国家重大食品安全事故应急预案《国家重大食品安全事故应急.docx

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国家重大食品安全事故应急预案《国家重大食品安全事故应急

国家重大食品安全事故应急预案《国家重大食品安全事故应急

1.总那么

1.1编制目的

1.2编制依据

1.3分类分级

1.4适用范畴

1.5工作原那么

2.组织机构及职责

2.1工作机构

2.2日常治理机构

2.3专家咨询委员会

3.运行机制

3.1监测系统

3.2预警系统

3.3应急响应

3.4指挥和和谐

3.5紧急处置

3.6应急终结

4.应急保证

4.1医疗救治保证

4.2人员保证

4.3技术保证

4.4物资保证

4.5信息保证

4.6演习演练

4.7宣教培训

5.后期处置

5.1善后处置

5.2责任追究

5.3总结报告

6.附那么

6.1名词术语

6.2预案扩展

6.3预案说明部门

6.4预案实施时刻

7.附件

　　7.1长海县重大食品安全事故应急指挥部组织机构图

　　7.2长海县重大食品安全事故启动应急预案流程图

　　7.3长海县重大食品安全事故应急指挥部成员单位联络表

长海县重大食品安全事故应急预案

1.总那么

1.1编制目的

建立健全应对突发重大食品安全事故的救助体系和运行机制，规范和指导应急救援处理工作，有效预防、及时操纵和最大限度地减少重大食品安全事故的危害，保证公众躯体健康与生命安全，爱护正常的社会秩序。

1.2编制依据

依据«突发公共卫生事件应急条例»、«国务院关于进一步加强食品安全工作的决定»〔国发〔2004〕23号〕、«国家重大食品安全事故应急预案»〔国办函〔2005〕52号〕和«大连市突发公共事件应急处置总体预案»〔大政发〔2004〕84号〕、«大连市人民政府关于进一步加强食品安全工作的决定»〔大政发〔2005〕74号〕和«长海县人民政府关于进一步加强食品安全工作的实施意见»〔长政发〔2006〕13号〕，制定本预案。

1.3分类分级

重大食品安全事故是指在食物〔食品〕种植、养殖、生产加工、包装、仓储、运输、流通、消费等环节中发生食源性疾患，造成社会公众大量病亡或者可能对人体健康构成潜在的重大危害，并造成严峻社会阻碍的食品安全事故。

