人教版高中政治必修二导学 第一单元 第二课 学案3.docx

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人教版高中政治必修二导学第一单元第二课学案3

学案3　民主管理：

共创幸福生活

课标要求

领悟基层群众自治制度是我国人民依法直接行使民主权利的基本政治制度。

学习目标

1.了解我国的村民自治和城市居民自治。

（重点）

2.识记并理解发展基层民主的意义。

（难点）

3.培养学生的分析和批判能力，逐步增强和提高政治参与的责任感和实际本领。

一、最广泛的民主实践

1．农村村民自治

（1）自治机构：

村民委员会。

它是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。

（2）村民自治的内容

①村民直接投票选举村民委员会成员，参与民主管理。

②通过村民会议参与本村公共事务和公益事业的决策与管理。

③通过制定村民自治章程或村规民约等形式，规范自己和村干部的行为。

④通过村务公开、民主评议村干部、村委会定期报告工作等形式，监督村民委员会的工作和村干部的行为。

请思考：

村民委员会是村民民主管理村务的国家机关吗？

提示　村民委员会不是国家机关，也不是基层政权机关，而是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。

试判断：

村民通过村务公开监督村干部是村民自治的基础，是村民参与民主管理的主要途径。

（　　）

提示　错误。

自己选举当家人，是村民自治的基础，也是村民参与民主管理的主要途径。

2．城市居民自治

（1）自治机构：

居民委员会。

它是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。

（2）居民自治的内容、形式及其作用

内容

形式

作用

居民选举

居委会成员居民选

调动居民参与社区建设的积极性，提高居民参与政治生活的能力

居民决策

社区大事居民定

居民管理

日常事务居民管

居民监督

各项工作居民监督

试判断：

实行农村村民自治和城市居民自治，保证人民群众直接行使民主权利，管理国家事务。

（　　）

提示　错误。

实行农村村民自治和城市居民自治，保证人民群众管理基层公共事务和公益事业，而不是国家事务。

二、共建祥和文明社区

1．发展基层民主自治的意义

实行农村村民自治和城市居民自治，扩大基层民主，是社会主义民主最为广泛而深刻的实践，也是发展社会主义民主政治的基础性工程。

2．青年学生积极参与民主管理的意义

青年学生通过参与民主管理，学习民主管理的知识和技能，体验民主管理的意义和价值，增强和提高自己政治参与的责任意识和实际本领。

请思考：

我们现在是青年学生，基层管理与我们没有什么关系，这种观点对吗？

提示　不对。

每个学生都是社会的成员，是社会未来的主人，“天下兴亡，匹夫有责”，虽然我们现在的主要任务是学习，但我们仍然需要参与民主管理的经历。

探究点一　村民自治

山东省某村由民主选举产生了新一届村委会成员。

在村民公开会议上，针对多数村民提出的污染严重、环境恶化等问题，村委会进行商讨，发动村民捐款，对污染严重场所进行全面清理、绿化，以创造良好的生活环境。

该村还制定了村规民约来约束自己的行为，并用村务公开、村里账目定期检查、村委会汇报工作等进行民主管理。

（1）人民当家作主的有效途径是什么？

（2）结合材料，谈谈该村村民是如何参与民主管理的。

答案　

（1）村民直接投票选举当家人，是村民自治的基础，也是村民参与民主管理的有效途径。

该村主要通过选举产生村委会来参与民主管理，实现民主自治。

（2）①村民可以通过村民会议等形式发表意见，参与本村公共事务和公益事业的决策与管理。

该村村民在村民公开会议上，针对多数人提出污染严重、环境恶化等问题进行商讨，参与民主管理。

②制定村民自治章程或村规民约是规范村民和村干部行为的有效途径。

该村制定了村规民约来约束自己的行为。

③村务公开等形式保证了村民能够切实监督村干部的行为和村委会的工作。

该村实行村务公开、村里账目定期检查、村委汇报工作，监督村干部的行为及村委会工作。

1．全面理解农村村民自治

自治组织

村民委员会

①性质：

