开发区行业政策7.docx
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开发区行业政策7
附件七：
开发区领域信贷政策
（2010年修订）
一、政策范围
（一）本政策主要指导开发区领域信贷投向及风险控制。
其中所称国家级开发区是指经国务院批准设立的各类开发区（包括经济技术开发区、高新技术开发区、保税区、边境经济合作区、出口加工区、旅游度假区、工业园区等）；省级开发区是指省级及计划单列市人民政府批准设立的各类开发区。
（二）本政策所称开发区贷款是指对负责开发区管理、经营、土地开发和基础设施建设的各类借款人（以下简称开发区客户）发放的贷款，不包括开发区内的加工与生产企业。
本政策所称贷款不包括低风险业务、委托贷款及已实施证券化等资产转让的贷款。
二、总体目标和原则
2010年确定开发区领域为我行信贷适度进入领域，总行对开发区领域贷款实行行业信贷限额管理，全行开发区领域贷款增量控制在300亿元以内。
我行对开发区领域信贷投放的基本原则是：
严格准入、择优支持、适度投放、控制总量。
2010年开发区基础设施建设仍有较大融资需求，我行开发区领域信贷质量优良。
但由于各级各类开发区发展水平参差不齐，开发实力差距明显。
因此，我行对开发区领域应适度支持布局集中、用地集约、产业集聚优势明显的开发区。
关注开发区主导产业及财税大户经营波动对其可支配财力影响，加强对开发区可支配财力与债务匹配度管理，防范过度融资。
三、信贷准入标准
（一）新增开发区客户准入标准
对拟与我行新建信贷关系的开发区客户，应同时符合以下条件：
1．客户对应的开发区在通过发改委审核的开发区名单之列，且不属于本政策所列的限制类或退出类开发区。
2．国家级开发区上年度可支配收入不低于15亿元，省级开发区上年度可支配收入不低于10亿元。
3．国家级经济技术开发区的土地开发投资强度不低于每亩320万元，省级经济技术开发区的土地开发投资强度不低于每亩240万元。
4．客户信用等级在A级（含）以上。
5．开发区能有效监督入园企业遵守建设项目环境评价和“三同时”的法律规定；能对入园企业擅自停运治污设施和偷排、超标排污及拒交排污费等行为实施有效监管。
6．开发区环境保护基础设施（污水集中处理、固体废物集中处理处置、集中供热、集中供气等设施）健全，污染物排放总量没有突破地方政府分配给开发区的总量控制指标的情况。
7．不属于被国家列为环保区域限批且处于整改过程的开发区。
（二）开发区项目贷款准入标准
1．项目的立项、可研、用地和环评须经有权部门批复，开发建设审批手续齐全，且符合城市及开发区整体规划。
2．项目资本金比例原则上不低于20%。
3．属于开发区内的基础设施建设项目，还贷来源应纳入开发区或其上级政府财政预算内资金安排，贷款不得用于体育会展中心、大型商业中心等非基础设施建设项目。
（三）对于不符合我行准入标准的开发区，如果项目建设资金已纳入省级或我行城建准入城市（含）以上的地级市财政预算拨款的，可针对该部分资金发放搭桥贷款。
此类项目贷款须向总行备案，贷款占用分行城建贷款限额。
（四）对达不到准入标准的开发区客户，确需新增非低风险融资的，一律报总行核准或审批。
四、客户分类管理要求
（一）开发区客户名单制管理
1．已通过国家发改委规划审核，且2008－2009年两年来与我行有融资关系的开发区客户及所属开发区名单详见附件。
对未列入附件名单内的开发区客户新增非低风险融资，由一级（直属）分行按开发区客户准入标准核定客户准入资格并报总行备案，纳入全行开发区客户名单范围。
对于近两年未发生信贷业务贷款余额为零的存量开发区客户，若需发放贷款一律按新开发区客户对待。
2．通过对近两年与我行发生过融资关系的开发区客户情况的分析，确定了限制类及退出类开发区客户名单，见附件。
对限制类及退出类开发区客户，按本政策规定的限制类及退出类客户管理要求进行管理。
（二）限制类、退出类开发区客户贷款管理要求
1．对限制类开发区客户，限制增加流动资金类贷款及项目贷款，现有贷款总量要逐步压缩，年压缩比率不得低于10%。
并主要通过调整融资品种及担保方式等措施，有效降低我行融资风险总量。
2．对退出类开发区客户，一律不得新增任何融资，现有贷款要尽快回收。
五、信贷管理要求
（一）融资总量
