城管突发事件应急预案.docx
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城管突发事件应急预案
城管突发事件应急预案
【篇一：
城市管理应急预案】
城市管理应急预案
一、总则
（一）工作原则
1、以人为本，以防为主。
坚持预防与应急相结合，完善工作机制，作好应对突发公共事件的准备，使“测、报、防、抗、救、援”六个环节紧密衔接，形成整体合力，提高对灾害事故发生发展全过程的综合管理和紧急处置能力。
2、平战结合、协同应对。
按照长期准备、重点建设的要求，把平时的市容管理及行政执法工作与灾害事故应急管理工作相结合，在应急准备、指挥程序和救援方式等手段上，实现平时与应急的有机统一。
（二）编制依据
根据《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》、《南京市市容管理条例》、《南京市突发公共事件总体应急预案》,编制本预案。
（三）适用范围
1、自然灾害
可能造成影响和威胁的自然灾害主要有：
台风、暴雨、地陷、浓雾、高温、雷击等灾害；对市容管理及行政执法带来的影响有：
①城市保洁系统。
②户外广告、店招店牌设施的安全。
③建筑垃圾清运。
④灯光设施的安全。
⑤公厕等公共服务。
2、事故灾难
①因作业失当，引起环境卫生设施、设备损坏从而造成垃圾物流梗阻，影响垃圾及时处理。
②大面积停电事故及限电等，影响生活垃圾中转、处置设施的正常运作。
③车辆行驶时发生意外事故，造成大量垃圾或粪便进入水域，严重污染水域。
④机动车辆泄漏，造成路面油污污染。
⑤其他对市容环境卫生正常维护造成重大影响的事故灾难。
3、公共卫生事件
突然发生重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、以及其他严重影响公众健康的公共卫生突发事件，对市容环境卫生的影响主要是疫情控制区域生活垃圾、粪便等废弃物需单独收运处置。
4、社会安全事件
①对大型生活垃圾等处理设施实施人为破坏，造成停产等。
②国际国内重大事件，可能影响城市保洁的正常进行，在局部区域引起垃圾的大量产生等。
③作业队伍群访、罢工等，可能造成城市不能及时保洁，影响城市环境卫生面貌；造成大量垃圾产生，垃圾、粪便物流梗阻，影响及时处理等。
④抗拒执法，用暴力袭击殴打城管执法人员和聚众闹事的行为。
5、其他影响市容环境卫生重大事件
特大型公共活动（指聚集人数超过5万，需要突击应急保洁、垃圾收运等环境卫生服务的公共活动），纳入市容环境卫生保障系统。
二、组织机构和职责
1、按照“精简、统一、高效”的要求，秦淮区市容管理局（城市管理行政执法局）成立突发公共事件应急处置指挥部，指挥部由局长兼任总指挥，书记兼任政委,；各分管局长、爱卫办副主任兼任副总指挥。
办公地点设在六楼会议室。
应急处置指挥部主要职责是：
①研究确定全区市容管理及行政执法应急处置工作重大决策和指导意见，部署和总结年度全区性市容管理及行政执法应急保障工作；
②指导全区性市容管理及行政执法应急处置项目建设，并检查落实情况；
③在发生全区性市容管理及行政执法事故和必要时，决定启动区市容管理及行政执法应急处置指挥中心，并实施组织指挥。
2、按照“平战结合”原则，兼顾平时管理工作和应急指挥工作的有效衔接，秦淮区市容管理局（城市管理行政执法局）应急处置指挥部下设应急处置指挥中心，统一部署全区市容管理及行政执法应急处置工作。
应急处置指挥中心由分管局长兼任主任，指挥中心主任兼任常务副主任，行政执法大队大队长、城管警察三大队大队长、爱卫科科长、市容科科长、广告亮化科科长。
办公地点设在指挥中心。
应急处置指挥中心主要职责是：
①当发生对市容环境卫生正常维护造成影响的突发公共事件，由应急指挥中心确定响应级别，并密切关注相应响应级别的应急情况，做好协调与援助工作；