基层群众性自治组织，不属于基层政权机关，也不是社会团体或经济组织

②目的：

在实践中学习和掌握管理村务的本领，切实行使民主管理的权利

自治内容

村民选举

村民直接投票选举村民委员会成员

村民决策

村民通过村民会议等形式，参与本村公共事务和公益事业的决策与管理

村民管理

通过村民自治章程或村规民约，管理村里的日常事务

村民监督

通过村务公开、民主评议村干部等形式，监督村委会的工作和村干部的行为

自治意义

村民

调动村民参与村务管理的积极性，提高村民政治参与的能力；保证村民依法直接行使民主权利，实现人民当家作主

村委

改善工作作风，提高工作效率，提高为群众服务的意识和能力

国家

发展基层民主，有利于发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明

2．我国的基层群众自治组织与基层政权组织的关系

（1）区别：

我国的基层政权组织是指乡镇一级人民代表大会和人民政府。

我国的基层群众性自治组织包括村民委员会和城市居委会，它们不是国家机关，而是群众自我管理、自我教育、自我服务的组织形式。

（2）联系：

一是指导与被指导的关系。

我国的基层政权组织对村委会和居委会的工作给予指导、支持和帮助，但不得干预依法属于村委会和居委会自治范围内的事项。

二是协助与被协助的关系。

村委会和居委会协助基层政权组织开展工作。

例1　村委会组织法对村民自治有明确规定，提出：

“乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项。

”对此规定理解正确的是（　　）

①村委会是基层政府的派出机构　②政府和村委会是指导与协助的关系　③政府和村委会是领导与被领导关系　④村委会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织

A．②③B．①④

C．②④D．①③

答案　C

解析　村委会并不是基层政府的派出机构，①错误；“人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助”，这说明政府和村委会是指导与协助的关系，②正确；政府和村委会不是领导与被领导的关系，③不选；人民政府不得干预依法属于村民自治范围内的事项，这说明村委会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，④正确。

故选C。

探究点二　积极发展基层民主

社区是社会的细胞，创建文明社区是创建文明城市的基础。

现在，许多社区在社区内招募中老年居民成立社区安全管理队，维持治安，专心调解矛盾和纠纷；为居民提供多种多样的便民服务，如托管小孩、为老人送餐等，极大便利了居民生活……居民的社区大家庭意识普遍增强，主动地参与到社区的公共事务中。

当社区需要推进翻新道路、开沟挖渠等重大项目时，居委会组织居民民主协商，提出自己的意见和想法，项目方案得到了优化，居委会努力提升社区的政治功能、服务功能、文化功能、卫生功能、环境功能、治安功能。

随着活动的逐步开展，文明社区共建工作正有条不紊地推进着，社区正一步步迈向文明。

（1）上述材料中，居委会的作用有哪些？

（2）居民通过这些方式参与社区管理有何意义？

（3）青少年应如何参与基层民主管理？

答案　

（1）居委会维护居民的合法权益，管理居民的公共事务和公益事业；协助维护社会治安，反映居民的意见、要求和建议；带领居民进行自治，提高居民参与政治生活的能力。

（2）①调动了广大居民参与社区管理的积极性，有利于提高居民参与政治生活的意识和能力。

②保证人民群众依法管理自己的事情，创造自己的幸福生活。

③有利于改善居委会的工作作风，提高工作效率。

④推动了基层民主和社会主义政治文明的发展。

（3）采用不同的方式尝试参与民主管理的活动。

学习民主管理的知识和技能，体验民主管理的意义和价值，从而在民主实践中逐步增强和提高自己政治参与的责任意识和实际本领。

1．积极发展基层民主的意义

（1）我国的国家性质决定了国家的一切权力属于人民。

实行村民自治和城市居民自治，以保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，是人民当家作主的有效途径，是公民有序参与政治生活的重要形式。

