村级基本制度汇编08.docx
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村级基本制度汇编08
村级基本制度
一、党员活动室制度
组织生活会制度
1、党员组织生活会一般每年不少于一次，支部委员民主生活会每年不少于两次。
2、生活会的基本内容主要是：
贯彻执行党的路线、方针、政策和决议情况，实行民主集中制的情况，艰苦奋斗、清正廉洁、遵纪守法、坚持群众路线的情况以及其它重要问题进行检查总结，统一认识，开展批评与自我批评。
3、生活会必须遵循团结——批评和自我批评——团结的方针,充分发挥民主,开展积极思想斗争,增强政治性和原则性。
4、生活会召开的时间和议题按镇党委要求进行，事先通报全体党员作好准备，并在召开前10天报乡镇党委，以便乡镇党委派人参加。
5、村党支部书记是生活会的召集主持人，并要在生活会上带头开展批评与自我批评，引导大家畅所欲言。
6、认真做好记录。
对生活会检查和反映出来的问题，制定可行的整改措施，认真加以落实，并于生活会十五日内，向乡镇党委报送生活会情况报告和记录。
“三会一课”制度
1、“三会一课”制度是指支部党员大会、支部委员会、党小组会和党课教育。
2、支部党员大会每季度不少于一次，根据工作需要，可提前或适当增加会议次数。
3、支部委员会会议每月召开一至两次。
4、党小组会每月召开一至两次，如果遇到党支部有专门部署，可适当增加次数。
5、党课教育每季度一次，全年不少于四次。
党员发展和教育管理制度
1、党支部要按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，做好党员发展工作。
要及时将入党积极分子和发展对象的基本情况进行公示，接受党内外群众监督。
对预备党员的思想、工作情况进行跟踪教育和考察，及时按程序办理转正手续。
2、党员必须带头响应党和国家的号召，完成上级交给的各项任务，积极参加组织活动，按时交纳党费，在群众中起先锋模范作用。
3、党员必须带头学习政治理论、科学文化，钻研业务，掌握1-2门实用技术。
4、党支部应充分利用党员教育培训阵地加强党员培训，加强农村党员党的知识、法律法规和实用技术等培训。
5、党支部要积极组织开展各种实践主题活动。
凡有活动能力的党员，都要积极参加“双建双带”、“设岗定责”等活动。
6、加强流动党员管理。
党员外出一个月内向党小组请假，党员外出超过一个月的向支部书记请假，超过半年的要转移党组织关系。
党员3人以上长期外出的，可建立临时党小组或流动党支部。
每季度向支部汇报一到两次思想，年底参加民主评议党员活动。
7、老弱病残党员如参加组织生活困难，由支部派人向其传达党的文件和重要活动及上级组织的各种决议，在政治上、生活上关心他们。
8、强化党员民主评议活动。
支部每半年要组织一次全体党员民主评议活动，对优秀党员进行表彰，对不合格党员要明确专人负责教育，做好思想政治和转化工作。
情节严重的，要根据党章的规定，依照相关程序进行组织纪律处分。
党员学习培训制度
1、每年初，村党组织要根据上级部署要求，结合工作实际，制定年度党员学习培训计划，明确学习培训的主要内容、时间安排和方法措施等。
通过强化理论学习和技能培训，提高党员队伍的整体素质。
2、党员个人要根据村党组织的总体安排，定出个人学习计划，认真抓好自学，不断提高自身综合素质。
3、采取举办培训班、上党课、报告会等形式，有计划地组织好集体学习。
认真落实“党员学习日”制度，集体学习的时间每年原则上不少于20个学时。
4、坚持分类指导，因人施教。
对年老体弱和因特殊情况难以参加集体学习培训活动的党员，要采取送学上门、辅导进家、结对帮学措施；对流动党员，要定期邮寄学习资料;对文化程度低的党员，开展结对帮学活动，以确保学习培训效果。
5、村党组织对每次党员学习情况，都要做好考勤和记录。