②执行区市容管理及行政执法应急处置指挥部的决定。
3、各街道（夫管办）成立市容管理及行政执法应急处置指挥分中心。
应急处置指挥分中心主任由各街道（夫管办）城管主任兼任，各城管科科长及科员兼任成员。
办公地点设在各街道城管科。
应急处置指挥分中心主要职责是：
①建立市容管理及行政执法应急处置工作体制和机制，明确责任，建立应急处置队伍，提高区域市容管理及行政执法应急处置能力。
②执行区市容管理及行政执法应急处置指挥中心的决定，具体负责对应区域内影响市容管理及行政执法的突发事件的前期应急处置指挥工作。
③各应急处置指挥分中心确定一名联络员，负责与应急处置指挥中心的信息沟通。
4、设立秦淮区市容管理及行政执法应急处置专家组，专家由应急处置指挥部聘任。
紧急状态和必要时，应急处置指挥部可组织专家参与相关工作，现场提供技术支持和决策建议。
三、突发公共事件分级及响应
按照国家规定的“蓝、黄、橙、红”四色预警和四级响应的要求，结合秦淮区市容管理及行政执法工作实际，由指挥中心应急系统启动与之相对应的响应级别；
秦淮区市容管理各类突发公共事件按可控性、严重程度、影响范围，分为四级：
即一般、较大、重大和特大突发公共事件。
1、一般突发公共事件即iv级响应（蓝色预警），是指在较小范围内对市容管理及行政执法工作造成轻度危害与威胁，需要应急处置指挥中心调度城管警察两名、警车一辆；街道（夫管办）应急处置指挥分
中心调度城管执法中队和10名“门前三包”协管员的力量和资源进行应急联动处置的突发公共事件。
2、较大突发公共事件即iii级响应（黄色预警），是指在一定范围内对市容管理及行政执法工作造成较大危害与威胁,需要本局分管副局长带领应急处置指挥中心成员到场指挥；应急处置指挥中心调度城管警察六名、警车两辆，城市管理行政执法大队执法车两辆、执法队员20名；街道（夫管办））应急处置指挥分中心调度城管执法中队和20名“门前三包”协管员的力量和资源进行应急联动处置的突发公共事件。
3、重大突发公共事件即ii级响应（橙色预警），是指在较大范围内对市容管理及行政执法工作造成重大危害与威胁，需要本局局长带领应急处置指挥部成员到场指挥；应急处置指挥中心调度城管警察十名、警车四辆；城管行政执法大队，街道（夫管办）应急处置指挥分中心调度领城管执法中队和全体“门前三包”协管员或需要跨街道区域调度人员的力量和资源进行应急处置的突发公共事件。
4、特大突发公共事件即i级响应（红色预警），是指在大范围内对市容管理及行政执法工作造成重大危害与威胁，需要区委、区政府有关领导到场指挥、本局局长带领应急处置指挥部成员；应急处置指挥中心调度城管警察二十名、警车六辆；城管行政执法大队，街道（夫管办）应急处置指挥分中心调度领城管执法中队和全体“门前三包”协管员或需要跨街道区域调度人员的力量和资源进行应急处置的突发公共事件。
组织体系框架
四、通讯
建立以800兆数字集群电话为基础，手机通讯为辅的指挥网络。
五、应急结束
1、局部区域市容管理及行政执法应急处置工作完成后，由街道（夫管办）应急处置指挥分中心上报应急处置指挥中心，经同意后方可宣布解除应急状态，转入市容管理及行政执法正常工作。
2、全区性的市容管理及行政执法应急处置工作完成后，由应急处置指挥中心上报市、区政府有关部门同意或根据市、区应急联动中心指令，宣布解除应急状态，转入市容管理及行政执法正常工作。
六、保障措施
1、信息保障
指挥中心负责信息保障工作
①逐步建立应急处置信息综合管理系统。
②逐步规范影响市容管理及行政执法的突发公共事件信息获取、分析、发布、报送程序。
２、队伍及装备
（1）道路保洁应急队伍
①环卫所保持各街道按不低于本区道路正常保洁总人数的10%配置应急保洁队伍。
②应选择素质较高、技能优秀的人员进入应急队伍。
备选的应急保洁人员，年龄应在22周岁以上、45周岁以下；其中女性不超过40%。
