国家电子政务工程建设项目可行性研究报告编制要求.docx
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国家电子政务工程建设项目可行性研究报告编制要求
国家电子政务工程建立工程可行性研究报告编制要求
一、说明
〔一〕本文件是编制国家电子政务工程建立工程可行性研究报告〔以下可简称“可研
报告〞〕的指导性文件。
〔二〕工程可行性研究的任务旨在通过对实施条件和工程实际需求的进一步分析，
提出工程建立的原那么、目标、内容、方案、组织实施方式、投融资方案和效益评价。
〔三〕工程建立单位应招标选定或委托具有相关专业甲级资质的工程咨询单位编制
可研报告。
〔四〕工程建立单位和可研报告编制单位主要依据工程审批部门对工程建议书的批
复等，按照本文件的要求，本着客观、公正、科学的原那么，开展工程可行性研究工
作并编制可研报告。
〔五〕可研报告需报送工程审批部门，工程审批部门委托有资格的咨询机构评估后
审核批准，或报国务院审批后下达批复。
二、格式和提纲
可研报告应参考如下格式和提纲进展
〔一〕封面格式：
××××〔工程全称〕可行性研究报告
工程建立单位：
×××××
编制单位：
×××××
编制日期：
××××年××月
工程建立单位联系人：
××××
联系方式：
×××××〔、、电子〕
〔二〕扉页格式：
编制单位：
××××
编制单位负责人：
×××
编制单位工程负责人：
×××
主要编制人员：
×××
（盖章）
（签章）
（职称）
（职称）
参加编制单位：
×××××（盖章）
〔三〕可研报告编制提纲：
第一章工程概述
1、工程名称
2、工程建立单位及负责人、工程责任人
3、可研报告编制单位
4、可研报告编制依据
5、工程建立目标、规模、内容、建立期
6、工程总投资及资金来源
7、经济与社会效益
8、相对工程建议书批复的调整情况
9、主要结论与建议
第二章工程建立单位概况
1、工程建立单位与职能
2、工程实施机构与职责
第三章需求分析和工程建立的必要性
1、与政务职能相关的社会问题和政务目标分析
2、业务功能、业务流程和业务量分析
3、信息量分析与预测
4、系统功能和性能需求分析
5、信息系统装备和应用现状与差距
6、工程建立的必要性
第四章总体建立方案
1、建立原那么和策略
2、总体目标与分期目标
3、总体建立任务与分期建立内容
4、总体设计方案
第五章本期工程建立方案
1、建立目标、规模与内容
2、标准标准建立内容
3、信息资源规划和数据库建立方案
4、应用支撑平台和应用系统建立方案
5、数据处理和存储系统建立方案
6、终端系统建立方案
7、网络系统建立方案
8、平安系统建立方案
9、备份系统建立方案
10、运行维护系统建立方案
11、其它系统建立方案
12、主要软硬件选型原那么和详细软硬件配置清单
13、机房及配套工程建立方案
14、建立方案相对工程建议书批复变更调整情况的详细说明
第六章工程招标方案
1、招标X围
2、招标方式
3、招标组织形式
第七章环保、消防、职业平安和卫生
1、环境影响分析
2、环保措施及方案
3、消防措施
4、职业平安和卫生措施
第八章节能分析
1、用能标准及节能设计标准
2、工程能源消耗种类和数量分析
3、工程所在地能源供给状况分析
4、能耗指标
5、节能措施和节能效果分析等内容
第九章工程组织机构和人员培训
1、领导和管理机构
2、工程实施机构
3、运行维护机构
4、技术力量和人员配置
5、人员培训方案
第十章工程实施进度
1、工程建立期
2、实施进度方案
第十一章投资估算和资金来源
1、投资估算的有关说明
2、工程总投资估算
3、资金来源与落实情况
4、资金使用方案
5、工程运行维护经费估算
第十二章效益与评价指标分析
1、经济效益分析
2、社会效益分析
3、工程评价指标分析
第十三章工程风险与风险管理
1、风险识别和分析
2、风险对策和管理
附表：
1、工程软硬件配置清单
2、应用系统定制开发工作量核算表
3、工程招投标X围和方式表
4、工程总投资估算表
5、工程资金来源和运用表
6、工程运行维护费估算表
附件：
可研报告编制依据，有关的政策、技术、经济资料。
