整理变更理赔工作程序.docx

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整理变更理赔工作程序

变更理赔工作操作工作流程

一、组织管理

（一）成立组织机构，明确相关人员责任

变更理赔工作是一盘棋，需要树立强烈的索赔意识，组织得力、公关到位、资料过关，这三者缺一不可。

组织得力是要求成立的变更理赔组织能够有效发挥作用，各个岗位上的人都能各负其责，各岗位之间能够协调配合，保证组织的有效运转是项目团队精神的体现，体现的是项目领导的组织能力和管理水平。

公关到位是要形成变更理赔的良好外围环境，为变更理赔工作的开展提供外力，公关要形成项目经理总控盘，各岗位分工负责的局面，总体要达到各方理解，并且有人能够给予帮忙。

资料过关体现在资料的及时提出和逻辑关系合理，需要负责资料人员以高度的责任心和紧迫感对待这项工作，要自己能够发现、提出，提出的资料符合设计原则和我们要达到的目的，业主、监理、设计敢于批复，审计能够过关。

1、项目经理对变更理赔总体效果负责：

①项目经理对项目变更理赔组织机构作用有效性负责；②项目经理对项目变更理赔外围环境，即对外公关工作负责，并主要负责对业主层次和设计院层次；③项目经理对变更理赔工作整体审批效果负责。

2、项目总工对变更理赔业务工作开展总体负责：

①项目总工要掌握变更资料的上报审批情况，对变更资料的及时、正确性负责；②项目总工协调项目各业务部门，尤其是技术和计划两部门工作负责；③项目总工协助项目经理创造良好的外围环境，并主要负责对监理层次公关工作；④重大变更，项目总工直接参与编写；⑤组织编写变更理赔预案，组织召开变更理赔工作会议。

3、项目计划人员对变更理赔具体资料业务负责：

①变更理赔业务牵头部门；②能够及时发现、并提出变更事由；③具备能够编写合格变更资料的技巧；④在变更事项发生后一定时间内及时上报；⑤具体跟踪变更资料的审批，并能够解释、说服各相关业务人员；⑥负责各级业务人员公关工作。

4、项目技术人员对变更理赔具体资料业务负责：

①能够及时发现、并提出变更事由；②配合计划人员编写变更资料；③配合计划人员及时提供有关工程量数据。

（二）落实会议制度，促使变更工作常态

1、至少每月一次开会研究项目的变更理赔意向，项目变更理赔计划落实情况、审批情况及存在问题的解决方案、及时提出奖励方案、下月工作目标。

2、根据需要召开，临时召开重大变更会商会议。

（三）建立工作台账，动态反映工作进展

建立变更理赔台帐，台帐按照“方案立项”、“变更申报”、“已报待批”、“已批变更”、“不批变更”分列。

各分项应能够反映动态申报、审批等流转过程并及时更新（程序）。

（四）完善档案管理，奠定变更理赔基础

1、建立发文登记，所有上报的变更理赔均需要接收单位签收（程序），一般让接受单位业务人员签收相对容易，故意不签收的，使用清楚署明申报内容的特快专递递交。

2、建立收文登记，对所有来文登记在册（被动）。

便于定期清理变更机会，掌握业主合同管理思路。

二、基础工作（修正的正确的施工图清单）

（一）恢复招标工程量清单编制过程（主动）（该项工作3天内完成）。

一般情况下招标工程量清单是依据招标图中的各类汇总工程量而来。

（二）根据初步施工方案、现场调查材料价格、劳务加工费价格，编制初步成本测算（主动）（该项工作3天内完成）。

测算可以参照公司评估模板由项目部进行，并报公司成本部审核。

或由公司成本部完成，提供给项目做前期招标和方案优化参考。

该测算相对投标时成本测算应切合实际。

（三）提出初步图纸优化方案，并与设计院进行沟通，达到方案优化的目的（必须）。

方案优化的侧重点在于：

“增加虚拟工作量，按照合同类型确定是否减少实际工作量；增加高利润分项，减少低利润分项；设计简化和标准化，减少成本支出”（主动）（该项工作在正式施工图出图前完成）（方案优化初步目标清单在正式施工图设计前完成并提交）。

