精品7京沪高速铁路建设物资讲义.docx

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精品7京沪高速铁路建设物资讲义

7.京沪高速铁路建设物资管理讲义

京沪高速铁路

培训讲义之七

京沪高速铁路

建设管理办法宣贯讲义

（物资设备部分）

铁道部京沪高速铁路建设总指挥部

京沪高速铁路股份有限公司

二〇〇八年一月

一、京沪高速铁路物资设备

管理特点、原则、基本思路及目标

1、物资设备需求及管理特点

京沪高速铁路建设项目物资设备的需求特点是“标准高、数量大、品种规格多、消耗不均衡”。

就全线物资设备管理而言，其特点是：

①保供责任重;②管理难度大;③工作要求高。

2、管理的基本原则

①全面贯彻落实铁道部物资设备管理规定和有关文件精神；

②坚持“源头把关、过程控制、精细化管理”；

③坚持质量第一、现场第一、效益第一；

④坚持从实际出发，系统规划，科学安排。

3、基本思路

铁道部铁建设[2006]83号文、217号文、铁建设[2007]16号文，明确规定了铁路建设项目物资设备管理的权限和职责。

根据铁道部的有关规定，结合京沪高速铁路建设项目物资设备管理工作的实际情况，公司确定了全线物资设备管理的基本思路，就是对全线物资设备实行“分类管理，分级负责，专业服务，统筹供应”。

分类管理：

建设总指挥部将全线物资设备划分为甲供物资设备、甲控物资设备和自购物资设备。

物资设备采购分类随铁道部政策性调整而调整，建设总指挥部也可根据工程实施的具体情况和市场情况做出适当调整。

分级负责：

铁道部负责部管甲供物资设备的招标采购供应的组织工作；公司负责建管甲供物资设备的招标采购供应的组织工作；工程承包单位负责甲控、自购物资设备的采购供应工作，同时按照部、建设总指挥部的要求配合做好甲供物资设备的计划、供应等相关工作。

专业服务：

根据“小业主、大咨询”的建设管理模式，京沪高速铁路将引入社会专业物资公司负责甲供物资设备的采购供应管理工作，并选择第三方质量检测机构对全线的物资设备质量进行监控。

统筹供应：

甲供物资设备委托代理公司组织供应到现场；甲控及高性能混凝土原材料实行生产（供应）商准入制度，只有经过审查认定合格的生产（供应）商，才有资格参与相关物资设备的投标活动。

