邮件处理封发环节运营效率情况调研分析报告.docx
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邮件处理封发环节运营效率情况调研分析报告
邮件处理封发环节运营效益情况
调研分析报告
2011年11月
为了解掌握邮件处理封发环节的运营及资源利用情况，支撑生产经营，统计处于2010年6月7日至5月25日期间组织开展了统计调研活动，重点调研了一、二、三级邮区中心局的作业场地和自办汽车邮路情况、单设的报刊封发场地和单设的商函制作中心，对其房屋场地、设备等资源利用情况、作业组织与流程优化情况、生产能力与负荷情况、繁忙程度和处理时限和其他方面进行调查分析，并与外部相关企业优劣比较，以便加强管理，提高资源利用效率。
一、总体情况分析
（一）邮区中心局作业场地调查分析
对一、二级中心局全部调查，三级中心局调查50%，主要对生产能力及工作负荷、运营效率和效益、普通邮件时限、员工情况进行调查。
通过调查资料分析得知：
1、房屋使用情况
中心局房屋面积53%用于分拣封法，19%用于转运。
房屋场地资源得到了充分地利用，每平米月均邮件处理量全国平均数为1800件，超过3000件的有上海、安徽和内蒙。
随着目前普邮业务的发展趋势，投递收发前置中心局以及鉴于速递物流公司利用邮政大网带运的经济快递邮件快速发展，可能导致未来3-5年处理场地不能满足需要。
2、设备事情情况
包裹上机率高于信函上机率，信函分类理信机使用效率也较高。
邮政编码书写、制作不规范是信函上机分拣率低的主要原因。
另外，定义设备额定效率的信函的长度160mm与实际处理的信函的长度220mm不一致，也是造成信函分拣机实际处理能力低于额定处理能力的原因之一。
平均每万件上机分拣量的固定成本差异较大，超过万元的有山西119563元、宁夏20000元；耗费最低的没有超过100元，如：
上海93元、云南42元。
信函分拣机的成新率普遍偏低。
最新的甘肃也只有26.9%，包裹和印刷分拣机的全国均值成新率也只有32%。
3、成本分析
（1）单位面积月均耗费成本全国差异不大，全国平均值为86.5元。
全国月均单位邮件的耗费为0.05元。
（2）平均每万件上机分拣量的固定成本差异较大，超过万元的有山西119563元、宁夏20000元；耗费最低的没有超过100元，如：
上海93元、云南42元。
4、人员效率较高
全国的每日平均邮件处理量为4517件，60%的省份的人工成本都在2000-4000元之间。
（二）流程优化情况调研分析
1、分拣到段分析
城区范围全部分拣到段占比较大，实施集中分拣到段后，人均负责格口数略有增长。
2、实施分拣前置分析
实施分拣前置投递部占用面积2010年比2009年略有增长，平均每个投递部占用面积达683平方米。
投递部平均人员数除上海有所增加外，大部分省人数均有所下降。
60%的省份实施进口邮件分拣前置的投递部月均人工成本呈上升趋势，人工成本下降最多的是上海，下降幅度8%。
3、取消给据邮件分析
取消纸质给据邮件后日均封发时间由132分钟缩短到了115分钟；2008年至2010年间月均封发清单费用逐年降低。
2008年平均每月53万元，2009年平均每月40万元，2010年平均每月37.5万元。
4、实施集装箱邮运费分析
实施集装箱运箱的平均每月耗材费用从2008年至2010年逐年下降，2008年是25281元，2009年是19127元，2010年是17766元。
5、大宗函件处理量分析
2008至2010年间，大宗函件处理量呈逐年下降趋势，2008年月均处理量为683万件，2009年为612万件，2010年为575万件。
退信量呈下降趋势。
（三）单设的商函制作中心（场地）调研分析
本次调查，全国31个省（市、区）共设有341个商函制作中心场地，其建筑物总面积86.75万平方米，共有从业人员3897人，平均每个制作中心占用面积2544平方米，拥有从人员11人。
