丹阳市第十六届人大常委会.docx

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丹阳市第十六届人大常委会

丹阳市第十六届人大常委会　　

第三十二次会议材料　

关于丹阳市2016年上半年国民经济

和社会发展计划执行情况的报告

—2016年8月18日在市十六届

人大常委会第32次会议上

丹阳市发展改革和经济信息化委员会副主任陈宝玉

主任、副主任、各位委员、各位领导：

我受市人民政府委托，现向常委会报告2016年上半年全市国民经济和社会发展计划执行情况，请予审议。

一、上半年计划执行情况

今年以来，面对错综复杂的经济发展形势，全市上下在市委、市政府的正确领导下，牢牢把握“稳中奋进、提质增效”的总基调，努力推动供给侧结构性改革，围绕去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五项重点任务，努力化解经济发展中的矛盾和问题，全市经济运行总体平稳，社会发展和谐稳定。

上半年，主要经济指标执行情况如下：

地区生产总值：

完成560.11亿元，增长9.1%，高于人代会目标增幅0.6个百分点；

规模以上固定资产投资：

完成235.1亿元，增长14.2%，低于人代会目标增幅0.8个百分点；

一般公共预算收入：

完成37.19亿元，增长12.3%，高于人代会目标增幅4.3个百分点；

社会消费品零售总额：

完成150.17亿元，增长10.8%，高于人代会目标增幅0.8个百分点；

城镇居民人均可支配收入：

完成21226元，增长8.1%，高于人代会目标增幅0.6个百分点；

农村居民人均可支配收入：

完成11328元，增长9.7%，高于人代会目标增幅1.2个百分点。

上半年，国民经济和社会发展主要呈现以下特点：

1、经济运行稳中向好。

农业生产形势稳定。

三麦播种面积50.96万亩，夏粮总产达15.97万吨，上半年实现农业增加值23.03亿元，新增永久性蔬菜基地1288亩，高效设施农业面积1.2万亩，粮食生产机械化水平达86.4%,吸引社会资本投农6.4亿元；工业经济趋稳回暖。

累计工业应税销售自3月份实现0.72%的正增长后，4、5、6月继续小幅攀升，增幅分别为4.41%、6.1%、7.02%；累计工业用电自3月份实现8.47%的正增长后，连续三月维持在10%左右的增长，4、5、6月分别增长10.4%、10.3%、9.9%；110家用气工业企业1—6月累计用气4889万立方米，同比增长8.6%，6月份当月用气958万立方米，同比增长达21.1%；服务业发展势头良好。

上半年全市服务业实现增加值250.83亿元，增长10.6%，服务业增加值占GDP比重为44.8%，同比提高1个百分点；成功举办“中国质造·首届丹阳眼镜文化旅游节”，中国眼镜城、华东灯具市场、汽配城、华东建材市场等大型专业市场持续兴旺，金鹰、吾悦等城市综合体运营良好。

2、转型升级持续强化。

科技创新能力提升。

研发经费支出占GDP比重达2.4%，新认定高新技术产品17个，新增省级博士后工作站1家，新增领军人才（团队）21个，全市共申请专利1664件，其中发明专利申请数为548件，专利授权数为1312件，比去年同期增长26.8%，发明专利授权数为264件，比去年同期增长129.6%；做大培强不断突破。

恒宝股份投资1.5亿收购新三板挂牌企业深圳一卡易公司51%股份已完成交易，卡威集团引进A股上市企业京威股份10.5亿元股权战略合作成功签约，丹化科技17.8亿元、鱼跃医疗28亿元非公开发行已获证监会正式批文。

企业上市继续保持去年来的良好态势，花王园艺成功在上海主板上市，全市上半年完成挂牌企业5家，其中新三板1家，上海股权托管交易中心2家，江苏股权交易中心2家，累计上市挂牌企业已达46家；节能减排加快落实。

推进低碳城市建设和国家循环经济示范市创建，编制《十三五热电联产规划》，将龙江钢铁、天工等6家企业纳入全国碳排放权交易企业名单，落实确定8家企业进行清洁生产审核，推进5个节能改造和循环经济重点项目，年节约折合标准煤6万吨。

