XX省农业产业融合发展项目申报指南.docx

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XX省农业产业融合发展项目申报指南

XX省政厅

XX省2022年农业产业融合发展项目

申报指南

为切实做好我省2022年农业产业融合发展项目申报工作,推动加快优化农业产业发展布局,促进农业产业转型升级,整体提升农业产业链现代化水平,根据工作需要,参照《农业农村部办公厅财政部办公厅关于统筹做好2021年农业产业融合发展项目申报工作的通知》（农办计财〔2021〕9号）要求,结合我省实际,特制本申报指南.

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,围绕"保供固安全、振兴畅循环",聚焦主导产业,整体衔接推进,优化产业布局,聚集资源要素,延长产业链条,补齐发展短板,完善利益联结,推动农村产业融合发展,提升农业产业链现代化水平,促进农业高质高效,加快推动构建现代农业产业体系,为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化提供有力支撑。

二、建设内容

（一）优势特色产业集群

1.加强优势特色标准化生产基地建设.,立足市场需求、资源禀赋、生态条件和现有基础,提升农产品生产基地规模化、标准化、商品化生产水平,打造标准化的"原料车间".

加强优良品种选育和推广,优化品种结构.推广适应性广、

─2─

实用性强的绿色技术模式,增加优质绿色农产品供给.

2.大力发展优势特色农产品加工营销.支持农产品仓储保鲜、烘干、分级、包装等初加工,推动产地型冷库及预冷设施建设,引导龙头企业发展农产品精深加工,促进农产品综合开发利用,延长产业链、提升附加值.推动创建农产品区域公用品牌和知名商标,建立顺畅的营销体系,确保产业增值增效。

3.健全农业产业经营组织体系.,发挥龙头企业在开拓市场、品牌营销等方面的优势。

发挥农民合作社在生产组织、农资采购、技术指导等方面的优势,支持发展订单农业.发挥家庭农场、农户在家庭经营生产方面的优势,支持其参与组织化生产.推动各类新型农业经营主体融合发展,形成差异化竞争、功能互补的良好格局。

4.强化先进要素集聚支撑.围绕优势特色产业全产业链发展,推动各类金融机构对接优势特色产业集群发展,引导和推动更多资本、科技、人才、土地等要素向产业集聚。

搭建市场信息服务平台,引导建立行业协会、信息网站等,实现服务设施互联互通、公共服务互惠共享。

5.建立健全利益联结机制.将增加农民收入作为培育优势特色产业集群的重要目标,带动农户参与产业发展,让农民分享产业发展红利。

培育一批布局合理、功能互补的农业产业化联合体,做实利益联结.鼓励各地推广多种形式的利益联结形式,构建互惠互利、多方共赢的长效机制.

（二）农业产业强镇

─3──

1.壮大农业主导产业.依托镇域1个农业主导产业,加快全产业链、全价值链建设。

着力支持提升原料基地、仓储保鲜、加工营销等设施装备水平,构建特色鲜明、布局合理、创业活跃的乡村产业体系,催生新业态新模式,创响"乡字号土字号"品牌,示范引领城乡融合发展.

2.培育产业融合主体.创新产业组织方式,鼓励农民合作社和家庭农场发展农产品初加工,引导农业企业与农民合作社、农户联合建设原料基地、贮藏和加工车间等。

鼓励发展农业产业化龙头企业带动、农民合作社和家庭农场跟进、小农户参与的农业产业化联合体,增强乡村产业发展内生动

力。

3.创新利益联结机制.推动龙头企业以乡镇为基地建设加工物流等中心,就近就地吸引农民就业、创业.引导农业企业与小农户建立契约型、分红型、股权型等合作方式,把利益分配重点向产业链上游倾斜,促进农民持续增收,让农

户更多分享乡村产业发展红利。

4.巩固脱贫攻坚成果.发挥中央财政资金引领作用,支持实施农业产业强镇建设,探索巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有机衔接发展模式,探索让农户稳定分享产业融合发展的增值收益的建设模式。

（三）国家现代农业产业园1.做大做强主导产业,建设乡村产业兴旺引领区.依托

优势特色主导产业,建成一批规模化原料生产大基地,培育一批农产品加工大集群和大品牌,将产业园打造为品牌突出、─4──

业态合理、效益显著、生态良好的乡村产业兴旺引领区。

2.促进生产要素集聚,建设现代技术与装备集成区.聚集

市场、资本、信息、人才等现代生产要素,推进农科教、产学研大联合大协作,配套组装和推广应用现有先进技术和装备,探索科技成果熟化应用有效机制,将产业园打造成为技术先进、金融支持有力、设施装备配套的现代技术和装备加速应用的集成区。

