濮阳市土地利用总体规划.docx

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濮阳市土地利用总体规划

濮阳市土地利用总体规划

（2010—2020年）

濮阳市人民政府

二○一二年七月

引言

为学习实践科学发展观，认真落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，更好地统筹区域土地资源开发、利用和保护，协调土地利用与生态建设，保证土地资源可持续利用，促进市域经济又好又快发展，根据《中华人民共和国土地管理法》、《河南省土地利用总体规划》，濮阳市人民政府编制了《濮阳市土地利用总体规划（2006—2020年）》（以下简称《现行规划》）。

根据《国土资源部关于加快推进土地利用规划数据库建设的通知》（国土资发〔2011〕3号）文件精神，河南省开展土地利用总体规划成果与二调数据对接及规划数据库建设工作，从时点对接、基数对接、指标对接、布局对接四个方面进行衔接，完善现行规划方案，形成《濮阳市土地利用总体规划（2010—2020年）》，以下简称《规划》。

《规划》根据濮阳市经济社会发展总体部署和土地利用的供需状况，全面分析了濮阳市土地利用面临的形势和任务，阐明了全市土地利用战略构想，制定了2010—2020年全市土地利用目标、土地利用政策导向、土地利用空间布局、各业用地结构与布局优化调整方案、土地整治重大工程和规划实施保障措施。

《规划》是规划期内濮阳市土地开发、利用、整治和保护的纲领性文件，是规范城乡建设用地和土地管理的重要手段，是加强土地宏观调控、实行土地用途管制的重要依据。

《规划》以2009年为基期年，2020年为规划目标年，规划期限为2010-2020年。

规划范围为濮阳市行政辖区，包括市辖区和濮阳县、清丰县、南乐县、范县、台前县，土地总面积为4271.16平方公里。

第一章规划背景

第一节濮阳市概况

濮阳市位于河南省东北部，黄河下游北岸，豫、鲁、冀三省交界处，地处北纬35°20′00″—36°12′23″，东经114°52′00″—

116°05′40″之间，东西长约125公里，南北宽约100公里。

周边与新乡市、安阳市，河北省的邯郸市，山东省的聊城市、荷泽市相邻。

全市土地总面积4271.16平方公里。

全市辖华龙区、高新区、濮阳、清丰、南乐、范县、台前五县二区。

2009年全市总人口364.22万人，其中城镇人口110.92万人，城镇化水平29.46％，人口密度1131人/平方公里。

濮阳市地处黄河下游冲积平原，地势上略西高东低，南高北低，自西南向东北略倾，地面海拔在48—57米。

地貌按成因分为：

北部黄河故道冲积平原区、中部黄河泛滥平原区、南部和东部现代黄河河床及河漫滩区，分别约占全市土地总面积的50％、40％、10％。

濮阳市属暖温带半湿润大陆性季风型气候，四季分明，光热条件优越，适宜于种植业和养殖业发展。

濮阳市水资源较为缺乏，是河南省水资源最短缺的城市之一。

濮阳市地质条件对油气生成与存储条件极为有利，已探明的主要矿藏资源有石油、天然气、煤炭、盐等。

2009年全市完成国内生产总值（简称GDP）422.7亿元，人均GDP12692元，三次产业的结构比为16.3:

63.0:

20.7；全年粮食总产量达到202.4万吨；工业增加值完成213.76亿元，社会固定资产投资完成153.31亿元,地方财政收入17.6亿元，城镇居民人均可支配收入8972元，农村居民人均纯收入4472元，总体经济处于河南省中游水平。

第二节土地利用概况

一、土地利用现状结构

2009年濮阳市土地总面积为427116.26公顷。

其中：

（一）农用地

全市农用地面积为322702.90公顷，占全市土地总面积的75.55%。

其中耕地面积为282488.77公顷；园地面积为1915.50公顷；林地面积为19005.80公顷；其他农用地面积为19292.83公顷。

（二）建设用地

全市建设用地面积为79177.15公顷，占全市土地总面积的18.54%。

城乡建设用地面积为71361.33公顷，占全市土地总面积的16.71%。

其中城市用地面积为6126.98公顷；建制镇用地面积为7181.78公顷；农村居民点用地面积为54435.57公顷；采矿用地面积为3617公顷。

交通水利用地面积为7401.29公顷，占全市土地总面积的1.73%。

其中铁路用地面积为176.38公顷；公路用地面积为3983.62公顷；管道运输用地面积为13.19公顷；水库水面面积为98.06公顷；水工建筑用地面积为3130.04公顷。