（2）发展基层民主，保障人民享有更多更切实的民主权利，是我国发展社会主义民主政治的重要内容。

（3）发展基层民主是社会主义民主最为广泛而深刻的实践。

是发展社会主义民主政治的基础性工程。

2．青少年参与民主管理的意义

青年学生通过参与民主管理，学习民主管理的知识和技能，体验民主管理的意义和价值，增强和提高自己政治参与的责任意识和实际本领。

例2　在我国，居民自治因其有着国家管理手段和基层民主建设的双重意义而独具特色。

实行居民自治（　　）

①有利于保证人民群众依法直接行使民主权利

②是人民民主在参与管理国家事务中最直接最重要的表现

③是社会主义民主最广泛而深刻的社会实践

④是推进决策科学化、民主化的重要环节

A．②③B．②④

C．①④D．①③

答案　D

解析　实行居民自治有利于保证人民群众依法直接行使民主权利，①正确；实行居民自治与人民参与管理国家事务没有直接关联，②不选；实行居民自治是社会主义民主最广泛而深刻的社会实践，③正确；实行居民自治是民主管理的体现，与推进决策科学化、民主化没有直接关联，④不选。

故选D。

坚持村民自治，促进和谐发展

近年来，H村坚持村民自治，由村民直接投票选举村委会成员，把依法办事、勤劳实干、热心为村民服务的人选举到村委会领导班子中来；村民通过村民会议发表意见，参与本村公共事务的决策；村民共同制定村规民约，规范自己和村干部的行为；通过强化村务公开、民主评议村干部等形式，保证村民监督村委会和村干部的工作。

上述一系列措施的实施，有力促进了H村和谐稳定发展。

1．浙江某村村民会议上，广大村民为解决绿水青山问题积极建言献策。

村委会吸纳村民建议，带领村民夯实生态本底、护好青山绿水，做好绿色经济的大文章。

由此可见（　　）

①广大村民建言献策，直接行使管理国家事务的权力　②村民委员会行使决策权，履行社会建设的政府职能　③村民会议是村民参与本村公共事务管理的重要方式　④发展基层民主可以保障人民享有更切实的民主权利

A．①②B．③④

C．①③D．②④

答案　B

解析　我国公民不直接行使管理国家事务的权力，①不选；村民委员会不是国家行政机关，不履行政府职能，②不选；材料表明在村民会议上广大村民为解决相关问题建言献策，这说明村民会议是村民参与本村公共事务管理的重要方式，③正确；材料表现了该村的村民自治情况，村民自治属于基层民主的一种形式，它有助于保障人民享有更切实的民主权利，④正确。

故选B。

2．在村民会议上，任何村民都可以发表意见。

当意见不一时，涉及全村村民利益的事情应该（　　）

A．由村委会主任拍板决定

B．由村委会成员投票决定

C．由村民会议按照少数服从多数的原则决定

D．由村里有威望的长辈决定

答案　C

解析　根据题目的表述，在村民会议上，任何村民都可以发表意见。

当意见不一时，涉及全村村民利益的事情应该由村民会议按照少数服从多数的原则决定，故C入选。

其他均不可取。

3．结合材料，说明坚持村民自治对H村和谐稳定发展的作用。

答案　

（1）村民直接投票选举村委会成员，有利于密切干群关系，促进农村社会稳定。

（2）参与民主决策，有利于增强村民的责任感和凝聚力。

（3）共同制定村规民约，有利于规范村民和村干部的行为，维护农村的和谐稳定。

（4）实行村务公开，有利于预防腐败，促进农村的改革、发展和稳定。

1．发展基层民主，保障人民享有更多更切实的民主权利，是我国发展社会主义民主政治的重要内容。

下列属于基层群众性自治组织的是（　　）

①居民委员会　②消费者协会　③村民委员会　④乡人民政府

A．①②B．①④

C．①③D．②③

答案　C

解析　我国基层群众性自治组织是农村村民委员会和城市居民委员会，①③正确且符合题意。

②是社会团体；④是国家政权机关，均不符合题设要求。

2．某地村委会召开了2018年危房改造申请户民主评议大会。

参会人员根据具体要求，坚持五保、低保、贫困残疾人和计生困难家庭优先的原则，秉着公平、客观的态度对危房改造申请户进行认真评议，把危房改造指标分到住房最困难、经济最贫困、条件最符合的农户手中。