3、项目建设稳步推进。

重点产业类项目强势推进。

截止到6月底，40个镇江市级重点项目（含3个前期准备项目）已开工建设35个，开工率87.5%，完成投资75.7亿元，完成年度计划投资51%。

190个我市产业类重点建设项目已开工建设140个，开工率73.7%，完成投资109.3亿元；城建基础设施类项目扎实推进。

123个城乡建设重点工程项目，截止6月底，已开工88个，开工率72%，完成投资23.6亿元，其中已竣工项目3个（彭堭庵安息堂、丹阳市2015年小型农田水利重点县、丹阳市2015年农村河道整治工程）。

30个向社会公开承诺的重点竣工项目，已有25个项目开工，开工率为83%，完成投资10.6亿元。

4、财政金融保持稳定。

上半年，全市累计完成一般公共预算收入37.19亿元，同比增长12.3%，增幅较去年同期提高10.95个百分点，完成年度预算的51.4%，超序时进度1.4个百分点，税收占比88.5%；努力维护金融生态环境，开展“帮扶困难企业、清收逾期欠息、严格风险防控、打击恶意逃废债、处置僵尸企业”五大专项行动，较好地守住了不发生区域性、系统性金融风险的底线。

截止6月底，全市银行业金融机构化解不良贷款33.6亿元，不良贷款率比年初下降1.91个百分点，全市金融机构本外币贷款余额905亿元，比年初增加37亿元。

5、对外经济有喜有忧。

上半年全市外贸进出口总值完成13.66亿元，增长7.22%（其中1.8亿美元需海关总署认定，若不计算，进出口总值完成11.86亿美元，同比下降6.9%），出口完成11.75亿元，增长11.5%（其中1.8亿美元需海关总署认定，若不计算，出口完成9.95亿美元，同比下降5.5%）。

外贸内生动力进一步增强，上半年全市民营企业进出口占进出口总值的50.75%，较去年同期提升1.45个百分点。

出口产品结构优化调整，新型产品出口大幅增长，联合收割机、金属家俱均增长1.48倍，塑料地板增长1.24倍，睡袋增长20.1%。

江苏锐升新材料有限公司、江苏淘镜眼镜有限公司、江苏大力神科技股份有限公司等新型外工贸企业出口稳步增长；1-6月份产业类实际到账外资1.8亿美元，同比减少11.4%，外资大项目缺乏，重点板块支撑不足。

6、城乡建设同步提升。

镇丹高速、皇蒋线、大运河桥梁改造、火车站站房改造等重点交通工程有序推进，城乡综合交通网不断完善；城河路改造、白云街拓宽、中山路延伸等工程进展顺利，城区道路微循环系统持续优化；上新河堤防加固、利民河流域防洪排涝等水利工程加快实施，已在今年汛期发挥巨大作用；棚户区改造步伐加快，启动实施了金鸡饭店、张家大院、城河北路二期三期（公园路西段）、姜家园四期（姜家园路东段）4个房屋征收项目，涉及征收户数1075户，面积6.84万平方米；继续实施乡镇自来水内网改造，完成管道敷设48公里，管网改造22公里；推广天然气应用，建设中低压管网21公里；强化电网建设，110千伏运河单主变改造项目已投运，220千伏云林变已完成土建主体工程；全面实施文明城市创建，开展城市环境综合整治，改造城区节点景观及公共设施，深化“网格化”管理模式，提升城市管理水平；深入推进生态文明建设，建立了断面水质超标应对工作机制，新增污水管网约7公里，编制了《丹阳市2016年度大气污染防治工作计划》，开展燃煤锅炉整治，强化秸秆禁烧，上半年全市空气质量达到二级标准的天数比例达到72.6%。

7、社会民生持续改善。

财政支出更多向民生倾斜，上半年用于教育，社会保障和就业、医疗卫生、住房保障支出分别增长28.6%、24.9%、73.6%、109.5%；继续实施校安工程，实验小学新建、华南学校分校及青少年活动中心改扩建、界牌中心校迁建等工程即将竣工，教学环境得到进一步优化；加大公立医院建设，人民医院扩建项目全面实施，二院扩建、精神病防治院迁建已进行室内装饰，区域影像诊断中心建设已经完成，并实现了城乡互联互通，“金保工程”加快实施，新农合筹资标准提高到610元/人，被征地农民社会保障工作持续推进，每千名老人拥有机构养老床位39.9张；通过举办“丹阳市业余篮球联赛”、“贺岁杯足球赛”等活动营造全民健身氛围；推进文化惠民工程，上半年共送戏下乡70场，送电影下乡1000场，送书下乡1500册；大力实施就业优先战略，新增城镇就业8751人，新增农村劳动力转移2316人。