项目部在有中标消息后应及时介入设计工作，前期设计的介入比后期变更工作要事半功倍。

介入设计工作应从地质勘查工作入手，中标后地勘工作未完成的，应把握住机会，地勘是整个设计工作的基础，要想让设计朝有利施工角度发展，地勘单位的工作要做好。

地勘工作可能会委外。

（四）根据计量规则和招标工程量清单编制规则，编制施工图工程量清单（招标采用的是施工图的，本步骤不需要）（被动）（在正式施工图出图后7天内完成）。

原则上按照招标时编制规则编制施工图工程量清单，一般按照图纸汇总量编制工程量清单。

（五）按照“结构件→分项工程量→图纸汇总量→清单量”，检查清单计算中的错误，并按照“当实际量＞清单量，提出变更修正清单量为实际量；当实际量＜清单量，提前制订措施在过程计量中消化”（主动）（在正式施工图出图后30天内完成）。

部分业主会让本项工作和编制工程量清单工作合一。

（六）按照“结构件→分项工程量→图纸汇总量→清单量”，结合投标预算单价分析表子目构成和技术规范中的计量规则，检查分项工程中所包含的子目费用，施工图实际量相对于招标图汇总量是否发生变化，为正变化时，提出单价调整或费用补偿申请（主动）（在正式施工图出图后30天内完成）。

该项工作一般要单独完成。

能够重新定义新的分项工程的定义为新的分项工程，可以单独进行报价；不能够定义的，尽可能就增加工作部分提出新项变更或费用补偿；调整单价一般很难操作。

通过以上步骤调整过的工程量清单作为合同管理的基础。

三、过程管理（调整为实际理论合同量）

（一）开工前制订项目整体变更理赔预案。

明确项目总体变更理赔工作目标，并分解到具体实施项中（主动）（在工程开工30天内完成）。

变更理赔预案和变更理赔规章制度可以合一。

（二）过程中定期（每7天一次）清理业主、设计、监理下发文件、上报审批过的文件、会议纪要、地方政府来文中涉及到的非合同范围内工程，提高要求标准工程，并及时提出变更。

对于简单变更要及时提出（被动）（在有正式依据后，不超过三天）。

（三）过程中对照公司变更理赔案例，研究项目主动变更理赔申报，包括但不限于以下内容：

Ⅰ、总则篇

1、业主提供的取、弃土场变更位置发生改变，导致临时便道、临时便桥数量增加。

合同中一般为包干费用，但若取、弃土场位置不是承包人责任的，实际上就无法包干，部分业主为了形象要求，会要求原先方案中未有贯通计划的便道贯通（主动）。

Ⅱ、场地清理篇

2、清理场地的清理范围要求发生改变，导致清理场地的数量增加。

由于设计图设计时一般清理到护坡道内侧，实际要求往往清理到公路界，但要注意创造证据（主动）。

3、本工程的实施，造成当地拆迁的废弃材料清除出场费用。

Ⅲ、路基篇

4、由于路基开挖、填筑总量发生改变，导致路基挖方、路基填方数量增加。

①路基开挖的范围包括路基挖方段开发（标高）、填方段不适宜材料的换填开挖（软基地段），路基零填和挖方段路床的换填开挖（不适宜材料换填）、预压土卸载（单独计量时）。

当以上数量发生改变，导致路基开挖总量发生改变。

②路基填方的范围包括路基断面方填筑（标高）、清表补偿（按照规定）、填前压实补偿（按照规定，当理论数据比规定大，且有现场支持资料时可变更）、路基及路床换填（设计要求、不适宜材料换填）、沉降补偿（软基地段，当处理方案改变，且有现场支持资料时）、锥坡填筑、预压土填筑。

