电子废弃物治理之国际经验比较研究.docx

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电子废弃物治理之国际经验比较研究

电子废弃物治理之国际经验比较研究

—08法学（3）班环保法第七小组

摘要：

随着信息工业的飞速发展，人们对电子废弃物认识的深入和环保意识的加强，电子废弃物的治理已经逐渐成为一项新兴产业。

中国是世界上最大的家用电器生产和消费国之一，由于电子产品更新速度快，产生电子废弃物速度也快，对电子废弃物的治理我国已经面临严峻的压力。

目前，我国关于电子废弃物立法处于起步阶段，尚存在许多问题急需解决。

本文旨在借鉴发达国家的成功治理经验，为我国电子废物的治理提供一些意见及出路。

关键字：

电子废弃物；回收；回收处理立法；回收体系

目录

1、电子废弃物的概况……………………………………………………2

（一）、电子废弃物…………………………………………………………2

（二）、电子废弃物回收……………………………………………………2

（三）、电子废弃物立法的必要性…………………………………………2

2、国外电子废弃物治理概况………………………………………………3

（一）、国外电子废弃物的管理………………………………………………3

（二）、国外电子废弃物得回收利用技术……………………………………4

（三）、国外电子废弃物的回收体系…………………………………………5

（四）、国外电子废弃物治理经验……………………………………………6

3、中国电子废弃物治理现状和问题…………………………………………6

（一）、中国电子废弃物治理的现状……………………………………………7

（二）、中国电子废弃物治理存在问题…………………………………………7

（三）、中国电子废弃物的立法现状……………………………………………8

4、中国电子废弃物治理对策……………………………………………………8

5、参考文献………………………………………………………………………9

1、电子废弃物的概况

（一）电子废弃物

电子废弃物又称为“电子垃圾”，是指在电子电气产品达到使用寿命后就报废成为电子废弃物。

[1]或者说是各种达到或接近其“生命周期”终点的电子产品的通称，包括废旧家电、电脑、通讯设备、复印机、传真机等电子产品以及一些企事业单位淘汰的精密电子仪设备等。

（二）电子废弃物的回收

电子废弃物中潜在的价值高。

根据金属含量的不同，每吨电子废弃物价值达几千美元，甚至高达上万美元[2]。

由于电子废弃物蕴藏着巨大的商机，因此很多发达国家已将电子废弃物回收处理作为一项主营的业务。

回收主要遵循“资源—产品—再生资源”原则；回收的技术基础为“3R”，即减量化，再利用，再循环。

（三）电子废弃物立法的必要性

电子废物目前已成为环境管理及立法关注的热点，主要原因在于两点，一是电子废物数量的急剧增长。

二是伴随着电子废物的大量有害化学物质，对人体健康和生态环境构成威胁。

首先，电子废物作为一类异军突起、增长迅猛的固体废物，正在成为困扰全球的一个大问题。

随着工业信息化得高速发展，电子产品更新换代的年限不断缩短，被淘汰的电器、电子产品的数量也在大幅增长。

据统计，电子垃圾每5年增长16%-28%，比总废物量的增长速度快3倍，电子垃圾也已成为城市垃圾增长最快的垃圾。

[3]如何加强对这类来势凶猛的废物的管理，成为国际上的一个热点。

其次，就是伴随着电子废物的大量危险化学物质的问题。

大多数电子器件都有线路板和电池，这些部件含有危险化学物质，如铅、汞、六价铬、砷、阻燃剂等。

它们大多有致畸型、致突变、致癌作用。

如果这些物质处理不当就可能会流到地下水引起严重污染，而这些污染会经过不同的途径影响人类，比如饮用地下水或食用受污染的动植物，甚至直接吸入气化的重金属，当这些重金属积聚在人体之内，假以时日便会使人慢性中毒。

目前，我国关于电子废弃物立法处于起步阶段，尚存在许多问题急需解决。

那么对于我国来说，如何才能有效的治理电子废弃物？

通过研究国外发达国家对电子废弃物的环境管理、工艺技术以及回收体系的状况，总结发达国家的成功经验，对于建立和完善我国电子废弃物管理体系和发展电子废弃物资源化技术就很有必要。

