云浮市中心城区近期建设规划规划文本.docx
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云浮市中心城区近期建设规划规划文本
文本
第1章总则
第一条为指导城市近期建设项目安排，加强城市建设监督管理，促进经济、社会和环境的可持续发展，根据《中华人民共和国城乡规划法》（2008）、《城市规划编制办法》、《关于加强“十二五”近期建设规划制定工作的通知》（建规[2011]31号）、《近期建设规划强制性内容暂行规定》、《云浮市城市总体规划（2008－2020）》、《云浮市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》等，结合云浮市的实际情况，制定本规划。
第二条规划范围为中心城区：
包括云城区的云城街道、高峰街道、河口街道、都杨镇和云安县六都镇，总面积692.23平方公里。
第三条本规划的期限为2011年－2015年。
第四条规划期限内，凡在规划范围内进行的各项土地利用规划和建设活动，均应符合本规划；与空间利用相关的各项政策、计划，应与本规划相协调。
屋
第五条文中黑体字表示的部分为本次规划的强制性内容。
第二章目标与策略
第一节发展目标
第六条社会经济发展目标
“十二五”时期城区经济社会发展主要预期目标是：
——生产总值年均增长15%，人均生产总值年均增长14%。
——财政一般预算收入年均增长18.5%。
——外贸出口总值年均增长9.4%，实际利用外资年均增长6.5%。
——全社会固定资产投资总额年均增长27%。
——社会消费品零售总额年均增长19%。
——城镇居民人均纯收入分别年均增长8％。
——到2015年，城镇化水平达到60%。
第七条城市建设发展目标：
成为宜居宜业的生态园林城市。
第八条道路交通建设目标
完善综合交通体系，缓解对外交通和内部交通持续增长的压力，提供安全、畅达、经济、舒适的城市交通服务。
对外交通：
落实“七三三三一”交通工程建设计划，全力拓展大西关交通网络，以加快促进融入珠三角1.5小时核心经济圈的步伐，加快汕湛高速建设。
城市交通：
在增强三个组团之间交通联系的前提下，优化与完善各等级道路网结构，加强各街道（镇）内部交通以及之间联系通道的打通，以适应和促进城市经济发展，合理引导中心城区空间拓展。
建成都杨西江大桥、新城快线、站前路、G324线安塘至河口段改线工程等快速路；并利用云浮的自然人文环境，加大建设步行、自行车和公共交通等绿色交通的力度。
第九条配套设施建设目标
完善公共服务配套设施建设，实现中心城区均衡布局、功能完善、市级片区级社区级纵深发展的多功能多层次的服务体系。
加快市政基础设施建设，促进产业园区发展，水电等基础设施适度超前，按照中等城市的标准配建各类设施，满足产业的发展要求。
第一十条生态环境建设目标
全面、有效控制环境污染和生态破坏，城市环境质量稳步提高，生态建设向纵深推进，循环经济得到长足发展，资源节约型和环境友好型社会建设成效显著，环境管理能力明显提高，人居环境显著改善，2015年达到国家环境保护模范城市要求。
第一十一条人口规模
至2015年城区总人口为50万，城镇常住人口为34万人，暂住人口16万。
第一十二条用地规模
至2015年，中心城区建设用地规模控制在58平方公里，人均建设用地指标控制在116平方米/人。
第二节发展策略
第一十三条策略一：
拉开框架，突出重点，打造城北新城区
一方面，通过加大基础设施建设，加强云城与云安县城之间的联系，加快“云城—云安”同城化进度；另一方面，加大城北新城区建设力度，完善其空间与功能分区结构，合理安排有限的资金，推动地区滚动发展，着重加强与核心城区的联系，开发建设产业转移园区。
第一十四条策略二：
改善核心城区，保护山水，提升品位
改善核心城区环境面貌，以道路交通和环境美化为重点，量力而行，分步建设。