可见，村委会召开民主评议大会（　　）

①是村民自治的基础和村民参与民主管理的主要途径　②切实维护了村民参与本村公共事务决策管理的权利　③保证村民能切实监督村委会的工作和村干部的行为　④有利于极大地调动广大居民参与社区建设的积极性

A．③④B．①②

C．①③D．②③

答案　D

解析　自己选举当家人是村民自治的基础，也是村民参与民主管理的主要途径，不是村委会召开民主评议大会，①说法错误。

材料反映的是村民自治，④反映的是居民自治，排除。

②③正确且符合题意。

3．“领头羊效应”对乡村发展具有重要作用。

发挥好“村官”的“领头羊”作用需要（　　）

①村民在认真思考的基础上审慎选举当家人　②将提高“村官”素质作为村民自治的基础　③扩大“村官”在本村公共事务上的决策权　④通过村规民约等形式规范“村官”的行为

A．①③B．①④

C．②③D．②④

答案　B

解析　发挥好“村官”的“领头羊”作用，需要村民在认真思考的基础上审慎选举当家人，这是村民自治的基础，也是村民参与民主管理的主要途径，同时要通过村规民约等形式规范“村官”的行为，①④正确且符合题意，排除②。

凡是涉及全村村民利益的事，都由村民会议讨论决定，而不是村官进行决策，③观点错误。

4．某县在乡镇“群众考干部”工作中规定，对联村干部和大学生村官的考评，由村民代表做考官，考评内容包括农村工作的亲历感悟、农村政策的解读、农村实情的掌握情况等，考评成绩直接影响干部的奖惩。

“群众考干部”的做法（　　）

①是村民自治组织形式的创新　②推进了基层社会的法治建设　③是村民行使监督权利的体现　④有利于提高干部的工作能力

A．①②B．①④C．②③D．③④

答案　D

解析　根据题意村民考干部，实质是监督村干部的行为，有利于村干部提高自身素质，适应岗位的需求，③④符合题意；村民自治的组织形式是村民委员会，题意涉及民主监督的形式，而没有创新村委会，①不符合题意；题意没有涉及法治建设和法律法规，②不符合题意；故选D。