（2）垃圾、粪便收运应急队伍
①环卫所保持各街道按不低于本街道垃圾、粪便正常清运总人数的10%配置应急清运队伍。
②应选择素质较高、技能优秀的人员进入应急队伍。
备选的应急收运人员，年龄应在25周岁以上、40
周岁以下；其中女性不超过20%。
（3）特种垃圾收运应急队伍
①环卫所保持各街道配置至少2人的特种垃圾收运应急队伍1支；
②应急队伍每人配置防护服、口罩、橡胶手套等防护用品。
（4）垃圾运输应急队伍
指从中转站到处置场的垃圾运输。
环卫所配置至少10人的垃圾运输应急队伍1支，配置装载5吨以上的垃圾运输车4辆。
（5）渣土运输应急队伍
本区渣土管理部门区城管行政执法大队应编制应急预案，一旦发生需要紧急调用工程渣土用于抢险救灾等情况，保证在1小时内组织100吨以上运力的渣土运输应急队伍。
（6）市容环境应急队伍
①各街道以市容环境日常巡查队伍为骨干，协管员为补充，组成不低于10人的应急队伍，并分成若干巡查小组。
②应选择素质较高、技能优秀的人员进入应急队伍，队员年龄应在25-40周岁之间，男性为宜。
（7）广告亮化应急队伍
①各街道组成以巡查景观灯光值班队伍为基础，组成不少于2人的应急队伍。
②应选择年富力强，技能较高的人员进入应急队伍，并以男性为主。
（8）水域清油污应急队伍
①环卫所配置至少5人的油污清理应急队伍1支。
②配置防护服、救生衣、口罩、耐油防滑工作鞋、橡胶手套等防护用品。
3、物资保障
各街道市容管理部门储备易耗的各种应急处置物资，每年更新使用。
4、资金保障
①应急处置专项资金，指市容管理及行政执法应急处置信息化建设、日常运作和保障，突发公共事件应急处置，相关科研和成果转化、预案维护等工作的资金。
②对市容管理及行政执法应急处置工作所必需的专项资金，由区政府、市容局和街道根据承担的任务予以保障。
③市容管理及城管执法应急处置发生的费用，由区市容管理局在应急状态解除以后进行核算。
④其他应急处置，根据实际情况确定资金支付渠道。
5、培训和演习
区市容管理局（城市管理行政执法局）可根据需要，不定期组织全区性市容管理及行政执法应急处置培训或演习。
七、附则
1、预案管理
①每年年底，根据应急处置中出现的新变化新形势，对《秦淮区突发公共事件市容管理及行政执法应急预案》进行修订、完善。
②编写、修订、完善《秦淮区突发公共事件市容管理及行政执法应急预案》工作，由办公室负责。
2、制定与解释
《秦淮区突发公共事件市容管理及行政执法应急预案》制定与解释权归秦淮区市容管理局（城市管理行政执法局）。
地址：
长乐路44号
3、预案实施时间
《秦淮区突发公共事件市容管理及行政执法应急预案》拟定在200七年月日起施行。
4、预案效力
本预案一经发布，具有行政法律效力。
秦淮区市容管理及行政执法应急处置指挥部处于启动状态时，本区所有从事市容管理及行政执法作业服务的队伍，均须无条件服从应急处置指挥中心调度，参与有关市容管理及行政执法应急处置作业。
附件
【篇二：
城管执法突发事件和应急处置的理论分析】
城管执法突发事件和应急处置的理论分析
随着社会的发展、城市化的推进和城管执法工作的深化，越来越多的突发事件对政府部门提出了严峻挑战。
突发事件和应急处置已成为城管执法部门当前和将来的一项重要工作和任务，迫切需要我们增强危机意识，深入研究其内在规律，提高应急处置能力，以适应新形势的挑战，推动和谐社会的建设。
一、城管执法突发事件和应急处置的理论分析
1、城管执法突发事件（危机）的概念和特征
城管执法突发事件（危机）是指在城管执法工作过程中突然发生，造成或可能造成重大人员伤亡、财产损失和严重社会危害，影响经济社会稳定和整治安定局面的紧急事件。
从实际工作来说，主要可分为执法过程中相对人的阻扰和暴力抗法事件、相对人或不明真相的群众冲击执法机关事件、突发的城管职责范围的城市公共基础设施安全事件和公共卫生事件等类型。