计算时应避免不同部位出现明显重合。

当以上数量发生改变，导致路基填方总量发生改变。

5、路基开挖：

①土、石比例与设计不符，发生开挖石方、开挖土方数量发生同比变更。

或开挖土石混合计价，由于内含数量发生改变，致使原单价明显不符的。

②开挖料无法利用、必须弃置的，需考虑弃方运输距离费用和增加弃方场地费用（主动）。

6、路基填筑：

①材料填料发生改变，在总填方范围内发生不同填料数量增减变更。

②由于挖方材料不符合设计，或总体施工组织土石方调配原因，发生利用方和借料填方数量增减变更。

③由于取土位置发生改变，或原先调配方案不尽合理，发生运距运量变更。

④由业主提供取土场地时，由于增加借料填筑，造成取土场地不足，需要新增借土场地费用或料源费。

Ⅳ软基篇

7、设计方案变更，或实际实施量大于清单量，导致软基处理工程量增减。

包括粉喷桩、塑排板、清淤、碎石桩等。

8、完善设计，如增加的反压护道工程，原地面掺灰处理等。

Ⅴ、防护排水篇

9、设计方案变更，包括增加利润高的单项工程，对于提出的排水、防护工程变更的，应先推算到原设计的长、宽，再提出具体变更后数量，因往往现场原地面因施工原因会发生改变，要按照理论设计计算现设计。

