福建某市社会救助管理站项目申请立项可行性研究报告书.docx

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福建某市社会救助管理站项目申请立项可行性研究报告书

XX省XX市

社会救助管理站建设项目

可行性研究报告

编制单位:

XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX*

资质证书:

工咨甲

二00九年十一月

附件：

项目建设单位事业单位法人证书

附图：

1、项目建设地点区位示意图；

2、XX市社会救助管理站建设项目平面布置图。

1总论

1.1项目概述

1.1.1项目名称

XX省XX市社会救助管理站建设项目

1.1.2项目建设性质

新建

1.1.3项目承担单位及法人代表

承建单位：

XX省XX市救助管理站

法定代表人：

1.1.4建设期限

从2010年1月开工建设，到2010年10月竣工验收。

1.1.5建设地点

项目建设地点位于XX市XX镇XX村委江背村民小组（XX公路旁距XX市区约7公里）。

1.1.6建设规模和内容

XX省XX市社会救助管理站建设项目规划用地12510.20m2（合18.8亩），建筑总面积4585m2其中：

社会救助综合楼面积1800m2，规划设置120张床位；技能培训楼面积1400m2，规划特殊救助隔离区设置80张床位；警务室面积120m2；食堂600m2；浴室300m2；泵房30m2；锅炉房30m2；配电房30m2；门卫45m2；停车棚200m2；道路、场地面积4200m2；绿化面积6225.2m2。

配套设施建设供排水系统、采暖系统、供电系统等辅助工程。

建设XX地区社会救助管理信息系统。

利用互联网技术传播救助保

护资迅，交流工作经验，提高救助管理水平。

1.1.7项目总投资

本项目总投资1020.00万元，其中：

直接费用896.25万元，占总投资的87.87%；间接费用77.75万元，占总投资的7.62%；基本预备费46万元，占总投资的4.51%；

1.2项目承担单位概况

XX市救助管理站是XX市民政局的下属机构，隶属于XX市民政局，是财政全额拨款、多功能、综合性、示范性的社会福利事业单位。

该站始建于1958年，前身是区域性的收容遣送站即“XX省XX收容遣送站”，全站占地面积2000平方米，建筑面积600平方米，大部分是60年代末期建造的砖木结构。

现有床位约100个，在站服务对象80人（其中孤、残、弃婴28人）；全站工作人员14人。

1.3可行性研究报告编制依据和范围

1.3.1编制依据

（1）《救助管理机构基本规范》；

（2）《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法实施细则》；

（3）《社会福利机构管理暂行办法》；

（4）《民政部、财政部、中央机构编制委员会办公室关于实施城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法有关机构编制和经费问题的通知》