党员要做到不迟到、不早退、不缺席，因病因事要提前请假。
6、要加强监督考核。
每年年底，村党组织把党员学习培训、个人述学等情况进行量化测评，并向党员本人反馈意见。
村党组织要自觉接受乡镇党委对党员学习活动的具体指导，落实好学习培训任务。
民主选举制度
1、本制度适用于选举产生村支部委员会委员和上级党组织代表大会的代表。
2、根据党章和党内有关规定，坚持“两推一选”（党员民主推荐、群众推荐、党内民主选举）。
3、村党支部委员会由3-5人组成，其中，设书记1人。
支委会任期三年，任期届满须进行换届选举。
4、召开党员大会，按规定的职数要求和选举办法，推荐下一届支委候选人初步人选。
5、召开群众会议，组织群众按规定的职数和选举办法民主推荐支部委员。
参加推荐会议的对象一般为不是党员的村委会成员，村民代表，县乡人大代表、政协委员，村级配套组织负责人。
6、提出候选人建议名单，在“两推”基础上，召开支委会，提出下一届支部委员会候选人建议名单，上报乡镇党委审查并公示；审查和公示后，由上一届支部委员会向乡镇党委提出候选人预备人选的请示。
7、召开党员大会，到会人员必须超过党员人数的五分之四方可进行党内民主选举，选举由上一届村支部负责人主持，以差额形式选举村支部委员。
召开新一届支部委员以无记名方式等额选举支部书记。
8、选举结束后，村党支部应及时向乡镇党委上报结果。
由乡镇党委审查批复，并报组织部门备案。
党务村务公开制度
第一条 公开的主要内容
（一）村财务计划及其执行情况，各项收入和支出，各项财产、债权债务，集体所得收益分配，代收代缴费用、水电费、代资代劳情况及村民要求公开的其它财务事项;
（二）发展党员、评议党员、党费收缴、评先选优情况；
（三）村公益事业建设和经费筹措及使用情况;
（四）农村经济项目的立项、承包承建情况;
（五）村民的承包经营情况;
（六）征用土地和宅基地的审批、使用情况;
（七）计划生育指标安排和超生处罚情况;
（八） 救灾救济款物及各项政策性补助资金的分配标准和发放情况;
（九） 农村低保户的评定及低保资金的发放情况；
（十） 村干部年度工作任务完成及工资兑现情况;
（十一） 涉及群众切身利益和生产生活密切相关的其它事项。
第二条 公开的形式
（一）在村级活动阵地或村民聚居的地方设置固定公开栏，将公开事项逐条予以公布；
（二）召开村民会议、村民代表会议、党员会议，定期不定期通报有关情况。
第三条 公开的时间
常规性事项一般每季度公开一次，对群众关心的重大问题和普遍要求公开的内容随时予以公开，对涉及时间较长的事项分阶段公开。
第四条建立备查档案。
“五议五公开”制度
村级民主决策“五议五公开”，就是所有村级重大事项都必须在村党组织的领导下，按照“五议”、“五公开”的程序决策实施。
一、“五议五公开”的主要内容
1、村民自治章程和村规民约的制定，村发展规划和年度工作计划的制定。
2、村集体资产购建与处理、集体借贷、集体企业改制，村机动地、林果基地及“四荒”地等经济资源的开发、承包、租赁、流转，集体所有的土地、房屋、设施、机械等的经营、承包、租赁、出售、转让及费用的收缴和使用，集体经济项目的立项、承包。
3、村组建设规划、土地征用及补偿分配，宅基地的规划、报批，生育证发放对象、优抚对象、低保户、五保户的确定，救灾、救济、扶贫、助残等款物的分配、发放。
4、农村公益事业建设承包、经费筹集、组织、实施与管理。
5、村集体大额资金的使用、支出。
6、法律规定必须由村民会议讨论通过的事项，按有关法律规定执行。
7、其他事关村民切身利益和全村经济发展稳定的事项。
村党支部不得对以下事项进行提议：
违反党的路线方针政策的事项；违反国家法律法规的事项；和上级党委、政府决策有冲突的事项；损害国家、集体、他人合法权益的事项；违背群众利益的事项；容易引起矛盾纠纷的事项。
二、工作程序和要求
1、“五议”
村民建议。
