上海污水治理白龙港片区南线输送干线WorldBankDocuments.docx
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上海污水治理白龙港片区南线输送干线WorldBankDocuments
RP709
V4
上海市污水治理白龙港片区南线输送干线
SouthernTransportationTrunkPerfectingProjectforSewageTreatmentinBailonggangArea,Shanghai
浦东段工程
PudongSectionProject
移民政策框架
ResettlementPolicyFramework
A.项目简介
1.本项目的目标是协助借款方帮助项目城市：
（A）改善现有水域环境；（B）完善污水处理系统空间布局。
2.上海市污水治理白龙港片区南线输送干线浦东段工程包括：
南线东段输送干管和浦东收集支线。
项目涉及范围上海市浦东新区和南汇区。
3.经识别，该工程与世界银行贷款的浦西段工程存在相关联性，因此，编制了本移民安置政策框架（RPF）作为移民安置计划编制和实施的指南，若实施过程中发生移民影响将编写完成本项目移民安置计划。
B.原则与目的
4.在世界银行援助项目中，期望最终的借款人或项目业主采取一切必要措施来减轻负面的社会影响。
项目业主应当偿付用于减轻项目受影响人群的负面社会影响所需要的费用，比如移民的安置、生产生活的恢复等相关费用。
本移民安置政策框架的总导则是所有涉及非自愿移民的贷款项目所应遵循的。
在确定了项目的社会负面影响后，应该按照本框架中规定的政策和方法来编制移民和安置计划。
5.应竭尽全力避免或减少任何项目所涉及的征地和移民。
如果有部分项目不可避免地需要占有土地、房屋及其它资产时，项目业主应当采用本移民安置政策框架。
6.移民安置政策框架的主要目标是确保所有项目受影响人（PAP）获得其所受损失的补偿，为他们提供安置措施，帮助他们改善或至少是维持其项目前的生活水平以及创收能力。
7.受影响人是指所有因项目的实施而受到负面影响的人，项目受影响人群按照所收集到的基本信息进行确认，主要包括下列人员：
（a）营业、就业场所、农田等部分或全部受到子项目影响（永久或暂时）的人群；
（b）房屋部分或全部受到子项目影响的人群；
（c）经营活动部分或全部受到项目影响（永久或暂时）的人群；
（d）所种植的作物（年度和四季）、树木和固定资产部分或全部受到项目影响的人群。
8.世界银行OP/BP4.12中所确定的原则在准备本移民安置政策框架中得到采纳。
具体原则和目标如下：
（a）尽可能的减少土地以及其它资产的征用，尽可能地减少移民。
在土地征用不可避免时，该项目设计时应尽量减少对项目影响人群带来的负面影响，特别是对弱势群体；
（b）如果需要，所有受项目影响人群都将获得补偿、重新安置和生产及生活的恢复，以便改善他们的生活水平，提高其创收和生产能力，或者至少恢复到他们项目前的水平。
（c）所有在社会经济调查项目范围内居住，拥有耕地，或者拥有资源的受影响人群有资格获得其损失补偿和/或恢复收入的补偿。
缺乏法律权利的财产损失将不会阻止受影响人群享受这种补偿、恢复和安置措施的权利；
（d）所提供的安置恢复措施包括：
（一）住宅和其它建筑物以全额重置成本补偿：
（二）对受项目影响的村和农户给予征地补偿和安置补助：
（三）过渡补助和搬迁津贴；（四）按市场价全额补偿农作物、林木和其它类似的农产品；（五）其它财产以及适当的恢复措施来补偿其生产生活的损失；
（e）重置的房屋宅基地、营业场所和农田将尽可能接近其失去的土地，并且要能被移民接受；
（f）土地置换是较好的选择。
下列情况现金置换可以替代土地置换：
（一）临近项目区没有可用土地的；
（二）受项目影响人群愿意接受土地及附属物的现金补偿；并且接受没有折旧或其它任何因素减少的重置价；（三）现金补偿与适当的恢复措施相结合，加上在项目中的获益，使得收入可以恢复到至少是项目前的水平；
（g）在具体项目计划开工之日前完成对受影响人群的土地安置和/或现金安置将会减少移民安置的过渡时间。
（h）移民安置计划将在受项目影响人群中讨论后得到实施，并且这个计划要得到受项目影响人群的认可；
（i）移民安置后，原有的社区服务水平和资源获取渠道将得到保持或加强。
（j）尽量通过安排，确保移民可以持续获得等值的资源，减缓由于征收或是限制移民获得其所有或是所管理的公共资源的影响；