附图：
1、系统总体框架图
2、系统网络拓扑图
3、系统软硬件物理布置图
三、编制内容要求
第一章工程概况
1、工程名称：
工程工程的全称及简称。
2、工程建立单位及负责人、工程责任人：
工程建立单位〔含参建单位〕，工程
实施机构名称，工程建立单位负责人和工程责任人XX和职务。
3、可研报告编制单位：
包括工程咨询单位及参与可行性研究报告编制的有关单
位，并附资质复印件。
4、可研报告编制依据：
列举所依据的重要法规、文件、资料名称、文号、发布
日期等；包括：
工程审批部门对工程建议书的批复、国家电子政务工程建立规划、
工程需求分析报告及工程审批部门组织专家评议意见等，并将其中必要的局部全文
附后，作为报告的附件。
5、工程建立目标、规模、内容、建立期：
简述工程的建立目标、建立规模、建
设内容和建立周期。
6、工程总投资及资金来源：
简述工程总投资及资金构成，明确工程资金来源。
7、经济与社会效益：
简述工程实施后产生的经济效益和社会效益。
8、相对工程建议书批复的调整情况：
简述可研报告中相对于工程建议书批复调整的内容。
9、主要结论与建议：
简述工程主要结论；对于需要国家、有关部门解决的问题
以及本部门需要进一步落实的工作，可以提出相关建议。
第二章工程建立单位概况
1、工程建立单位与职能：
描述工程建立单位概况，包括：
单位的性质、组织机
构、主要领导人/法定代表人、主要职能和相关工作。
对于多个部门和单位参与建立
的工程，按照牵头单位和参加单位的顺序分别描述。
2、工程实施机构与职责：
描述工程实施机构概况，包括：
机构名称、主要职责、
工程负责人、主要技术力量等。
第三章需求分析和工程建立的必要性
1、与政务职能相关的社会问题和政务目标分析：
详细分析与政务职能相关的社
会问题及产生问题的根源，提出政务目标、业务目标、作业目标和信息化建立目标。
2、业务功能、流程和业务量分析：
详细分析与职能相关的各项业务功能、业务
流程、业务处理量等业务逻辑。
3、信息量分析与预测：
根据业务逻辑分析，明确提出工程的数据处理量、存储
量、传输流量的分析过程和测算结果，并分别提出这些数据量的现值和3～5年的
预测值。
4、系统功能和性能需求分析：
结合业务逻辑分析和信息数据量分析，详细分析
信息系统的功能和性能需求；并对系统的处理能力、存储能力和传输能力进展总量
分析，提出系统能力的总量指标和应用系统的总体功能。
5、信息系统装备和应用现状与差距：
详细分析工程建立单位当前信息系统的装
备状况，包括处理、存储、传输能力的设备存量情况和差距；分析信息化应用现状
和应用系统功能现状及差距；提出信息系统装备的处理、存储、传输能力的增量指
标，分析信息应用系统的功能增量。
6、工程建立的必要性：
结合实现政务目标、业务应用目标和信息化系统建立目
标，分析工程建立的意义和必要性。
第四章总体建立方案
1、建立原那么和策略：
阐述工程建立原那么，提出工程建立策略。
2、总体目标与分期目标：
根据前述需求分析，提出工程建立的总体目标，包括：
政务目标、业务目标、作业目标、工程建立目标和建立规模、效益目标等；分阶段
提出政务目标、业务目标、作业目标、工程建立目标和建立规模、效益目标等，清
晰界定各期目标的边界和演进的内容，并用可考核、可量化的指标对目标进展刻画。
3、总体建立任务与分期建立内容：
结合工程总体目标和政务信息化现状，提出
工程总体建立任务；结合工程分期目标和政务信息化开展状况，提出各期工程建立
内容。
4、总体设计方案：
通过文字和图表描述政务信息系统整体框架，包括本政务系
统内部构造和与外部系统间的联系，并区分出已建系统及功能和新增系统及功能。
绘制系统总体架构图。
第五章本期工程建立方案
1、建立目标、规模与内容：
详述本期工程的建立目标、建立规模和各项建立内
容。
2、标准标准建立内容：
详述需要制定的行业统一技术标准和管理标准，以及在
工程建立中需要遵从的国家电子政务标准标准和相关行业标准标准，并提出工作量
和费用测算依据。
3、信息资源规划和数据库建立方案：
制定信息〔数据〕资源规划，详述数据库
