阿左旗政府工作报告.docx

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阿左旗政府工作报告

——2011年2月20日在阿拉善左旗

第十三届人民代表大会第四次会议上

旗长　魏巴依尔

各位代表：

现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请连同《阿拉善左旗国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请政协委员和列席会议的同志们提出意见。

一、“十一五”时期和2010年经济社会发展回顾

“十一五”时期是我旗经济社会发展承前启后、效益好、速度快的一个时期。

在盟委、行署和旗委的正确领导下，我们团结带领全旗各族人民群众，深入落实科学发展观，有效应对金融危机冲击等复杂形势的严峻考验，强力推进“三化”进程，圆满完成了“十一五”规划确定的目标任务，经济社会发展实现了新跨越。

全旗生产总值由2005年的30.63亿元增加到2010年的103.55亿元，年均增长27.58%，是“十五”末的3.38倍。

财政收入由2005年的2.81亿元增加到2010年的16.21亿元，年均增长41.98%，是“十五”末的5.77倍。

固定资产投资五年累计完成230.77亿元，年均增长24.82%，是“十五”时期的3.03倍。

城镇居民人均可支配收入由2005年的8889元提高到18996元，年均增长16.4%，是“十五”末的2.1倍；农牧民人均纯收入由2005年的3532元提高到7090元，年均增长14.95%，是“十五”末的2倍。

综合经济实力连续5年跨入全国西部百强县之列，由“十五”末的38位提升到30位。

五年来，我们重点抓了以下几方面工作。

（一）大力推进经济结构优化升级。

产业结构不断调整，三次产业比例由2005年的7.5:

54.7:

37.8调整为4.6:

75.3:

20.1。

农牧业产业化扎实推进。

种植业结构进一步优化，播种面积控制到28.5万亩，其中节水灌溉9.7万亩。

舍饲养殖牲畜达到65万头（只），建成温棚1216座，新增梭梭林面积6.5万亩，接种肉苁蓉2.3万亩。

培育出鑫隆、西部利发等15家农畜产品深加工企业。

巴彦霍德等社会主义新农村新牧区建设稳步推进，农牧民生产生活条件明显改善。

工业经济快速发展。

规划建设了腾格里、敖伦布拉格等园区，基础设施进一步完善。

引进并重点实施工业项目64个，完成固定资产投资65亿元，50个项目竣工投产，培育形成了煤炭、化工、建材、新能源等优势产业。

工业增加值由2005年的13.4亿元增加到2010年的71.63亿元，年均增长39.83%，是“十五”末的5.34倍。

煤炭产业健康发展。

整顿关闭煤矿75个，31对矿井技改顺利推进，2010年煤炭产量达到1076万吨，精深加工水平不断提高。

第三产业发展步伐加快。

实现增加值20.84亿元，年均增长12.46%，是“十五”末的1.8倍。

建成阿拉善大酒店、太西国际大厦、腾格里国际大酒店等10余家星级酒店、购物中心，城乡消费品市场繁荣活跃，实现社会消费品零售总额23.5亿元，年均增长17.12%。

培育壮大奇石产业，巴彦浩特被命名为第一个“中国观赏石之城”。

南寺、月亮湖、通湖等旅游景区设施日臻完善，服务功能不断增强。

五年累计接待游客378万人次，实现旅游收入15.07亿元。

阿拉善沙漠地质公园晋升为唯一的世界级沙漠地质公园。

“中国秘境·阿拉善”旅游品牌驰名中外。

（二）加快推进城乡建设步伐。

加强了城乡规划建设，编制完成了全旗县域城镇体系规划。

重点加强了吉兰泰、敖伦布拉格、乌力吉、温都尔勒图、哈什哈等苏木镇（场）建设，社会管理和公共服务能力明显提高，城镇化率达到75%。

采取多元化、多渠道融资方式，五年累计投入51.1亿元，重点建设了巴彦浩特“六纵六横”市政道路40.2公里，完成了营盘山、生态景观公园、沙生植物园、街道绿化亮化等工程，建成了新井水源地引水、引气入巴、集中供热、污水处理、垃圾无害化处理、医疗废物集中处置等一批公益性基础设施工程，绿化覆盖率增加了15.6个百分点，集中供热率达到84.9%，污水入网率达到65%。

