运用经济生活知识，说明影响财政收入的因素主要有哪些？

（2）结合材料，分析财政在经济社会发展中所发挥的巨大作用？

答案　

（1）①上半年全国财政收入增幅偏低，与进口大宗商品价格大幅下滑、工业增长放缓有关，说明经济发展水平是影响财政收入的基础要素。

②上半年全国财政收入增幅偏低，也与国家实行结构性减税和普遍性降费、加快出口退税进度有关，说明分配政策是影响财政收入的重要因素。

（2）①财政支出在社会保障和就业、医疗、交通、教育等民生领域均保持了两位数增长，体现了财政是促进社会公平，改善人民生活的物质保障。

②节能环保、交通运输等投资性支出，对拉动经济增长作用显著，体现了财政具有促进资源合理配置，促进国民经济平稳运行的作用。

1．未来5年，中央财政每年将投入350亿元支援贫困地区，使那里的义务教育薄弱学校都能基本达标，全面实现“班班有教室，人人有桌椅，吃饭有食堂，睡觉都有一张床”。

这表明财政（　　）

A．改善人民生活，促进经济发展

B．通过国民收入再分配促进教育公平

C．具有促进资源合理配置的作用

D．具有促进国民经济平稳运行的作用

答案　B

解析　中央财政向贫困地区义务教育薄弱学校倾斜，有利于发展该地区的教育，实现该地区学生与其他地区享受平等发展的机会，所以答案选B。

2．中央财政下拨26亿元，用于支持基层农技推广体系改革与建设工作。

从2009年起，中央财政安排资金支持基层农技推广体系改革与建设。

截至目前，已累计投入资金127.7亿元。

这表明国家财政（　　）

A．是改善人民生活的物质保障

B．能够促进资源的合理配置

C．能够促进国民经济的平稳运行

D．使社会财富的分配更加合理

答案　B

解析　基层农技的推广缺乏资金，需要国家财政支持，这体现了B项；A、C两项排除；社会财富的合理分配是要处理好国家、企业、个人三者的关系，本题没有涉及，D项不符合题意。

3．2015年7月10日，李克强总理在经济形势专家和企业负责人座谈会上强调，要实施积极的财政政策和稳健的货币政策，更加精准有效地实施定向调控和相机调控，确保经济运行在合理区间。

下列符合这一政策取向的举措是（　　）

①增加财政节余款，壮大财政实力　②保持适度流动性，优化信贷结构　③实行结构性减税，稳增长调结构　　④提高存贷款利率，加速货币回笼

A．①②B．①③C．②③D．③④

答案　C

解析　②符合稳健的货币政策；③符合积极的财政政策，均符合题意；①是紧缩的财政政策，不符合题意。

④是紧缩的货币政策，不符合题意；故选C项。

4．党的十八届五中全会明确提出，要持续增加对农业的投入，但当前“三农”的很多领域还是投资的洼地。

今后怎样把财政资金用好，提高它的使