建设总指挥部物资设备部有权根据现场物资需求和市场资源情况可对全线物资进行必要合理的调配和调剂，统筹协调全线物资设备的采购供应。

4、基本目标是：

确保物资设备供应实现系统、规范、有序、优质、经济。

①系统：

以组织建设为保障，提高物资供应管理工作总体水平。

充分调动建设总指挥部及各分指挥部、专业代理公司、施工单位咨询监理单位物资管理人员的积极性，明确分工，细化职责，凝聚全线参建各方物资管理力量，形成系统优势。

②规范：

以制度建设为抓手，以计划管理为龙头，实现全线物资供应管理的规范化和物资供应管理工作的科学有序。

对全线物资全面实施分类管理，明确各类物资的采购供应管理的实施意见。

并根据计划管理、合格供应商管理、实施招标、供应组织、核销结算、质量管理等进行工作分解，分别制定规范的工作流程。

汇总和编制全线物资需求计划。

提出需求计划提报、汇总审核及审批申报的管理要求，明确各方职责、权限和工作程序。

确定招标计划，确保甲供、甲控物资的招标工作规范、有序地进行。

③优质：

以高品质为标准，确保实现一流的物资质量。

运用现代管理的思想、方法，改进和创新传统物资质量管理手段，实现全员参与、全程控制的质量管理目标。

制订采购、生产、运输、检验、异议处理、保管、使用等各环节的质量控制规范，坚决杜绝不合格品进入工程。

积极推动新材料、新技术的应用，以科技力量促进物资质量水平的提高。

④经济：

以经济高效为原则，通过专业化管理，实现采购成本最优。

充分发挥专业化物资公司作用，在全线定额管理、库存管理、资源平衡、调配调剂等方面开展工作研究，优化管理方案，制定工作规范。

加强市场调研，建立定期分析物资市场信息的机制，提高物资信息简报质量，研究选择适宜的采购时机，实现采购成本的最优化。

研究和推广信息系统中物资模块的开发与应用，利用信息技术，提高决策水平。

京沪高速铁路物资设备供应管理必须紧紧围绕“保证质量、控制价格、保障供应”这个目标，一切以“严”字当头，把各项工作做深做细做实。

二、相关管理办法或规定

根据铁道部《铁路建设项目物资设备管理办法》（铁建设〔2006〕83号）、《铁路建设项目甲供物资设备采购供应暂行办法》（铁建设〔2006〕217号）、《铁路建设项目甲供物资设备目录》（铁建设函〔2007〕199号）、《铁路建设项目铁道部管理的物资设备采购供应实施细则》（铁建设〔2007〕219号）以及京沪铁路的管理体制和项目本身的特点，制定了京沪高速铁路项目物资设备管理的相关办法和规定：