5．在城市，居民委员会作为城市居民自我管理、自我教育、自我服务的民主管理机构，发挥着政府不可替代的作用。

下列选项体现居委会职能的有（　　）

①办理本居住地区居民的公共事务和公益事业　②调解居民纠纷，协助维护社会治安　③向政府和有关部门反映居民的意见、要求，提出合理化建议　④居委会是政府联系群众的纽带

A．①②③④B．①②③

C．②③④D．①②④

答案　B

解析　居委会的职能包括：

（一）宣传宪法、法律、法规和国家的政策，维护居民的合法权益，教育居民履行依法应尽的义务。

（二）办理本居住区居民的公共事务和公益事业。

（三）调解民间纠纷。

（四）协助维护社会治安。

（五）协助人民政府或者它的派出机关做好与居民利益有关的公共卫生、计划生育、优抚救济、青少年教育等项工作。

（六）向政府或其派出机关反映居民的意见、要求和提出建议。

因此本题选B。

一、选择题

1．某社区居民委员会的一名成员提出一个事关居民利益的方案，建议在社区活动中心内设立日间照料室，以帮助老年人解决生活困难。

该方案应该（　　）

A．由居民委员会主任决定

B．由居民委员会议讨论决定

C．提请居民会议讨论决定

D．报请有关行政部门批准

答案　C

解析　居委会成员提出的方案，应该提请居民会议讨论决定，不能由一个人来决定，因为这无法体现出民主，因为居委会不属于基层政权组织，因此没必要报请有关行政部门批准。

由居民委员会议决定，无法体现出民主，因此本题选C。

实行村民自治是改革开放以来我国农村在政治社会领域进行的一场重大变革，深得村民的支持和肯定，被称为一场“静悄悄的革命”。

据此回答2～3题。

2．在我国，农村村民委员会是（　　）

A．我国人民当家作主的制度保障

B．广大农民群众直接管理国家事务、社会事务、经济和文化事业的形式

C．村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织

D．我国基层政权组织

答案　C

解析　本题考查对村委会的认识，C项符合题意。

3．下列有关村民自治的观点中，正确的是（　　）

①村民可以直接投票选举村干部　②农民真正当家作主，直接管理国家事务　③村委会主任由乡政府任命　④村务公开、民主评议村干部、村委会定期报告工作等形式，都是村民自治的重要方式

A．①②B．②③

C．③④D．①④

答案　D

解析　村民自治保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，①正确，②错误；村委会是基层群众性自治组织，与乡政府不存在行政隶属关系，③错误；④是村民监督的正确形式。

故选D项。

4．村民按照村委会组织法规定，直接、差额选举产生了村委会成员。

村委会换届选举是我国基层民主政治的重要内容。

这表明（　　）

A．村委会是村民自我管理的基层政权组织

B．社会主义民主的本质是人民当家作主

C．选举权和被选举权是公民基本的民主权利

D．村民可以直接行使管理国家和管理社会的权利

答案　B

解析　A观点错误，村委会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织；基层民主体现人民当家作主，B正确；C观点与题意不符，题中没有涉及选举权和被选举权，舍去；D观点错误，村民没有直接行使管理国家和管理社会的权利，舍去。

5．在多次征求群众意见的基础上，《某村村务公开目录》编制出台，它明确了村务公开的内容、方法、时间和形式。

村务公开有利于（　　）

①农民依法直接行使管理国家的权利　②使村民自治逐步走上制度化、规范化的轨道　③农民实行自我管理、自我教育、自我服务　④确立农民的国家主人翁地位

A．①②B．③④

C．②③D．①④

答案　C

解析　②③反映的是村务公开的意义；①错误，公民不能直接行使管理国家的权利；④错误，宪法规定了我国的一切权利属于人民；故应选C。

6．2018年，我国继续开展以村民小组或自然村为基本单元的村民自治试点工作，健全和创新村民自治机制。

村民自治的基础是（　　）

A．建立村民理事会

B．村委会定期报告工作

C．村民选举村委会成员

D．制定村规民约

答案　C

解析　本题考查民主管理的知识。

自己选举自己的当家人，即村民选举村委会成员是村民自治的基础，也是村民参与民主管理的主要途径，C正确；其他都不符合题意，均应排除。

7．自己选举当家人，是村民自治的基础，也是村民参与民主管理的主要途径，通过村民直选完成村民委员会换届选举，产生新一届村委会。

这反映了（　　）

A．村民通过选举基层政府，参与民主管理

B．行使基层民主选举权利，是我国生存发展的政治基石

C．村委会选举是基层民主政治建设的重要组成部分

D．农村全体村民通过直接的方式选举村委会

答案　C

解析　村委会是村民自治组织，不是基层政府，A项错误；坚持四项基本原则是国家生存发展的政治基石，B项错误；有选举权的村民才能选举村委会，D项错误。

8．居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。

某社区居委会拟公布的2018年工作计划中，下列属于这一工作计划的可能是（　　）

①调解居民纠纷，协助维护好社会治安　②制定法律法规，维护居民的合法权益　③依法罢免本社区不合格的人大代表　④定期公布财务收支情况以接受监督

A．②③B．①②

C．①④D．③④

答案　C

解析　居委会不是国家机关，不能制定法律法规，更不能罢免人大代表，②③观点错误。

①④是居委会应该做的事情，符合题意。

9．《关于促进农民工融入城市社区的意见》规定，符合选民资格条件的农民工，经申请同意后可参加本社区居委会的选举。

这一规定（　　）

①可以调动农民工参与社区建设的积极性　②赋予了农民工参与国家管理的基本的民主权利　③有利于农民工直接行使民主权利　④是农民工参与管理国家和社会的基础和标志

A．①②B．①③

C．②④D．③④

答案　B

解析　题干中，符合选民资格条件的农民工，经申请同意后可参加本社区居委会的选举，这一规定有利于调动农民工参与社区建设的积极性，有利于农民工直接行使民主权利，故①③正确；选举权和被选举权是公民基本的民主权利，行使这个权利是公民参与管理国家和管理社会的基础和标志，②④表述错误。