（5）《民政部关于加强孤儿救助的工作意见》

（6）《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》；

（7）《流浪未成年人救助保护机构基本规范》；

（8）《民政部关于进一步建立健全临时救助的通知》；

（9）《民政部关于在全国开展救助管理机构规范化建设的意见》；

（10）《XX省国民经济和社会发展“十一五”规划》；

（11）《XX省民政厅关于全省救助管理机构规范化建设实施意见》；

（12）《XX市国民经济和社会发展“十一五”发展规划》；

（13）XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX*与XX市社会福利院签订的委托咨询合同；

1.3.2研究的范围

根据国家对社会救助管理机构基本建设项目可性研究的内容和深度要求，本可行性研究报告重点研究以下内容：

（1）论述项目建设的必要性

（2）落实项目建设的条件

（3）确定项目的建设内容、建设规模和实施方案

（4）估算项目建设投资和资金筹措

（5）项目建设综合效益分析

1.4可行性研究结论

XX省XX市社会救助管理站建设项目位置合理，交通便利，给排水、供电、供热、通讯等配套条件可靠，建筑设计方案符合城镇规划要求，布局合理，社会效益明显。

因此，项目建设是必要的、可行的。

主要经济技术指标见下表：

主要经济技术指标

序号

项目

单位

指标

备注

一

建设规模

1

规划用地面积

M2

12510.20

合18.8亩

2

建筑总面积

M2

4585

3

建筑占地面积

M2

2085

二

综合楼

M2

1800

1

医务室、值班室和物资室

M2

200

2

受救助人员居室和医务观察室

M2

900

120张床位

3

文体活动室和办公室

M2

400

4

工作人员生活用房及附属用房

M2

300

三

技能培训楼

M2

1400

1

技能培训室

M2

600

2

特殊救助人员隔离区

M2

800

80张床位

四

泵房

M2

60

五

食堂

M2

600

六

浴室

M2

300

七

锅炉房

M2

30

八

配电房

M2

30

九

门卫

M2

42

十

警务室

M2

120

十一

道路、地坪

M2

4200

十二

绿地

M2

6225.2

十三

规划指标

1

容积率

0.36

2

建筑密度

%

16.67

3

绿化率

%

49.76

十四

劳动定员

人

50

十五

项目建设期

月

10

十六

项目总投资

万元

1020.00

1

建筑工程费

万元

651.57

2

设备购置及安装费

万元

244.68

3

其他费用

万元

123.75

2项目建设的背景和必要性

2.1项目建设的背景

改革开放以来，我国的社会经济获得了高速发展，人民生活水平获得很大提高，贫困人口逐年减少。

2001—2005年，扣除物价上涨，农民人均纯收入实际年均增长4.5%，城镇居民人均生活费收入实际年均增长7.7%，农村绝对贫困人口从1978年的25000万人，减少到1993年的8000万人，到目前下降到6500万人，社会经济的迅速发展，使广大人民群众普遍受益，居民的生活水平、医疗保健水平等各方面获得了极大提高，权益维护状况得以改进。

但是，经济发展以及市场经济取向的改革，也带来了一些社会问题，对部分儿童生存状况产生了一些负面影响：

从农村到城市的巨大人口流动浪潮裹挟了一部分儿童，他们离开家乡，离开父母家庭、离开学校，在缺乏人身安全及经济保障的环境中游荡；家庭不稳定的增长、离婚、再婚、单亲家庭现象的增多，使一部分儿童失去了家庭应给予的关爱和照顾；社会控制的弱化及经济犯罪现象的增多，使一些儿童成为犯罪活动的牺牲品或参与者；伴随着城镇改革尤其是国营企业改革的推进，城镇失业率提高，下岗职工增多，城市中的贫困人口和贫困家庭在增长，这些家庭的子女的生活质量及求学机会常常受到家庭经济困难的影响。

市场取向的改革，引发了社会福利保障体系及政府福利政策的一系列变化，它也对许多儿童的生存状况产生了影响，原来计划经济体制下的、城乡二元分割的，由政府福利机构、父母工作单位、社区组织及家庭亲族共同组成的针对处境困难儿童的援助保护体系受到了市场经济的冲击，一部分有特殊困难的家庭及其儿

童，既不能从原有的社会福利保障体系中获得支持，也无经济能力从市场中获得帮助。

作为一个特殊的群体，流浪儿的生存权利时刻受到威胁。

他们大多没有父母关爱，得不到关怀和尊重，心理难免不健康，加上周围一些人歧视、辱骂、驱赶，这种趋势更加明显。

流浪少年儿童的年龄多是十来岁，基本上没有读过书。

每个流浪儿童都有着各自的辛酸与不幸，身心遭受摧残，为了生存很多人染上了偷摸、说谎等恶习，流浪儿童是一个急需救助保护的特殊群体。

现在流浪女孩增多、低龄儿增多、重复流浪率上升也是近年来流浪儿童群体的特点。

流浪儿童长期在外面流浪，许多孩子已经养成了好逸恶劳、偷盗抢劫的毛病。

据统计，到救助中心的流浪儿童，90%以上都有或多或少的轻微违法违纪行为，98%以上的孩子都有或轻或重的心理问题。

儿童是祖国的花朵，是中华民族的未来与希望，流浪儿童是儿童的一个特殊群体，救助保护流浪儿童工作是一项关系祖国未来，关系儿童健康成长及家庭幸福、社会稳定和精神文明建设的重要工作。