在原因上，主要是由于强制扣物、拆违、拆迁等城市管理热点难点问题引发，另外，干群关系紧张、执法人员态度粗暴、执法不当、执法不公引发不满等也是一个重要原因。
在性质上，绝大多数城管执法突发事件属于人民内部矛盾，因此，在处理上不可盲目上纲上线，激化矛盾。
同任何危机一样，城管执法突发事件也具有突发性、不确定性、多样性、破坏性、非线性对接并急剧扩大性等特征。
--突发性。
突发事件不同于日常性的执法管理工作，之所以被称为危机，主要是其发生发展出乎意料之外，并且态势超出了明显可控的范围。
如果不及时采取应对措施，将会造成更大的危害和损失。
由于应急处置的时间有限，要求我们
必须马上作出决断和应对。
如查处违法占道等问题，应属于正常执法范围，由于各种因素突然发展成为暴力抗法事件。
--不确定性。
突发事件发生事先难以准确预测，发展趋势具有不确定性，结果也具有不确定性。
特别是在利益价值多元化的社会里，群体心态是突发事件发生的一个重要因素。
同样是矛盾冲突，群体心态不一样，演变结果大不相同。
在群体心态比较平稳、积极的情况下，矛盾冲突就容易化解；在群体心态消极乃至失衡的情况下，很小的矛盾也可能酿成重大突发性事件。
如去年发生的安徽池州事件开始就是一起普通的交通事故，事情并不大，也不难处置，但最终却演变成为上万群众聚集，部分群众围攻官员及警察，砸烧汽车、哄抢超市的重大群体性突发事件。
--多样性。
城管执法工作综合多个部门的执法权，涉及领域广、面广，危机事件种类和发生原因也呈现出多样性的特点。
特别是在强制扣物、拆违、行政强迁等工作中，经常是合理要求伴随非法行为，其原因、表现十分复杂，且互为交替。
执法人员一定要严格掌握政策，依法办事，决不能因我们工作上的失误激化矛盾，成为引发事件的导火线。
--破坏性。
执法工作往往涉及群众切实利益。
特别是街面执法，一开始就处在大众的高度关注和监督之下，执法人员的一举一动都事关政府形象，对我们的管理能力和执法能力是一大考验。
突发事件的发生和处置为社会广泛关注，具有极强的社会影响。
处置一有不妥，就会造成很大的负面影响。
有时候，事件的间接影响对我们的冲击往往比事件本身造成的损失和影响要大。
--非线性对接并急剧扩大性。
随着社会利益和群体的分化，下岗职工等弱势群体经常有一种情绪化的消极心态。
如果遇到不公平对待，往往表现比较激烈。
即使是一般大众遇到正常的执法情况，也会进行围观、起哄，而且往往会由此
牵连到彼，这就是我们所说的非线性对接。
城管执法多发生在人群密集的街面，很容易成为社会矛盾爆发的火山口，特别值得我们注意。
2、应急处置城管执法突发事件（危机）的原则和要求
充分认识到突发事件和危机发生的规律、特点，提高处置能力，最大程度地预防和减少突发事件及其造成的损害，是创建和谐社会的重要内容，是提高执政执法能力的客观要求，也是加强城市管理的重要任务。
--反应快速、高效运转原则。
危机处置的关键是要了解和熟悉危机发生发展的特征和内在规律，事先做到心里有数，做好计划，并根据态势变化作出及时、科学的决策和妥善的处置。
鉴于应急的特点，一旦应急处置工作启动，各个环节都要做到高效运转。
特别是要从应急处置与常规工作之间的不同要求出发，制定应急状态下不同于常态下的规定，如及时明确指挥者或者特别授权于下级，视情灵敏反应、临机决断。
因此，要以属地中队为依托，以相邻中队为辅助，以专业队伍为后援，建立统一指挥、多级联动、高效敏捷的快速反应机制。
--敢于对话、临机处置原则。
所谓危机，危险中也蕴含着许多机会。
关键是各级领导要亲临一线，把握态势，勇于负责，敢于对话，注重宣传说服，注重临
机处置。
如在处理中涉及群众较多或围观群众较多，对绝大多数群众而言，要以教育疏导为主，通过说服、教育、劝阻等办法，晓之以情，动之以理，示之以法，采用合法手段解决争端。