2、国外电子废弃物治理概况

当美国等发达国家面临着电子废弃物大量排放的困境时，也是最早开始对电子废弃物资源化回收的国家。

1969年美国矿业局（USBN）已经开始从废弃军事设备的产品中回收贵金属，并建成了处理量达0.23吨/小时的中试厂。

[4]

（1）国外电子废弃物的管理（立法）

美国、日本和欧盟等发达国家和地区在电子产品的报废和处置等方面均建立了较为系统的法律体系，包括立法征收电子垃圾处理费和立法征收再回收利用。

立法征收电子垃圾处理费，主要有美国和欧盟。

欧盟同时扩大了生产者责任制的范围，将电子垃圾的处理费范围扩大到了在欧盟销售的任何电器。

为了限制在电子电器产品中使用对人类健康有害和不利于电子废弃物以环保方法再生和处理的物质。

欧盟在2003年《官方公报》上公布了《关于在电子电器设备中禁止使用某些有害物质指令》（RoHS指令和WEEE指令），要求生产商、进口商和经销商在2005年8月13日以后，负责回收、处理出口到欧盟市场的废弃电器和电子产品以及要求2006年7月1日以后投放欧盟市场的电器和电子产品不得含有铅、汞、镉等6种有害物质。

[5]

美国联邦政府目前虽然还没有对废旧电子电器实行强制性回收利用的法律。

自从20世纪80年代中期开始,加利福尼亚州、新泽西州等州先后制定促进资源再生循环法规以来,现在已有半数以上的州制定了不同形式的再生循环法规。

加州率先通过了《2003电子废物再生法案》,对在加州销售的所有视频显示设备的废弃物管理和回收做出了规定,并于2005年1月起正式实施。

对于回收费用,加州的《电子废弃物回收再利用》法案规定从2004年7月起,消费者在购买新的电脑或电视机时,要交纳每件610美元的电子垃圾回收处理费。

截至2008年6月,美国共有27个州针对白色家电产品的回收处理出台了相关法律规定,禁止将报废白色家电产品丢弃在市场垃圾点。

[7]现在美国市场上,回收物流处理已经发展成为具有150亿美元的新行业,并对全球业务产生影响。

[8]

立法再生回收利用，主要是日本和部分欧洲国家。

日本2000年颁布的《家用电器再生利用法》明确规定了制造商和进口商必须负责自己生产和进口产品的回收和处理。

瑞典法律则强调电子废弃物的处理费用由制造商和政府共同承担。

法国则强调全社会共同尽责，规定每人每年至少回收4千克的电子垃圾。

德国作为欧盟成员国之一，是欧洲电子废弃物产生量最大的国家,其产生量占欧洲总量的1/3（左铁镛、冯之浚,2007）,[9]同时是世界上在环境保护领域处于领先地位的国家之一,德国在1972年就制定了《废弃物处理法》,确立了无害化和污染者付费原则,明确了相关主体处理废弃物的责任;并于1975年制定第一个国家废弃物处理管理计划,确立了废弃物处理顺序。

日本是世界上公认的另一个发展循环经济、建设循环型社会水平最高的国家。

相关法律法规可以分为三个层面:

第一层指基本法,即《促进建立循环型社会基本法》;第二层指综合性法律,包括《固体废弃物管理和公共清洁法》、《促进资源有效利用法》;第三层指特别法,包括《促进容器与包装分类回收法》、《家用电器回收法》、《建筑材料回收法》、《食品回收法》以及《绿色采购法》等。

[10]《促进建立循环型社会基本法》指出资源循环型社会旨在抑制产品废弃,将废物当作一种资源再利用,对于不可再利用和循环的废物采取环境友好的方式处置。

它是所有有关废弃物管理的法律法规的基本法;并指出无论价值高低,废弃物都可以看作是资源,要抑制产品的废弃。

该法强调了国家和地方政府要采取措施加强监督,促进资源循环型社会的建立;强调污染者付费概念,包括排放者责任和生产者延伸责任,强化企业和公民的责任。

日本三个层次的法律对发展循环经济构成了一套完整的法律体系,使日本成为发达国家中利用法制武器发展循环经济最好的国家。

它从制度上确定了21世纪经济和社会发展的方向,提出了建立循环经济和社会的根本原则即3R原则,从根本上规范了政府、企业和公民的行为准则,遏止整个社会废弃物的大量产生,推动资源的再利用和防止随意投弃废弃物的管理约束机制。