1．加强对开发区融资总量与可支配财力匹配的管理，要根据开发区未来贷款年限内可支配财力及还贷来源的实际情况，确定对开发区的合理融资总量，防范过度融资。
2．根据开发区所属区域及类别，合理控制我行融资同业占比。
各类开发区我行融资总量占比应参照下列《开发区客户融资总量同业占比控制上限表》执行。
开发区客户融资总量同业占比控制上限表
单位：
%
开发区级别
东部
中部
西南
东北
西北
国家级
70%
60%
50%
50%
40%
省级
（开发区所在城市）
省会城市
60%
50%
40%
40%
30%
地级市
40%
30%
20%
20%
10%
县级市及以下
30%
20%
—
—
—
注：
东部地区：
北京市、天津市、上海市、浙江省、江苏省、广东省、山东省、福建省、大连市。
中部地区：
安徽省、海南省、河北省、河南省、湖北省、湖南省、江西省、山西省。
东北地区：
黑龙江省、吉林省、辽宁省（不含大连市）。
西南地区：
广西自治区、贵州省、四川省、云南省、重庆市。
西北地区：
甘肃省、内蒙古自治区、宁夏自治区、青海省、陕西省、新疆自治区。
3.控制开发区客户短期融资额度。
短期融资额度原则上控制在客户在我行融资总额的10％以内，最高不超过20％。
对已步入成熟期，且与我行信贷关系良好的开发区，可适当提高短期融资上限控制，其中国家级开发区最多不超过40％，省级开发区最多不超过30％。
成熟期开发区定义为：
开发区设立时间10年以上，四至范围内土地开发比例超过80％。
4．对于地理位置位于开发区四至范围周边，土地收益归属开发区支配，承贷主体是开发区主要融资平台且贷款偿还资金纳入开发区财政预算的基础设施项目贷款，可纳入本政策管理。
但建设项目须符合城市总体规划，项目审批手续齐全，符合我行绿色信贷等政策管理要求。
5．对开发区内有多个投融资平台的，要按照我行对关联客户相关管理要求统一控制融资总量，对开发区财政及全部客户的整体偿债能力进行评价，综合考虑客户获得的财政拨款、经营管理水平等情况，确定对同一开发区内多个客户的合理融资总量。
6．对同一城市有多个融资开发区的，要注意控制区域开发区融资总量，对开发区规模、招商引资效果、财税收入相对较弱的客户，贷款总量一般不得高于同一区域内各项指标位居前列的开发区客户。
（二）融资品种
1．开发区融资应主要投向用于开发区基础设施建设的项目贷款，对优质项目建设的短期融资需求，可发放搭桥贷款来满足。
短期融资必须对应未来现金流发放，限制用流动资金类贷款支持开发区项目建设。
2．针对开发区客户发放搭桥贷款的，要严格执行我行搭桥贷款“落实还款、先行垫付、款到收回”的管理原则，切实落实未来拨款的真实性、可靠性及到位率。
3．对开发区投融资平台多元化投资过程中形成的营运资金类贷款需求，要从严控制。
（三）融资期限
开发区项目贷款期限原则上应控制在10年（含10年）内。
对应具体地块土地应收款作为还款来源的，需设定我行贷款偿还与土地出让款收回进度比例的匹配关系，保证土地收回款达到80%前，全部回收我行项目贷款。
（四）担保及保障措施
1．对开发区客户的贷款，各融资办理行要尽量落实合法有效的土地使用权抵押或产权清晰完整的不动产抵押；或落实资产实力雄厚、经营状况良好、有担保能力的法人客户提供贷款保证；对有收益的基础设施项目需落实收费权质押。
对存量贷款中的信用贷款要逐步落实有效担保手续，新增贷款要尽量避免发放信用贷款。
2．对开发区贷款，必须与开发区管委会、财政局约定相应的还款进度和还款计划，要求承贷人在我行开立偿债基金专户并接受我行监管，偿债基金账户要设立最低保证金，按还款计划存入专户中的偿债资金应每年列入开发区财政预算。
约定各承贷主体实施分立、上市、股权转让、并购、资产重组等资本运作活动，必须事先征得我行同意。
同时，在借款合同中要设定约束借款人负债过重、统一还款进度未落实、交叉违约等相关保护性条款。
3．对开发区贷款，还款计划要争取其上级人大或人大常委会审核通过，同意纳入开发区财政预算，并约定如果开发区财政还贷能力不足，或现行财政体制发生变化，其差额部分由上级财政承担。
六、其他管理要求
（一）加强CM2002系统管理
1．对辖内新建信贷关系的开发区客户，各融资办理行要按照发改委核准的开发区名单及时增录或补录开发区客户自定义标识及“重要说明”栏中开发区全称。
其中“重要说明”栏应按发改委核准的开发区名单规范填写。