1、场地分析
绝大部分制作中心场地是自建的，90%以上的商函制作中心不兼投递，商函制作使用面积占总面积37%。
2、商函制作成本
大部分省份每百件商函制作所耗成本均为10元以上。
单位成本高的主要原因是业务量未达到一定的规模。
3、商函月均处理量稳步增加，分拣前置比率也进一步提升。
4、商函制作设备94%为自购
单套设备平均价值差别较大，最高的为海南省，573万元/套，最低的是黑龙江省，7万元/套，全国平均58万元/套。
5、人员分析
大部分省管理人员占比低于15%，人均工作量不足10万件，月均人工成本大部分省位于2000-3000元之间。
（四）单设的报刊封发作业场地调研分析
此次调研的报刊封发的场地总计528个，房屋建筑面积为976452平米，其中自有的场地有320个，房屋建筑面积为347469平米；在报社设立的分发点有208个，房屋建筑面积为629043平米。
1、场地来源情况
在报刊社设立的分发点大多数都是自建和无偿使用；有82%用于分拣封发,14%用于转运与分拣封发,仅4%用于出租、办公等其它用途。
2、场地使用情况
分拣封发场地使用效率较高，大部分省份月均百平米房屋分拣量高于全国平均水平71万件/百平米；单位面积的总包转运量都很小，大部分百平米月均转运量低于10万件。
3、大部分省份每万件报刊处理量的成本可以控制在百元以下。
4、上机分拣率分析
全部场地出口量的上机分拣率较低；全部场地进口量的上机分拣率较高；自有场地出口上机分拣率各省普遍占比较高。
5、人均工作量
报刊封发人均工作量为20万捆，有15个省份人均工作量超过全国平均水平。
其中天津、新疆人均工作量达到60万捆；而内蒙只有2万捆。
6、人员成本
全国报刊封发人员的月均成本是2518元。
最高上海7781元，最低湖北213元。
（五）自办汽车邮路调研分析
本次调研覆盖了所有5类邮路共6374条，总长814412.5公里。
1、汽车配备情况
一级干线汽车邮路万公里平均配备汽车72辆，二级干线69辆，农村汽车邮路115辆，市内汽车邮路247辆，盘驳汽车邮路221辆。
2、大吨位行驶里程
一级干线每辆大吨位（5吨）邮车平均每天行驶1554公里；二级干线507公里；农村邮路288公里；市内邮路与盘驳邮路分别为150公里与208公里。
3、邮车班期
全国邮车班期大部分为标准班期，一周7班，每种邮路相差不大，各省邮路最频繁的班期也集中在一周7班。
4、月均汽车运输费和修理费
全国各类邮路月均汽车运输费和修理费相差较大，各省情况参差不齐。
一级干线运输费2.57万元，汽车修理费0.35万元；二级干线运输费为1.22万元，汽车修理费用0.28万元；农村邮路运输费为0.55万元，汽车修理费用0.1万元；市内邮路运输费为0.4万元，汽车修理费用0.07万元；盘驳邮路运输费0.48万元，汽车修理费用0.31万元。
5、新增邮路
全国邮路大规模调整，新增汽车邮路150条，总长18786.8公里，其中一级干线新增邮路8条，总长5161公里，二级干线新增邮路29条，全长5312.5公里，市内新增邮路58条，全长4799.3公里，农村新增邮路44条，全长2956公里，盘驳新增邮路11条，全长558公里。
新增汽车邮路平均每公里新增运输费成本87.71元。
6、撤并邮路
全国共撤并汽车邮路214条，撤并邮路40.74%改为委办，37.5%延伸其他邮路的服务。
全国每撤并一条邮路平均节省成本6335元。
其中：
一级干线每撤并一条邮路平均节省成本60108元，二级干线节省成本34284，农村邮路节省成本2830元，市内邮路节约成本2781元，盘驳邮路节约成本3290元。
二、流程优化情况调研分析
（一）进口邮件在中心局集中分拣到段情况
1、城区范围全部分拣到段占比较大
从全国范围来看，城区全部分拣到段的中心局有100个，占68%，部分分拣到段的46个，占比32%。