社会节奏的加快以及激烈的竞争使得部分家庭矛盾日益增多，家庭暴力等现象。

根据全国妇联的调查，中国2.7亿个家庭中大约有30％存在家庭暴力。

社会学家则认为，实际数字要高得多。

2002年全国妇联组织接受的关于家庭暴力的信访量达3.66万件。

有16％的女性承认遭受过配偶的暴力，还有5％女性表示受过配偶精神伤害。

商品经济的发展对年轻一代“孝文化”造成了一定的弱化，子女间非正常攀比，使老人生活没有着落。

多子女家庭互相推卸责任，使得老人生活无着落，甚至有遗弃老人的现象发生。

乞讨群体的大量存在加重了城市文明的危机态势，进一步引发了“城市病”。

如：

乞丐多在垃圾桶中翻捡食物，在垃圾场等无人区搭建窝棚，生活在城市脏乱差的死角地带，由于生活条件极差，食品用水毫无卫生保证，极易成为各种疫病的感染源，而又由于乞丐的流动性，群体化特征，极易在人群中传播开来，给社会带来危害性，影响到城市的环境卫生和防疫问题。

还有有的乞丐，专在车站、马头、闹市等人多的地方乞讨，与优美的城市环境反差巨大。

此外，在乞丐大军中，难免泥沙俱下，混杂一些非为作歹之徒。

他们长期扰乱社会秩序，甚至隐匿身份，流窜作案，直接危害社会的安全和城市居民的安全感。

XX市近年来旅游资源的不断的开发每年吸引着来自海内外的数万计游客，其中不乏有一些以乞讨为生财之道的流浪乞讨人员。

同时本地和周边县市残疾人、痴呆者由于自身身体原因或家人无力照顾只有靠乞讨为生。

根据我们调查摸底和掌握的情况，流入我市的流浪儿童、乞讨人员大约有150人左右，主要分布在火车站、汽车站和城乡结合部。

乞讨的地点大多分布在城区主要干道、交通路口和重点景区，他们拦车、抱腿行乞，严重扰乱了我市的社会公共秩序，影响了我市的旅游城市形象，更为严重的是有些流浪乞讨人员被不法分子操控，成为社会治安的隐患。

XX市救助管理站是我市唯一家负责城市生活无着的流浪乞讨人员的救助管理单位，创建于1958年，由于建站时问早、地方狭小、设施陈旧，无法实现成年人与未成年人的分开管理，缺乏专业化的救助手段，无法对流浪成年人展文化知识、法律常识、行为规范、自立能

力、生活技能和社会公德的规范化教育，最终帮助他们实现回归社会、融入社会的能力。

为了积极响应国家对于加强流浪成年人救助保护和帮扶流浪乞讨人员工作的号召，建设功能齐全的新型社会救助保护机构就成为必然。

本项目即是为适应以上要求而提出来的。

2.2项目建设的必要性

（1）符合国家有关政策和地方发展规划

经国务院批准，国家发展和改革委员会发布了《产业结构调整指导目录（2007年本）》，该目录将各类产业划分为鼓励、限制和淘汰三类。

将不属于鼓励类、限制类和淘汰类，且符合国家有关法律、法规和政策规定的，列为允许类，允许类不列入该目录中。

本项目属于社会福利设施建设，为鼓励类项目。

民政部等十九部、委、办联合颁布的《关于加强流浪未成年人工作的意见》（民发[2006]11号）中明确提出，流浪未成年工作是一项兼具救助性、福利性和管理性的工作，必须加大投入，建立完善流浪未成年人救助保护机构。

《XX省城市生活无着落的流浪乞讨人员救助管理规定》要求做好城市生活无着落的流浪乞讨人员救助管理工作。

为生活无着、正在或即将流浪乞讨的困难群众提供临时生活救助，保障其基本生活权益，维护其人格尊严，完善社会救助制度。

《XX省民政厅关于全省救助管理机构规范化建设实施意见》要求从2009年开始，在全省开展流浪乞讨人员救助管理机构规范化建

设活动。

通过3至5年的努力，力争使所有救助管理站达到机构健全、机制灵活、设施完备、设备配套、操作规范、管理科学、制度完善、经费落实、服务文明、环境整洁、群众满意的目标。

XX市社会救助管理站根据城市规划和新形势下流浪儿童、城市生活无着落的流浪乞讨人员、家庭暴力妇女、残疾人救助工作的实际需要建设的，项目符合国家有关产业政策和地方发展规划。