其他建设用地面积为414.53公顷，占全市土地总面积的0.10%。

（三）其他土地

全市其他土地面积为25236.21公顷，占全市土地总面积的5.91%。

其中水域面积为19146.32公顷；自然保留地面积为6089.89公顷。

二、土地利用特点

（一）土地利用率较高，后备资源数量少

全市已利用土地占土地总面积的94.09％，其他土地仅占5.91％，其中能开发作为耕地的仅有6835.41公顷。

（二）耕地比重较大，耕地生产能力较高

2009年全市耕地为282488.77公顷，占全市土地总面积的66.14％，高出全省平均水平16.32个百分点。

而且单位面积粮食产量在6000

千克/公顷以上，基本农田中高产田占36％，中产田占41％。

（三）城乡建设用地比重高，超过规划标准

全市城乡建设用地占土地总面积的16.71％，占地多的主要是农村居民点，占土地总面积的12.74％，人均达200平方米，超出《镇规划标准》（GB50188—93）的上限50平方米。

三、土地利用中存在的主要问题

（一）耕地数量持续下降，人地矛盾突出

1997—2009年，濮阳市耕地面积减少4957.63公顷，年均减少550.85公顷，人均耕地面积由1996年的0.0820公顷/人下降到2009年的0.0753公顷/人。

未来10年是全市推进城镇化、工业化的关键时期，耕地被大量占用的趋势仍将继续，人地矛盾将进一步突出。

（二）耕地后备资源不足

濮阳市2009年末全市其他土地面积为25236.21公顷，只占全市土地总面积的5.91％，其中大多为滩涂沼泽地，为保护生态环境，能开发成耕地的面积十分有限。

（三）建设用地集约利用程度低

城镇用地内部结构和布局不尽合理，建筑密度与容积率低，存在浪费土地现象；农村居民点用地数量大，布局分散，居住环境差，人均用地严重超标；独立工矿用地中，部分企业规模偏小，分布过散，容积率低，土地产出效益较差。

（四）土地质量有所降低

濮阳作为一座新兴的石油工业城市，油田对耕地必定会造成极大的影响。

油田的污染主要表现在落地原油污染，油气井产出水污染，长期以来对周围土壤的污染极为严重。

加上农业生产重用轻养，地力培肥上重无机轻有机，造成土壤板结，地力下降。

近几年，由于建设占用，耕地呈梯度下降，每年减少的耕地多为水浇地等优质耕地，而开发补充的耕地多为劣质的黄河故道区沙荒地等其他用地，客观上造成了耕地质量下降。

第三节面临的机遇与挑战

建设中原经济区，为濮阳市加快“三化”协调发展、推动产业结构调整和发展方式转变等带来了重大机遇。

从现在起到2020年，是濮阳市加快推进城镇化、工业化和农业现代化的关键时期，人口增加、经济社会发展、生态环境改善，对全市土地利用结构和布局提出了新的更高的要求。

受资源环境条件限制，濮阳市土地利用中的供需矛盾和各种深层次问题将进一步显现，但随着国家连续出台巩固农业基础地位政策，加大支农力度，转变经济发展方式和土地利用方式，又出现了提升土地利用效益、优化土地利用结构的难得机遇。

一、面临的机遇

（一）国家持续加大农业投入

近年来，国家逐步加大农业投入，落实工业反哺农业、城市支持农村的基本方针，取消农业税，增加种粮补贴，加大财政扶持力度，调动农民种粮和保护耕地积极性。

同时，濮阳市属5县均被河南省确定为粮食生产核心区，南乐县为省级基本农田建设示范区，为基本农田建设提供了较为充足的资金保障和政策支持，将对濮阳市粮食生产能力的提升打下坚实基础。