1、《京沪高速铁路建设物资设备管理办法》

2、《京沪高速铁路建设物资设备质量管理实施细则》

3、《京沪高速铁路建设高性能混凝土原材料管理暂行规定》

4、《京沪高速铁路建设物资设备生产（供应）商管理办法》

5、《京沪高速铁路甲供物资设备采购供应组织实施方案》

（一）《京沪高速铁路建设物资设备管理办法》

1、纲领性文件：

是京沪高速铁路建设项目物资设备管理的总纲，京沪高速铁路建设项目物资设备的管理均适用本办法。

2、主要内容：

包括京沪高速铁路建设项目物资设备的分类及范围；管理组织机构及职责；采购与供应；质量管理；价款结算与支付；考核评比等五项内容。

※物资设备管理组织机构及职责

1、建设总指挥部成立---物资设备管理领导小组

职责：

全面领导本项目物资设备采购、供应、管理工作

2、物资设备部

①负责制定全线物资设备管理的有关制度和办法，建立物资设备采购供应管理体系和质量控制管理体系。

②负责对各参建单位物资设备管理工作进行指导、检查、监督。

③负责全线甲供物资设备生产（供应）商管理，审定甲控物资设备、高性能混凝土用砂、石及矿渣粉合格生产（供应）商。

④负责代表建设总指挥部参与和落实部管物资的采购供应管理工作。

⑤负责建管物资的招标采购与供应，包括审核、汇总采购计划、组织招标、签订合同。

⑥负责甲供物资设备价款结算。

⑦监督甲控物资设备的招标工作。

3、计划财务部

①参与物资设备招标工作，包括甲供物资设备需求计划的审核、招标计划的编制与上报、招标文件的会审、评标、合同签订等。

②负责甲供物资设备价款复核与支付工作。

③负责甲控物资设备招标计划的审批。

4、技术质量部

①参与甲供、甲控物资设备的招标及其技术标准的审核。

②负责对物资设备质量管理体系运行情况进行监控。

5、工程管理部

参与甲供物资设备需求计划的审核。

6、各建设指挥部

①负责检查、落实建设总指挥部有关物资设备的管理规定，做好本管段物资设备采购、供应、保管的组织协调工作。

②负责审核、汇总、上报本管段各工程承包单位提报的甲供物资设备需求计划包括技术要求。

③审核甲控物资设备招标采购计划。

④负责监控本管段物资设备质量，掌握现场供需动态，及时向建设总指挥部反馈信息。

7、物资代理公司---由建设总指挥部招标选择，在建设总指挥部物资设备部的指导下承办工作

①准确掌握并向建设总指挥部提供供应商分布、产品及技术发展等市场信息，协助建设总指挥部制定招标采购实施方案和市场格局优化整合方案；

②负责汇总编制甲供物资设备采购计划；

③根据批准的采购计划协助编制建管物资招标计划和招标文件，承办招标工作；

④负责甲供物资设备的组织供应服务工作，服从指挥部的现场组织协调，督促生产供应商履行生产供应合同，确保供应及时到位；

⑤负责监控甲供物资设备采购供应全过程的质量和索赔工作；

⑥对重要物资设备实行驻厂监造。

8、工程承包单位职责：

①设立专门物资设备管理机构，根据本办法制定物资设备管理办法和质量控制措施。

②负责本单位的甲控、自购物资设备采购供应和质量管理工作。

③按时编报部管物资和建管物资的需求计划（包括技术要求）以及甲控物资设备的招标计划。

④做好甲供物资设备进场后的验收、保管工作。

⑤参与建设总指挥部组织的供应商履约评价工作。

9、勘察设计单位职责：

①按照铁道部发布的甲供物资设备目录，负责提供甲供物资设备清单，明确技术要求，单独计算物资设备购置费用及相关费用，提供物资设备进场建议计划。

并根据设计变更，及时调整上述资料。

②配合物资设备招标工作。

10、咨询单位职责：

负责核查设计院提交的甲供物资设备清单。

11、监理单位职责：

①负责核查工程承包单位物资设备质量管理体系。

②负责进场物资设备质量的监督检查，按规定做好物资设备验收工作。

③负责监控施工过程中物资设备质量。

※甲供物资设备的采购、供应和管理

1、甲供物资设备

甲供物资设备指在工程招标文件和合同中约定，由铁道部或建设单位招标采购供应的专用物资设备。

其中铁道部组织建设单位采购供应的物资设备，称部管物资。

建设单位（即京沪高速铁路建设总指挥部，以下简称建设总指挥部）直接采购供应的物资设备，称建管物资。

甲供物资设备具体品种见铁建设函[2007]199号《铁路建设项目甲供物资设备目录》）

（1）采购

①工程承包单位按建设总指挥部要求及时编报部管物资和建管物资需求计划，经指挥部审核后报建设总指挥部。

物资设备部组织有关部门会审后，编制采购计划，报物资设备管理领导小组审批。

部管物资采购计划经审批后报送部物资管理办。

②建设总指挥部按照铁道部关于部管物资管理的有关规定，参与采购招标，签订采购合同。

③建设总指挥部按照铁道部关于建管物资管理的有关规定，委托物资代理公司组织招标采购，签订采购合同。

（2）供应

①甲供物资设备（包括部管物资、建管物资）委托物资代理公司组织供应；

②物资代理公司根据甲供物资设备合同，制定甲供物资设备供应方案和流程，报建设总指挥部批准。

（3）验收和保管：

①甲供物资设备到达指定交货地点后，工程承包单位及监理单位相关人员应根据物资代理公司的到货通知，按有关规定及时进行验收。

存在数量、质量差异等问题时，由收料的工程承包单位通知物资代理公司按照有关规定处理。

②工程承包单位要按照有关规定，设置必要的仓储设施，加强和规范物资设备储存保管，保证储存的物资设备质量。

同时要保持一定储备量，满足施工进度需要。

③甲供物资设备到达指定交货地点后，工程承包单位及监理单位相关人员应根据物资代理公司的到货通知，按有关规定及时进行验收。

存在数量、质量差异等问题时，由收料的工程承包单位通知物资代理公司按照有关规定处理。

④甲供物资设备进入施工现场后，由工程承包单位负责保管工作。

由于保管不善造成丢失损坏的，由工程承包单位自行承担责任。

（4）结算

甲供物资设备价款及运杂费由建设总指挥部按有关规定和合同要求，进行价款结算与支付。