调整和疏解其产业和人口，尤其是沿路的石材产业；推进园林绿化建设，加强南山河的环境整治，以空间换绿地，彰显云浮的山水自然景观风貌。
第一十五条策略三：
拓展云城组团，培育东部商圈和南部教育园区，完善城市综合服务功能
云城组团主要向东、西南发展，加强东西向的交通联系，优化城市功能结构，健全公共设施配套，提高教育、文化、体育、卫生等服务设施的建设水平，完善中心城市职能。
第一十六条策略四：
强化云安组团产业集聚，发挥港口带动功能
加快云安组团循环经济产业发展，引导产业入园集聚，以工业园区建设提升云安组团城市形象，发挥云安六都港的带动功能，以港口建设促进产业发展。
第一十七条策略五：
大力建设城市公共设施，营造宜居宜业之城
空间紧凑、精明增长理念的指导下，进一步完善开放性的分级公共服务体系，强化社区居住生活服务、文化活动、休闲娱乐功能，提高城市的可居住性。
第三章近期重点地区建设规划
第一十八条重点地区是近期建设中具有战略性、关键性的区域。
重点地区分为四类：
重点开发地区、重点改善地区、生态保护控制地区和储备控制地区。
规划确定8个重点地区。
第一十九条重点开发地区
是对中心城区发展具有重要意义，以新开发建设为主的地区。
规划确定6个重点开发地区，包括云城组团西片区、金山片区、高铁启动区、佛山（云浮）产业转移工业园、新城配套服务区、云浮循环经济工业园。
第二十条重点改善地区
具有重要的地理位置，主导功能需要继续强化，建成部分需要进行疏理和改善的地区。
规划确定1个重点改善地区：
云城组团东片区。
第二十一条生态保护控制地区
规划确定生态保护控制区：
都杨湿地公园。
第四章近期土地供应计划
第二十二条土地供应策略
1.总量控制
近期城市建设用地供应总量控制在58平方公里，新增城市建设用地总量控制在15平方公里。
2.政策倾斜
根据城市发展实际需要，对于重点地区、重点发展项目，土地供应应适度政策倾斜，优先安排。
3.依据规划
只有依据规划供应土地，才能保障城市土地的合理、高效利用。
《广东省城市控制性详细规划管理条例》第二十条规定：
城市规划区范围内的土地使用权出让、划拨以及建设用地的规划许可应当以控制性详细规划为依据。
没有编制控制性详细规划的地块，除本条例第十九条规定的情形外，城市规划行政主管部门不得办理建设用地规划许可手续，土地行政主管部门不得办理土地使用权出让、划拨手续。
依据这一条例，近期发展地区必须编制控制性详细规划，才能进行土地开发建设。
4.土地盘活
盘活中心城区土地有利于减少城市土地的供应压力、有利于高效使用城市土地、有利于筹集城市发展资金、有利于改善城市环境。
近期重点对中心城区土地进行盘活、整理、再开发利用，包括置换现状工业用地、改造旧区（城中村）、利用闲置土地等。
第二十三条近期土地供应总体原则
近期土地供应应坚持“促进产业发展、优化城市结构、节约土地资源”的总方针，并遵循以下原则：
（1）坚持“有利于城市空间结构调整与促进社会经济发展相协调”的原则，进一步优化土地利用结构，提高土地利用效益；
（2）公益性设施（包括公共设施和市政基础设施）和保障性住房建设，优先供给的原则；
（3）对于工业用地、物流用地、第三产业用地，只要项目符合云浮产业发展，与规划布局相符，满足交通、环保等各项要求，原则上都予以支持；
（4）对于经营性土地（如房地产）执行土地招标拍卖；
（5）对于具体项目的土地供应额度，按审定的详细规划执行。
第二十四条用地供应规模
1、工业用地总量控制约10.47平方公里，新增1.04平方公里。
2、居住用地总量控制约14.54平方公里，新增5.64平方公里。
3、公共服务设施用地总量控制约7.21平方公里，新增2.73平方公里。
4、仓储用地总量控制约1.40平方公里，新增0.42平方公里。
5、道路交通设施用地供应总量控制约6.75平方公里，新增2.08平方公里。
6、市政用地供应总量控制约1.08平方公里。