按食品安全事故的性质、危害程度和涉及范畴，将重大食品安全事故分为四级。

1.3.1专门重大食品安全事故〔Ⅰ级〕

符合以下情形之一的，为专门重大食品安全事故：

〔1〕事故危害专门严峻，对2个以上省份造成严峻威逼，并有进一步扩散趋势的；

〔2〕超出事发地省级政府处置能力水平的；

〔3〕发生跨境〔香港、澳门、台湾〕、跨国食品安全事故，造成专门严峻社会阻碍的；

〔4〕国务院认为需要由国务院或国务院授权有关部门负责处置的。

1.3.2重大食品安全事故〔Ⅱ级〕

符合以下情形之一的，为重大食品安全事故：

〔1〕事故危害严峻，阻碍范畴涉及省内2个以上市级行政区域的；

〔2〕造成损害人数100人以上，并显现死亡病例的；

〔3〕造成10人以上死亡病例的；

〔4〕省政府认定的重大食品安全事故。

1.3.3较大食品安全事故〔Ⅲ级〕

符合以下情形之一的，为较大食品安全事故：

〔1〕事故阻碍范畴涉及市级行政区域内2个以上县级行政区域，给人民群众饮食安全带来严峻危害的；

〔2〕造成损害人数100人以上，或者显现死亡病例的；

〔3〕市政府认定的较重大食品安全事故。

1.3.4一样食品安全事故〔Ⅳ级〕

符合以下情形之一的，为一样食品安全事故：

〔1〕事故阻碍范畴涉及县级行政区域内2个以上乡镇，给大众饮食安全带来严峻危害的；

〔2〕造成损害人数在30－99人，未显现死亡病例的；

〔3〕县级人民政府认定的一样食品安全事故。

1.4适用范畴

本预案适用于长海县行政区域内的突发重大食品安全事故。

本预案指导全县的突发重大食品安全事故应对工作。

1.5工作原那么

1.5.1以人为本，减少危害。

把保证公众健康和生命财产安全作为首要任务，建立健全有效的应对机制，最大程度地减少人员伤亡和财产缺失。

1.5.2居安思危，预防为主。

准确推测预警，采取得力措施，尽一切可能防止突发公共事件发生。

对无法防止或差不多发生的，尽可能幸免造成恶劣阻碍和灾难性后果。

坚持预防与应急相结合，常态与专门态相结合，做好各项应对预备工作。

1.5.3统一领导，分级负责。

在县应急委的统一领导下，建立健全分类治理、分级负责、分级响应、条块结合、属地治理为主的应急治理体制，实行党委领导下的行政领导责任制。

按照〝县乡政府负责、部门指导和谐、各方联合行动〞的食品安全工作原那么和〝人员统一指挥、资源统一调度、信息统一公布〞的应急机制，依照食品安全事故的范畴、性质和危害程度，对重大食品安全事故实行分级治理。

有关部门按照本预案规定，落实各自的职责。

1.5.4反应迅速，协同应对。

强化以属地治理为主的应急处置队伍建设，建立联动和谐制度，健全信息报告体系，形成〝上下结合、条块结合、纵向到底，横向到边〞的网络，及时、迅速、有效收集和上报可能引发的重大食品安全事故信息，切实做到早发觉、早报告、早操纵。

要依靠科技，整合应急资源，建立统一治理、装备精良、技术熟练、反应迅速的专业救援队伍。

建立专家咨询库，提高公众自救、互救和应对重大食品安全事故的综合素养。

2.组织机构及职责

2.1工作机构

2.1.1重大食品安全事故应急指挥部

重大食品安全事故发生后，县政府成立县重大食品安全事故应急指挥部〔以下简称〝应急指挥部〞〕，在上级应急指挥机构的指导和县政府的领导下，负责对全县重大食品安全事故应急救援处理工作的统一领导和指挥。

主管副县长任总指挥，县政府办公室主任和县食品药品监管局局长任副总指挥，县应急指挥部办公室设在县食品药品监管局；县食品安全委员会成员单位为县应急指挥部成员单位，县食品安全委员会成员为县应急指挥部成员。

2.1.2县应急指挥部职责

〔1〕负责组织相关部门编制和修订长海县重大食品安全事故应急预案；

〔2〕领导、组织、和谐事故应急救援工作；

〔3〕负责事故应急救援重大事项的决策；

〔4〕负责公布事故的重要信息；

〔5〕向县政府及上级重大食品安全事故应急指挥部或上级有关部门报告事故救援情形；

〔6〕决定重大食品安全事故应急处理系统、保证体系建设事宜，会同有关部门组织重大食品安全事故的应急救援演习演练；

〔7〕审议批准县应急指挥部办公室提交的应急救援处理工作报告等。

2.1.3县应急指挥部成员单位职责

〔1〕县委宣传部负责把握重大食品安全事故宣传工作的正确导向，指导、和谐新闻宣传单位做好重大食品安全事故的新闻报道工作；

〔2〕县中小企业局负责对食盐引起的重大食品安全事故调查处理和相关技术鉴定等工作；

〔3〕县教育局负责协助对学校食堂、学生在校营养餐造成的重大食品安全事故缘故进行调查以及组织应急救援处理工作；

〔4〕县公安局负责组织、指导、和谐重大食品安全事故的现场安全保卫以及对涉嫌犯罪案件的侦查工作；

〔5〕县监察局负责对公务员和行政机关任命的其他人员在造成重大食品安全事故以及重大食品安全事故应急救援处理工作中，有失职、渎职及其他违法违纪行为的调查，按照治理权限追究相关责任；

〔6〕县财政局负责重大食品安全事故应急救援资金保证机制的建立和监理；

〔7〕县农林水务局负责对重大农产品，包括经济林产品〔干杂果〕和森林食品〔野山菜、食用菌、食用花卉、花蜜产品等〕以及野生动物产品质量安全事故的调查，开展对重大农产品安全事故的处理和相关技术鉴定等工作；

〔8〕县海洋渔业局负责对水产品引起的重大食品安全事故的调查处理和相关技术鉴定等工作；

〔9〕县经贸局负责重大食品安全事故应急救援所需物资的组织、供应；负责畜禽屠宰加工环节以及粮食、酒类等流通领域中重大食品安全事故的调查处理；

〔10〕县卫生人口计生局按«突发公共卫生事件应急条例»负责突发重大食物中毒的应急响应及病员救治，依法开展对重大食物中毒的卫生学缘故调查处理和相关技术鉴定等工作；负责餐饮业、学校食堂等环节发生的重大食品安全事故的调查处理等工作；