（二）促进土地集约利用政策相继出台

党中央、国务院提出实行最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度；国土资源部出台了工业项目建设用地控制指标，并将逐步健全各类建设用地标准体系；河南省出台了严格保护耕地、保障科学发展、实现土地高效利用的相关政策。

这些促进土地集约节约利用的政策，必将对各类建设用地集约利用水平的提升起到明显的促进作用。

（三）相关规划同步编制

根据河南省人民政府统一要求，城市（镇）规划、产业集聚区规划、新农村建设规划等相关规划正在有序开展，并且明确要求与土地利用总体规划相互衔接、协调，为保障科学发展用地目标的实现提供了支持体系。

二、困难与挑战

（一）补充耕地难度加大，耕地保护形势更加严峻

濮阳市2009年人均耕地面积仅为0.0753公顷。

预计到2020年，全市总人口将达到458.22万人。

随着人口总量的增加和食物消费结构的变化，保障粮食安全的耕地需求量将进一步加大。

同时工业化和城镇化进程日益加快，各项建设不可避免地还将占用大量耕地，治理环境污染，建设生态文明也需占用一定数量的耕地。

由于濮阳市适宜开垦的耕地后备资源日趋减少，整理复垦补充耕地的难度越来越大，加剧了濮阳市未来耕地资源的供需矛盾，耕地保护的形势将更加严峻。

（二）建设用地供给压力更加突出

随着经济社会持续快速发展，对建设用地的需求不断增长，建设用地供给压力将会更加突出。

2009年，濮阳市城镇化率为29.46%，到2020年城镇化率达到43.44%，城镇用地需求量将在相当长时期内保持较高水平，加之濮阳地处我国中东部的连接带，是东部地区产业向中西部转移和西部资源向东部输送的重要通道。

规划期间，加快石化基地、盐化工基地建设，落实国家高速公路网、铁路大通道、成品油输送管道、天然气输送管道等国家重点项目也需要占用大量土地，而濮阳市又处于粮食核心区，出于维护粮食安全的考虑，未来可用作新增建设用地的空间十分有限，各项建设用地的供给将面临前所未有的压力。

（三）土地生态环境保护任务艰巨

土地资源开发利用与生态环境保护的矛盾日益突出，保护和改善土地生态环境的任务更加艰巨。

其他用地开垦方面，为了实施耕地占补平衡，规划期内濮阳市还需开垦一定数量的其他用地，由于其他用地大多分布在生态条件脆弱区，对其开发不可避免地要对生态环境造成破坏。

建设用地增加方面，今后十年是濮阳市推进城镇化、工业化的关键时期，这一时期各项建设用地增加仍将是刚性的，建设用地增加必然挤占具有生态功能的农用地和其他用地，其直接结果是造成生态用地数量的减少。

资源消耗和废弃物排放方面，按照全面建设小康社会的要求，濮阳市2020年人均生产总值要比2000年翻两番，由此必然带来资源消耗和废物排放的大量增加，如何在发展的同时，保护好人们赖以生存的环境，控制并减少农业污染和工业、城镇废弃物排放对耕作土壤的污染就变得更为迫切和更加重要。

（四）统筹行业和区域协调发展难度加大

行业和区域间用地矛盾加剧，统筹各业和协调城乡区域土地利用的任务相当艰巨。

在用地需求全面持续增长和土地资源约束双重压力下，全市行业间、城乡间和区域间的土地利用矛盾将日益突出。

同时，一些行业和县（区）从局部利益出发，盲目扩大用地规模、无序竞争、重复建设，进一步加剧了这种矛盾。

根据一些地方和部门已经或正在编制的相关发展规划，规划建设用地需求总量已经大大超出全市土地资源的总体保障能力，未来协调土地利用矛盾和各方面利益的难度加大。

综上所述，濮阳市土地利用与管理在未来十年面临的基本形势是：

机遇与挑战并存，任重而道远。

必须抓住机遇，迎接挑战，适应经济发展的需要，全面落实土地治本之策，强化土地集中统一管理，改革土地收益分配机制，加强土地法制建设，从根本上扭转人口增加、耕地减少的趋势，努力实现土地资源的充分、高效、合理和可持续利用。