7、绿地总量控制约6.42平方公里，新增3.09平方公里。
8、发展备用地总量控制约10.13平方公里。
第五章近期建设行动计划
第一节产业建设
第二十五条近期产业发展目标
云浮市产业发展在“十二五”时期将进入一个转型阶段，产业的发展方向在各功能组团各具重点，以经济持续发展为目标，优化提升第二产业，实施“提（退）二进三、重质重量”的总体发展策略，促进土地置换与产业重组、积极发展房地产开发、商业旅游服务业、银行信贷咨询等现代服务产业。
第二十六条近期产业发展行动计划
产业发展行动计划主要包括：
重要工业园区、重要物流园区和专业市场以及重要房地产开发片区等。
1、重要工业园区
积极引导、大力促进工业的发展，产业方向以石材加工，服装加工、石材机械工业为主，鼓励发展“工业房地产”新模式，工业发展和商业房地产相结合的经营模式让厂房投资商、企业、政府实现多方受益。
2、重要物流园区与专业市场
结合云浮中心城区的产业（石材业、水泥业、商贸服务业等）的发展现状和空间布局，公路、铁路、港口和机场交融的交通条件，遵从经济合理性、环境合理性、统一规划和充分利用原有仓储设施等原则，确定云浮中心城区近期重点建设的物流基地与专业市场。
重要物流基地：
都杨组团：
都骑港物流园（邻近云浮都骑通用码头）及高铁物流园（位于高铁货运站出口北侧）。
3、重要房地产业开发片区
居住区开发贯彻“以人为本，环境至上”的指导思想，重点为云浮的城市化和产业发展配套服务，杜绝无控制的零散居住用地的开发，适度控制单位自建零星居住用地的供应。
针对中心城区中低收入阶层的困难，统筹规划建设适量的经济适用房。
此外，还应加强城中村改造的引导和控制。
第二节住房建设
第二十七条住房建设发展策略
利用房地产业的市场优势开发居住小区，通过经济适用房的推行以及住房公积金制度改革，刺激住房消费，改善居民生活水平。
第二十八条住房建设目标
城镇人均居住建筑面积为25平方米以上，规划期内住房总需求面积约为167万平方米。
其中，新建商品住房159万平方米；新建保障性住房23万平方米。
第二十九条重点发展住区
规划确定9个居住片区，包括金山商住片区、浩林西商住片区、新世纪大道居住片区、府前路居住片区、旧城居住综合片区、云浮工业园配套居住片区、安塘居住片区。
都杨组团：
都杨工业区配套居住片区。
云安组团：
云安居住片区。
第三十条住房用地供应与开发政策
凡新审批、新开工的各类住房，套型建筑面积在90平方米以下的住房（含商品住房、政策性住房）面积所占比重，必须达到开发建设总面积的70％以上；年度土地供应要优先保证中低价位、中小套型普通商品住房和政策性住房的建设，其年度供应量不得低于居住用地供应总量的70％。
第三十一条住房建设年度计划
规划期内住房总需求面积约为167万平方米。
其中，新建商品住房159万平方米；新建保障性住房23万平方米。
全市建设保障性住房6575套。
国有林场危旧房改造297户，其中原址重建58户，异地新建43户，翻修加固规模196户。
第三节道路交通系统建设
第三十二条对外交通
1、公路
构建中心城区东部“十字形”的快速公路网格局，加强云浮中心城区到珠三角、广西与粤西的交通联系，巩固云浮作为粤桂两地重要的交通枢纽和广东西面门户的战略地位。
（1）加强云浮与阳江、茂名等市的联系，争取汕湛高速公路中心城区段在规划期内动工修建。
（2）完善G324河口段的改线。
（3）完成新城快线、沿江路、站前路的建设。
（4）增加江罗高速南盛出口至中心城区连接线的建设。
2、客货运站
近期新建1个客运站场和1个货运站场：
都杨客运站及货运站。
3、港口
重点建设都骑港口，积极接受珠江三角洲经济区的产业转移。
第三十三条城市交通
1、城市道路
重点构建云城组团骨架路网，贯通金山大道、浩林西路、河滨西路、河南东路、狮山路，建设绿屏路、天柱路、屏峰路、云峰南路、笔架路，完善建设北路、翠石路。