（2）是有效改善我市流浪儿童救助保护设施条件，全面适应流浪儿童救助保护工作的需要

为了解决我国流浪儿童的问题，各级政府先后出台了关于加强和改进未成年人思想道德建设的意见，明确要求要切实加强对流浪儿童的救助保护，通过政府支持、项目援助、单位合作、社会捐助等方式，做好流浪儿童的教助保护工作。

XX市作为赣西地区的重要中心城市之一，近年来国民经济保持了快速连续增长的势头，城乡面貌发生了巨大的变化，综合经济实力显著增强。

城市依山而建，山城一体，环境优美，风光秀丽。

依托丰富的旅游资源，每年吸引着来自海内外的数万计游客，其中不乏有一些以乞讨为生财之道的流浪乞讨人员，尤其是流浪儿童。

根据我们调查摸底和掌握的情况，流入我市的流流浪儿童大约有150人左右。

当前，贫困地区外出流浪少年儿童在内地大中城市的偷窃行为，已经引起流入地政府的高度重视，当地城市居民群众反映强烈，也给流入地区对外开放带来不可忽视的负面影响。

流浪儿童问题是一个社会性问题，在XX市及其它省市都存在。

XX市救助管理站由于建站时问早、地方狭小、设施陈旧，无法实现成年

人与儿童的分开管理，缺乏专业化的救助手段，无法对流浪儿童展文化知识、法律常识、行为规范、自立能力、生活技能和社会公德的规范化教育，最终帮助他们实现回归社会、融入社会的能力。

XX省委、政府历来非常关心少年儿童的健康成长，并一直致力于解决流浪儿童问题。

根据党中央、国务院和民政部指示精神，结合XX市当地流浪儿童实际情况，建设XX地区社会救助保护站点。

充分发挥它集救助、预防、管理、教育、矫治等功能于一体的特点以及流浪儿童的救助保护暂时性和强制性的特点。

更好的为XX地区社会治安的稳定，和谐社会的建设和加强对地区流浪儿童救助保护工作。

（3）是建设小康、构建和谐社会的必然选择

未成年人流浪人员、生活无着落乞讨人员、孤寡老人，孤残弃童及残疾人等社会特殊弱势群体的基本生活条件和生存保障是每个国家都必须面对的社会问题。

妥善解决未成年人流浪人员、生活无着落乞讨人员、孤寡老人，孤残弃童及残疾人的生存、抚养、康复、教育等问题事关国家社会稳定的政治大局。

小康社会、和谐社会指得是全社会，而不是遗忘某些弱势群体后的部分强势社会。

党的十七大提出：

“以民为本、为民解困、为民服务”和“解决民生、维护民利、落实民权”，为民政部门明确了工作目标和任务，也为社会福利事业指明了发展方向。

因此，XX省XX市社会救助管理站项目的建设是十分必要的，也是可行的。

3项目选址和建设条件

XX市地处XX中部，鄱阳湖平原南缘，跨赣江中游两岸，自古有“八省通衢之要冲，赣中工商之闹市”之称，水陆交通运输十分便利，浙赣铁路穿境而过，京九铁路和105国道纵穿南北，赣粤高速公路和沪瑞高速公路横贯东西，XX港与南昌、九江港并称为赣江三大港口。

地理坐标：

东经115°06′33″至115°42′23″，北纬27°49′07″至28°09′15″。

市区位于横穿XX的浙赣铁路和纵贯XX的赣江交叉点上，市域东邻丰城、南接新干、西毗新余、北连高安。

全境东西长50公里，南北宽31公里，总面积1291平方公里。

XX是XX“大十字架”生产力布局的天心地胆之地，境内有“二铁二高二国道一航道”的交通枢纽优势。

南北运输大动脉京九铁路和东西运输大通道浙赣铁路贯通全境，东西向的沪瑞和南北向的赣粤两条高速公路在XX交汇，国道纵穿南北，XX与南昌、九江港并称为赣江三大港口，处省城南昌1小时经济圈内，距南昌民用机场仅1小时车程，构成了XX独特的立体交通格局，具有对接长珠闽，连接港澳台的优越区位条件。