从各省分布来看，河北、吉林、内蒙、辽宁、黑龙江、宁夏、天津、青海城区范围全部分拣到段占比100%；湖北、西藏、云南、上海城区范围全部部分拣到段。
2、实施集中分拣到段后，人均负责格口数略有增长
实施集中分拣到段后，全国人均负责格口数由6个增加为7个。
从各省情况对比来看，上海增长率最高，由2009年的人均8个格口增长为人均66个格口，一跃而为2010年全国最高水平。
浙江由人均7个格口增长为人均18个格口，宁夏由人均4个格口增长为人均8个格口，其他省份除保持不变的外，均略有增长，综合来看2009年和2010年两年的数值，天津人均格口数排名分别是第一名和第二名。
（二）实施进口邮件分拣前置投递部情况分析
1、投递部占用面积2010年比2009年略有增长
从全国范围来看，实施进口邮件分拣前置的投递部占用面积以内蒙最高，平均每个投递部占用面积达683平方米，其次为青海，375平方米，天津为339平方米；最低的五省分别为广西、贵州、新疆、山西和湖北。
从2010年与2009年相比，无太大变化，只有重庆上升幅度较大，由270平方米上升到377平方米，西藏70平方米上升到100平方米，另外，吉林、湖南、、贵州三省也有小幅上升。
浙江、江西投递部占用面积略有下降。
2、每个投递部人员数2010年比2009年有所下降
从全国范围来看，实施分拣前置的投递部平均人员以天津最高（60人），其次依次为浙江、重庆、福建和青海。
从2010年和2009年两年的情况来看，每个投递部平均人员数除上海有所增加外，大部分省人数均有所下降。
3、大部分投递部人均人工年成本有所上升
2010年和2009年相比，60%的省份实施进口邮件分拣前置的投递部月均人工成本呈上升趋势；30%的省份呈下降趋势，其中，人工成本下降最多的是上海，下降幅度8%。
（三）取消纸质给据邮件封发清单情况
给据邮件封发无纸化改革，一方面可降低成本，可以节约清单、打印机等易耗品的使用；一方面可提高设备使用率，取消纸质清单后，给据邮件的开拆、抄登、封发等必须由系统完成，全网所设备投入将得到最大限度的使用。
1、实施中心局个数占比
全国共有300个中心局实施了取消纸质给据邮件封发清单改革，具体分布如下图所示：
2、取消纸质给据邮件后日均封发时间缩短
从全国平均水平来看，实施取消纸质给据邮件封发清单后，日均封发时间由132分钟缩短到了115分钟。
从各省的情况看，日均封发缩短时间超过50分钟的省份有宁夏、湖南、贵州、福建、四川，其中，宁夏缩短了一半的时间。
如：
宁夏固原市邮政局由360分钟缩短到了240分钟，福建三明邮区中心局由660分钟缩短到438分钟，湖南省岳阳市邮区中心局由200分钟缩短到了150分钟，贵州省贵阳市邮区中心局由780分钟缩短到了720分钟。
3、封发清单费用普遍降低
从全国范围来看，2008年至2010年间月均封发清单费用逐年降低。
2008年平均每月53万元，2009年平均每月40万元，2010年平均每月37.5万元。
从各省的情来看，60%以上的省份取消纸质给据邮件后封发清单费用降低，2010年月均费用降低水平高于2009年的降低水平。
降幅最多的有：
湖南（59.5%）、吉林（53.8%）和福建（51.5%）。
如湖南长沙邮区中心局2008年平均每月封发清单费用为9240元，2010年为6400元，吉林长春邮区中心局2008年为12510元，2010年为6034.8元，福建厦门邮区中心局2008年为4625元，2010年为2380元。
但是也有一些省份取消纸质给据邮件后封发清单费用不降反增，如上海市邮区中心局2008年封发清单费用平均每月为198126元，2010年为22766元。
黑龙江省哈尔滨邮区中心局2009年为20298元，2010年为28720元。
（四）实施集装箱邮运情况
1、集装箱运邮的邮路条数不多
全国只有11个省份有集装箱邮路，共117条，其中，集装箱邮路超过10条以上的省份有：