3.推进产加销、贸工农一体化发展,建设一二三产业融合发展区。

构建种养有机结合,生产、加工、收储、物流、销售于一体的农业全产业链,挖掘农业生态价值、休闲价值、文化价值,推动农业产业链、供应链、价值链重构和演化升级,将产业园打造成为一二三产业相互渗透、交叉重组的融合发展区。

4.推进适度规模经营,建设新型经营主体创业创新孵化区。

鼓励引导家庭农场、农民合作社、龙头企业等新型经营主体,重点通过股份合作等形式入园创业创新,发展多种形式的适度规模经营,搭建一批创业见习、创客服务平台,降低创业风险成本,提高创业成功率,将产业园打造为新型经

营主体"双创”的孵化区。

5.提升农业质量效益和竞争力,建设高质量发展示范区.大力发展绿色、生态种养业,加强农产品质量安全监管,强化品牌培育,推进农业绿色化、优质化、特色化、品牌化,推动农业由增产导向转向提质导向,建立健全质量兴农的体

制机制,将产业园打造成为农业高质量发展示范区.

─5─

三、建设条件

（一）优势特色产业集群

主要推荐省内基础好、规模大、有特色、比较优势显著、产业协作能力强的重点产业和县（市、区）,其它县（市、区）可积极申报。

原则上需符合以下要求:

1.产业基础较好,种（养）规模大,有较强的加工转化能力,在全国有一定影响力,县域内全产业链总产值达到20亿元以上,并具有较大的发展潜力.

2.已初步形成集中连片发展格局,产业经营主体活跃,有从事主导产业的国家级或省级农业产业化重点龙头企业带动,产业链长且配套产业基础好,其它新型农业经营主体深度参与。

3.推荐产业及重点县（市、区）:

（1）生猪产业.宣威市、会泽县、沾益县、麒麟区、官渡区、镇雄县。

（2）油菜产业.罗平县、腾冲市、师宗县、广南县、临翔区、隆阳区。

（3）糖产业.耿马县、陇川县、澜沧县、富宁县、勐海县、盈江县、景谷县、沧源县。

（二）农业产业强镇

申请农业产业强镇建设的镇（乡）应满足以下要求:

1.政府高度重视.县镇两级人民政府积极主动布局农业产业强镇建设,制定了农业产业发展中长期规划,且思路清

晰、目标明确、措施可行、支持力度大。

─6─

2.主导产业基础良好.主导产业优势明显,产业规模较大.镇域农业主导产业总产值达到1亿元以上（已摘帽国家级贫困县可放宽条件）.申报时,要将培育的主导产业落实到具体品种类别,不得笼统地将粮食、水果、畜禽、水产等综合性行业作为主导产业,不得将休闲农业作为主导产业.

3.融合发展初见成效.围绕主导产业初步形成农村一二三产业融合发展的格局,主体多元、业态多样、类型丰富.农产品加工业产值与农业产值比达到1.8:

1以上（88个脱贫县不作要求）。

4.产业布局科学合理.,主导产业与当地发展基础、资源条件、生态环境、经济区位等相匹配,发展功能定位准确,镇域公共基础设施完备,服务设施配套,产业发展与村庄建

设、生态宜居同步推进。

5.联农带农机制初步建立.积极创新联农带农激励机制,推动村集体和家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型经营主体与农户建立紧密利益联结机制,分享二三产业增值收益。

（三）国家现代农业产业园

国家现代农业产业园应布局在县域内,区域范围涉及2个及以上乡镇,不得整县或跨县创建.申报创建国家现代农业产业园,应达到以下条件:

1.主导产业特色优势明显.主导产业为本县（市、区）特色优势产业和支柱产业,在本省区乃至全国具有较强的竞

争优势.主导产业集中度高、上下游连接紧密,产业间关联

─7─

度强,原则上数量为1-2个,产值占产业园总产值的比重达50%以上.主导产业符合"生产+加工+科技"的发展要求,种养规模化、加工集群化、科技集成化、营销品牌化的全产

业链开发的格局已经形成,实现了一二三产业融合发展.

2.规划布局科学合理.已制定产业园专项规划,并经所在地县级或以上政府批准同意,明确了产业园发展布局和区域范围。

产业园种养、加工、物流、研发、服务等一二三产业板块已经形成,且相对集中、联系紧密.产业园专项规划与村镇建设、土地利用等相关规划相衔接,产业发展与村庄建设、生态宜居统筹谋划、同步推进,形成园村一体、产村融合的格局。

3.建设水平区域领先.产业园生产设施条件良好,高标准农田占比较高,主要农作物耕种收综合机械化率高于本省平均水平,生产经营信息化水平高.现代要素集聚能力强,技术集成应用水平较高,职业农民和专业人才队伍初步建立,吸引人才创新创业的机制健全.生产经营体系完善,规模经营显著,新型经营主体成为园区建设主导力量.