第二章土地利用战略与目标

第一节指导思想与原则

一、指导思想

以科学发展观为统领，坚持“两保一高”（严格保护土地资源、保障科学发展用地、高效集约利用土地）。

正确处理当前与长远、局部与整体、需要与供给的关系，加强宏观调控，转变用地观念，创新用地模式，注重开源节流，落实共同责任，构建保障科学发展新机制，促进濮阳市经济社会又好又快发展。

二、规划原则

（一）严格保护耕地

严格保护耕地特别是基本农田，确保耕地数量的稳定与质量的逐步提高，加强基本农田保护和建设，进一步提高农业综合生产能力，维护国家粮食安全。

（二）保障科学发展用地

按照全面、协调、可持续发展的要求，合理安排非农业建设用地和生态环境保护用地，重点保障能源、交通、水利等基础设施以及战略支撑产业发展用地，保障经济适用房、廉租房等民生用地，促进经济发展与人口、资源、环境相协调。

（三）提高土地利用效益

以建设资源节约型社会为目标，严格执行建设用地定额标准，推进多层标准厂房建设，推动土地利用方式由外延扩张向内涵挖潜、由粗放低效向集约高效转变，坚定不移地走新型城镇化和工业化道路。

（四）优化土地利用结构与布局

从实现城乡统筹、区域协调的要求出发，优化城乡、区域土地利用结构和布局，促进城镇化、工业化和农业现代化健康发展。

（五）保护生态环境

以建设环境友好型社会为目标，切实加强对湿地等生态功能区和重要自然、文化遗产的保护，积极开展国土综合整治，加大对水土流失、土地污染的防治力度，提高土地资源可持续利用能力。

第二节土地利用战略与目标

一、土地利用战略

按照构建和谐社会和建设资源节约型、环境友好型社会的原则和要求，围绕国家中部崛起战略、河南省“工业化、城镇化和农业现代化”发展战略、粮食核心区建设战略、濮阳市以工兴市发展战略的需求，实施“全面保障、统筹协调、可持续利用、和谐安全”的土地利用战略。

二、市域功能定位

濮阳市地处豫北城镇发展区和中原城市群的辐射层，位于黄淮海城镇发展轴和长治—安阳—泰安次级城镇发展轴上，是河南省联系京津唐城市群以及山东省的门户和重要通道，是河南省的能源基地、石化产业基地、煤化工产业基地。

濮阳市在河南省经济社会发展战略中的地位是与安阳、鹤壁二市共同组建豫北经济区，充分发挥该区油气、煤炭资源比较丰富的优势，逐步建成河南省重要的林纸林板、煤化工和石油化工、装备制造业、特种玻璃电光源基地，实现经济社会的可持续发展。

三、经济社会发展目标

（一）宏观经济目标

2020年全市国内生产总值达到1328亿元，人均生产总值超过3万元，全社会固定资产投资年均增长15%以上。

财政一般预算收入略高于经济增长，力争十年实现翻一番；出口总额累计达到10亿美元，实际利用外资累计达到2亿美元。

（二）经济结构调整目标

2020年全市一、二、三产业比达到10:

50:

40，城镇化率达到43.44％，形成农业基础比较巩固、工业比较发达，服务业比较繁荣的产业格局。

非公有制经济完成的增加值占生产总值的比重达到60%。

（三）可持续发展目标

人口自然增长率控制在6.5‰以下，2020年控制在458.22万人。

城镇化水平力争达到全省平均水平。

全市森林覆盖率达到26%以上；城市污水集中处理率达到80%以上，城市垃圾无害化处理率达到100%；城市饮用水水源切实得到有效保护，城乡居民饮用水水质进一步改善；合理开发、使用和保护水、土地、矿产等自然资源，提高资源利用率，单位生产总值能耗比“十一五”末降低20%左右，增强资源对社会发展的保障能力。