对村民最关心、最直接、最现实的村级经济发展和民生等问题，通过个人或者村民小组以书面形式向村支部提出建议。
村党支部会提议。
对村内重大事项，村党支部在充分征求党员、村民代表及广大村民意见和认真调查论证的基础上，集体研究提出初步意见和方案。
村“两委”会商议。
根据村党支部的初步意见，组织村“两委”班子成员充分讨论，科学论证。
对意见分歧比较大的事项，根据不同情况，可采取口头、举手、无记名投票等方式进行表决，按照少数服从多数的原则形成商议意见。
党员大会审议。
将村“两委”商定的重大事项形成方案，提交党员大会讨论审议。
召开党员大会审议前3天，把方案发给全体党员，在党员中充分讨论并征求村民意见；党员大会审议时，到会党员人数须占党员总数的2/3以上，审议事项经应到会党员半数以上同意方可提交村民代表会议或村民会议表决；党员大会审议后，村“两委”要认真吸纳党员的意见建议，对方案进行修订完善，同时组织党员深入农户做好方案的宣传解释工作。
村民代表会议或村民会议决议。
党员大会通过的事项，依照有关法律法规规定，在村党组织领导下，由村委会主持，召集村民代表会议或村民会议讨论表决。
参加会议人数必须符合法律规定，讨论事项必须经全体村民代表或到会村民半数以上同意方可决议通过。
2、“五公开”
程序公开。
各个村支部都必须把“五议五公开”工作流程和工作要求通过村民大会和党务村务公开栏进行公开。
过程公开。
“五议”的每一个环节都要通过一定形式向村民公开，要让村民关注的村级重大事项通过合理化建议、支部提议、“两委”商议、党员大会审议、村民大会决议的议事程序公开透明化。
决议结果公开。
经村民代表会议或村民会议决议通过的事项，一律在村级活动场所和各村民小组村务公开栏公示，公示时间原则上不少于7天。
如果发现公示内容有遗漏的或不真实的应立即重新公示。
实施方案公开。
通过“五议”形成的决议事项，由村“两委”制定实施方案，形成文字材料，由村“两委”成员、全体党员和村民代表深入群众征求意见，对实施方案做进一步的补充完善。
实施结果公开。
决议事项在村党支部领导下由村委会组织实施，实施结果及时向全体村民公示。
公示内容要详实、准确、全面；在公示时要设立意见箱，收集党员群众意见建议；对收集到的群众意见必须在3日内由村委会予以答复；对村委会解释、答复不满意或村委会不能解决的问题，可由村党支部组织党员大会审核，把审核结果提交村民代表大会讨论、表决，表决结果作为村级最终处理结果。
三、建立健全“五议五公开”配套保障制度
1、“五议五公开”每村每月至少进行一次。
有特殊情况可以随时增加次数。
可以一事一议，也可多项内容一次商议。
2、村支部每名党员都要按照居住地就近的原则，联系一定数量的农户作为党员联系户，村内所有农户都要有党员联系；每个村民代表分别联系若干农户，联系户覆盖面要达到100％。
党员和村民代表要及时了解和反映联系户、村民的意愿和要求，提出合理化意见和建议，同时帮助解决生产、生活中的实际困难，起到模范带头作用。
3、通过“五议五公开”形成的决议不得随意更改，如因特殊情况发生变化确需变更的，要在村党组织领导下，通过村民代表会议或村民会议讨论决定。
凡不按有关法律法规和程序决策的，构成违纪的给予党纪政纪处分，涉嫌犯罪的移交司法机关依法处理。
4、行政村建立村务决策档案，对“五议五公开”每个环节的内容、时间、参加人员、决策结果、执行情况、对执行中问题的处理情况等都应详细记录，并及时整理，分类归档，保存备查。
远程教育工作制度
1、根据计划定期组织广大党员和农民进行农村实用技术培训，做好党员电化教育教材的播放工作。
2、制定年度电教工作实施方案、步骤、措施，负责定期向上级领导汇报电教活动情况。
3、负责播放教材内容的审查，不得播放与党员教育和农村实用技术培训无关的音像教材，严禁播放不健康和黄色音像制品。
4、定期做好播放内容的记载和信息反馈工作的收集整理。