建设总指挥部物资设备部负责监督、检查物资设备的结算与支付情况。

各参建单位应按照合同约定的时限及时结清货款。

原则上按月结算。

（5）核销

建设总指挥部原则上对甲供物资设备实行总量控制，超支不补。

根据甲供物资设备清单、采购合同、结算情况，及时做好甲供物资设备的核销。

在甲供物资设备清单总量内进行招标采购，签订采购合同；在采购合同总量内进行验收结算。

※甲控及自购物资设备供应与管理

1、甲控物资设备

指在工程招标文件和合同中约定，在建设单位监督下工程承包单位采购的物资设备，主要是指对工程质量、安全和造价有直接影响的大宗通用物资设备。

其包括钢梁用油漆及高强度螺栓、粉煤灰、土工材料、桥梁伸缩缝、构成工程实体并对工程质量、安全和造价有直接影响的钢材。

2、自购物资设备

是指在工程招标文件和合同中约定，由工程承包单位自行采购的物资，简称自购物资。

包括未在上述范围内的其他物资设备。

3、采购

（1）甲控物资设备采购

①必须遵照国家、铁道部现行的法律法规按照规定的权限组织招标采购。

工程承包单位不得将依法必须招标的物资设备化整为零或以其他形式规避招标。

②工程承包单位按建设总指挥部要求及时编报招标计划，经指挥部审核后报建设总指挥部审批。

③在建设总指挥部监督下，工程承包单位按铁道部关于招标的有关规定组织招标采购，签订合同，并将合同复印件报监理单位、指挥部、建设总指挥部物资设备部备案。

（2）自购物资设备采购

砂、石和矿渣粉等地材的管理执行公司发布的《京沪高速铁路高性能混凝土原材料管理暂行规定》。

其它自购物资由工程承包单位按有关规定自行组织采购。

4、供应与验收

甲控及自购物资设备由工程承包单位组织供应。

工程承包单位应制定合理的甲控及自购物资设备供应计划，优化供应工作流程，提高供应保障能力。

甲控及自购物资设备到达现场后，工程承包单位要按相关技术标准和规定，及时对到货物资设备进行验收。

5、结算

甲控和自购物资设备价款及运杂费由工程承包单位承担并自行结算、支付。

※考核评比

公司对工程承包单位、监理和物资代理公司物资设备管理实行考核评比制度，建设指挥部负责对工程承包单位、监理和物资代理公司物资设备管理的日常考核。

考核评比采用自查与检查相结合的方式。

内容包括业务管理、质量管理等。

公司每年对优秀单位进行表彰，对不合格的单位给予通报批评，并限期整改。

工程承包单位、监理单位考核评比的结果纳入信誉考核评价体系。

物资代理公司考核评比的结果与绩效挂钩。

（二）《京沪高速铁路建设物资设备质量管理实施细则》

1、目的：

分清工作界面，理清工作接口、明确工作职责，促使参建各方按程序办事、按标准办事，依法合规办事，全面落实“精、深、细、实”要求，从各环节把好物资设备质量关。

2、内容：

建设总指挥部对物资设备质量管理负总责。

其他参建单位在各自责任范围内对物资设备质量负责。

建设总指挥部负责合格生产（供应）商管理，对合格生产（供应）商实行动态管理；组织、指导、检查、监督物资设备质量管理活动，定期对物资设备质量状况进行评。

主要物资设备的采购招标必须在合格生产（供应）商名录中进行。

其他参建单位在各自责任范围内对物资设备质量负责，要建立健全质量责任制，建立健全物资设备质量跟踪追溯制度，明确物资设备采购供应管理中各环节责任人。

制定并严格执行物资设备采购、供应、保管质量管理程序。

严格控制物资设备的生产过程及出厂、运输、进场和使用关，将主要物资设备质量管理工作延伸到厂家，实行全员参与、全过程质量控制。

针对不同物资设备建立质量监测系统，特别是针对新技术产品，应加强质量监测，保证物资设备质量。

物资代理公司必须做好物资设备采购供应全过程的质量监控，督促物资设备生产企业加强原材料采购、生产管理、产品检验检测、包装和售后服务工作。

重要物资设备实行驻厂监造制度。

（三）《京沪高速铁路建设高性能混凝土原材料管理暂行规定》

1、目的：

切实加强京沪高速铁路建设项目高性能混凝土原材料管理，保证质量、稳定价格、保障供应。

2、内容：

建设总指挥部通过建立主供渠道，对本项目高性能混凝土原材料实行准入监控管理。

按照“母材合格、规模生产、工艺先进、价格合理、运输便捷”的原则，通过“比设备、比工艺、比质量、比价格、比运距”，择优选择确定合格的生产（供应）商并签订《订购意向书》，建立全线高性能混凝土原材料主供渠道，以锁定资源、保证质量、保障供应。

与生产（供应）商签订的《订购意向书》是生产（供应）商准入的依据。

下一步建设总指挥部将组织工程承包单位，根据本项目招投标文件的相关要约，与生产（供应）商协商签订采购供应合同。

工程承包单位与生产（供应）商签订的合同应响应《订购意向书》的内容。

《订购意向书》确定的价格为合同期内的最高价格，生产（供应）商在履约期内不得单方面提高价格，否则，工程承包单位可按规定选择新的生产（供应）商。

工程承包单位不得未经建设总指挥部许可与未签订订购意向书的生产（供应）商签订采购供应合同或并擅自采购使用。

指挥部对高性能混凝土原材料生产（供应）商实行动态管理，定期评价，建立优胜劣汰机制。

高性能混凝土原材料质量控制纳入本项目物资设备质量管理体系中，并在质量体系中受控。

工程承包单位、监理单位、第三方检测机构，要按照《京沪高速铁路物资设备质量管理实施细则》规定的质量管理职责各负其责。

工程承包单位要建立质量追溯制度，保证高性能混凝土原材料能够追溯到单位工程、分项分部工程。

公司编制印发《京沪高速铁路高性能混凝土原材料母材合格生产（供应）商目录》，作为补充或扩大供应渠道的指导性文件。

当出现应急状态时：

首先，在运距、价格合理的前提下，指挥部根据现场具体情况优先采取集中调度调剂的方式衔接供需；其次，工程承包单位在公司公布的母材合格的生产（供应）商目录中重新选择生产（供应）商，履行有关程序，建立新的供应渠道。

