湖北省财政支出重点项目绩效评价报告模板.docx
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湖北省财政支出重点项目绩效评价报告模板
2018年湖北省财政支出重点项目
绩效评价报告
项目名称：
质量监督能力提升项目
项目单位：
湖北省质量技术监督局
主管部门：
湖北省质量技术监督局
评价机构：
致同会计师事务所（特殊普通合伙）武汉分所
二〇一八年七月
本次绩效评价结果
评价准则
权重
评价得分
评价等级
投入
12
8.27
中（C）
过程
20
12.82
中（C）
产出
36
32.41
优（A）
效果
32
26.77
良（B）
综合绩效
100.00
80.27
良（B）
绩效评价工作组与项目实施无直接利益冲突
评价工作组
组长：
蒋中友
绩效评价专家：
李海京
评价现场负责人：
董思逸
评价一组：
董思逸、胡文茂、崔婷
评价二组：
郑琳、邓慧林、黄江玉、苏夏童
评价三组：
马硕、宋平、刘章驰
评价四组：
王钦、魏梦琴，王梓，刘闽
评价五组：
陈卓、邵璞归、姜莎、潘欣昱
评价六组：
高若飞、罗丹莉、郭宁、张文豪
一、摘要1
（一）项目基本情况1
（二）绩效评价工作情况1
（三）评价结论2
（四）项目改进建议3
二、项目基本情况5
（一）项目立项背景、依据5
（二）立项的目标6
（三）经费来源、用途和分配情况7
三、绩效评价工作情况12
（一）评价目的12
（二）绩效评价框架说明13
（三）评价抽样情况概述22
四、绩效分析及评价结论22
（一）评价信息资料的收集途径，数据来源、信息资料的验证方式22
（二）绩效指标完成情况与未完成原因分析23
（三）评价结论33
五、建议37
（一）项目改进建议37
（二）绩效指标改进建议39
六、附件:
39
七、其他需要说明的问题40
（一）关于评价责任的说明40
（二）关于评价局限性的说明40
一、摘要
（一）项目基本情况
“质量监督能力提升项目”是由湖北省质量技术监督局领导实施的，该项目由湖北省质量工作及考核项目、国家（省）中心补助经费项目、科研经费项目和县级计量机构能力建设项目共四个项目组成。
项目旨在进一步强化“大质量”意识，大力实施品牌战略，加快质量强省建设步伐，保障质量工作健康平稳发展；促进检验检测能力和机构布局更加合理，加强科研能力建设；将全省县级计量技术机构建成管理运作规范、队伍结构合理、技术能力过硬、执法保障有力的服务区域经济发展的技术支撑和保障机构。
“质量监督能力提升项目”资金经湖北省财政厅批复下达资金2,202.90万元，其中，现场评价的12个地区的预算资金为733.90万元，截止至2017年12月31日，实际支出654.89万元。
（二）绩效评价工作情况
致同会计师事务所（特殊普通合伙）武汉分所接受湖北省财政厅行政处的委托，从2018年6月15日—7月19日，历时35天，投入25人，根据《省财政厅关于2018年开展财政支出绩效评价工作的通知》（鄂财绩发〔2018〕5号）开展现场评价工作，现场评价的地区包括武汉市、襄阳市直、石首市、兴山县、丹江口市、钟祥市、团风县、武穴市、赤壁市、咸丰县、潜江市、天门市等12个县（市、区）11个单位共733.90万元，现场评价金额抽样比例达30%以上，项目由省财政厅专家库成员李海京提供指导。
绩效评价结果采取评分与评级相结合的形式，具体分值和等级根据不同评价内容设定，体现客观公正，具有公信力。
量化分值按照百分制，绩效评价等级标准分为：
优、良、中、差4个评价等级。
其中：
优：
评价总分≥90分；良：
90>评价总分≥80分；
中：
80>评价总分≥60分；差：
评价总分<60分。
（三）评价结论
质量监督能力提升项目绩效评价综合得分为80.27分，评价等级为良（B）。
下图为各市州得分情况：
下图为各指标汇总得分情况：
主要结论：