3.1建设选址地理位置

项目建设选址位于XX市XX镇XX村一处半荒山处，距XX城区约7公里，距名胜景点阁皂山约15公里。

场地原为山地，内有一砖场，在砖场开挖之后形成许多大小深浅不一的坑，场地的裸土面上局部种有小树，经挖机开挖、推土机整平后，高程控制在46.10±0.2米（黄海高程）。

选址处北望XX村委江背小组，西距樟（树）―店（下）准二级公路120米，东、南、北面紧临水田和荒山。

选址周边仅有XX周

家小组（人口143人）、江背小组（人口280人）、陈家小组（人口260人）等三个村民小组，距离均在1公里以上。

3.2工程建设条件

3.2.1工程地质及水文地质条件

（1）工程地质

根据XX省九一五工程勘察院提供的地质勘探报告，建设场地内地层自上而下依次为素填土、淤泥质粘土、粉质粘土和粘土。

其中，素填土层厚0.3－5.7米，平均厚2.2米，底板平均埋深2.2米，层底平均高程43.9米；淤泥质粘土层厚0.0米－2.7米，平均层厚1.9米，层底平均高程43.45米；粉质粘土层厚0.0－1.9米，平均层厚1.6米，层底平均高程41.85米；粘土层分布均匀，红褐色、褐黄色或灰白色，坚硬或硬塑状，中等干强度，韧性高，成份以粘粒为主，含少量粉粒，局部约含20%－40%卵石，冲击钻进时较难，未有钻孔揭穿，厚度不详。

环境土的腐蚀性分析结果表明：

PH5.0，呈弱酸性，地下水、土对建筑材料具有弱腐蚀性。

（2）水文地质

场地地下水类型为上层滞水和潜水，对基础施工没有影响，潜水稳定水位平均埋深约为6.0米。

该地区地下水为接受大气降水补给。

大气降水量受季节影响较大，参照附近地段及本地区经验，年内变化幅度约为1～2米。

现在场址标高46.10m±0.2m左右，赣江洪水位标高21m，故不受洪水威胁。

（3）地震烈度

根据《中国地震动参数区划图》（GB18306-2001）和赣府发[2001]15号文及《建筑抗震设计规范》（GB50011-2001）有关规定，拟建场地地震设防烈度小于6度，基本地震加速度值小于0.05g，特征周期0.35s（第一组），场地类别为Ⅱ类，场地内无可液化砂土，其他土层地震稳定性良好，是对建筑抗震有利地段。

（4）结论

场地内无活动断裂通过，区域稳定性好，适宜工程建设；本区域地震烈度小于Ⅵ度，对建筑抗震有利；地下水、土对建材有弱腐蚀性；场地内未见暗河、暗渠、墓穴、孤石等对工程不利的埋藏物；项目所需各类建筑均为多层，建议采用浅基础，并以粘土层为持力层，该层层位稳定，强度高，工程性能良好，建议地基承载力特征值取fak=180KPa。

3.2.2自然条件

XX市位于XX省中部，鄱阳湖平原南缘，跨赣江中游两岸，为全省浙赣铁路和京九铁路大“十字架”的交叉部。

地处东经115°06'－115°42'，北纬27°49'－28°09'。

东与丰城市交界，南与新干县相邻，西南与新余市毗连，北与高安市接壤。

市区东西长约58公里，南北宽约31公里，中心城区距省城南昌88公里，至宜春143公里。

XX市地处中亚热带季风气候区，气候温和，四季分明，无霜期长。

多年平均气温17.4℃～17.6℃，极端最高气温40.9℃，极端最低气温-11.7℃；多年平均降水量1560.5mm，最多年降水量2184.6mm，最少年降水量1017.7mm；年平均日照时数1893.7小时，日照率43%；全

年主导风向为东北风，平均风速为2.4m/s。

3.2.3社会经济状况

XX市2007年国民经济保持快速增长。

全年全市生产总值79.34亿元，比上年增长16.3%。

人均生产总值14769元，比上年增加2859元。

三次产业结构进一步优化，三次产业结构由2006年的19.8：

52.5：

27.7调整为18.6：

54.7：

26.7。

实现农业总产值29.38亿元，可比增长3.8%。

全年粮食种植面积1151655亩，比上年增长0.2%，其中，稻谷播种面积1055940亩，油料种植面积251505亩，棉花种植面积1740亩，中药材种植面积38265亩，蔬菜种植面积81000亩。