四、土地利用目标

根据《河南省土地利用总体规划》下达的各项规划指标，结合濮阳市实际，规划期内努力实现以下土地利用目标：

（一）保护耕地和基本农田

全市耕地保有量到2020年保持在268880.46公顷以上；基本农田保护面积稳定在227500公顷以上。

（二）统筹城乡和区域土地利用

按照濮阳市城镇体系规划确定的城镇体系空间结构和产业空间分布体系，不断优化城乡空间布局。

2020年城镇工矿用地面积为26848.76公顷，规划期内增加9923公顷；2020年城乡建设用地规模为78212.33公顷，规划期内增加6851公顷。

（四）优化土地利用结构

规划期间，严格控制建设用地规模，农用地面积在规划期内基本稳定的基础上略有增加。

在不影响生态环境的前提下，适度开发其他用地，优化建设用地、农用地和其他用地结构。

农用地面积由2009年的322702.90公顷增加到2020年的323053.98公顷，期内净增加351.08公顷；城乡建设用地规模2020年控制在78212.33公顷；交通水利及其他建设用地2020年增加到8292.82公顷。

（五）改善土地生态

农田林网覆盖率达到95％以上，农用地特别是耕地污染的防治工作得到加强，农村环境质量基本保持稳定。

有效防治农用地特别是耕地污染。

第三章优化土地利用结构与布局

贯彻落实省级土地利用总体规划的要求，结合濮阳市域经济社会发展战略、城镇体系规划和各类产业发展规划，合理调整土地利用结构，优化土地利用空间布局，实现土地资源的集约高效利用，促进经济结构的优化和经济发展方式的转变。

第一节合理调整土地利用结构

一、稳定农用地面积

2009年全市农用地面积为322702.90公顷，2020年增加到323053.98公顷。

与2009年相比，面积增加351.08公顷。

（一）严格保护耕地

2009年全市耕地面积为282488.77公顷，占全市土地总面积的66.14%；规划至2020年耕地面积为283412.42公顷，增加923.65公顷。

（二）适当调整园地

2009年全市园地面积为1915.50公顷，规划至2020年调整到1847.52公顷。

与2009年相比，面积减少67.98公顷，比重减少0.02%。

（三）逐步调整林地

2009年全市林地面积为19005.80公顷，规划至2020年增加到19364.17公顷。

与2009年相比，面积增加358.39公顷，比重增加0.08%。

（四）合理安排其他农用地

2009年全市其他农用地面积为19292.83公顷，规划至2020年减少到18429.85公顷。

与2009年相比，面积减少862.98公顷，比重减少0.20%。

二、合理增加建设用地

2009年全市建设用地面积79177.15公顷，规划至2020年调整为86505.15公顷。

与2009年相比，面积增加7328公顷，比重增加1.72%。

（一）有序增加城乡建设用地

2009年全市城乡建设用地面积71361.33公顷，至2020年增加到78212.33公顷。

与2009年相比，面积增加6851公顷，比重增加1.60%。

主要增加在中心城区、产业集聚区和各县城镇发展区域。

（二）适当减少农村居民点用地

2009年全市农村居民点用地面积54435.57公顷，至2020年调整为51363.57公顷。

与2009年相比，面积减少3072公顷，比重减少0.72%。

减少的农村居民点用于补充耕地。

（三）增加交通水利用地

2009年全市交通水利用地面积7401.29公顷，规划至2020年增加到7845.60公顷。

与2009年相比，面积增加444.31公顷，比重增加0.10%。

（四）其他建设用地

2009年全市其他建设用地面积414.53公顷，规划至2020年增加到447.22公顷。

与2009年相比，面积增加32.69公顷，比重增加0.01%。

用于风景名胜设施用地。

三、适度开发其他土地

2009年全市其他土地面积25236.21公顷，规划至2020年面积调整为17557.13公顷。

与2009年相比，面积减少7679.08公顷，比重减少1.80%。

其他用地的减少主要用于开发为林地、耕地等。

第二节优化土地利用空间布局

一、优化布设生态屏障用地

根据《濮阳市国家生态示范区建设规划》、《濮阳市环境保护规划》、《濮阳县黄河湿地自然保护区规划》、《濮阳市水资源保护规划》等规划，确定濮阳市具有生态功能的生态建设用地主要包括风景名胜区、湿地保护区、水源地保护区及森林公园等区域。