2017年质量监督能力提升项目综合评价等级为良，项目申请设立的程序较为合规，省质监局根据项目内容设立了长期目标、年度目标和绩效指标，符合目标管理规范，项目资金执行情况较好；各地区质监部门管理制度较为健全，但未针对项目制定专项资金管理制度；县级计量技术机构能力提升项目申报较为完整、合规，但部分单位计量检定设备未能按计划完成证书核定，中小企业质量提升工程服务委托工作、湖北省质量竞争力指数评价工作、质量强省课题研究均基本完成，大部分地区质量工作考核完成情况较好，项目实施后，服务企业数量得到一定增长，各地区计量检定能力也普遍有提升，2017年服务企业满意度为93.67%，但部分地区仍存在人员配备不够充足、人员老龄化和技术水平不高等问题。
（四）项目改进建议
（1）针对部分项目经费用途未能明确，国家（省）中心补助经费基本用于单位的日常经费支出，而未按要求用于单位的仪器设备购置的问题，我们建议明确资金用途，提高项目资金使用效益。
一方面，省质监局应以文件形式明确项目资金的用途及使用方向，加强项目资金监管，定期了解各地区质监局专项经费落实情况，保障项目的正常开展。
一方面，各地区质监局应依据文件要求使用资金，及时整理资金使用情况和产生的效益，及时发现项目的问题，形成反馈机制，提高项目资金使用效益。
（2）针对部分地方政府配套资金不符合《省质监局县级计量技术机构能力提升项目经费管理办法》的规定标准的问题，我们建议按标准落实地方政府配套资金，保障项目正常开展。
项目管理单位应按照《省质监局县级计量技术机构能力提升项目经费管理办法》的要求计算各地各项目的地方政府配套资金，要求各地方在申报项目经费时，同时提交地方政府配套资金相关证明文件，为项目提供资金保障，以支持项目正常开展。
（3）针对部分单位项目未能按计划时间完成，可能影响下一年度项目工作的开展，对项目实施后服务企业的增长情况也未进行具体的统计分析的问题，我们建议制定科学合理的工作计划，加强项目进度和质量控制管理力度，统计项目实施前后所服务企业的数据，为项目成效分析提供依据。
一方面，在制定当年计量强检工作计划前，可以选取上年完成情况不佳的地区开展调研，在了解各地情况后制定合理的计划和实施方案，为完成计划工作奠定基础；一方面，严格按照项目计划组织项目实施，把控项目进度，还可定期对项目实施情况进行监控，制定项目实施完成情况奖惩制度，实行奖惩措施，以保证项目按时保质保量的完成。
做好项目实施前后服务的企业的数据统计工作，了解项目实施成效。
（4）针对各县市质监局的同类计量检定设备的采购金额存在一定差异的情况，我们建议同类型计量设备可通过综合考核，提高设备购买的成本效益。
一方面，各地区计量所可经常开展交流，沟通所购买的设备的成本及使用情况，对于同类型的设备，在选购时让设备使用人员及专家参与评标，选择使用状态好、性价比高的设备制造商及供应商，提高项目的成本效益；另一方面，省质监局可汇总各地计量所采购的设备清单，汇总分析出性价比高，资质合格的设备及其供应商，为不同能力等级的县级计量技术机构的设备采购提供参考。
（5）针对绩效指标体系不够完善，项目绩效管理有待提高的问题，我们建议不断健全完善绩效指标体系，加强项目绩效管理。
“质量监督能力提升项目”涉及湖北省质量技术监督局及各个地区质监部门的4个部分工作内容，实施内容差异较大的项目，数据统计口径不一、项目协调难度较大，不利于项目的绩效评价工作，建议在项目申报时根据不同的业务性质对该项目进行拆分，指导各地区质监局根据各地实际情况设置合理的指标值，使得年度绩效指标清晰、细化、可衡量，完善绩效指标体系，项目完成后，提交完整、客观的项目绩效自评报告，以提高项目的绩效管理。
（6）针对各县市质监局未能针对项目制定专项资金管理办法，项目经费支出未能做到分项核算的问题，我们建议制定专项资金管理办法，规范专项资金核算。
各地区质监局及其二级单位应根据财务管理制度及项目资金管理办法，制定项目资金专项经费管理办法，将专项资金专款专用、单独核算以纸质的形式确定下来；同时设立专门的科目或者辅助账对专项资金的支出单独核算，做到项目专款专用、能与其他资金区分开使用。