对于群众反映的问题，要高度重视，认真核实，能解决的要及时予以解决；暂时不能解决的，也要向群众讲清楚，求得群众的理解，避免问题进一步激化。
对那些不听教育劝阻，制造事端，危害社会稳定者，必须依法果断处置，以免造成更大损失。
在现场对话和宣传说服中，要有百折不挠、轻不放弃的精神，要有坚持到最后的决心和信心。
可采用综合手段，如心理施压五分钟，敢于坚持到最后一分钟。
--以人为本、损益合理原则。
城管执法工作的性质是解决人民内部矛盾。
解决人民内部矛盾注定我们不能用专政手段。
要特别注意以人为本和安全防护，要把保障公众健康和生命安全作为首要任务，尽可能避免和减少人员伤亡。
所采取的措施要与事件造成的性质、危害程度、阶段相适应。
在可选择的情况下，应选择对相对人损害较小的方式。
国务院《全面推进依法行政实施纲要》强调依法行政的一条基本要求就是行政管理所采取的措施和手段应当必要、适当；行政机关实施行政管理可以采用多种方式实现行政目的的，应当避免采用损害当事人权益的方式。
--整合资源、多元参与原则。
城管执法工作的性质特别是矛盾的多样性必然要求我们用多种手段手段来解决问题，注重部门之间、部门和公众之间的沟通协调。
要充分动员相关部门、社会力量，组织发挥志愿者队伍的作用。
我们在2006年执法工作意见中就专门提出，要适时建立一支由城管执法队员和市民群众共同参与的突发事件和危机调解处置队伍，培养一批城管执法突发事件调处能手，在处理执法中的疑难杂症问题、群体事件、突发事件以及其他公共事件时，着力化解可能出现的暴力抗法倾向，把严格执法和亲民互动结合好，学会综合运用协
调、引导乃至包容等手段,追求实实在在的城市管理效果，为提高执法效能、构建和谐社会打实基础。
--依法规范、强化保障原则。
处置各种突发事件要坚持严格执法，依法行政，把处置纳入法制化轨道，从无序状态转变到有序状态。
要健全和完善城管执法突发事件应急处置相关的法规规章和制度，逐步推进突发事件应对工作的规范化、制度化。
做到在法律范围内解决问题，群体性突发事件的处置就更具权威性。
要根据应急管理多向发散的特点，加强技术装备、指挥平台的科技投入，建立预警、报告、监控、指挥等系统，强化处置突发事件的装备和技术保障，如做好取证等工作。
要完善应急组织体系，特别是专业队伍、专家队伍建设，增强全体执法人员的应急意识，提高应急能力。
要建立责任制，对应急过程中发生的不作为、乱作为、延误时机、组织不力等行为追究责任。
二、关于应急处置的三大系统建设
应急组织、应急制度和应急运行三大系统构成了整个应急处置工作的主要框架，也是我们当前需要加强建设的重点所在。
1、应急处置的组织体系
在纵向上，城管执法部门的应急处置体系可分为4个层级，即：
队员→中队→区级（局）→市级（局）。
总的工作原则是市级统一领导、分级负责。
根据突发事件和危机的不同等级逐级上报、逐级响应。
在横向上，根据分工和作用的不同，可分为领导机构、指挥机构和现场实施机构三类机构。
在同一个事件中，这三类机构有不同的分工。
市级（局）、区级（局）为领导机构。
主要承担领导、指挥、协调和支援任务，相关领导兼任非常设性的领导小组职务，负责应急处置的管理工作。
市局指挥（投诉受理）中心、
【篇三：
城管局综合应急预案】
盱眙县城市管理局综合应急预案
一、总则
（一）编制目的
为规范安全生产事故及自然灾难的应急管理和应急响
应程序，及时有效地实施应急救援工作，最大程度地减少人
员伤亡、财产损失，维护人民群众的生命安全和社会稳定。
（二）编制依据根据《中华人民共和国安全生产法》、《国家突发公共事
件总体应急预案》和《国务院关于进一步加强安全生产工作
的决定》等法律法规及有关规定，制定本预案。
（三）适用范围
本预案适用于下列安全生产事故及自然灾难
（1）造成一人以上死亡（含失踪），或危及一人以上生
命安全，或者2人以上中毒（重伤），安全生产事故及自然