5、加强播放设备管理，定期进行维护保养，不得以盈利为目的，进行营业活动。
电教设备只能用于对党员和农民的培训教育，不得擅自外借。
对电教设备的使用情况、故障记录、检修情况、保养情况等做好记录备查。
6、爱护设备，加强对电教设备的检查保养，无故损坏设备或音像制品，根据其实际价值进行赔偿。
二、生育文明学校制度、网络图
生育文明学校学习制度
1、本村15－49周岁的育龄人群都应参加生育文明学校（人口学校）的学习。
2、每个培训对象每年在村生育文明学校接受培训应不少于两次。
3、参加培训的学员都要遵守纪律，不迟到、不早退，积极参加培训，认真做好学习记录，按时完成学习任务。
4、每期培训学习结束时都要进行考试，考试成绩计入学员档案。
5、通过培训学习，掌握科学、文明、进步的婚育观念，树立生育文明理念，掌握生育政策，增强国策观念，掌握避孕节育和优生优育等生殖健康知识，掌握生产、生活科技知识，做到学以致用。
6、每年度进行一次总结评比，对学习态度端正，成绩优秀的学员，给予表扬和奖励。
生育文明学校组织网络图
校委会
校长：
负责人口学校
全面工作
教导主任：
负责教学安排
和组织实施
副校长：
负责教学管理
和设施管理
教员队伍
负责宣传和发动
负责人口理论教学
负责政策法规教学
负责生殖健康教育
负责生产生活教育
三、两委办公室制度
村干部岗位目标责任制
1、村“两委”要推行村干部岗位目标责任制。
岗位目标责任应包括年度岗位工作目标、办实事项目、自身建设等内容。
2、村“两委”成员要及时根据职责分工提出个人的岗位目标责任，并向党员群众征求意见。
村支部、村委会药根据干部实际和党员群众的反馈意见，及时确定干部岗位目标责任内容，并由村干部在党员大会、村民代表会议上公开承诺后，在党务村务公开栏上进行公示。
3、党支部、村委会要严明工作纪律，强化干部绩效考核，及时督促干部落实岗位目标责任，并自觉接受党员群众监督。
4、村“两委”成员要结合党员民主评议等活动，在年中和年底向全体党员、村民代表作述职报告。
村干部和党员联系帮扶困难群众制度
1、村党支部每年组织村干部、党员开展联系帮扶困难群众活动，每名村干部应联系1一2户困难群众。
2、联系帮扶的重点对象是：
因缺乏技术、致富无门等原因造成困难的群众，因年老体弱、患有疾病等原因造成困难的群众，因自然灾害造成困难的群众，以及家庭困难的军烈属等。
3、联系帮扶的内容主要是：
宣传党的路线、方针、政策，帮助联系对象更新观念，学习实用技术技能，解决生产生活中的实际困难；及时向党组织反馈联系对象的意见和要求，争取国家相关保障政策扶持；做好思想政治工作，化解矛盾纠纷。
4、联系帮扶主要采取走访慰问、传帮带等方式进行，每月至少联系一次。
5、党支部对村干部、党员联系帮扶困难群众活动，每季度督办检查一次，年终纳入党员、干部民主评议和工作实绩考核中。
村干部和党员“包组包户”工作制度
1、分组包干管理。
村干部和党员“包组包户制”即各村根据实际情况，实行村干部和党员“分组包干、分户联系”的工作制度，年初确定每名村干部、党员联系一个或几个村民小组，重点联系30-50户，实行村党务、政务工作包干，责任包干。
2、加强督查考核。
根据“包组包户制”实施内容，村支部每年年终对村干部和党员在日常工作职责履行、工作成效等方面进行督查和考核。
3、与评先评优挂钩。
将考核结果与村党员、干部年终误工补贴发放挂钩，与年度评先评优挂钩。
包联工作出色的，优先评先评优；包联工作不力的，当年不能评先评优。
经济责任审计制度
一、乡镇政府定期对村委会正职或主持工作的副职进行经济责任审计。
审计的时间原则上为被审计人到任日起至离任日止。
必要时可根据实际情况，对财务管理混乱的村经济责任人进行审计。
二、审计的内容：
1、村务公开执行情况；
2、凭证、报表、账簿的完整性、真实性和合法性；