建成了世纪阳光城、政苑等54个住宅区，新增住宅面积235.5万平方米，人均住宅面积达到35平方米。

东、西城区扩展了城市发展空间。

城镇综合承载能力显著增强，市容市貌和人居环境明显改观，人民群众幸福指数得到提升，“塞外小北京”更加美丽和谐。

（三）着力改善生态环境和经济社会发展条件。

五年累计投入资金6.5亿元，局部地区特别是贺兰山以及乌兰布和、腾格里沙漠沿线生态环境得到有效治理。

实施了公益林生态效益补偿政策及退牧还草等重点治理工程。

生态保护建设总面积884.7万亩，草原建设总规模3750万亩，禁牧休牧1075万亩。

森林覆盖率达到6.16%，草原植被盖度由13%提高到18%。

清退非法开垦耕地2.5万亩。

组织实施了农田水利工程建设，改造中低产田4.5万亩，新增有效灌溉2.1万亩、水土保持3.8万亩，解决了4.3万人、12.1万头（只）牲畜的饮水安全问题。

完成了黄河海渤湾水利枢纽工程移民搬迁工作。

临策铁路建成通车。

连接旗内外的公路主网架基本形成，公路总里程达3662公里。

新建农牧区油路627.7公里、砂石路1198公里，实现了乡乡通公路目标。

投资3482万元，解决了1823户农牧区无电户用电问题。

建成220千伏、110千伏、35千伏输变电项目25个，供电能力明显增强。

完成了第二次土地调查工作。

地勘成果显著，为发展提供了强有力的资源支撑。

节能减排扎实推进，关停取缔违法排污企业78家。

累计削减二氧化硫排放量3300吨、化学需氧量2100吨。

（四）深入推进改革开放。

实施了政府机构、巴彦浩特街道办体制改革。

深化了行政审批制度改革，减少审批事项353项。

开展了医药卫生体制综合改革试点工作。

推进集体林权制度改革。

全面落实惠农惠牧政策，开展了嘎查村级公益事业建设一事一议财政奖补工作，推行了“一卡通”改革。

出台了招商引资优惠政策，进一步优化了发展环境。

主动与上海、天津、广东等发达地区企业的交流合作，承接产业转移工作成效明显。

累计实施招商引资项目85个，实际到位资金51.8亿元。

加强与蒙古国南戈壁省在经济、教育、文化旅游、医疗卫生等方面的交流合作，促进与宁夏、甘肃等周边地区的联系，推动了各层次、各领域的合作，对外开放迈出坚实步伐。

（五）全力保障和改善民生。

投入15.7亿元，较好地解决了涉及城乡群众切身利益的一系列民生问题。

完成创业、再就业培训21726人次，发放小额贷款3961万元，累计安置高校毕业生、特困群体等人员就业4192人，引导农牧区劳动力转移就业13784人，平均每年新增就业2240人，城镇登记失业率控制在4%以内。

积极探索并推行了农牧民养老保险制度，累计参保15750人。

开展了新型农牧区养老保险试点工作，参保人数达29395人，参保率达90%。

企业养老保险参保人数达到17867人，平均待遇水平由771.3元提高到1390元。

城镇医疗保险参保人数46109人，参保率达70%。

新型农牧区合作医疗参合农牧民38948人，参合率达96%。

出台实施了城乡医疗救助、贫困学生资助等暂行办法，累计救助17967人。

规范城乡低保工作，逐步提高保障标准，城镇低保补差标准人均每月达到213元，农牧区低保标准达到每年人均1500元，实现了动态管理和应保尽保。

累计建成经济适用房1282套、10.5万平方米，廉租住房642套、3.2万平方米，发放住房租赁补贴474.9万元，完成游牧民定居工程1528户、11万平方米，改造农牧区危房600户。

实施150户农牧区贫困残疾人家庭危房改造，发放城乡残疾人医疗和养老保险补贴，改善了残疾人生活条件。

劳动执法力度加大，维护了劳动者的合法权益。

（六）切实加强社会事业建设。

逐年增加对社会事业的投入，各项社会事业全面发展。

科技创新体系建设积极推进，全面落实科技特派员制度，大力推广实用技术，科技对经济发展的贡献率增长到48%以上。

坚持教育优先发展战略，调整优化教育布局，先后完成了24所学校改扩建工程；加大师资队伍建设，五年招聘教师230人；全面落实“两免一补”政策，率先实现十五年免费教育。