故选B。

10．某地乡村的“民主恳谈会”大致经历了从公民对具体问题进行沟通和交流的“对话型恳谈”，到参与公共事务决策管理的“决策型恳谈”，再到参与政府财政预算的“参与式预算恳谈”三个发展阶段。

该地“民主恳谈会”的发展表明（　　）

①公民行使预算监督权成为基层民主发展的方向　②公民有序政治参与是基层民主发展的重要基础　③公民参与基层政府预算决策是基层民主建设的目标　④沟通交流、参与决策和管理是基层民主的重要内容

A．①③B．①④

C．②③D．②④

答案　D

解析　该地“民主恳谈会”的发展表明公民有序政治参与是基层民主发展的重要基础，沟通交流、参与决策和管理是基层民主的重要内容，②④正确且符合题意。

①公民行使预算监督权成为基层民主发展的方向，错误，应该是扩大基层民主才是基层民主发展的方向；③公民参与“基层政府”错误，应该是基层自治组织，故选D。

11．有些街道在居民区只有“组织”没有“居民”、只有干部没有群众，变成了街道办事处的“外围力量”。

有专家指出，居委会是社区群众的自治组织，应减少它的行政色彩，强化其自治色彩，不应演变为政府的“腿”。

专家观点的合理性在于其看到了（　　）

A．居委会是城市的基层政权机关

B．居委会是城市居民自我管理、自我服务的基层群众性自治组织

C．居委会作为群众自治组织，和政府无关

D．居委会是我国基层政府的执行机构

答案　B

解析　居委会并不是基层政权机关，A错误；“居委会是社区群众的自治组织，应减少它的行政色彩，强化其自治色彩”，这是看到了居委会是城市居民自我管理、自我服务的基层群众性自治组织，B正确；居委会接受政府的指导，不是和政府无关，C不选；居委会是自治组织，不是我国基层政府的执行机构，D错误。

12．加强和创新社会治理，推进社会治理精细化，重心必须落到城乡社区。

社区服务和管理能力强了，社会治理的基础设施就实了。

为此需要（　　）

A．完善决策制度，提高公民决策水平

B．发展基层民主，提升居民自治能力

C．改革基层政权，提升居民自治能力

D．保障社区居民最基本的民主权利

答案　B

解析　实行村民自治和城市居民自治，以保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，是人民当家作主最有效的途径。

实行村民自治和城市居民自治，以扩大基层民主，是社会主义民主最为广泛而深刻的实践，必须作为发展社会主义民主政治的基础性工程重点推进，B符合题意。

公民没有决策权，A错误；基层群众自治不是基层政权，C错误；居民最基本的民主权利是选举权和被选举权，D不符合题意。

二、非选择题

13．某镇在各村创造了“一二三阳光工程”，即凡是关系村民切身利益的问题，先由村党支部、村委会召开一次联席会议，研究提出初步方案，再提交村民会议或村民代表会议对方案进行二次审议，作出决定。

然后由村委会将方案在实施前、实施中、实施后三次向全体村民公布。

各村还建立健全了民主管理制度，实现村民对日常村务的民主管理。

结合材料，谈谈村民参与民主管理的途径和方式有哪些。

答案　

（1）实行村民会议制度。

村民可以通过村民会议等形式，发表意见，参与本村公共事务和公益事业的决策与管理。

（2）制定村民自治章程或村规民约，运用民主的办法来管理村里的日常事务。

（3）实行村务公开、民主评议村干部、定期报告工作制度。

这种监督机制的形成，为村民参与民主管理提供了制度化、规范化保证。

14．城镇化是我国现代化建设的历史任务，也是扩大内需的最大潜