（k）如果需要，将提供移民安置和恢复所需的财力和物力；
（l）安置计划将包括适当的机构安排，以确保及时有效地设计、规划和实施安置和恢复措施;
（m）在移民安置措施的实施过程中，应适当安排及时有效的内部监测和外部监测；
（n）尽可能确保受影响地区的居民可以从项目本身创造的或是为了项目建设而创造出的设施或服务中受益。
（o）申诉的原则
C移民影响估算
9.根据项目的初步可研报告，浦东段工程的移民影响包括：
永久征地、临时占地及房屋拆迁。
在项目实际实施过程中，还有可能会产生变化。
D法律框架
10.为了真正做好上海市白龙片区南线输送干管浦东段工程的移民安置工作，保障受影响人和单位的合法权益，使项目得以顺利实施，依据中华人民共和国、上海市征地拆迁的有关法规和世界银行OP4.12非自愿移民安置政策规定制定本项目政策。
主要法律框架如下：
政策文件
生效时间
国家
《中华人民共和国土地管理法》
2004年8月28日
《中华人民共和国土地管理法实施条例》
2004年8月28日
《中华人民共和国房地产管理法》
1995年1月1日
《城市房屋拆迁管理条例》
2001年11月1日
《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）
2004年10月21日
《城市房屋拆迁估价指导意见》的通知（建住房[2003]234号）
2004年1月1日
上海市
《上海市实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》
2000年11月17日
《上海市城市房屋拆迁管理实施细则》
2001年10月29日
《上海市城市建设征用集体所有土地房屋拆迁管理办法》
2000年2月1日
《上海市土地使用权出让办法》
1996年10月30日
《上海市征收集体土地财务补偿标准》
2007年6月1日
E可能产生的移民影响及相应补偿标准
11.根据以上法律框架的规定，结合上海市实际情况，制订本项目各类影响补偿标准。
移民资格认定的时间标准是征地拆迁通告的发布日期。
在此日期之后，移民不得新建、扩建、改建房屋；不得改变房屋和土地用途；不得租赁土地及租赁和买卖房屋，并且在此日期之后涌入的人员不具备移民补偿资格。
征收农村集体土地补偿标准
根据《中华人民共和国土地管理法》，《关于完善征地补偿安置制度的指导意见》、上海市实施《中华人民共和国土地管理法》及上海市各区、县耕地补偿费和青苗补偿费标准，制定相关标准征地补偿费包括耕地补偿费、安置补助及养老费用和青苗补偿费。
详见表1。
表1征地相关补偿标准
区
乡镇
耕地补偿费（元/亩）
青苗补偿费（元/亩）
安置补助费（元/人）
其它耕地
常年蔬菜地
其它耕地
常年蔬菜地
90000-100000
南汇区
周西
31000
2800
其它
14400
24000
1300
2160
浦东新区
杨思
31000
2800
严桥
31000
2800
六里
28000
2540
洋泾
31000
2800
花木
31000
2800
北蔡
28000
2540
三林
28000
2540
永久占用国有土地补偿标准
本项目征地属于城市基础设施用地，按照国家法律规定，国有土地可以以划拨方式取得。
临时占用集体土地补偿标准
项目临时占用农村集体土地补偿价格，按占地的用途及损失给予补偿，补偿含青苗补偿和临时占地费。
青苗费按占一季补一季计算，农村集体土地临时占地补偿费详见表2。
临时占用国有土地，不计占地补偿费用，对拆迁的地面附属物按照重置价格补偿或者由项目单位负责按照原标准、原规模予以恢复，费用纳入工程建设款中。
表2农村集体土地临时占用补偿一览表
区
乡镇
临时占用集体土地
临时占用国有土地
临时占地费
若为农用种植地，青苗补偿费
（元/亩）
若为绿化用地，绿化补偿（元/m2）
临时占地费
若为市政绿化带，绿化带补偿（元/m2）
其它耕地
常年蔬菜地
南汇区
周西
30元/m2·年
2800
300
150元/m2·年
450
其它
1300
2160
浦东新区
杨思
2800
严桥
2800
六里
2540
洋泾
2800
花木
2800
北蔡
2540
三林
2540
拆迁房屋补偿标准
根据《上海市城市房屋拆迁管理实施细则》、《上海市城市建设征用集体所有土地房屋拆迁管理办法》、及《上海市征收集体土地财物补偿标准》编制了针对农村房屋、城市房屋的补偿标准。