2．开发区客户行业标识统一录到L7418（开发区）行业。
3．对现有客户增录、补录、更正、删除开发区自定义标识的，需上报总行，经确认后由总行统一进行修改。
（二）加强贷后管理
融资办理行要全面掌握开发区财政收支及结构变化情况，关注开发区主导产业及财税大户经营波动对开发区财力的影响，对开发区客户过度融资、开发区财政收入下降等情况要及时预警，并适时压缩我行融资；对影响我行贷款质量的重大突发事件要及时报告，并采取有力措施控制贷款风险。
（三）信息发布及更新
各行继续延用2007年总行汇总整理的通过发改委审核的开发区名单以及国土资源部公告的开发区四至范围，如有新的政策及相关信息，总行将及时在信贷管理信息平台（.25/sites/xdgl/default.aspx）统一发布。
附件1：
开发区客户名单及客户分类
附件1：
开发区客户名单及客户分类
分行
CIS代码
客户全称
所属开发区
分类
安徽
0073123
安庆经济技术开发区建设投资有限责任公司
安徽安庆经济开发区
安徽
繁昌县建设投资有限公司
安徽繁昌经济开发区
安徽
0085325
马鞍山经济技术开发区经济技术发展总公司
安徽马鞍山经济开发区
安徽
南陵县建设投资有限公司
安徽南陵工业园区
安徽
0073154
桐城市经济开发区建设发展有限公司
安徽桐城经济开发区
安徽
芜湖长江大桥综合经济开发区建设发展有限公司
安徽芜湖长江大桥经济开发区
安徽
0043546
芜湖县建设投资有限公司
安徽芜湖工业园区
安徽
0096949
合肥高新技术产业开发区科技实业发展公司
合肥高新技术产业开发区
安徽
合肥海恒投资控股集团公司
合肥经济技术开发区
安徽
0267628
合肥鑫城国有资产经营有限公司
合肥瑶海经济开发区
安徽
芜湖经济技术开发区建设投资公司
芜湖经济技术开发区
北京
0902128
北京市土地整理储备中心北京经济技术开发区分中心
北京经济技术开发区
北京
0589683
北京中关村电子城建设有限公司
北京经济技术开发区
北京
0607318
北京空港科技园区股份有限公司
北京天竺出口加工区
北京
0095587
北京天竺空港工业开发公司
北京天竺空港经济开发区
北京
0923509
北京通政国有资产经营公司
北京通州经济开发区
北京
0028831
北京兴谷发展公司
北京兴谷经济开发区
北京
0975553
北京兴谷投资中心
北京兴谷经济开发区
大连
0758066
大连保税正通有限公司
大连保税区
大连
大连海泰控股有限公司
大连高新技术产业园区
大连
0547024
大连高新园区科技发展中心
大连高新技术产业园区
大连
0361158
大连金州经济开发区开发建设总公司
大连金州经济开发区
大连
0476270
大连德泰控股有限公司
大连经济技术开发区
福建
0036978
长泰县兴泰工业区服务中心
福建长泰经济开发区
福建
0046685
宁德市东侨恒业发展有限公司
福建东侨经济开发区
福建
惠安县惠东工业园区开发建设有限公司
福建惠安惠东工业园区
福建
0167335
漳州市经济发展有限公司
福建龙海经济开发区
福建
0059637
福建省南平市科技工业园投资开发有限公司
福建南平工业园区
福建
0061352
莆田市高新技术产业园开发有限公司
福建莆田高新技术产业园区
福建
0452726
泉州出口加工区投资管理有限责任公司
福建泉州出口加工区
福建
泉州经济技术开发区清蒙开发建设有限公司
福建泉州经济开发区
福建
0066599
福建省漳州蓝田开发有限公司
福建漳州蓝田经济开发区
福建
0066678
招商局漳州开发区有限公司
福建漳州招商局经济开发区
广东
东莞市东部工业园（常平）发展实业有限公司
广东东莞东部工业园区
广东
0761094
佛山禅城经济开发有限公司
广东佛山禅城经济开发区
广东
0069819
佛山市南海区松岗松威物业管理有限公司
广东佛山南海经济开发区
广东
顺德科技工业园开发中心
广东佛山顺德工业园区
广东
梅州市产业转移工业园投资开发有限公司
广东梅州经济开发区
广东
0185747
清远市经济开发区嘉盈投资开发有限公司
广东清远经济开发区
广东
5718351
汕头市工业经济带投资建设有限公司
广东汕头高新技术产业园区
广东
0180054
韶关市莞韶产业转移工业园开发公司