10、完善设计，如完善地方水系。

为环境保护原因增加的工程。

Ⅵ、桥梁篇

11、钻孔桩地质与设计不符，增加施工费用，应注意证据的充分。

12、调整混凝土标号，以便于能够重新报价或提高单价。

13、桥梁基坑开挖，实际数量与设计对比。

利用有利的技术规范，以增加合同工程量。

Ⅶ、涵洞通道工程

14、由于地质原因，需要增加开挖、回填基坑数量。

或由于设计图所提供的量与按照技术规范要求计算的数量存在明显差异。

Ⅷ、地方改路

15、完善地方道路体系。

Ⅸ、施工工艺

16、由于条件限制、或地质原因，需对拟定的施工工艺进行变更。

Ⅹ、材料调差

17、合同中规定的调差，调差权重系数是否满足实际，过程调价系数是否与实际吻合。

18、合同中未规定的调差，由于实际涨幅过大，非合理预见的调差。

Ⅺ、索赔

19、地方阻工引起的索赔。

20、因变更工程引起的索赔。

21、由于业主调整施工组织引起的索赔。

22、由于非承包人原因引起工程延期索赔。

23、由于施工环境与招标时不同引起的索赔。

24、领导视察，停工待检引起的索赔。

25、不可抗力引起的索赔，保险范围内由保险公司赔偿，非保险范围内索赔。

Ⅻ、单价调整

26、在合同工期内完成投资额增、减超过合同签订时有效投资额的15%的，其中减少超过15%索赔增加费用，超过15%部分可能核减费用。

应注意在合同工期内，并注意合同条款规定。

27、某分项工程增、减超出合同签订时25%，且超出清单小计的2%，单价提出变更，应注意合同支持条款。

（四）过程中对照本条线其他施工单位申报变更，参照上报本标段变更。

四、收尾管理

（一）对照公司《高速公路工程外部审计案例》，逐项对照本项目变更申报，在审计前将变更尽可能调至合理。

（二）对照变更工程，将变更工程在竣工图上表述，避免矛盾。

附件：

分阶段工作与公司《变更理赔案例汇编》中案例对照

分阶段工作与变更理赔案例汇编对照

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一、数量审查篇

案例一、施工图清单的编制…………………………………………………

案例二十二、后张法空心板梁堵头数量未计入清单………………………

案例二十六、桥梁钢筋数量图纸计算错误……………………………

案例四十、护坡道绿化未计入设计图……………………………………

案例四十四、下发施工图清单与图纸不符………………………………

案例四十九、图纸预制梁数量有误………………………………………

案件七十三、招标文件中工程量计算错误……………………………………

案件七十四、招标文件清单中漏项……………………………………………

案件七十五、图纸标示不明、招标文件未明示部分…………………………

补充说明：

1、宁宿徐工程，业主提供的施工图工程量清单，审查土方工程由于漏算工程量造成清单调整约480万元。

2、宁宿徐工程，施工图汇总量与实际量对比有大有小，审查的工程增加量均单独申报了变更。

如桥梁工程结构件计算到明细表错误，明细表计算到汇总量错误。

二、单价审查篇

案例二、单价中施工图含量与招标图含量有变化引起的变更……………………

案例十四、由于招标图与施工图不符引起的，镀锌钢管尺寸发生改变…………

案例五十二、由于水中桩长减短、措施费无法计量申请补贴………………

案例五十四、施工图相对于招标图桥梁上部施工增加预埋钢材予以补贴……………………………………………………………………………………

案例五十六、原设计桥梁现浇部分在陆地，现部分在水中，增加措施费……………

案例六十一、路基施工运土经过204国道增加施工干扰增加费…………………

案例七十八、桥梁承台变更……………………………………………………………案例八十一、合同范围发生改变造成的索赔………………………………………

案例九十五、桥梁镀锌钢管支座变更………………………………………………

补充说明：

宁宿徐工程，涵洞的具体构件数量与图纸标注不符，提出对于增加部分单独变更计价。

总则

案例三、由于取土场位置改变，引起临时便道、便桥工程增加…………………

案例九十、便桥、便道的变更…………………………………………………………

案例九十一、业主要求增设便桥的索赔………………………………………………

补充说明：

广靖项目、连盐项目，苏嘉杭项目均发生由于业主提供取土场位置发生变更，造成临时工程增加。

宁常项目，业主要求原规划中未贯通的便桥贯通。

场地清理

案例三十七、合同外增加拆除晒场………………………………………………

案例八、合同外增加拆迁工程………………………………………………………

路基篇

案例四、由于取土场位置及面积与施工图不符，引起清理场地、增减运距运量改变………………………………………………………………………………………

案例五、路基土方总量调整计算……………………………………………………

案例六、因业主提供取土场地不足、增加自购土源费……………………………

案例三十八、合同外增加房建填土………………………………………………

案例九十八、石方弃除变更…………………………………………………………

案例九十九、河塘回填外购碎石土变更……………………………………………

补充说明：

广靖项目、苏嘉杭项目发生取土场位置发生改变引起的增减运距运量变更。

宁宿徐项目、宁淮项目发生由于挖方段为膨胀土，导致增加弃土场费用，借土场费用，减少利用方，增加借方等费用。

软基篇

案例十三、沉降增加土方引起的变更………………………………………………

案例十六、增加反压护道工程………………………………………………………

案例十七、路基顶部预留10cm先预压、后移除、再施工路基…………………

案例十八、软基数量改变……………………………………………………………

案例十九、新增加挤淤工程、抽水无法单独计量…………………………………

案例二十、卸载土远运………………………………………………………………

案例二十七、通道底增加粉喷桩…………………………………………………

案例三十五、合同外工程，但影响到路基稳定………………………………………

案例四十一、可测深塑排板变更…………………………………………………

案例四十五、清淤变更…………………………………………………………………

案例四十八、新增预压土…………………………………………………………

案例五十、增加原地面掺灰………………………………………………………

案例五十九、批复沉降量不足……………………………………………………

防护排水篇