3、财务收支情况，包括村级“一事一议”筹资筹劳、集体资产资源处置、优抚救灾救济款物发放、移民安置、公益事业建设、惠农资金使用、农村低保和五保户生活补助、村干部的工资以及其他方面的情况；
4、遵守财经纪律情况，包括有无侵占、挪用、私分集体资金和私设“小金库”，有无滥用职权侵占、挪用、平调集体资产，有无采取“倒挂账”的方式新增债务等问题；
5、其他需要审计和群众要求审计的问题。
三、由乡镇财经所进行审计，县财政、经管部门给予指导。
四、经济责任审计结果与村干部的运用、误工补贴等待遇挂钩。
五、对村级主要负责人及村民委员会违反财经法规的行为，责令改正，情节严重的，提请纪检、司法机关调查处理。
村干部绩效考核和民主评议制度
1、每年组织村“两委”班子及村干部进行述职评议活动，接受党员和群众的双重评议，乡镇进行任期和年度目标量化考核，对村级班子、村干部作出评价。
2、评议考核的原则：
注重实绩，客观公正；全面考核，综合评价；发扬民主，群众公认。
3、参评人员：
全体党员、村民代表、村级其他组织负责人。
4、评议考核时间：
一般每年年终进行一次。
5、评议考核的主要内容：
贯彻落实党在农村的路线方针政策的情况；坚持群众路线，为群众办实事，维护集体和群众利益的情况；引导和带领群众调整农业产业结构，促进农业增效、农民增收的情况；加强党的建设和精神文明建设的情况；加强民主法制建设，维护农村稳定的情况；贯彻民主集中制原则，发扬民主，团结协作的情况；廉洁自律情况。
6、评议考核程序：
①评议考核对象述职;②与会人员发表评议意见;③进行民主测评。
7、 考核结果运用。
评议考核结果与村干部的奖惩、任用直接挂钩，严格按规定兑现绩效工资。
对评议考核为优秀的，落实各项激励保障措施，给予一定的精神和物质奖励；对评议考核为基本称职的，进行谈话戒勉，及时指出缺点和不足，限期整改；对评议考核为不称职的，要及时依法予以调整。
对工作出现严重失误或有违法违纪行为的村干部，除依法予以调整外，还要追究相关责任。
勤廉双述双评制度
1、勤廉双述双评的主要内容包括村干部职责履行情况和廉洁自律情况。
2、勤廉双述双评主要对象为村“两委”班子成员。
3、勤廉双述双评活动每年开展两次，年中与村党组织生活会和民主评议党员一并进行，年末与年度党风廉政建设责任制考核进行。
镇住村干部参加并指导。
4、勤廉双述双评活动按照“自我总结、群众评议、反馈意见、认真整改”四个步骤进行。
被评议对象在村全体党员和村民代表会上作勤廉双述报告；与会人员对汇报情况现场进行询问和质询，并填写测评表；对于群众反馈的意见和民主测评情况要如实在村务公开栏上予以公布；镇住村干部对村“两委”班子成员存在的问题及时督促有关责任人抓好整改。
5、对勤廉双述中隐瞒、回避重要情况，民主测评中村民意见较大的村“两委”班子成员，镇纪委和组织部门在调查核实的基础上，视情节轻重，对其进行通报批评、诫勉谈话，直至免职，构成违纪的，给予纪律处分。
6、村干部绩效考核和民主评议可结合勤廉双述双评活动一并进行，考核评议结果与村干部报酬待遇和推荐评先表彰等挂钩。
集体资产资源管理制度
1、村、组集体所有的资产资源属包括村、组所有的房屋、建筑物、机械设备、抗旱排涝设施、电力设备、道路、教科文卫公益设施、办公用具、山林、水面、集体土地、对外投资、现金、存款、有价证券、无形资产以及依法属村、组集体所有的其它资产。
2、村、组集体资产资源由村民委员会进行明细登记，建立资产资源账簿，报乡镇财经所备案，并指定专人负责管理。
3、村委会定期对所有的资产资源进行清查盘点，增减变动情况及时入账，做到账实相符。
4、集体资产资源的处置，必须由村民代表大会讨论决定。
5、集体土地、厂房、设施、设备等的产权转移，须由具备评估资质的单位按照程序科学评估，根据市场原则确定价格，并建立资产台账；集体建设项目、购置大型或大批设备，须公开招标；集体土地、厂房、设施、设备等的出租和集体土地、滩涂、水面、山林等资源的开发利用，实行公开竞价和招投标。