〔11〕县环保局负责对污染环境造成重大食品安全事故的违法行为调查及环境监测工作，和谐、指导事发地政府对污染的处置工作，对环境违法行为的处理提出意见和建议；

〔12〕县食品药品监管局负责县应急指挥部办公室日常工作，落实该办公室各项职责，组织和谐应急救援工作，收集信息，分析动态；受县政府托付，牵头会同县监察局、县公安局等部门组成联合调查组，依法对重大食品安全事故的行政责任进行调查处理；组织开展应急救援宣传、教育、培训、演练等工作；

〔13〕县工商局负责对食品流通环节造成的重大食品安全事故违法行为的调查处理;

〔14〕县质监局负责对食品生产、加工环节造成重大食品安全事故缘故调查处理和相关产品质量检验等工作；

〔15〕辽宁出入境检验检疫局长海办事处负责对造成重大食品安全事故的进出口食品进行检验检疫及相关环节的调查处理和和谐应急救援处理工作；

其他成员单位依照重大食品安全事故应急救援工作的需要，依照有关规定在各自职责范畴内参加应急救援工作。

2.1.4县应急指挥部办公室

〔1〕县应急指挥部办公室是指挥部下设的办事机构，设在县食品药品监管局。

县食品药品监管局副局长任办公室主任。

成员由县食品安全委员会办公室成员组成。

〔2〕县应急指挥部办公室职责

a.贯彻落实国家、省、市、县应急指挥部的各项工作部署，组织实施事故应急救援工作；

b.检查督促各乡镇、各单位做好各项应急救援处置工作，及时有效地操纵事故，防止蔓延扩大；

c.研究和谐解决应急救援工作中的具体问题，必要时决定采取有关操纵措施；

d.负责全县重大食品安全事故信息收集、分析、报告、通报和处理工作；

e.治理县级应急救援专家库；

f.编制和修订县重大食品安全事故应急预案；

g.向县应急指挥部及其成员单位、上级重大食品安全事故应急指挥部或上级有关部门及社会报告、通报应急救援处理情形；

h.完成国家、省、市、县应急指挥部交办的其他任务。

2.1.5各应急工作组及其职责

县应急指挥部下设安全保卫组、医疗抢救组、事故调查处理组、物资供应组、善后处理组、新闻报道组、专家咨询组、接待组等八个工作组。

重大食品安全事故应急预案启动后，各工作组及其成员应当依照预案规定的职责要求，服从县应急指挥部的统一指挥，赶忙按要求履行职责，及时组织实施应急救援处置措施，并随时将处理情形报告给县应急指挥部办公室。

县应急指挥部办公室应当将有关事故以及处理情形及时报告给县应急指挥部。

〔l〕安全保卫组：

由县公安局牵头，分管副局长任组长。

要紧职责是：

组织事故现场的安全保卫、治安治理和交通疏导工作。

必要时，冻结事故发生单位及要紧责任人资产，对肇事者及相关人员采取监控措施，防止逃逸。

〔2〕医疗救治组：

由县卫生人口计生局牵头，分管副局长任组长。

要紧职责是：

迅速组织抢救队伍，开展医疗救治工作，尽快查明致病〔死〕缘故，制定并实施救治措施。

〔3〕事故调查处理组：

由县应急指挥部依照事发情形，按照成员单位职能确定牵头单位和参加单位。

要紧职责是：

深入调查事故发生缘故，追踪源头，做出调查结论，提出处理意见；和谐当地政府职能部门实施救援工作，监督救援措施的落实；评估事故阻碍，提出事故防范意见；依法实施行政监督、行政处罚，监督召回有毒有害食品，严格操纵流通渠道；依法追究责任人责任，涉嫌构成犯罪的，移送公安部门查处。

〔4〕物资供应组：

由县经贸局牵头，分管副局长任组长。

要紧职责是：

和谐有关部门提供各类应急救援装备器材和救灾物资，组织应急救援物资的供应和运输，安排好抢险救灾人员的食宿，确保救灾工作的顺利进行。

〔5〕善后处理组：

事故发生地所在乡镇政府要紧领导任组长。

要紧职责是：

组织营救受害人员，做好事故发生后的伤亡人