新建东西向干道华丰路，贯通南北向干道金丰路、育才路等。
给水、排水、电力、电信等市政设施建设与道路建设同步进行。
2、慢行系统
云浮拥有得天独厚的自然人文环境，慢行系统，即慢行及公共交通的规划和建设要做出特色，要与景区、商业核心区、河道绿带、特色街区等密切结合；同时各系统要有效衔接，形成方便、舒适、连续的绿色慢行系统。
3、静态交通设施
社会公共停车场：
新建地区根据规范、规划要求新增停车场用地。
改造地区或改造地块按相关要求增加停车场用地面积或建筑面积。
加油站：
根据《云浮市加油站布点规划》（2010-2015）实施控制。
第四节公共设施建设
第三十四条公共设施体系建设
加强云城组团商业金融、体育、文化设施的建设，完善其他组团的相关配套设施。
主要功能中心建设或大型公共设施建设如下：
1、建设云浮市商业金融中心（云城组团中心区）。
形成上规模的商业金融设施群，比如商业购物广场、金融大厦、酒店、商业街等。
2、建设金山体育公园。
3、预留控制府前路南部展览馆和综合大剧院用地。
第三十五条商业金融业设施
完善市级商业中心——区域商业中心——社区（集镇、风景区）商业中心体系，同时改造建设若干条商业特色街，发展大型商品交易市场和物流基地。
重点建设以下几个方面：
1、市级商业中心（云浮市商业金融中心）：
逐步形成云浮中心城区综合商贸特色圈，完善中心城区中心地带以及周边环境、提升城南路、兴云中路等地段的商业环境，增加配套停车场等设施，结合其它文化设施和绿地公园形成商业区，新建远大五星级酒店。
2、社区级商业中心：
主要建设金山片区、新世纪大道沿线片区、都杨行政新区、产业转移工业区等新区的社区商业中心。
3、商业街：
重点建设三条商业街；兴云中路至城中路规划以城市旅游休闲型为主题的商业街；河滨南路规划以品牌消费型为主题的商业街；解放东路至解放西路建设传统服务型商业步行街。
4、商品交易市场：
重点建设三个商品交易市场——云浮市中心城区农产品批发市场、云浮中心中心城区农贸批发市场和东骏石材市场。
5、物流配送业：
新建两个物流园区——都骑港物流园区和高铁物流园区。
第三十六条文化设施
大力发展文化产业，完善文化设施，重点是市级和分区级文化设施。
新建市级老年活动中心、云浮歌剧院、云石遗址主题公园、云浮新城文化广场、都杨图书馆、工业园区文化体育公园、汇展中心和综合大剧院等。
第三十七条体育设施
逐步建立起市、区、镇（街道）、村（社区居委会）四级配套完善的健身设施网络，建成一批硬件水平较高，功能完善配套，服务网络健全，具有山城特色的现代化体育设施。
主要设施包括体育公园（功能完善的云浮市体育中心:
集体育训练、体育竞赛、大众体育健身、娱乐、休闲、旅游为一体,主体建设项目包括中心体育场、田径训练场、体育馆、多功能水上活动中心、网球活动中心）。
第三十八条医疗卫生设施
按每3－5万人中心城区居民设置一所社区卫生服务中心。
完成屏峰路东中医院门诊综合大楼的续建工程和建设北路人民医院门诊综合楼的建设工程，新建云浮新城人民医院。
第三十九条教育设施
增加中心城区学校用地面积，扩大学校规模，通过合并麻雀学校整合教育资源。
具体对不同类型的教育设施采取不同的措施。
幼儿园：
每个镇（街）都要建设规范化中心幼儿园。
积极创建省、市一级幼儿园。
小学：
尽量撤销教学点、合并麻雀学校、扩大学校面积，发展寄宿制小学和特教学校。
近期扩建小学6所：
市五小、大塱小学、市七小、市八小、市四小、邓发小学。
新建1所实验小学。
初中：
扩大学校面积，创建规范化初中。
高中：
扩建中学4所。
中高等专科院校：
新建市体育运动学校及都杨高等院校，广东华立学院、园区技工学校。
另外，科研方面，加强高新技术企业的引进和培育，加速科技成果的转化，积极发展电子信息、新材料、光机电一体化、生物医药及能源、环保等高新技术领域的新兴企业。
第四十条福利设施