Ø农村房屋拆迁补偿
其标准包括三部分：
被拆迁房屋建安重置价结合成新、同区域新建多层商品住房每平米建筑面积的土地使用权计价、价格补贴。
其中被拆迁房屋建安重置价结合成新由建设单位委托具有市房地资源居核准的房屋拆迁评估资格的房地产估价机构评估；
同区域同区域新建多层商品住房每平米建筑面积的土地使用权计价、价格补贴由被拆迁房屋所在地的区（县）人民政府制定并公布。
详见表3。
房屋货币补偿款=（被拆迁房屋建安重置价结合成新+同区域新建多层商品住房每平米建筑面积的土地使用权计价+被拆迁房屋建安重置价结合成新*价格补贴系数）*房屋建筑面积
另外，还要补偿拆迁人搬家补助费、设备迁移费、过渡期内的临时安置补助费。
具体标准由各区按照情况自行制定。
表3拆迁农村房屋相关标准
区
区域等级
区域范围
土地使用权基价
价格补贴系数
浦东新区
A
花木（内环线内）
1850元/m2
300元/m2
B
花木（内环线外）、北蔡（川杨河以北）
1550元/m2
300元/m2
C
北蔡（川杨河以南）、金桥
1450元/m2
350元/m2
三林（外环线内）
1450元/m2
400元/m2
D
三林（外环线外）、张江、高行
1150元/m2
400元/m2
高桥、高东、川沙、唐镇
1050元/m2
350元/m2
E
曹路、机场、合庆
830元/m2
450元/m2
南汇区
一
康桥镇、周浦镇（原周浦地区）、惠南镇（大治河以北）
1400元/m2
300元/m2
二
南汇工业园区、周浦镇（原瓦屑地区）、新场镇、宣桥镇、航头镇、芦潮港镇、泥城镇、书院镇、万祥镇
1100元/m2
300元/m2
三
祝桥镇、六灶镇、老港镇、大团镇、惠南镇（大治河以南）、滨海旅游渡假区
900元/m2
300元/m2
Ø城市房屋拆迁
拆迁城市房屋，货币补偿金额由被拆除房屋的房地产市场评估单价、价格补贴和被拆迁房屋的建筑面积确定。
房地产市场评估单价不得低于各区规定的最低补偿单价。
价格补贴标准由市价格主管部门会同市建委、市房地资源局制定。
详见表4。
货币补偿金额=（被拆迁房屋的房地产市场单价+价格补贴）*被拆除房屋的建筑面积
表4城市住宅房屋拆迁补偿标准
区
区域等级
区域范围
最低补偿单价
价格补贴系数
浦东新区
三A
塘桥新路、浦建路、杨高南路、源深路、黄浦江东岸
5700元/m2
20%
三B
内环线以内、三A区域外的三级地段及花木镇
5100元/m2
20%
三C
除三A、三B区域外的三级地段
4700元/m2
20%
四A
济阳路、环南一大道、杨高南路、川杨河、罗山路、杨高北路、赵家沟及三级地段界线
4300元/m2
20%
四B
除四A区域外的四级地段
3200元/m2
20%
五
四级地段外、内外环线间、黄浦江、环南一大道、新区界线
2050元/m2
20%
六
五级地段外区域
1800元/m2
20%
南汇区
一
惠南镇
1800元/m2
40%
二
周浦镇
1900元/m2
40%
三
新场镇
1600元/m2
20%
四
大团镇
1450元/m2
20%
对于城市和农村住宅房屋还要补偿拆迁人搬家补助费、过渡期内的临时安置补助费和速迁奖励费。
具体标准见表5。
表5住宅房屋其他补偿标准
费用类别
补偿标准（元/m2）
说明
搬家补助费
10
计算公式为：
被拆除房屋的建筑面积﹡10元/平方米﹡2次。
如单次不足500元，则按500元计算。
临时安置补助费
8
计算公式为：
被拆除房屋的建筑面积﹡8元/月·平方米﹡24个月。
如每月临时安置补助费不足600元，则按600元计算。
凡超过期限3个月以上内（含3个月）的，增发50%，超过期限3个月以上的，增发100%。
速迁奖励费
50
计算公式为：
被拆除房屋的建筑面积﹡50元/平方米
对于城市和农村的非住宅房屋，有业主与被影响单位协商补偿搬家住助费、设备搬迁费等补偿，并讨论临时安置方案。
受影响基础设施、地面附着物的补偿标准
项目受影响地面附着物、公用设施的补偿均按照重置的原则进行。
F恢复措施
12.权利政策的目标是使受项目影响的人群能够重置他们由于项目所失去的财产，在最短的时间内能够使他们的生产生活恢复到项目前的水平或有所提高。
大体而言，移民安置和恢复工作包括：
（a）当置换不可行时，提供等值现金或财产置换；（b）给予恢复的费用以弥补对生活和经济活动的暂时影响；（c）政府或企业提供支持，对生计受到影响的人群提供就业或培训等，以帮助他们恢复收入；（d）为受影响社区，重置社区基础设施和服务。