构造、数据库建立内容、数据量测算、技术特征以及数据库软件、效劳器要求和参
考选型。
4、应用支撑平台和应用系统建立方案：
详述应用支撑系统的构造、技术特征、
主要软硬件设备选型。
详述应用系统的构造〔细化到各子系统和功能模块〕、技术
特征、应用系统工作量测算。
5、数据处理和存储系统建立方案：
详述信息处理和数据存储系统的构造、技术
特征、处理和存储能力、主要软硬件设备选型。
6、终端系统建立方案：
对于配置大量终端系统的大型政务业务系统，提出终端
系统设计方案，设计人机交互界面，确定终端设备配置方案。
7、网络系统建立方案：
详述各个网络系统的构造、技术特征、网络带宽、主要
网络及网管设备选型，绘制网络拓朴图。
8、平安系统建立方案：
结合业务需求分析平安风险隐患，明确系统的平安域划
分，确定系统的平安等级，制定平安策略，提出平安解决方案和主要软硬件设备选
型。
9、备份系统建立方案：
确定备份等级，提出数据备份、应用备份、网络备份、
环境备份解决方案和主要软硬件设备选型。
10、运行维护系统建立方案：
提出设备维护、网络维护、平安系统维护、应用
系统维护的机制和建立方案，明确自维或代维方式，提出年运行维护工作内容、工
作量和费用测算依据。
11、其它系统建立方案：
根据本工程需求和特点提出除上述系统建立以外的其
它系统建立方案。
12、主要软硬件选型原那么和详细软硬件配置清单：
根据上述建立内容，明确提
出软硬件设备配置原那么和系统配置软硬件设备清单，按照各个系统分别列表。
软硬
件配置清单包括：
设备及软件参考型号〔同等国产品优先〕、生产厂家、单价〔选
择近期市场成交价〕、数量、总价〔详见附表1〕，并提出国产化和自主品牌软硬
件配置投资比例；分别列出各应用系统建立工作量〔按人/月计费〕初步核算表〔详
见附表2〕。
绘制系统主要设备配置图。
13、机房及配套工程建立方案：
详述新建或改造机房及配套设施的详细建立方
案，包括：
机房选址，周边环境，建立或改造面积〔列表表示功能分区面积〕，建
设和改造的详细内容，单位造价，配套动力和支撑设备的选型和清单，提出水电气
需求与供给情况，落实土地、规划和环保相关落实文件等。
14、建立方案相对工程建议书批复变更调整情况的详细说明：
详述可研报告中
相对于工程建议书批复调整的内容及主要原因和调整依据。
第六章工程招标方案
1、招标X围：
根据工程建立内容，提出建立工程涉及的各单项工程、软硬件设
备及效劳〔工程设计、施工、系统集成、工程监理等〕的具体招标X围。
2、招标方式：
通过文字和列表描述工程的各单项工程、软硬件设备及效劳等招
标内容所采取的招标采购方式，涉及公开招标、邀请招标、询价采购、竞争性谈判、
单一来源采购等方式〔详见附表3〕。
3、招标组织形式：
提出各项招标内容所采取的组织形式，涉及委托招标、自行
组织招标、直接政府采购等。
第七章环保、消防、职业平安和卫生
1、环境影响分析：
分析建立工程对环境的影响。
2、环保措施及方案：
提出环保措施和环保解决方案，对于涉及土建工程需要落
实环保批复文件。
3、消防措施：
分析消防平安隐患，提出消防措施和解决方案。
4、职业平安和卫生措施：
分析职业平安和卫生隐患，提出职业平安和卫生措施
和解决方案。
第八章节能方案
1、用能标准及节能设计标准：
提出适用的电子信息等行业用能标准和节能设计标准。
2、工程能源消耗种类和数量分析：
分析工程用水、电、气等各种资源消耗情况，
并提出耗能指标。
3、工程所在地能源供给状况分析：
分析工程所在地用水、电、气等各种资源的
供给情况。
4、能耗指标：
分析水、电、气等资源消耗情况和消耗量。
5、节能措施和节能效果分析等内容：
提出工程节能措施和解决方案，并说明和
测算节能效果。
第九章工程组织机构和人员培训
1、领导和管理机构：
描述和绘制工程建立单位的组织建立和管理体系，明确领
导和各级职责，确保工程的有效实施。
2、工程实施机构：
描述工程具体实施单位的机构设置和相关职责，明确工程实
施和管理的分工和责任。
3、运行维护机构：
提出工程建成后，系统运行维护的方式和相关运维方案。
4、技术力量和人员配置：
提出工程建立和运行维护的技术力量和人员配置。