逐步形成以区社会福利中心为龙头，镇（街道）敬老院为主体，其它形式的社会福利机构为补充的发展格局。
第五节市政公用设施建设
第四十一条给水工程
1、用水量预测：
最高日用水量为30万m3/日。
2、本规划水源为西江,备用水源为云安组团的东风水库，应急水源为河口云龙水库
3、水厂规划：
拟建河口水厂供水规模3万吨/日和云浮新城自来水厂（市第二水厂），提高西江水厂和都杨水厂的供水能力。
表1规划水厂一览表
水厂名称
供水规模（万吨）
供水范围
取水水源
备注
加压泵站
22
云城组团、初城组团
思安组团
西江
西江水厂通过加压泵站供水
河口街水厂
3
云龙水库
都杨水厂
14
都杨组团
西江
腰古水厂
1
腰古组团
新兴江
4、管网规划：
从环市路（324国道金山桥处）沿大降水支流左岸堤防至九龙桥侧面铺设一条DN800与原河滨西路DN800管汇合；另外计划改造罗沙至初城7200米的供水管道，改造后的管径为DN800。
第四十二条排水工程
1、污水工程规划
（1）指导思想
近期将老城区排水系统改造成截流式合流制系统，沿排水干渠及河道设污水截流管，将旱流污水和雨水进行截流，排入污水系统。
（2）污水厂规划
表3规划污水厂一览表
污水厂
规划措施
处理范围
近期处理规模
（万m3/d）
规划占地面积
（ha）
云城污水处理厂
扩建
云城组团、初城组团
6
9.5
都杨污水处理厂
新建
都杨组团
5.5
8.5
腰古污水处理厂
新建
腰古组团
0.8
1
思劳污水处理厂
新建
思安组团
1.5
2
（3）管网规划
在云城污水处理厂东侧敷设d500～d800污水主干管收集地块的污水，西侧沿南山河两边道路敷设d500～d800污水主干管收集云城中心区的污水；在都杨河杨公路敷设DN600-DN900污水主干管收集地块的污水。
2、雨水工程规划
雨水排放考虑自排方式，雨水系统规划以山脊线和雨水受纳水体作为划分雨水分区的依据，雨水采用分散就近排放的原则进行排放。
尽量保留现有沟渠，并保留部分水面作为泄洪区，以降低规划区的地面标高。
第四十三条电力工程
1、负荷需求预测：
年最大负荷为22.1万kW。
2、电网站点规划
2011－2015年，中心城区需要新建2座110kV变电站和1座220kV变电站。
3、线路规划
高压走廊的走向必须遵循以下原则：
a）新建110kV和220kV线路，禁止在规划建成区内新增高压走廊，原则上走城区外围，若需穿越规划建成区，则建成区内采用电缆沿干道布置或充分利用现有高压走廊同杆架设。
b）现状110kV和220kV线路必须控制高压走廊，110kV线路双侧控制不小于24米，220kV线路双侧控制不小于36米，现状穿越建成区同时对城市建设用地造成重大影响的线路要求改为电缆沿干道布置。
c）新建、改建或加建高压线路必须经过规划管理部门审批，方可建设。
新增220kV变电容量720MVA，规划新建220kV变电站2座，分别为安塘、都杨站；规划扩建220kV变电站2座，分别为兴瑶、建云站。
到2015年，云浮电网220kV变电站达到7座，变电容量达到1950MVA。
规划新建220kV线路73km。
新增110kV变电容量563MVA，规划新建110kV变电站12座，其中：
云城区及云安县5座，分别为腰古工业园、初城工业园、布务、冬城、富林站；新兴县3座，分别为城中、大江、车岗站；罗定市3座，分别为双东、罗平、满堂站；郁南县1座，为平台站。
规划扩建110kV变电站5座，分别为黄湾、西城、良田、苹塘、泗纶站。
到2015年，云浮电网110kV变电站达到47座，变电容量达到2371.5MVA。
“十二五”期间，规划新建110kV线路216.1km。
到2015年，云浮市220kV变电容载比为2.14，110kV变电容载比为2.49。
新增35kV变电容量33MVA，规划新建35kV变电站3座，规划扩建35kV变电站2座。
“十二五”期间，规划新建35kV线路84.5km。