在上述立法的指导下,2003年日本回收家电900余万台。

资源回收利用率如空调为78%、电视为73%、电冰箱为59%、洗衣机为56%。

在设计产品时考虑环保和回收方便,与1983年相比,电视机上的塑料种类由13种减到2种,零件数由39件减到15件,从而加快了回收的分解速度。

（二）国外电子废弃物的回收利用技术

在欧洲电子废弃物回收利用是在20世纪70年代开始，只是利用简单物理分离方法对军备废弃产品进行处理。

从20世纪80年代起，德国、瑞士等发达国家对电子废弃物的综合利用进行深入研究，并致力于手工拆卸和金属富集工艺技术的开发。

而美国比较注重于清洁工艺的开发，立足于减少生产过程中废弃物得产生，并降低有害废弃物的处理量。

日本非常重视能源与资源的节约与再利用，日本的循环经济中充分体现了“3R”原则，据统计，日本通过实施《家用电器回收法》已有60万吨的家电变废为宝。

通常经过粉碎后，经过电磁、风力筛选等，将铁屑铜屑铝屑等选出，作为再生资源利用；塑

料玻璃木块等的碎末则进行焚烧和填埋处理典型例子如日本的NEC公司开发的废弃电路板的处理。

为了提高资源再生利用效率和降低处理成本，德国、日本等人工费用较高的发达国家，均采用为机械化、自动化程度高的，以破碎、分选技术为主的处理工艺，并以回收的各种金属碎料作为冶炼的炉料。

这种处理线采用全封闭负压处理系统，年处理量约3万吨，只需操作工人5~7人，但设备昂贵且耗电量大，如德国全套设备售价为200万~300万欧元。

按照废弃电器电子产品的结构特点和材料组成，通常国外的回收处理技术和设备可分为5类，包括冰箱回收处理技术和设备，含CRT的电视机和电脑显示器的回收处理技术和设备，印刷电路板回收处理技术和设备，废塑料回收处理技术和设备以及液晶电视回收处理技术和设备[11]。

电子废弃物回收利用基本工艺流程如下图：

（3）国外电子废弃物的回收体系

国外电子废弃物回收体系的研究既注重理论又注重实际应用，并且已经取得了一定的经济和环境效益从生态设计入手，方便电子废弃物回收物流的实施；如果定量研究约束条件过多，实际可操作性不强；法律法规研究完善，大部分已付诸实施。

开发回收工具及建立回收企业。

如Gselige回收系统与基于全生命周期的绿色设计有机地结合在一起，详细研究了以电子废弃物回收价值为评价因素的回收方法，并开发了一系列废旧家电产品回收的快速拆卸工具；荷兰通过研究产品的回收和拆卸策略，开发了具有处理60万台电冰箱的回收系统以及相应的拆卸流水线，有效地减少了环境污染，也减轻了工人的劳动强度。

2001年2月，世界首家电子废弃物处理厂兼生态电子公司在芬兰北部的电子城奥鲁正式建成投产。

日本通产省与日本家电制造商联合，投资50亿日元研究开发家电回收处理集成系统，已于1998年建成了一坐示范型小规模实验工厂，并取得了良好的运行效果，丰田公司也建立了针对自己产品的回收工厂。

回收体系以欧盟为例，通过电子废弃物的回收点与专业处理厂得合作，由电子废弃物注册管理基金会（EAR）监管和通知生产商应履行其电子产品回收处理的责任，并向德环保总局（UBA）、欧盟逐级上报的体系，科学有效地对电子废弃物的进行回收处理。

欧盟电子废弃物回收体系如下图：

（四）国外电子废弃物治理经验

总的来说，发达国家在治理废弃电子产品的成功经验是在“3R”（减量化、再利用、再循环）基础上遵守“资源—产品—再生资源”和“循环经济发展模式”，并实行“生产商责任延伸制”，组建生产商联合协会和经授权的民间组织，通过立法确保电子废弃物物流和资金畅通，从而实现对电子废弃物的综合回收再利用。

三、中国电子废弃物治现状及存在问题