广东韶关工业园区
广东
0133253
河源市高新技术开发区有限公司
广东源城高新技术产业园区
广东
0261664
肇庆大旺城市发展有限公司
广东肇庆高新技术产业园区
广东
0351110
珠海汇华基础设施投资有限公司
广东珠海高栏港经济开发区
广东
0235940
珠海市金湾区联港基础投资有限公司
广东珠海金湾联港工业园区
广东
0184857
惠州大亚湾石化工业区发展集团有限公司
惠州大亚湾经济技术开发区
广东
0146332
湛江经济技术开发区新域基础设施建设投资有限公司
湛江经济技术开发区
广东
中山市健康科技产业基地发展有限公司
中山火炬高技术产业开发区
广东
0577187
中山火炬开发区临海工业园开发有限公司
中山火炬高技术产业开发区
广东
0662564
中山市东南实业有限公司
中山火炬高技术产业开发区
广东
0697867
中山火炬开发区建设发展有限公司
中山火炬高技术产业开发区
广东
0762884
中山市华南现代中医药城发展有限公司
中山火炬高技术产业开发区
广东
0840908
中山火炬开发区科技产业带建设开发有限公司
中山火炬高技术产业开发区
广东
0451502
珠海市高新建设投资有限公司
珠海高新技术产业开发区
广西
0148952
柳州东润开发投资有限公司
广西柳州阳和工业园区
广西
0159512
鹿寨县汇一联城市开发投资有限责任公司
广西鹿寨经济开发区
广西
0197584
广西玉林经济开发区建设投资有限公司
广西玉林经济开发区
广西
南宁新技术产业建设开发总公司
南宁高新技术产业开发区
广州
0155078
增城市新塘工业加工区开发总公司
广东增城工业园区
广州
1312302
广州高新技术产业集团有限公司
广州高新技术产业开发区
广州
0084860
广州经济技术开发区国有资产投资公司
广州经济技术开发区
广州
0450665
广州凯得控股有限公司
广州经济技术开发区
广州
0162678
广州南沙经济技术开发总公司
广州南沙经济技术开发区
广州
1438242
广州南沙开发区土地开发中心
广州南沙经济技术开发区
广州
1530951
广州南沙国际物流有限公司
广州南沙经济技术开发区
海南
0748111
海南省洋浦开发建设控股有限公司
海南洋浦经济开发区
河北
0011699
保定国家高新技术产业开发区发展有限公司
保定高新技术产业开发区
河北
0107372
廊坊开发区建设发展有限公司
河北廊坊经济开发区
河北
0150859
三河燕郊开发区经济技术发展总公司
河北燕郊经济开发区
河北
0108721
秦皇岛开发区建设投资有限公司
秦皇岛经济技术开发区
河北
0153130
秦皇岛开发区国有资产经营有限公司
秦皇岛经济技术开发区
河南
0260995
郑州高新国有资产经营有限公司
郑州高新技术产业开发区
黑龙江
哈尔滨经济技术开发区基础设施开发建设总公司
哈尔滨经济技术开发区
湖北
0380470
武汉高科国有控股集团有限公司
武汉东湖新技术产业开发区
湖北
1045798
武汉东湖新技术开发区土地储备中心
武汉东湖新技术产业开发区
湖北
1083466
湖北省科技投资有限公司
武汉东湖新技术产业开发区
湖北
武汉光谷生物产业基地建设投资有限公司
武汉东湖新技术产业开发区
湖北
0240354
武汉经开投资有限公司
武汉经济技术开发区
湖北
0690546
武汉市东西湖新兴开发建设有限公司
武汉吴家山台商工业园区
湖北
0841308
武汉市东西湖城市建设投资发展有限公司
武汉吴家山台商工业园区
湖南
0042934
长沙高新技术产业开发总公司
长沙高新技术产业开发区
湖南
长沙高新开发区信息产业园经济开发有限公司
长沙高新技术产业开发区
湖南
0675194
长沙高新开发区信息产业园投资有限公司
长沙高新技术产业开发区
湖南
0052384
长沙经济技术开发有限公司
长沙经济技术开发区
湖南
0088794
长沙国家生物产业基地开发投资有限公司
湖南浏阳生物医药产业园区
湖南
望城县开发建设投资总公司
湖南望城经济开发区
湖南
益阳高新技术产业资产经营总公司
湖南益阳高新技术产业园区
湖南
株洲高新区董家段高科园产业发展有限责任公司
株洲高新技术产业开发区
湖南
0144472
株洲高科集团有限公司
株洲高新技术产业开发区
吉林
0296958