江西（33条）、山东（25条）、江苏（23条）、安徽（12条）。
2、实施集装箱运邮的耗材费用情况
从全国来看，实施集装箱运箱的平均每月耗材费用从2008年至2010年逐年下降，2008年是25281元，2009年是19127元，2010年是17766元。
从各省情况来看，安徽、广东、山东三省耗材费用最高，2010年，安徽为7.4万元，广东为5.15万元，山东为4.6万元；而辽宁、重庆、内蒙三省最低，均不到100元。
（五）大宗函件预处理情况
1、实施大宗函件预处理的商函中心个数
27个省份的中心局实施了大宗商函预处理，实施预处理的商函中心有162个。
2、大宗函件量处理量逐年下降
从全国来看，2008至2010年间，大宗函件处理量呈逐年下降趋势，2008年月均处理量为683万件，2009年为612万件，2010年为575万件。
从各省情况来看，以上海、广东和北京的大宗函件处理量最高，但上海2008年为6585万件，2010年月均大宗函件处理量为4882万件，数量在萎缩；广东2008年为1444万件，2010年为2190万件，数量大幅度提高；北京2008年为零，2010年为1621万件，发展迅速。
其余大部分省份的月均处理量在200万件以下。
3、退信量呈下降趋势
从总体趋势看，2008至2010年间，以2009年月均退信量最高，达30.6万件，2010年月均退信量最低，18.1万件。
从各省情况来看，退信量高低与大宗函件处理量高低为同向变动关系。
大宗函件处理量高的省份，退信量也较高。
如：
2010年，退信量最高的为北京，达486万件，约占其大宗函件处理量的四分之一多，应引起重视；浙江退信量为267万件，上海退信量157万件，均远远超出全国平均水平。
（六）为流程优化工作所购置的设备
全国共有21个省为流程优化购置了设备，总价值989.5万元。
（七）问题与建议
1、取消纸质封发清单方面
对省内互寄的给据邮件，省内中心局间互封邮件已经取消了纸质封发清单。
此项工作有什么困难和问题就是中心局范围直封到县乡、支局比较困难，一方面，设备已经普及到县，但部分县局分拣人员素质问题不愿规范使用。
一方面，与乡、支局（营业前台）两网互通工程没有对取消纸质清单操作上进行规范。
改进措施：
一是尽快提高县局分拣人员素质，通过培训或调整人员的办法，二是两网对取消纸质清单的操作进行规范。
2、大宗函件预处理情况
在实施大宗函件预处理过程中，往往遇到部分客户出于邮寄名址信息保密的原因，不愿提供电子版名址数据，客户自行打印名址签条或全部加工制作完毕后交付邮寄，使制作中心无法对数据进行邮编预处理、分拣前置等操作，影响大宗预处理效率。
建议对客户自行预处理或由邮政预处理后，按预处理量、交寄量等指标予以分级优惠政策，提高用户对大宗预处理的积极性。
3、分拣到段工作情况
（1）由于营业部门前台窗口收寄时有未录入全名址情况，造成信息上的不匹配，邮区中心局邮件处理二局和投递部门需要人工补录入以及由于信息错误引起的人工修改工作，影响了时限、又降低了工作效率。
（2）商函局有部分商函未实现分拣到段排序，造成投递班组
要进行二次分拣，而班组目前已不配备专兼职平常邮件分拣人员，因此延长了内部处理时间，影响投递员正常出、归班和延长了投递员的工作时间，同时对投递员午餐造成影响。
（3）由于现在城市道路发展变化较多，新的名址信息资料没有及时更新，名址信息与邮政编码不匹配。
老版邮政编码信息不能分拣到段，人工只能按址分拣，往往出现较多的错信等，造成投递班组二次分拣。
建议：
（1）强化前台人员业务办理能力。
前台窗口作为邮政通信服务的第一道关口需加强前台人员的服务意识，规范化操作，为后续的中心局集中分拣和投递部门高效、准确的投递奠定良好的基础。
（2）各部门保持多沟通、多交流，加强联系。
目前城市道路发展变化较多，名址信息（门牌、单位）变更较多，各部门需将相关信息及时反馈、沟通，进一步完善名址信息数据库。