加强创业载体建设，新办私营企业1408户，增长17.4%，新增个体私营企业注册资本65亿元，增长14%。

二、上半年经济运行中存在的主要问题

上半年在宏观环境复杂、各方面矛盾比较突出的情况下，全市经济社会保持总体平稳发展态势，成绩来之不易。

但我们更要清醒地看到，经济社会发展中仍存在一些困难和问题。

主要表现在：

1、部分指标完成欠序时。

从上半年完成情况看，规模以上固定资产投资欠人代会目标增幅0.8个百分点、欠工作目标、镇江目标序时6.1个百分点；社会消费品零售总额欠工作目标、镇江目标序时2.74个百分点；规模工业增加值欠工作目标、镇江目标序时2.6个百分点；规模工业技改投资欠工作目标、镇江目标序时8.9个百分点；工业应税销售欠工作目标序时2.7个百分点；产业类实际利用外资欠工作目标序时5个百分点；进出口总额欠工作目标、镇江目标序时2.7个百分点；出口欠工作目标、镇江目标序时1.9个百分点。

2、企业生产经营困难依旧。

一是企业盈利压力加大。

通过对我市173家企业进行景气调查结果显示，有84家反映产品需求不足，占48.6%，有32家反映产品价格过低，占18.5%。

1－6月全市759家规模企业中，亏损企业达到174家，亏损面达22.9%，亏损额达2.74亿元，同比增长25.1%；二是企业两项资金占比居高不下。

1-6月份，全市工业企业两项资金占用达345.67亿元，增长2.12%，其中应收账款净额242.46亿元，产成品存货103.21亿元，两项资金占用了大量的流动资金。

三是企业融资难、融资贵、融资慢等问题仍然存在。

受企业风险多发高发的影响，信贷市场各主体风险意识更加强烈，经营行为和担保行为更加谨慎，实体经济流动性偏紧。

3、经济持续增长基础不牢。

由于国内外经济形势依然严峻，产品价格下跌、用工成本上升等因素进一步挤压企业盈利空间，导致企业投资意愿下降。

从项目储备情况看，2016年我市重点产业类项目与2015年市重点产业类项目相比，计划总投资减少了62亿元，年度计划投资减少了55亿元。

新开工项目中，缺乏基地型、龙头型、优质型大项目。

59个新开工的市重点产业类项目，投资超3亿元仅有8个。

从项目推进看，有的项目几个月没有多大变化，甚至1-2年没多大变化，建设周期太长，建设效率太低，过程中资金等成本也很高。

从新增长点情况看，2016年我市新增销售3000万元以上新增长点45个，预计新增销售39.4亿，分别比去年减少28个、38.1亿，其中亿元以上新增长点9个，预计新增销售20.9亿，分别比去年减少4个、29.5亿元。

三、下半年工作重点和措施

下半年宏观经济形势依然严峻，国内总需求低迷和产能过剩并存的格局难以出现根本改变，经济结构调整和动力转换的过程比较漫长，但随着供给侧结构性改革深入推进，“一带一路”、长江经济带和苏南国家自主创新示范区等国家战略稳步实施，我市面临的重大战略机遇也前所未有。

我们要坚决贯彻落实市第十三次党代会精神，坚持领跑镇江、争先苏南，坚持稳中奋进、创新转型，坚持产业强市、生态领先，紧紧围绕人代会目标任务，突出重点，狠抓关键，做好以下工作：

1、强化运行调度。

抓好指标推进，对照全年目标，进一步将指标分解落实到具体项目、时间节点和责任人，切实做到以月保季、以季保年。

重点对前期有缺口的指标如规模以上固定资产投资、社会消费品零售总额、产业类实际利用外资等指标，以问题为导向，认真排查原因，逐一落实措施，查漏补缺，力争下半年迎头赶上，努力完成全年目标任务；抓好监测分析，重点加强对企业运营的监测预警，及时分析研究，妥善解决经济运行中的新问题、新情况，继而有针对性地做好稳定及服务工作，促进经济健康平稳运行；坚持精准施策，全面落实各级减税降费政策，降低制度性交易成本。