案例七、由于合同外增加边坡加宽、互通区增加景观整治工程…………………

案例十五、防护形式发生改变引起的费用变更……………………………………

案例四十二、变更后变更………………………………………………………………

案例四十六、小桥挡土墙延长……………………………………………………

案例五十一、路基增加横向排水沟………………………………………………

桥梁篇

案例十、桥梁混凝土标号变更………………………………………………………

案例十一、混凝土中增加外加剂……………………………………………………

案例十二、钻孔桩地质不符增加费用………………………………………………

案例三十三、业主下发变更指令梁板接头方案调整…………………………

案例三十四、混凝土标号变更……………………………………………………

案例三十六、箱梁混凝土标号变更………………………………………………

案例三十九、搭板钢筋型号变更…………………………………………………

案例四十三、桥梁增加检测管……………………………………………………

案例四十七、桥梁基坑开挖数量变更……………………………………………

案例六十、钻孔桩地质问题………………………………………………………

案例六十六、施工内容与招标文件不一致发生的索赔………………………………

案例七十七、T梁变更为箱梁…………………………………………………………

案例七十九、支座变更…………………………………………………………………

案例九十六、桥梁桩基地质变更……………………………………………………

涵洞通道篇

案例九、合同外增加集水井工程……………………………………………………

案例二十四、通道地质原因引起洞口外防护工程数量增加………………………

案例二十五、涵洞地质差，引起开挖回填数量增加………………………

案例二十八、通道抬高、需增加垫层……………………………………………

案例二十九、由桥通改为汽通引起的费用变更………………………………

案例三十、由于涵洞排水问题需改变设计……………………………………

案例三十二、合同取消部分工程…………………………………………………

案例九十三、结构物埋深发生变化的索赔…………………………………………

案例九十四、倒虹吸竖井及台背回填变更…………………………………………

地方改路

案例二十三、合同内取消通道工程，增加改路工程………………………………

案例三十一、设计通道下道路与老路无法顺接，增加费用………………

案例七十二、关于地方村道改移………………………………………………

案例七十六、抓住主动，使变更对自己有利…………………………………………

施工工艺篇

案例六十八：

施工工艺变化引起的索赔…………………………………………

案例九十七、膨胀土二次掺灰工艺变更……………………………………………

材料调差

案例八十、招标文件差错造成得索赔…………………………………………………

案例八十二、合同范围发生改变造成的索赔…………………………………………

案例八十八、材料调差的申请…………………………………………………………

第五章　环境影响评价与安全预评价索赔篇

1）直接使用价值。

直接使用价值（DUV）是由环境资源对目前的生产或消费的直接贡献来决定的。

案例二十一、由于已施工的植草工程因边坡变缓无法计量引起的变更…………

案例五十三、因变更引起停工补贴……………………………………………

案例五十五、申请改渠另外发生费用的补贴报告……………………………………

案例五十七、等待变更引起费用增加………………………………………………

（2）规划实施中所采取的预防或者减轻不良环境影响的对策和措施有效性的分析和评估；案例五十八、反复变更造成费用增加……………………………………………

疾病成本法和人力资本法将环境污染引起人体健康的经济损失分为直接经济损失和间接经济损失两部分。

直接经济损失有：

预防和医疗费用、死亡丧葬费；间接经济损失有：

影响劳动工时造成的损失（包括病人和非医务人员护理、陪住费）。

这种方法一般通常用在对环境有明显毒害作用的特大型项目。

案例六十一、阻工损失………………………………………………………………

（1）规划环境影响评价的分析、预测和评估内容。

案例六十二、因全线桥台予压致使桥梁施工增加额外费用………………………

案例六十三、设计变更取消部分工程导致已进材料处理问题……………………

案例六十四、工程延期费用增加………………………………………………………

案例六十五、因政策性原因导致物价上涨……………………………………………

案例六十七：

施工环境发生变化引起的变更…………………………………………案例六十九、未能及时提供施工现场造成的索赔……………………………………

2.环境价值的度量——最大支付意愿案例七十、发现地下不明构造物造成的索赔…………………………………………

案例七十一、甲方视察费的索赔………………………………………………

表三：

周围环境概况和工艺流程与污染流程；案例八十三、合同范围发生改变造成的索赔…………………………………………

案例八十四、因工程变更图纸延误造成的索赔………………………………………

1）地方环境标准是对国家环境标准的补充和完善。

在执行上，地方环境标准优先于国家环境标准。

案例八十五、因工程变更造成的索赔…………………………………………………

案例八十六、因工程的暂时停工造成的索赔…………………………………………

案例八十七、主动变更、变更导致已建工程废弃、招标提供料源与实际不符造成误导…………………………………………………………………………………

1）规划实施可能对相关区域、流域、海域生态系统产生的整体影响。

案例八十九、台风损失索赔……………………………………………………………

案例九十二、施工过程中施工图变更造成已建成临时设施需拆除重建的索赔………………………………………………………………………………………

通过安全预评价形成的安全预评价报告，作为项目前期报批或备案的文件之一，在向政府安全管理部门提供的同时，也提供给建设单位、设计单位、业主，作为项目最终设计的重要依据文件之一。

单价变更篇

西禹四标项目，桥梁上下部混凝土、钢筋分项工程数量增减超出25%，该计量项超清单小计2%，引起单价变更、调整费用。

宁淮高速中交路桥国际发生路改桥，致使钻孔桩增加数量超原数量25%，该计量项超清单小计2%，重新确定单价，调整费用。

洛三高速二公司施工段，借土填方一项数量大量增加，超原数量25%，该计量项超清单小计2%，重新确定单价，调整费用。