5、人员培训方案：
提出系统建立和应用的人员培训方案、培训方案和培训经费
测算依据，包括管理人员、技术人员和系统应用人员。
第十章工程实施进度
1、工程建立期：
提出工程建立期和建立各阶段的划分。
2、实施进度方案：
描述工程实施进程安排，绘制工程实施进度表。
第十一章投资估算和资金来源
1、投资估算的有关说明：
说明各项建立内容的测算依据和取费标准；如：
设备
关税、软件开发费的测算标准、系统集成费费率、培训费测算标准、前期工作费费
率、设计费费率、招标费费率、监理费费率、工程管理费费率、预备费费率等。
2、工程总投资估算：
列出投资估算表〔详见附表4〕。
3、资金来源与落实情况：
明确工程投资的资金来源和落实情况，包括：
中央投
资和工程单位自筹资金〔详见附表5〕。
4、资金使用方案：
提出分年度资金使用方案。
5、工程运行维护经费估算：
结合系统运行方案，对系统建成后的年运行经费进
行估算〔详见附表6〕。
第十二章效益与评价指标分析
1、经济效益分析：
分别描述工程的直接经济效益和间接经济效益，尽可能用量
化指标描述。
2、社会效益分析：
分析工程对国民经济和社会开展产生的促进作用。
3、工程评价指标分析：
包括工程建立对社会的奉献度和系统的利用率等；系统
的奉献度涉及标准政务行为、公共效劳能力、决策支持能力、信息共享程度、行政
效率提高和行政本钱降低程度等；系统利用率涉及软件和硬件设备的利用率、应用
系统软件复用能力和应用软件推广应用程度。
第十二章工程风险与风险管理
1、风险识别和分析：
识别和分析工程的政策风险〔如政策变化、政务体制变化
等〕、系统风险〔如技术变化、系统设计、系统成熟度等〕和操作风险〔如管理等〕。
2、风险对策和管理：
提出应对风险的对策和风险管理措施。
附表〔格式后附〕
1、工程软硬件配置清单：
软硬件配置清单参照本表要求列出，同时附在报告的
技术方案中和附表中，便于与投资估算表进展对应。
2、应用系统定制开发工作量核算表：
应用系统定制开发工作量核算参照本表要
求列出，同时附在报告的技术方案中和附表中，便于与投资估算表进展对应。
3、工程招投标X围和方式表：
工程招标X围、方式、组织形式等参照本表要求
列出，并同时附在报告的相应章节中和附表中。
4、工程总投资估算表：
参照本表详细列出工程总投资和各主要建立内容相对应的投资。
5、工程资金来源和运用表：
参照本表列出工程资金来源、比例构造、落实情况和使用方案等信息。
6、工程运行维护费估算表：
结合系统运行维护方案，参照本表对系统建成后的
每年运行维护经费进展估算。
附件
将可行性研究报告编制依据以及与工程有关的、必要的政策、技术、经济资料
列为附件。
附图：
1、系统总体框架图：
绘制四〔五〕层两翼的系统总体框架图，并表示出已建情
况和未建情况，以及与外部系统的关联。
2、系统网络拓扑图：
绘制各个网络的拓朴图。
3、系统软硬件物理布置图：
结合设备部署，绘制出系统软硬件的物理布置图。
附表
1格式：
附表
1-1：
硬件设备和软件购置清单〔按类别划分〕
工程名称
/子工程名称：
单位：
万元
所属系统
主要性能参考品牌
序号
设备及软件名称
及部署位
单价
数量
总价
说明
指标
及型号
置
总计：
一硬件设备
〔一〕网络设备
1
⋯⋯
小计
〔二〕效劳器和计算机设备
1效劳器
2计算机
⋯⋯
小计
〔三〕存储设备
1
⋯⋯
小计
〔四〕平安设备
1
⋯⋯
小计
〔五〕其他设备
1
⋯⋯
所属系统
主要性能参考品牌
序号设备及软件名称及部署位单价数量总价说明
指标及型号
置
小计
二软件
〔一〕系统软件
1操作系统
2中间件
3工具软件
4数据库软件
⋯⋯
小计
〔二〕应用软件
1
⋯⋯
小计
〔三〕平安软件
1
⋯⋯
小计
三标准标准
1
⋯⋯
小计
注：
也可按照类别分别列表。
附表
1格式：
附表
1－2：
硬件设备和软件购置清单〔按系统划分〕
工程名称
/子工程名称：
单位：
万元
主要性能
参考品牌及
序号
设备及软件名称
单价
数量
总价
说明
指标
型号
总计
一网络系统
〔一〕网络设备
1
⋯⋯
〔二〕网络系统软件