13.房屋及其附属物受到项目影响的移民将享受下列补偿以及恢复措施：
（a）在项目中房屋被拆迁的移民，将获得距其原有住房较近的安置房；
（b）对受项目影响的任何构筑物和固定资产将按重置价进行全额补偿，不扣除任何折旧；
（c）按照项目所在地的现行标准提供预先确定的搬迁补助。
14.受项目影响失去耕地的人群将享有下列类型的补偿和恢复措施：
（a）绝大多数的方案是，村委会在村内将土地重新分配。
按照土地管理法，如果不可能对土地重新分配，受影响的人群将获得尽可能的最大补偿和安置补助费；
（b）如果土地补偿和安置补助仍不足以帮助受影响人群恢复到原有生活水平的，安置补助费可经人民政府批准适当增加。
但是，土地补偿和安置补助总额将不得超过征用前三年的年均产值的30倍；
（c）这些款项将支付给土地受到项目影响的村委会，用于：
（i）如果有可用土地，增加耕地面积；（ii）通过提供灌溉、改进耕作方法等发展农业；（iii）发展非农业的创收活动。
受到影响的人群将获得按照市场价对其青苗、果树或种植树木等以及任何固定资产的补偿
（d）受临时占地影响的人群将获得对其收入损失的补偿，青苗补偿，恢复土地的补偿，以及基础设施损坏的补偿。
15.如果房子或建筑结构只是部分受到项目的影响，经过项目业主及受影响人群的协商，并经受影响人群同意，项目业主可以对全部建筑进行补偿或是仅对受到影响的部分进行现金补偿。
16.经营受到影响的人可以享受以下的补偿和恢复措施：
（a）营业损失补偿机制是：
（i）提供令受影响人满意的、等面积的、有客流量的被选营业场所；（ii）以建筑物全额重置价现金补偿业主，无折旧及转让费；（iii）以及过渡期间收入损失的现金补偿。
（b）受影响的人群将获得全额重置成本的补偿，不包括部分或全部受到子项目影响的其它固定资产折旧。
G组织机构
17.虽然项目业主单位主要承担移民安置政策框架的落实，但是上海市城市排水公司协同项目所在地的当地政府承担监督的责任。
以确保移民安置的政策框架能达到令人满意的效果。
H实施程序
18.移民安置活动的详细计划将包含在移民安置计划中。
如果涉及补偿款的支付，以及需要提供其它恢复和重建所需要的装备物资（现金或实物），或者需要搬迁等，应该至少在各个项目计划开工日期前一个月完成。
I申诉机制
19.因为在整个移民安置过程中有受影响人群的全面参与，因此预计移民工作中不会出现重大问题的申诉。
尽管如此，为确保受项目影响人群有其申诉渠道解决任何有关土地征用和安置方面的问题，本移民安置的政策框架中设立了具体的申述程序。
目的是迅速、透明的对受项目影响居民的抱怨做出回应，尽可能不付诸繁琐的正式渠道来解决。
20.程序如下：
（a）第一步，对移民安置文件中任何地方感到不满的任何人都可以通过口头或是书面的形式向当地村委会、区/镇政府、居民委员会或是当地政府提出申述。
（b）第二阶段，如果申述人对第一阶段的基层部门的裁决不满意，他/她可以通过项目所在地的最高权威机关将案件递交国土管理局审理。
（c）第三步，如果对第二阶段的处理结果仍不满意，案件可递交人民法院，按照“民事诉讼法”来受理。
J资金安排
21.土地征用及移民安置的补偿费用来源于国内配套资金。
所有的费用应在土地征用以及房屋拆迁前发放给移民。
K参与协商
22.项目业主须在项目所在地建立公众参与的协商机制。
得到移民广泛认可的移民安置活动的措施——包括安置区域、置换的土地、补偿政策及补偿标准以及移民安置计划中的收入恢复的措施等——将成为移民安置计划获得批准的必要条件。
23.移民将参与移民安置计划各个阶段的规划和实施。
为此，在制定安置计划前，应在公开的会议上将有关移民安置政策框架的有关规定告知移民。
当地政府的相关部门应当向每个受到项目影响的家庭或商店全面介绍移民的权利以及各个移民安置计划中关于恢复的备选方案。
L监测
24.对移民安置影响的内部监测将作为项目实施计划中的一个独立部分由项目业主实施。
内部监测包括整个项目过程以及后评估阶段，它将就项目实施的主要目标对已完成实施的内容进行评估，并对计划做出必要的修改。
监测报告将定期呈交辽宁省能源项目办公室。
此外，在项目评估之前，移民安置计划中安排的外部监测包括对所有子项目的监测。
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