（3）学习、宣传2008年新版邮政编码。
4、其他问题
（1）分拣等设备老化问题比较突出，直接影响了邮件处理能力。
随着北京综合邮件处理中心建成投产，以及一级干线设备购置、更新时，应一并考虑此问题。
（2）信函、印刷品上机率不高，邮件规格、书写不规范，不符合上机要求，是主要原因。
应加强宣传和检查。
（3）引进不仅可识别邮政编码、还可识别中文地址的新一代信函分拣机（上海邮科院研制），达到分拣到投递道段、提高分拣效率的目的。
（4）铁路火车晚点，造成邮件时限延误的问题应引起重视，要做好与铁路部门的协调沟通。
5、与外部制作公司比，在能力、成本、价格等方面，有什么优势和差距？
与外部制作公司相比，邮政实行大宗函件预处理，在邮编预处理、分拣前置等方面的优势是显而易见的，可以降低内部处理成本、缩短邮件全程时限，提高劳动效率。
近几年集团公司对重点城市加大了商函制作软硬件的投入，在制作处理能力上也不弱于外部制作公司。
但单纯地从制作成本、价格的角度来看，外部公司往往提供信封、账单页、广告内页的印刷到打印制作的一条龙服务，在综合成本、价格方面会比邮政有一定优势。
三、邮区中心局作业场地调研分析
（一）中心局房屋场地利用分析
1、全部面积使用情况
集团公司的调研样本的房屋面积总计有1947912.32平方米，其中使用方式有以下几类:
分拣封发、转运、办公、出租给外部、出租给系统内部、其他。
全部合计
分拣封发
转运
办公
出租给外部
出租给系统内部
其他
1496752.3
785232.46
280110.7
75983.97
48185.42
92843.06
214396.7
2、一级中心局面积使用情况
一级中心局的房屋面积的总计有506823.42平方米，具体占用情况见下表（单位：
m2）：
全部合计
分拣封发
转运
办公
出租给外部
出租给系统
其他
506823.42
241848.73
79849.8
38571.84
32225.64
14727.27
99600.14
3、二级中心局的面积使用情况
二级中心局的房屋面积总计1160259平方米，具体占用情况见下表（单位：
m2）：
全部合计
分拣封发
转运
办公
出租给外部
出租给系统
其他
917627.2
512127
193331
35686.5
19138.4
46994.7
110348.7
4、三级中心局面积的使用情况
三级中心局的使用面积总计为652597平方米，具体占用情况见下表（单位：
m2）：
全部合计
分拣封发
转运
办公
出租给
外部
出租给系统
其他
333560
125323
62224
19300
16653
48483
61577
（二）中心局的产能分析
1、全国每平米月均邮件处理量1800件
每平米月均邮件处理量全国平均数为1800件。
较高的有上海3656、安徽3640、内蒙3202、江苏2804和福建2677；月均处理量较低的几个省份有海南735、贵州729、陕西549、青海495和广西439。
2、全国的上机分拣率都在20%以下
全国上机分拣率平均6%，高于平均值的有12个省份，上机分拣率较高的省份有湖20%、湖南、海南、北京都是16%、吉林14%；较高最低的几个省份不足1%分别是宁夏、福建、江西、山西和黑龙江。
3、全国的总包转运量相差较大
每平米总包转运量的全国平均数为155袋，全国的总包转运情况相差较大。
总包转运量最多的几个省是宁夏2087袋、山东963袋、内蒙772袋、吉林699袋和甘肃270袋；最少的几个省是湖南78袋、天津76袋、青海62袋、海南41袋、四川31袋。
（三）中心局的成本分析
1、单位面积月均承担的成本差异不大
单位面积月均耗费成本全国差异不大，全国平均值为86.5元。
但其中有个别省份单位面积耗费成本较高。