1
⋯⋯
小计
二数据处理和存储系统
〔一〕效劳器设备
1
⋯⋯
〔二〕数据处理软件
1
⋯⋯
〔三〕存储设备
1
⋯⋯
〔四〕存储软件
1
⋯⋯
小计
三应用支撑系统
主要性能参考品牌及
序号设备及软件名称单价数量总价说明
指标型号
1
⋯⋯
小计
四应用系统
1
⋯⋯
小计
五信息资源建立
1
⋯⋯
小计
六数据库
〔一〕数据库效劳器
1
⋯⋯
〔二〕数据库软件
1
⋯⋯
小计
七终端系统
〔一〕终端设备
1
⋯⋯
〔二〕终端软件
1
⋯⋯
小计
主要性能参考品牌及
序号设备及软件名称单价数量总价说明
指标型号
八平安系统
〔一〕平安设备
1
⋯⋯
〔二〕平安软件
1
⋯⋯
小计
九备份系统
〔二〕备份设备
1
⋯⋯
〔二〕备份软件
1
⋯⋯
小计
十标准标准
1
⋯⋯
小计
附表
2格式：
附表
2：
应用系统定制开发工作量核算表
工作量核算〔人月数〕
单价
总价
序号
应用系统名称
需求分析和建模
程序开发
软件测试
应用推广
〔万元〕〔万元〕
一应用系统一
〔一〕子系统1
1功能模块1
2功能模块2
⋯⋯
小计
二应用系统二
〔一〕子系统1
1功能模块1
2功能模块2
⋯⋯
小计
三应用系统三
〔一〕子系统1
1功能模块1
2功能模块2
⋯⋯
小计
小计
⋯⋯
总计
附表
3格式：
附表
3：
招投标X围和方式表
招标X围
招标组织形式
招标方式
其他采购方式
全部招标
局部招标
自行招标
委托招标
公开招标
邀请招标
询价采购
竞争性谈判
单一来源采购
其它
效劳
咨询
设计
集成
监理
⋯⋯
机房建立
网络系统
单项
平安系统
工程
应用系统
⋯⋯
网络设备
效劳器和计算机
设备
存储设备
平安设备
⋯⋯
系统软件
应用软件
软件
平安软件
⋯⋯
附表
4格式：
附表
4：
工程投资估算表
工程名称：
单位：
万元
投资概算金额
序号
费用名称
合计
说明
分工程
1
分工程
2
分工程
3
合计
总计：
〔一〕建筑工程费
1机房建立或改造费
2机房设备购置费
3配套设施建立费
小计：
〔二〕硬件设备购置费
1网络设备
2计算机设备
3存储设备
4平安设备
5其他设备
小计：
〔三〕软件购置费
1系统软件
2应用软件
小计：
〔三〕系统集成费
小计：
〔四〕其它工程和费用
投资概算金额
序号
费用名称
合计
说明
分工程
1
分工程
2
分工程
3
合计
1建立管理费
2前期工作费
3设计费
4工程监理费
5招投标费
6培训费
7建立期通信线路费
8标准标准
9其他
小计：
〔五〕工程预备费
小计：
说明：
1、系统集成费＝〔硬件设备购置费＋系统软件购置费〕×6～8％
2、工程管理费＝〔〔一〕＋〔二〕＋〔三〕〕×1～2％
3、工程前期咨询费、设计费、招标费、监理费等均参照国家有关部门公布的取费标准进展测算
4、培训费分为业务培训费和技术培训费，需根据培训人数、培训天数、培训费标准进展测算；如
果应用系统建立费中包含了应用培训内容，那么培训费中应予以剔除。
5、预备费＝〔〔一〕＋〔二〕＋〔三〕＋〔四〕〕×5～10％可研取5％
6、对分工程或分地建立的工程在总表中以分工程1、2或地点1、2表示。
附表
5格式：
附表
5－1：
工程资金来源和运用表
工程名称：
单位：
万元
工程资金来源
补贴资金
工程资金使用方案
序号
费用名称
中央
地方
单位中央补补贴
第一年第二年
第三年
合计
投资
投资
自筹贴资金比例
总计
〔一〕建筑工程费
1机房建立或改造费
2机房设备购置费
3配套设施建立费
小计：
系统硬件设备购置
〔二〕
费
1网络设备
2计算机设备
3存储设备
4平安设备
5其他设备
小计：
〔三〕软件购置费
1系统软件
2应用软件
工程资金来源补贴资金工程资金使用方案
序号费用名称中央地方单位中央补补贴
第一年第二年第三年合计
投资投资自筹贴资金比例
小计：
〔三〕系统集成费
小计：
〔四〕其它工程和费用
1建立管理费
2前期工作费
3设计费
4工程监理费
5招投标费
6培训费
7建立期通信线路费
8标准标准
9其他
小计：
〔五〕工程预备费
小计：
说明：
按照实际年度分别列出各年经费使用方案安排。
附表
升级会员 