全市总人口537356人。

全年农民人均纯收入4529元，比上年增长14.95%；城镇在岗职工年平均工资17720元，增长16.1%。

3.2.4交通条件

XX市交通以铁路、公路为主，市区距昌北机场仅90分钟车程，交通十分便捷。

境内浙赣铁路纵贯东西，京九铁路衔接南北，两条铁路在境内均设有车站；赣粤高速、沪瑞高速、昌樟高速、105国道、清宜公路、清高公路、樟抚公路为境内主要交通干线，各乡镇连通XX城区公路皆在四级以上；赣江黄金水道中分XX，常年通行能力达500吨驳位，XX港为XX省三大港口之一。

项目选址处距XX城区约7公里，有XX城区至店下乡的准二级公路相通，交通便捷。

3.2.5其他条件

场址处移动、联通等网络信号已全部覆盖，通讯方便；项目所需各类建材可就地采购；建设、运营所需电力接入便捷；建设、运营所需用水可在场址处开挖一口深井，据勘探报告表明水量满足要求，水质经XX市卫生防疫站检验也满足饮用水水质要求。

4项目建设内容

4.1建设原则和目标

4.1.1建设原则

按照区域规划，依照《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划要求》和《民政事业发展第十一个五年规划》，以及〈XX省民政厅关于印发《XX省民政厅关于全省救助管理机构规范化实施意见》〉（赣民发[2009]13号）的文件精神，在XX市XX镇XX村一处半荒山处（距XX城区约7公里）建设XX市社会救助管理站。

并根据XX市救助对象的数量、类别和其它实际情况，确定XX市社会救助管理站建设规模。

4.1.2建设目标

（1）基础建设有所加强。

适应救助管理新形势的要求，新建XX地区社会救助管理设施，购置适合社会救助管理工作实际需要的设施，充分发挥救助保护设施的各项功能。

（2）工作方法有所创新。

围绕XX省民政厅救助管理办法的贯彻、结合地方实际，积极主动救助，创新做法。

例如：

设立救助管理引导牌、全天候街头救助点、建立流动救助车、救助劝导小分队、成立反家庭暴力庇护中心、为流浪儿童建立“类家庭”、“类学校”的救助模式等等。

（3）救助管理有所规范。

适应新形势下的救助管理工作，从制度上、程序上都对救助管理工作进行规范。

（4）信息化建设有所加强。

建设XX地区流浪儿童救助保护管理信息系统，帮助工作人员迅速查明求助人员真实情况，有效防止骗助，进行实时预警监测，有效的提高管理水平和工作效率。

4.2建设方案

4.2.1总体布局

XX市社会救助管理站建设用地面积12510.20m2。

总体布局以合理、充分利用土地为原则，在遵循城镇规划要求的前提下，满足规划设计要求。

综合楼建筑面积1800m2共4层，技能培训楼面积1400m2共2层，建筑四周保持5米以上的消防通道，使消防车可环绕整个建筑。

建筑四周适当绿化，美化周围环境。

4.2.2建设用地和规模

XX省XX市社会救助管理站建设项目规划用地12510.20m2（合18.8亩），建筑总面积4585m2其中：

社会救助综合楼面积1800m2，规划设置120张床位；技能培训楼面积1400m2，规划特殊救助隔离区设置80张床位；警务室面积120m2；食堂600m2；浴室300m2；泵房30m2；锅炉房30m2；配电房30m2；门卫45m2；停车棚200m2；道路、场地面积4200m2；绿化面积6225.2m2。

配套设施建设供排水系统、采暖系统、供电系统等辅助工程。

建设XX地区社会救助管理信息系统。

利用互联网技术传播救助保护资迅，交流工作经验，提高救助管理水平。

4.2.3建筑工程论述

（1）建筑设计依据

《民用建筑设计通则》（JGJ737－81）

《建筑设计防火规范》（IB116－8）（2001版）

《城市道路和建筑无障碍设计规