例如福建243元、宁夏225元、上海184元、广东174元、江苏137元、湖南126元；有20个省份的单位面积耗费情况低于全国平均水平，最低的省份有：
江西38元、河南36元、广西30元、青海26元、贵州20元。
2、除陕西、湖南、宁夏、福建外，全国月均单位邮件的耗费不高
全国月均单位邮件的耗费为0.05元，有16个省份月均单位邮件的耗费低于平均值，只有少数省份的耗费金额比较大，其中陕西0.15元、湖南0.13元、宁夏0.1元、福建0.09元，耗费最少的是吉林省0.02元。
（四）设备利用分析
1、信函分拣机的使用效率较高，信函分拣机成新率偏低
大部分的信函分拣机的实际处理能力与额定处理能力的比例大于74%。
河北省最高达到203%，上海、湖北、海南、云南、贵州高于90%，。
使用效率低于50%的省份有：
北京31%、吉林20%、广东18%、四川6%。
使用效率低的原因主要是信函的封装及书写不规范，造成大量信函卡机和不能上机。
信函分拣机的成新率普遍偏低，最新的甘肃也只有26.9%，山西、江苏、北京、山东、四川等11个省的成新率均低于10%，短时间就会有更新的需要。
2、包裹和印刷分拣机使用效率较低，成新率较高
包裹和印刷分拣机使用效率的平均水平为46%，仅有辽宁、广东、山东、江苏四个省的使用率高于平均水平，使用效率较低的五个省是天津、北京、青海、江苏、云南。
包裹和印刷分拣机的成新率高于信函分拣。
较高的省份有黑龙江95%、安徽56%、江西46%、贵州44%、山东42%；最低的五个省天津20%、北京16%、青海15%、江苏12%、云南为8%。
3、平均每万件上机分拣量的固定成本差异较大
平均每万件上机分拣量的固定成本差异较大，超过万元的有山西119563元、宁夏20000元；耗费最低的没有超过100元，如：
上海93元、云南42元。
4、信函分类理信机使用效率较高
信函理信机的使用效率较高，其中使用效率较高的例如河北129%、湖南120%、湖北93%、云南89%、新疆89%，使用效率较低的有山东54%、广东50%、吉林22%、北京20%、四川8%。
（五）人员效率
1、人员效率较高
总体来看人员的工作效率较高。
全国的每日平均邮件处理量为4517件，其中有11个省份高于平均水平，其他的省份虽然低于平均水平，但是相差很少，较高的省份有上海8947件、宁夏8075件、重庆8012件、内蒙6945件、广东6826件；最低的几个省份分别是广西2839件、山西2662件、青海2611件、黑龙江2042件、陕西1895件。
2、员工的月均成本比较平均，差异不大
员工的月均成本全国较平均，60%的省份的人工成本都在2000-4000元之间。
超过人均成本较多的省份有：
福建13754元、广东10620元、上海8330元、江苏6384元；人工成本较低的省份青海475元、内蒙343元、广西218元。
3、单个格口承担的邮件量
（1）单位格口承担的邮件处理量由80多万件到1万多件不等，各省差别较大
全国各省的单位格口承担的邮件处理量分布差异较大，处理量较高的省份有上海877702件、宁夏332392件、北京246691件、广东141506件和河南105473件；处理量较低的省份有贵州30655件、云南30531件、海南28678件、广西25303件和青海11268件。
（2）单位格口进口承担的邮件处理量由近50万件到1.6万多件不等，各省差别较大
单位格口进口承担的邮件处理各省差别较大，处理量较高的较高的省份有上海497121件、北京409447件、宁夏162916件、广东127088件和山西100794件；其余省份中有21个处理量在5万件以下，其中最低的五个省份有四川27030件、天津25431件、辽宁21739件、青海20447件、内蒙16036件。
（3）单位格口出口承担的邮件处理量由20多万件到0.2
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