灾难。
（2）超出城管局应急处臵能力，安全生产事故及自然
灾难。
（3）需要县政府处臵的安全生产事故及自然灾难。
二、危险性分析
1、城管局概况
盱眙县城管局位于虎泵路，下属部门有综合执法大队、
环卫处、市政管理处、城区中队、公益场馆、路灯管理所、
山城市场。
现有职工500余人。
重点安全单位为公益场馆、
山城市场。
2、危险性分析
本局主要危险源为：
（1）火灾
（2）触电
三、应急组织机构与职责
1、指挥部机构及职责：
总指挥：
戚善举
副总指挥：
杨树东
成员：
王德宏王华东许波蔡海滨
2、指挥部主要职责：
（1）组织制定并实施本单位安全生产应急救援预案；
（2）紧急情况下全面指挥应急工作，做出应急决策、下达应急命令；
（3）确定各成员单位的应急职能；
（4）随时掌控事故发展动态、合理调配应急人力、物资资源；
（5）及时、准确报告生产安全事故。
3、工作组成员和职责
（1）应急组
成员：
何海、常嵘、郭月明等
主要职责:
在指挥组的统一领导下，利用单位内所有的
灭火设施灭火。
（2）救护组
成员：
邱祖荣、董其能等
主要职责：
对灾害现场内被困人员实施解救或送至医
院，听从指挥人员调动，不得擅自进入灾害区。
（3）警戒组：
负责治安、交通管理。
成员：
姚宁、高松山等
主要职责：
负责治安、交通管理。
（4）物资疏散组：
成员：
杨正军、李琼等
主要职责：
对灾难现场或有可能受到灾难威胁的灾难现
场周围的危险品、价值较高的贵重物品进行抢救疏散。
（5）通讯联络组
成员：
毕成、黄诚等
主要职责：
在指挥组领导下，负责与消防、医院、公安
等有关部门的联系，确保通信畅通。
（6）运输组：
成员：
许军、马伟等
主要职责：
负责运送伤员
四、预防与预警
1、事故预防措施
（1）建立健全各种规章制度，落实安全生产责任；
（2）定期进行安全检查，强化安全生产教育；
（3）车间、库房加强通风、完善避雷设施；
（4）采用便捷有效的消防、治安报警措施；
（5）保证消防设备、设施、器材的有效使用；
2、信息报告与处臵
（1）事故报告方式
生产安全事故发生后，事发单位或现场人员应迅速向本
部门主管报告，同时根据需要拨打以下24小时应急报警电
话：
?
110：
110报警指挥中心，
?
119：
消防控制中心，
?
120：
医疗急救电话
?
88272080城管局应急救援指挥中心
（2）事故报告内容
?
事发单位、事发时间、地点、具体位臵；
?
事件类型，有无人员伤亡；
?
涉及危险物料的性质、数量；
?
报警人姓名、联系方式。
3、事故及自然灾难监控与信息报告
各有关部门应当加强对重大危险源的监控，对可能引发
特别重大事故的险情，或者其他灾害、及自然灾难可能引发安全生产事故及自然灾难的重要信息应及时上报。
特别重大安全生产事故及自然灾难发生后，事故现场有
关人员应当立即报告单位负责人，单位负责人接到报告后，应当立即报告当地人民政府和上级主管部门。
自然灾害、公共卫生和社会安全方面的突发事件可能引
发安全生产事故及自然灾难的信息，应急指挥机构应及时通报同级安全生产事故及自然灾难应急救援指挥机构，安全生产事故及自然灾难应急救援指挥机构应当及时分析处理，并按照分级管理的程序逐级上报，紧急情况下，可越级上报。
发生安全生产事故及自然灾难的有关部门、单位要及时向有关部门提供与事故应急救援有关的资料。
事故及自然灾难发生地安全监管部门提供事故前监督检查的有关资料，为有关部门研究制订救援方案提供参考。
4、预警行动
各部门和每个人得到可能导致安全生产事故及自然灾难的信息后，及时通知有关部门、单位采取相应行动预防事故发生。
5、事故报告信息处臵
24小时应急报警电话接警后，首先向应急指挥部报告，总指挥同时派人赴现场查看核实事故相关信息，由总指挥下令启动应急预案。
五、工作原则
（1）以人为本，安全第一。
把保
升级会员 