4.绿色发展成效突出.,种养结合紧密,农业生产清洁,农业环境突出问题得到有效治理,"一控两减三基本”全面推行并取得实效.生产标准化、经营品牌化、质量可追溯,产品优质安全,绿色食品认证比重较高.农业绿色、低碳、循环发展长效机制基本建立。

5.带动农民作用显著.产业园积极创新联农带农激励机

制,推动发展合作制、股份制、订单农业等多种利益联结方

─8─

式,推进资源变资产、资金变股金、农民变股东,农民分享二三产业增值收益有保障。

在帮助小农户节本增效、对接市场、抵御风险、拓展增收空间等方面,采取了有针对性的措施,促进小农户和现代农业发展有机衔接.园区农民可支配收入原则上应高于当地平均水平的30%。

6.政策支持措施有力.地方政府支持力度大,统筹整合财政专项、基本建设投资等资金用于产业园建设,并在用地保障、财政扶持、金融服务、科技创新应用、人才支撑等方面有明确的政策措施,政策含金量高,有针对性和可操作性.水、电、路、讯、网络等基础设施完备。

7.组织管理健全完善.产业园运行管理机制有活力,方式有创新,有适应发展要求的管理机制和开发运行机制.政府引导有力,多企业、多主体建设产业园的积极性充分调动,

形成了产业园持续发展的动力机制。

四、申报程序

各州（市）根据本申报指南及要求,按照强镇支撑产业园、产业园支撑集群,点、线、链相互协同的思路,做好前期项目的征集、储备与预申报报送等工作。

经县级申报、市级推荐、省级评审等环节,省农业农村厅、省财政厅择优上报,农业农村部、财政部组织审查备案.

（一）优势特色产业集群

1.申报主体.由县级农业农村、财政部门编制拟申报产

业的实施方案。

2.申报程序.县级编制《优势特色产业集群建设方案》

──9──

（见附件1）,要有清晰的发展思路,聚焦重点区域,说明与其它产业优势县的产业协作关系,突出关键环节,确保项

目落实到主体（1-2个）.各州（市）农村农村局、财政局严格审核申报材料,于2022年2月15日前将方案1份（纸质版和电子版）报送省农业农村厅乡村产业发展处、省财政厅农业农村处。

3.申报名额.相关州（市）按照推荐产业和县（市、区）

进行填报,其它州（市）也可推荐.

4.省级申报.省农业农村厅、财政厅将根据农业农村部、财政部申报通知精神与要求,按照名额控制指标,组织有关领域专家,对征集的材料进行整理、编制省级实施方案,择

优向农业农村部、财政部申报优势特色产业集群项目。

（二）农业产业强镇

1.申报主体.由县级人民政府作为申报主体,公开组织

遴选和征集申报，择优确定开展示范的农业产业强镇。

2.申报程序.申报主体编制《农业产业强镇建设实施方案》（见附件2）,报州（市）农业农村局和财政局.各州

（市）农村农村局、财政局严格审核申报材料,于2022年2月15日前将申报文件、汇总表（见附件3）及申报材料（纸质版和电子版）1份报送省农业农村厅乡村产业发展处、省财政厅农业农村处。

3.申报名额.每个州（市）推荐2个名额,有粮油糖等

大宗农作物（含种业）为主导产业的农业产业强镇所涉及的州市可增加1个名额,超额或逾期报送材料将不予受理.每──10─

个县推荐数量不超过1个,原则上2018-2021年批准实施的县不再申报相同主导产业的乡镇（国家级贫困县除外）.城关镇、开发区、街道办事处、国家现代农业产业园所在镇（乡）不列入推荐范围。

4.省级评审.省农业农村厅、财政厅将根据农业农村部、财政部申报通知精神与要求,按照名额控制指标,组织有关领域专家,对征集的项目申报材料进行综合评审,择优向农业农村部、财政部推荐拟开展农业产业强镇示范建设的名单。

（三）国家现代农业产业园1.申报主体.产业园所在地县级人民政府作为申报主体。

2.申报程序.县级人民政府编制产业园创建方案及建设

规划,填报《2022年国家现代农业产业园创建基本情况表》（见附件4）,报州（市）农业农村局和财政局.各州（市）

农村农村局、财政局严格审核申报材料,于2022年2月15日前将申报材料1份（纸质版和电子版）报送省农业农村厅

发展规划处、省财政厅农业农村处。

3.申报名额.请各州（市）严格筛选报送符合条件的现

代农业产业园,每个州（市）推荐不超过1个.