长春高新技术产业发展总公司
长春高新技术产业开发区
吉林
0494800
长春高新技术产业开发区基本建设投资管理中心
长春高新技术产业开发区
吉林
0039902
长春东南开发建设有限公司
长春经济技术开发区
吉林
0453564
长春现代农业产业建设有限公司
长春经济技术开发区
吉林
0467455
长春净月潭旅游建设集团有限公司
长春净月经济开发区
吉林
0474433
长春汽车产业开发区建设投资有限公司
长春汽车产业开发区
吉林
0477922
长春汽车产业开发区土地收购储备中心
长春汽车产业开发区
江苏
常州高新技术产业开发区发展（集团）总公司
常州高新技术产业开发区
江苏
0056669
常州火炬置业有限公司
常州高新技术产业开发区
江苏
0078463
常州新港经济发展有限公司
常州高新技术产业开发区
江苏
0279330
常州高新城市建设投资有限公司
常州高新技术产业开发区
江苏
0475161
常州市天宁恒阳投资发展有限公司
江苏常州天宁经济开发区
江苏
0381643
丹阳市开发区高新技术产业发展有限公司
江苏丹阳经济开发区
江苏
0341818
江苏高淳经济开发区开发总公司
江苏高淳经济开发区
江苏
海安县开发区经济技术开发总公司
江苏海安经济开发区
江苏
江苏省淮安经济开发区经济发展总公司
江苏淮安经济开发区
江苏
0355353
江阴沿江开发投资有限公司
江苏江阴经济开发区
江苏
0376222
江阴经济开发区投资开发有限公司
江苏江阴经济开发区
江苏
姜堰市鑫源建设有限公司
江苏姜堰经济开发区
江苏
0334577
靖江市华宇投资建设有限公司
江苏靖江经济开发区
江苏
0363005
江苏省句容经济开发区开发建设总公司
江苏句容经济开发区
江苏
0074518
溧水经济技术开发总公司
江苏溧水经济开发区
江苏
0271925
江苏省溧阳经济开发区经济实业总公司
江苏溧阳经济开发区
江苏
0356438
启东经济开发区总公司
江苏启东经济开发区
江苏
0033083
如皋市经济贸易开发总公司
江苏如皋经济开发区
江苏
宿迁市经济开发总公司
江苏宿迁经济开发区
江苏
0146364
江苏省苏州宿迁工业园区开发有限公司
江苏宿迁经济开发区
江苏
0272839
泰兴市成兴国有资产经营投资有限公司
江苏泰兴经济开发区
江苏
0144947
泰州鑫泰集团有限公司
江苏泰州经济开发区
江苏
0277999
泰州市新泰建设发展有限公司
江苏泰州经济开发区
江苏
南通华山实业有限公司
江苏通州经济开发区
江苏
无锡惠山经济开发区开发建设总公司
江苏无锡惠山经济开发区
江苏
无锡惠山软件产业发展有限公司
江苏无锡惠山经济开发区
江苏
无锡滨湖经济技术开发区有限公司
江苏无锡经济开发区
江苏
0263548
常州市武进高新区南区建设发展有限公司
江苏武进高新技术产业园区
江苏
0060422
江苏省锡山经济开发区开发总公司
江苏锡山经济开发区
江苏
0277168
徐州经济开发区国有资产经营有限责任公司
江苏徐州经济开发区
江苏
0886504
盐城市东方投资开发有限公司
江苏盐城市经济开发区
江苏
扬州经济开发区开发总公司
江苏扬州经济开发区
江苏
0242285
仪征市汽车工业园投资发展公司
江苏仪征经济开发区
江苏
0650098
江苏宜兴经济开发区投资发展有限公司
江苏宜兴经济开发区
江苏
0258093
镇江新区经济开发总公司
江苏镇江经济开发区
江苏
江苏新海连发展有限公司
连云港经济技术开发区
江苏
南京高新技术经济开发总公司
南京高新技术产业开发区
江苏
南京化学工业园有限公司
南京化学工业园区
江苏
0066942
南京江宁经济技术开发总公司
南京江宁经济开发区
江苏
0448704
南京江宁科学园发展有限公司
南京江宁经济开发区
江苏
0578315
南京滨江投资发展有限公司
南京江宁经济开发区
江苏
南京新港开发总公司
南京经济技术开发区
江苏
0069792
江苏省南京浦口经济开发总公司
南京浦口经济开发区
江苏
0559835
南京雨花经济技术发展有限公司
南京雨花经济开发区
江苏
南通市经济技术开发区总公司
南通经济技术开发区
江苏
0078139
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