（7）针对项目档案资料不够健全，保存不够完善的问题，我们建议项目实施单位规范完善项目档案，加强工作留痕管理。
项目实施单位应加强项目工作留痕管理，对于项目的过程监控资料应做好记录，完善项目过程管理，加强项目档案管理，为之后项目工作总结及考核提供依据。
二、项目基本情况
（一）项目立项背景、依据
（1）项目立项背景
湖北省县级计量技术机构由于近十年来未得到有效投入，仪器设备老化，能力严重不足，且各地县级计量技术机构能力水平层次不齐，已难以满足维护贸易公平和保障百姓利益的需要。
《省政府关于贯彻落实国务院计量发展规划（2013-2020年）实施意见》对县级计量技术机构提出了明确的建设目标：
一是基本建设要满足当地经济建设和计量监管的需要，新建或改造计量基础设施，为强制检定工作提供基本符合规程要求的工作环境；二是计量检定项目重点建设民生计量标准，满足贸易结算、医疗卫生领域强制检定工作需要。
由于县级计量技术机构能力建设是全省量传溯源体系的重要组成部分，为保证全省量值统一和准确可靠，需要全省统一规划和实施。
全球经济治理体系和规则正在面临重大调整，围绕着高标准、高质量的全球化竞争十分激烈。
为了抢抓经济发展的机遇，各兄弟省市围绕着提质增效竞相发展，以质量和品牌凸显区位优势的竞争更加激烈。
湖北制造业面临转型升级任务繁重，质监部门在推进质量强省战略中任务艰巨，责任重大。
新常态对质量发展的新要求与质量发展能力之间的矛盾还比较突出，人才短板、创新活力不足的问题还没有真正得到解决。
质量技术基础还不够牢固，计量、标准、检测等的服务能力与我省产业发展要求还有一定的差距。
检验检测技术机构科研能力较弱，存在小、散、乱，重复建设问题。
（2）项目立项依据
《计量法实施细则》第二十四条“县级以上人民政府计量行政部门所属的计量检定机构，为贯彻计量法律、法规，实施计量监督提供技术保证所需要的经费，按照国家财政管理体制的规定，列入财政预算。
《省政府关于贯彻落实国务院计量发展规划（2013-2020年）实施意见》中明确提出，财政部门要加大民生计量经费投入，把乡镇（社区）卫生医疗机构、集贸市场等与人民生活、生命健康安全密切相关的在用计量器具强制检定和定量包装商品净含量监督抽查所需费用纳入财政预算，安排专项经费予以保障。
根据《省人民政府关于实施质量强省战略的决定》（鄂政发﹝2015﹞37号）、《湖北省质量技术监督事业发展“十三五”规划》等文件的要求，强力实施质量强省战略，积极推动地方政府培育和创建产品质量提升示范区（项目），统筹抓好产品质量提升示范区（项目）创建工作；实施中小企业质量提升工程，着力提升中小企业质量发展水平；加强科研能力建设，提升科技事业发展的实力；落实名牌推进计划，努力打造名牌大省、名牌强省。
（二）立项的目标
湖北省质量技术监督局按照省委、省政府对质量监督工作要求以及湖北省经济社会发展对产品质量监督的需求，建立完善各项质量监督制度，构建质量监督体系，促进全省产品质量稳步提升。
根据项目申报的要求完成以下绩效目标：
（1）长期目标：
争用三年左右时间，省、市、县三级共同筹集专项资金，用于全省县级计量机构能力建设达标，推动民生相关计量器具的强制检定，服务地方经济发展，进一步维护贸易公平和保障民生，实现“民生计量不出县、支柱产业能助力”的目标；深入实施质量强省战略，引导和激励企业加强质量管理，提高省内主导产业和产品的质量，使其整体素质达到国内先进水平，形成一批具有自主知识产权和知名品牌、市场竞争力强的优势企业，建设一批具有先进水平和带动能力的现代产业集群，促使全省的产品、工程、服务和环境质量整体水平显著提高，经济发展质量和效益明显提高，基本建成质量强省。
（2）年度目标：
通过加强计量标准建设，全面提升县级计量技术机构的能力水平，计量器具强制检定完成
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