4.省级评审.省农业农村厅、财政厅将根据农业农村部、财政部申报通知精神与要求,组织相关专家,对各地申报材料进行书面评审,经省人民政府同意后,择优向农业农村部、财政部推荐拟开展国家现代农业产业园建设的名单。

五、有关要求

─11─

（一）加强组织领导.各州（市）农业农村、财政部门要高度重视,健全工作协作机制,建立农财两部门参加,由乡村产业科、发展规划科牵头,会同相关业务科室组成项目组,

统筹负责项目申报和建设工作。

（二）强化协调配合.省农业农村厅、财政厅建立沟通协调机制,强化项目指导与跟踪管理.相关州（市）农业农村、财政等部门要建立工作协作机制,密切合作,州（市）、县

（市、区）财政局要强化资金落实和政策监督,并对每个项

目上报文本提出财政审核意见随文上报.州（市）农业农村局计划财务部门要加强组织协调和政策统筹,乡村产业、发展规划部门要抓好项目组织实施,指导督促有关县、乡镇做好项目实施工作。

（三）强化监督管理.省农业农村厅、省财政厅将加强对项目实施和监督管理工作,建立工作绩效考核制度,对项目进行绩效评价,完善激励约束机制,确保资金规范使用,建设取得实效.奖补资金不能撒胡椒面,不搞平均分配,避免面面俱到;不得用于建设楼堂馆所、市政道路,不得列支管理费,不得大量用于购买生产资料、发展休闲农业;不得与农机购置补贴等其它中央财政转移支付资金有交叉重复。

（四）加强宣传引导.,已实施项目的州（市）要强化监督指导,及时总结农业产业强镇、国家现代农业产业园示范建设的典型经验和成熟模式,采取多种途径加大宣传,全面展示建设成效,营造政策实施的良好氛围.

──12─

联系人及联系方式:

省农业农村厅乡村产业发展处:

XXX,电话:

XXXX-XXXXXXX,邮箱:

XXXXXXX@.

省农业农村厅发展规划处:

XXX,电话:

XXXX-XXXXXXX,

邮箱:

XXXXXX@.

省财政厅农业农村处:

XXX,电话:

XXXX-XXXXXX,邮

箱:

XXXXXX@.

附件:

1.优势特色产业集群建设方案

2.农业产业强镇建设方案3.2022年XX省农业产业强镇建设项目汇总表4.2022年国家现代农业产业园创建基本情况表

附件1

优势特色产业集群

建设方案（模板）

口书面审查

竞争递选

***省（区、市）

2022年**月**日

一、优势特色主导产业基本情况

1.发展基础.包括生产基地、加工仓储、流通销售等全产业链建设情况,截止2021年底主导产业全产业链总产值以及一产、二产、三产产值等基础情况以及出口贸易情况等。

2.经营主体.包括省级（含）以上龙头企业和相关经营

主体情况、联农带农机制情况等。

3.支持政策.,包括省级出台的指导意见、发展规划和支持政策等。

二、思路目标

优势特色产业集群建设思路和目标任务（包括三年建设期结束后可实现的目标产值、培育经营主体、带动农民就业增收等情况,以及每一年度目标情况）.

三、功能布局

优势特色产业集群建设区域内生产、加工、物流、商贸、技术研发、公共服务等全产业链功能的分工和空间布局（应明确到项目实施的县市）.

每个集群建设县（市）逐一填报产值表和基本情况表,附在方案最后。

四、建设内容和资金使用

集群建设县（市）按照功能布局分工,细化并逐项说明建设内容.对于2022年建设内容要具体细化,并填写下表.

2022年*****优势特色产业集群建设资金使用方案列表

序号

建设

县（市）

建设主体

建设内容

投资总额（万元）

备注

性质

名称

中央财

政资金

用于

地方整合及自筹资金

用于

合计

中央财政资金

地方整合资金

自筹资金

合计

五、组织实施

包括组织领导、工作机制、管理监督、指导服务、技术

支撑等措施。

六、附件

省政府或省政府办公厅出台的促进主导产业发展的规划或指导意见,以及其他相关证明材料.