构建企业信用体系，严厉打击恶意逃废债务和各类违法金融活动，维护良好金融生态。

转换服务理念，简化流程，提升效率，为企业提供全方位、便捷式、精准化服务。

2、强化项目推进。

把项目建设作为发展第一抓手，全力以赴谋项目、争项目、抓项目、服务项目，通过重大项目突破，提升现有产业，培育新的增长点；更大力度地推进在手项目，千方百计地解决好项目建设过程中的各种矛盾和问题，做好保障和服务；着力抢抓项目开工，重点围绕102个新开工项目，及时做好项目前期手续、建设用地和资金落实等各项工作，千方百计落实开工条件。

切实加快在建项目建设进度，根据年初排定的投资计划，全力协调解决项目实施过程中遇到的矛盾和困难，推进项目加快实施，促进项目早日竣工投产。

3、强化创新转型。

以“中国制造2025”丹阳行动计划为抓手，加快产业转型升级，全力构筑以先进制造业为主体、现代服务业为支撑、现代农业为基础的现代产业体系。

依托技术改造、装备升级、工业与互联网融合等有效形式，加快推动汽车及零部件、五金工具、视光学、木业、家纺等传统产业高新化发展，全力提升生物医药及医疗器械、农机装备、先进轨道交通装备等新兴产业规模化水平。

抓住用好低空开放和军民融合上升为国家战略的机遇，大力发展和提升军民融合产业；以技术创新、业态创新、品牌创新为手段，大力发展制造业非核心模块外包服务、新型金融及其衍生品服务等新型服务业，催生一批创新能力强、信息化应用水平高的创新型服务业企业；进一步推广“公司+基地+农户”、“公司+合作社+家庭农场”的经营模式，确保农业产业化稳步、健康、持续发展。

4、强化城乡建设。

全力推进城市交通基础设施建设，完成皇蒋线、麒麟路改造、大运河桥梁改造等重点工程；按序时推进大运河“四改三”、丹金溧漕河航道整治、新孟河拓浚延伸等重大水利工程；加快建设姜家园、城河北路西侧等重点片区，推进中北学院迁建、金鸡饭店片区改造等重点项目，开展姜家园二期三期（A地块）、鑫隆纺织片区改造等征收项目；加快推进乡镇内网改造及城乡污水管网建设、农村生活污水治理等工作，对长湾水厂的制水工艺进行升级改造，使之成为深度处理水厂；全力做好500千伏江晋-江陵线、220千伏云林变等项目建设，确保按期投运；提倡绿色循环低碳发展，加快环境整治，完成九曲河两侧景观改造（二期）、废弃矿山地质环境治理（二期）等工程，继续开展燃煤锅炉专项整治，抓好化工企业、电镀行业整治扫尾工作；推进美丽乡村和美丽宜居镇村建设，完成1个美丽宜居镇，1个省级美丽乡村和3个镇江市美丽宜居村庄的建设任务，彰显丹阳特色美丽乡村。

5、强化民生事业。

继续推进“国家中等职业改革发展示范校”、“江苏省平安校园建设示范县（市、区）”等创建工作，进一步完善中小学生学业质量监测机制，增强群众对教育的满意度；加快基层医疗卫生机构建设，完成丹凤社区卫生服务中心新建、皇塘卫生院病房楼改建等基层医疗卫生机构提升工程，推进和深化公立医院综合改革，优化卫生资源配置；扎实推进养老机构建设，实现每千名老人拥有床位数41张，修订完善《丹阳市临时救助办法》，加强市级救灾仓库的建设改造，推动救灾物资采购、更新常态化，完成社会福利中心二期、城南菜市场改建等工程，进一步加强停车泊位建设，方便群众生活；落实完善就业创业政策，优化就业资金支出结构，深化创业型城市建设，大力促进创业带动就业，加强职业培训，促进更多劳动者技能就业，全年新增城镇就业1.4万人；继续推进公共文化建设，全面推进基本公共文化服务均等化，积极推进市图书馆、博物馆建设工程，更好地满足人民群众文化需求。

强化安全生产监管，加强食品药品日常监管，保障公众安全；深入推进“七五”普法，进一步加强国家安全、公共安全和平安志愿者队伍建设等工作，提升法治建设满意度和公共安全感。

主任、副主任、各位委员，中共丹阳市第十三次代表大会发出了“践行新理念实现新崛起”的动员令，我们将在市委、市政府的坚强领导下，在市人大常委会的有效监督下，进一步坚定信心，开拓创新，扎实工作，确保完成年度经济社会发展目标，为建设充满创新活力的“强富美高”现代化工贸名城作出更大的贡献。