启动实施了苏木镇文化站、草原书屋和广播电视“村村通”等一批文化惠民工程；全民健身活动蓬勃开展；元宵文化、广场消夏文化等活动丰富了广大群众的生活；编排创作了风情歌舞剧《苍天般的阿拉善》，反映阿拉善民族文化的电视连续剧《角斗士》已进入后期制作；文物及非物质文化遗产保护工作初见成效。

新建了19所嘎查村卫生室，三级医疗卫生网络体系进一步健全；加强重点传染病预防控制和公共卫生监管，妥善处置手足口病、甲型H1N1流感等公共卫生事件；强化居民健康档案管理，为全旗95.4%的城乡居民建立了电子健康档案。

积极开展人口出生缺陷干预工程，实行免费婚前医学检查，推进优生优育，人口出生率、自然增长率分别控制在6.57‰和4.05‰以内。

以公民思想道德教育、文明单位创建、“三下乡”、“六进社区”为载体的精神文明建设活动丰富多彩。

全面落实安全生产主体责任，安全生产形势持续稳定好转。

应急救援体系初步建立。

“五五”普法工作圆满完成。

进一步推进行政执法责任制，行政效能明显提高。

创新社会管理体制，积极开展信访积案化解和矛盾纠纷排查，有效预防和减少了社会矛盾的发生。

“平安阿左旗”建设全面推进，社会保持和谐稳定。

强化行政监察和审计监督，勤政廉政建设取得新成效。

民族宗教工作得到加强。

拥军优属、拥政爱民活动深入开展。

圆满完成了第二次经济普查、第六次人口普查等工作。

妇女儿童、关工委、老龄、气象、人防、地震、档案等各项工作都取得了新成绩。

五年来，我们成功承办了自治区第六届少数民族传统体育运动会，圆满完成了在自治区成立六十周年、建盟三十周年等重大庆典活动中的各项任务，连续举办了两届那达慕、五届奇石文化旅游节以及全国摩托车越野锦标赛、西部邻近盟市旗县搏克协作赛、五届苍天的驼羔、全国蒙古语诗歌大赛等活动，充分展示了阿左旗发展的丰硕成果和良好的对外形象，激发了各族各界干部群众热爱阿左旗、建设阿左旗的热情和活力，进一步巩固了民族团结、社会稳定、边疆安宁的大好局面。

2010年是“十一五”的最后一年，我们紧紧围绕旗十三届人大三次会议确定的各项目标任务，强化措施，狠抓落实，全旗经济社会各项事业取得了可喜成绩。

全旗生产总值可比增长19.9%；固定资产投资同比增长26.28%；财政收入同比增长26.1%；城镇居民人均可支配收入、农牧民人均纯收入同比分别增长15.01%和14.89%。

在首届中国西部最具投资潜力百强县评价中位列第16位。

大力推广优质高效农牧业，粮食产量达1.2亿公斤，六月末牲畜总头数120万头（只）。

工业经济主导地位进一步巩固。

庆华百灵180万吨等煤炭技改项目顺利推进，松塔120万吨水泥、银星4.95万千瓦风电、太西煤瓦斯发电、国电5兆瓦金太阳光伏发电等重点项目竣工投产。

庆华200吨碳纤维和10万吨己内酰胺配套煤焦化、盾安20万吨高品质镁合金、巴彦浩特热电联产等重大投资项目前期工作有序开展。

工业经济对财政的贡献率达到76%。

出台了《加快第三产业发展的实施意见》，组建国有独资的巴音奈尔旅游公司，文化旅游产业和服务业发展较快。

建成了巴吉一级、巴银高速（阿左旗段）等公路。

乌力吉口岸实现临时过货，申报工作取得突破性进展。

投资1.9亿元，实施18所中小学校舍安全工程，办学条件得到明显改善。

全面完成了为民承诺的15件实事。

通过深入学习实践科学发展观和开展创先争优活动，谋划和推动科学发展的能力明显增强，形成了聚精会神搞建设、一心一意谋发展的良好局面。

“十一五”发展成就来之不易。

这些成绩是在历届班子和历任领导辛勤工作的基础上取得的，是盟委、行署和旗委正确领导的结果，是全旗各族人民奋发进取、团结拼搏的结果，是社会各界大力支持、共同努力的结果。

在此，我代表旗人民政府，向战斗在各条战线的全旗各族人民和驻军部队、武警官兵，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向关心、支持、帮助阿左旗发展的各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

回顾总结“十一五”成绩的同时，我们也清醒地看到，制约我旗经济社会发展的深层次结构性、体制性矛盾仍未从根本上解决；经济增长方式单一、产业