证明材料只列出题目，具体材料单独汇编成册。

2022年****优势特色产业集群产值表

优势特色产业名称

全产业链总产值（万元）

一产产值（万元）

其中:

农产品总产量（吨）

二产产值9（万元）

其中:

加工企业和合作社数量（个）

加工企业和合作社营业收入（万元）

三产产值（万元）

（一）生产性服务（万元）

其中:

主体数量（个）

营业收入（万元）

（二）批发零售仓储运输服务（万

元）

其中:

从业主体数量（个）

营业额（万元）

（三）电子商务服务（万元）

其中:

从业主体数量（个）

营业额（万元）

（四）休闲农业和乡村旅游服务

（万元）

其中:

接待人次（万人次）

营业收入（万元）

（五）其他

注:

①二产产值统计范围为营业收入500万元以上的加工企业和合作社。

②生产性服务包括种子种苗培育、畜牧良种繁殖、

农业机械作业、农作物病虫害防治、畜禽粪污处理等。

③批发零售仓储运输服务从业主体是指为优势特色产业发展提供批发、零售、仓储、运输服务等各类主体,如果该主体服务涉及多个产业,营业额只填写涉及主导产业的部分。

**市****县（市）基本情况表

（本表按照集群建设县市逐个填写）

县（市）集群工作联系人:

联系方式（手机）:

填表人:

填表日期:

名称

内容/数量

单位

备注

在主导产业全产业链中的分工（最多填2项）

主导产业

种植业、渔业填报:

种植（养殖）面积

万亩

畜牧业填报

存栏量

万头

出栏量

主导产业总产值

万元

其中:

一产产值

二产产值

三产产值

主导产业加工转化率

%

经营主体

从事主导产业的国家级龙头企业

个

名称

（请列出企业名称）

从事主导产业的省级龙头企业

个

名称

（请列出企业名称）

从事主导产业的合作社

个

从事主导产业的家庭农场

个

联农带农

主导产业相关市级以上农业产业化示范

联合体

个

订单农业从业人数

人

主导产业带动就业人数

人

其中:

二三产业就业人数

主导产业带动农民人均可支配收入

万元

科技创新

农作物耕种收综合机械化率

%

新品种新技术研发引进推广经费支出

万元

省级及以上科研单位设立研发平台

个

专业技术人员数量

人

品胖建设

注册商标数量

个

绿色食品和有机产品认证面积

亩

绿色食品和有机产品认证个数

个

主导产业产品是否为地理标志农产品

是o否o

支持保障

本地财政投入

万元

撬动金融投入

社会资本投入

注:

以2021年数据为准

附件2

农业产业强镇建设方案（模板）

**省（区、市）***市

***县（市、区）

2022年**月**日

农业产业强镇建设申报表

一、镇（乡）基本信息

名称

县（市、区）

镇（乡）

是否属已摘帽国家级贫困县（市）

□是（脱贫摘帽时间

、一

口否

县级负责人

联系方式

镇（乡）负责人

联系方式

镇（乡）面积（平方公里）

镇（乡）人口（万人）

二、镇（乡）发展情况

农业主导产业

（具体品种类别）

2021年主导产业全产业链产值（亿元）

2021年农业产值（亿元）

2021年农产品加工业产值（亿元）

2021年农产品加工业与农业产值比

2021年农村居民人均可支配收入（万元）

镇域内农业产业化龙头企业数量（个）（附证明材料）

国家级个

省级___个

地市级

主导产业农产品获得绿色食品、有机食品或者农产品地理标志认证情况（附证明材料）

绿色食品认证口有□无

（如有:

有__个,产品名称:

有机食品认证口有□无

如有:

有个,产品名称:

农产品地理标志认证口有□无

（如有:

有____个,产品名称:

编制县域或镇域的农业或主导产业发展规划情况（附证明材料）

□有（已编制规划名称

□无

县级相关支持政策情况（附证明材料）

申请县（市、区）意见

负责人签字:

（公章）

年月日

推荐意见

（省级农业农村部门）

推荐意见

（省级财政部门）

一、镇（乡）基本情况

介绍建设镇（乡）区域范围、基本条件、农业产业发展情况等。

二、主导产业发展情况

介绍主导产业发展规模、规划布局、发展思路、产业融合现状、带动能力、联农带农机制创新、技术研发应用、绿色发展、品牌建设等方面。

三、建设思路目标

介绍农业产业强镇建设的思路原则、任务目标等。

四、主要建设内容及资金测算

介绍主要建设项目、承担主体、建设内容、资金测算（中央财政资金按1000万规划,其中300万进行具体测算并填写资金使用表,其余700万明确使用方向）、资金监督等方面.

资金使用表

序号

建设项目名称

建设承担主体

建设地点

主要建设内容

总投资（