4、发电厂规划
利用水资源优势和已有的电力工业基础，进一步做大做强电力产业。
近期重点抓好华润云浮电厂4×60万千瓦（首期2×60万千瓦）燃煤机组等项目的规划建设，加快9×35万千瓦云浮LNG电厂项目前期工作。
第四十四条电信工程
至2015年，电话普及率达到40％，电话容量约25万门。
城区各电信机房交换机容量及扩容空间在近期可以基本满足发展需求。
第四十五条邮政工程
至2015年，投递网点增加至21个，建设顺序应配合城区发展时序。
各邮政网点采用附设式建设。
第四十六条环卫工程
1、近期规划建设垃圾中转站4座、公厕4座、粪便无害化处理1座。
2、按国家标准配置城区街道、公共场所果皮箱800只。
第四十七条综合防灾工程
1、人防规划
（1）人防工程建设的规模
至2015年末，云浮城区人防工程总量为10.20万m2。
在新增加的工程量中，结合民用建筑修建防空地下室7.50万m2，单建式平战结合人防工程2.70万m2。
到2010年末，全市人均人防工程面积达到0.29m2。
（2）各类人防工程建设要点
●人防指挥工程
近期建设完成市级人防工程，共计1座，建筑面积0.3万m2；区级人防指挥工程，共计3座，建筑面积0.6万m2；建设完成3座街道人防指挥工程，建筑面积0.45万m2。
●人防医疗救护工程
近期云城组团建成中心医院1座，建筑面积3800m2；初城组团建成医疗救护站1座，建筑面积1200m2；思安组团建成急救医院1座，建筑面积2400m2。
●防空专业队工程
近期新建防空专业队工程共1.6万m2，其中，专业队人员掩护工程0.8万m2，专业队装备（含车辆）掩蔽工程0.8万m2。
●人防掩蔽工程
近期新建人员掩蔽工程共5.71万m2，其中，结建人员掩蔽工程5.56万m2，单建式平战结合人员掩蔽工程0.15万m2。
●人防独立物资库工程
近期新建独立物资库工程共0.80万m2，其中，结建独立物资库工程0.50万m2，单建式平战结合独立物资库工程0.30万m2。
●其他人防配套工程
近期不考虑核生化监测中心、地下食品站工程的建设和连通道工程的建设。
●可供开发平战结合人防工程的城市广场、绿地选点
近期可供开发平战结合人防工程的选点有5个：
南山森林公园、体育公园、天柱山公园、蟠龙洞天湖广场、南山河两岸绿化用地。
2、消防规划
（1）消防站规划
近期保留1个消防站；新建2个特勤消防站，中心城区特勤消防站和都杨特勤消防站，优先考虑城北过境公路附近；新建河口普通标准型消防站。
新建消防指挥中心和市消防教育培训基地，与特勤消防站合设。
完成3支专职消防队的建设工作，包括都杨专职消防队、腰古专职消防队和安塘专职消防队。
（2）消防给水规划
提高消防供水压力；改造与建设城市给水管网；充分利用自然水源；重点加强市政消火栓建设
（3）防避难场地
拟建9个城市避难场地：
蟠龙天湖广场，人民广场、邓发纪念中学，市三中、市体育中心、儿童公园、飞鹰岩公园、云浮市汽车总站、城西汽车客运站、金山汽车站
3、防洪排涝规划
依据“堤库结合、以泄为主、蓄泄兼施”的防洪方针，工程措施和非工程措施相结合，建立云浮市各主要江河流域的防洪体系。
西江在云浮市境内具有由堤防、水闸、电排站组成的“排挡结合”的防洪工程体系，西江堤防按100年一遇标准设防；南山河按100年一遇标准设防。
第6节绿地系统建设
第四十八条生态绿地系统
生态绿地系统以森林绿地为主，城区周围山地林地为城市“绿底”，道路沿线绿化和河滨绿化为廊形“绿带”，马岗山-文笔山-笔架山-狮子山、蟠龙洞省级风景名胜区为城市“绿楔”，南山森林公园为城市着重“绿点”。
第四十九条区域绿地建设工程
加强蟠龙洞省级风景名胜区、南山森林公园的复绿工作，结合旅游开发适度建设；加强马岗山-文笔山-笔架山-狮子山
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