6、对管理人员不负责任而造成集体资产资源损失的，应追究经济和法纪责任。
××村村委会网络图
主
任
×××
副委妇
女
主委
任员员
×××××××××
第第第第第第第第第
一二三四五六七八九
村村村村村村村村村
民民民民民民民民民
小小小小小小小小小
组组组组组组组组组
×××××××××××××××××××××××××××
概况：
本村共有×个村民小组，×户，共×人，现有村干部×名，党员×名，村民代表×名。
全村耕地面积×亩，小田×亩，山林×亩，其中集体山林×亩，水面×亩，其中集体×亩。
××村村务公开监督小组
组长×××
成员×××××××××
×××××××××
××村民主理财小组
组长×××
成员××××××
××××××
村委会的主要职责
1、支持和组织村民依法发展各种形式的合作经济和其他经济，承担本村生产经营的服务和协调工作，促进农村生产建设和经济发展；
2、尊重集体经济组织依法独立进行经济活动的自主权，维护以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，保障集体经济组织和村民、承包经营户、联户或者合伙的合法财产权及其他合法的权利和利益；
3、依照法律法规，管理本村属于村民集体所有的土地和其他财产，管理本村财务；
4、制定并实施本村建设规划，办理本村的公共事务和公益事业；
5、教育村民爱护公共财产，依法合理开发利用自然资源，保持和改善生态环境；
6、宣传宪法、法律、法规和国家的政策以及社会主义道德，教育村民履行法律规定的义务，督促村民遵守村民自治章程、村规民约，维护村民合法权益；
7、发展文化教育，普及科技知识，开展多种形式的社会主义精神文明建设活动；
8、调解民间纠纷，促进家庭、邻里和睦；
9、协助维护社会治安，促进社会稳定；
10、召集村民会议、村民代表会议，执行村民会议、村民代表会议的决定、决议；
11、向镇人民政府反映村民的意见、建议和要求；
12、法律法规规定的其他职责。
村务公开监督小组职责
1、村务公开监督小组成员经村民会议或村民代表会议在村民代表中推选产生,负责监督村务公开制度的落实，村干部及其配偶、直系亲属不得担任村务公开监督小组成员。
2、村务公开监督小组及其成员应当热爱集体，公道正派，有一定的议事能力，其中应有具备财会知识的成员。
3、村务公开监督小组的职权：
认真审查村务公开各项内容是否全面、真实，公开的时间是否及时，公开的形式是否科学，公开的程序是否规范，并及时向村民会议或村民代表会议报告监督情况。
4、对不履行职责的成员，村民会议或村民代表会议有权罢免其资格。
5、村务公开后广泛听取和收集村民的意见，协同做解释工作，如有村民提出未公开的内容，积极向村“两委”反馈，下次进行公开。
6、及时整理，妥善保管公开资料，便于群众查阅、监督和质询。
民主理财小组职责
村民民主理财由村民民主理财小组代表村民进行，民主理财小组成员由村民会议或村民代表会议从村务公开监督小组成员中推选产生。
其主要职责包括：
1、向村民会议或村民代表会议负责并报告工作。
2、负责对本村集体财务活动进行民主监督，参与制定本村集体的财务计划和各项财务管理制度；
3、有权检查、审核财务帐目及相关的经济活动事项，有权否决不合理开支。
当事人对否决有异议的，可提交村民会议或村民代表会议讨论决定；
4、接受村民委托查阅、审核财务帐目，有权要求有关当事人对财务问题作出解释。
村民自治章程
第一章 总则
第一条 为保障本村村民依法实现自治，保证各项村务工作的正常运转，促进三个文明协调发展，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》、《湖北
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