（四）《京沪高速铁路建设物资设备生产（供应）商管理办法》

1、目的：

确保京沪高速铁路建设项目工程质量，加强物资设备采购源头控制。

2、内容：

建设总指挥部对主要物资设备生产（供应）商实行准入制度，动态管理。

甲供物资设备的合格生产（供应）商名录执行铁道部规定，其他主要物资设备的合格生产（供应）商名录由建设总指挥部审定发布。

主要物资设备采购必须在公布的合格生产（供应）商中进行。

主要物资设备包括：

甲供物资设备、甲控物资设备，砂、石、矿渣粉、部管物资以外构成工程实体的钢材和水泥、以及建设总指挥部认定的其他物资设备。

物资设备部对合格生产（供应）商实施“动态考核、优胜劣汰”，对其产品、服务及生产能力等进行跟踪考核。

（五）《京沪高速铁路甲供物资设备采购供应组织实施方案》

1、目的：

确保质量，保障供应，努力降低采购供应成本，促进投资控制。

2、内容：

甲供物资设备（含部管甲供、建管甲供）按照部规定的权限，实行集中招标采购。

采取直发与厂发相结合的方式，由物资代理公司组织供应到公司指定的到货地点。

材料厂由工程承包单位根据修改的初步设计文件规定优化设置，以组织必须通过中转和储备的物资设备，并按照部、公司有关规定，加强材料厂的供应和管理工作。

勘测设计单位按部物管办和公司的要求及时编制部管甲供和建管甲供物资设备清单报建设总指挥部；建设总指挥部按照部物管办的要求将部管甲供物资设备清单报部物管办并抄送部物资代理公司。

工程承包单位根据投资与工期计划，在工程承包合同签订后的20天内编制当年度《部管甲供物资设备需求计划》、《建管甲供物资设备需求计划》并报送所在指挥部，指挥部审核汇总后报建设总指挥部；每年的7月31日前，施工承包单位比照上述程序编制上报次年度的《部管甲供物资设备需求计划》、《建管甲供物资设备需求计划》以及本年度部管、建管甲供物资设备需求调整计划。

属于系统集成的物资设备需单独编报需求计划。

施工承包单位在每季初10日前编制次季《部管甲供物资设备季度分月供应计划》、《建管甲供物资设备季度分月供应计划》，指挥部审核汇总后报建设总指挥部。

建设总指挥物资部审核汇总《部管甲供物资设备季度分月供应计划》，并以此为依据，在物管办组织下，参与审核、调整由物资代理公司编制的《部管甲供物资设备供应计划》。

建设总指挥物资部审核汇总《建管甲供物资设备季度分月供应计划》后，经公司领导批准后委托物资代理公司组织供应。

物资代理公司应及时将《建管甲供物资设备季度分月供应计划》书面通知各中标人。

三、做好京沪高速铁路物资设备管理工作的几点要求

（一）充分认识做好京沪高速铁路物资设备管理工作重要意义

1、物资设备质量是工程质量控制的源头；

2、物资设备是投资控制的大头；

3、物资设备供应是按期完成项目建设重要的物质基础。

（二）做好京沪高速铁路建设项目物资设备管理必须坚持依法管理、规范管理

1、项目物资人员要加强法律法规的学习，增强法律意识，培养依法管理的能力；

2、加强各项管理制度、办法的学习，养成按制度办事、依规章管理的良好的职业习惯。

（三）自觉遵守物资纪律

各工程承包单位必须严格按分类管理的权限进行物资设备采购，确需越权采购的，必须报建设总指挥部核准后进行，否则不予计价，造成的一切损失和后果由工程承包单位自行承担。

监理单位应加强监督，确保进场物资设备符合建设单位的要求。

（四）加强技术业务学习，提高技术业务和管理水平

1、各单位要兑现投标承诺，选派精兵强将上京沪；

2、所有参与京沪高铁建设项目的物资设备管理人员，要不断加强学习，努力提高技术业务和管理水平。

（五）按照京沪无“小事”的要求，努力做好京沪高速铁路建设项目物资设备管理工作。