其中湿地自然保护区位于濮阳县渠村乡、习城乡黄河滩涂上；森林公园位于华龙区黄甫（含中原绿色庄园、濮上园），濮阳县城东南（省级森林公园）；毛楼生态旅游区风景名胜区位于范县辛庄乡；饮用水源地分别位于范县辛庄乡彭楼、濮阳县城西南西水坡、濮阳市沿华龙区濮水路一线、濮阳县子岸乡李子园等。

维系市域内河流的自然形态，促进人与自然、利用与保护相互交融、相得益彰的国土生态屏障网络。

二、优化农用地布局

按照河南省及濮阳市相关规划布局的要求，优化全市农用地布局，充分考虑各地受地貌、气候、水文、土壤等自然因素影响的土地适应性，结合各区域发展定位、产业结构等经济社会因素，在有效保护现有耕地、确保粮食综合生产能力不降低的前提下稳步进行，以优化基本农田布局为重点，合理安排好园地和林业用地。

（一）耕地及基本农田布局

1.保持耕地保有量指标、质量有提高

重点保护好濮阳县、清丰县、南乐县、范县、台前县的优质耕地，规划期内全市总耕地保有量稳定在268880.46公顷，在县（区）的分布面积有所调整，其中：

市辖区规划耕地保有量为18655.52公顷，濮阳县规划耕地保有量90646.82公顷，南乐县耕地保有量42904.35公顷，清丰县耕地保有量58573.77公顷，范县耕地保有量35300公顷，台前县耕地保有量22800公顷。

2.优化基本农田布局

依据濮阳市经济社会发展规划和濮阳市农用地分等成果，科学调整基本农田布局，在为经济社会发展留出必要的、合理的用地空间的同时，优化基本农田布局，把质量较好的一般农田优先补划为基本农田，保证基本农田总量不减少、质量有提高。

将高等别耕地、集中和连片耕地、已验收合格的土地整理复垦开发新增的优质耕地；将低等别、质量较差、严重沙化不宜农作、因损毁和污染严重难以恢复、土地利用总体规划确定的建设用地范围内的基本农田，以及零星破碎、区位偏僻、不易管理的基本农田调出。

（1）基本农田调出

2009年濮阳市基本农田保护面积为227500公顷，全市共调出基本农田13326.35公顷，其中市辖区为濮阳市城市新区及产业集聚区建设调出1601.40公顷，濮阳县调出5120.23公顷，清丰县调出1578.29公顷，南乐县调出1429.72公顷，范县调出1726.45公顷，台前县调出1870.26公顷。

（2）基本农田调入

规划至2020年全市基本农田保护面积为227500公顷，全市调出基本农田13326.35公顷，调入基本农田面积16137.97公顷，实际落实基本农田保护面积为230311.62公顷，多保护基本农田2811.62公顷，以保障规划期内重点建设项目占用基本农田。

其中濮阳县调入5764.81公顷，清丰县调入1901.04公顷，南乐县调入2586.6公顷，范县调入2101.76公顷，台前县调入3783.76公顷。

具体调整情况见附表8。

（4）基本农田调整前后质量对比分析

合理、准确调出和调入基本农田，保证调整后的基本农田数量不减少，综合质量有提高。

根据调整的情况分析：

调出的基本农田等别较调入的等别低，调整后，基本农田的质量有所提高，基本农田的集中连片程度也有所提高。

调整后基本农田的地类构成中耕地在基本农田中所占比例有提高，平均比例由原来的91.70%增加到92.26%。

基本农田调整前后等级、地类对比情况见表1。

表1濮阳市基本农田调整质量等别变化情况

单位：

公顷

行政

辖区

调出的基本农田平均质量等别

调整前基本

农田地类对比

调入的基本农田平均质量等别

调整后基本

农田地类对比

耕地

园地

其他

农用地

耕地

园地

其他

农用地

市辖区

七等地

91.73%

1.53%

6.73%

八等地

95.92%

0.33%

3.75%

濮阳县

七等地

93.75%

1.49%

4.76%

七等地、八等地

94.39%