贫困村环境综合整治项目实施方案.docx
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贫困村环境综合整治项目实施方案
2018年贫困村环境综合整治项目实施方案
二〇一八年三月
1.项目村概况
新开乡姚家湾村位于新开乡南部，是一个塬面兼山区村，距离新开乡街道3.8公里，全村共9个社296户1003口人，其中男536人，女467人，均为汉族。
全村共有耕地面积6044亩，其中塬地421亩，山地5623亩，人均占有耕地3.34亩。
目前姚家湾村新农村建设发展较快，生活用水入户率为100%，有村级主干道硬化路1条3.5公里，砂化路6公里，其他村社道路主要以土路为主，基本已完成“一池三改”，人居条件及环境大幅度改善。
图1-1灵台县农村环境整治项目新开乡姚家湾村点位图
姚家湾村精准扶贫概况：
全村2013年建档立卡贫困户111户421人，2014年稳定脱贫35户122人，2015年稳定脱贫20户95人，2016年稳定脱贫15户63人，2017年稳定脱贫36户119人，2018年预脱贫5户22人。
表1-1项目村社会经济基本情况统计表
村名
村庄户数
人口数量
耕地面积（亩）
人均收入（元）
新开乡姚家湾村
296
1003
6044
2400
表1-2项目村基础设施统计表
村名
生活用水入户率
硬化道路
砂化路
新开乡姚家湾村
100%
3.5km
6km
2.项目村环境污染状况分析
2.1农户环保意识薄弱
农村生活垃圾主要是厨余、清扫物和生活消费等废弃物，其中以易降解的果菜屑、破布树枝等有机物为多，难降解的塑料、废玻璃、陶瓷、砖瓦、砂石、废橡胶、金属等较少。
对于生活垃圾的处理方式十分原始，房前、屋后、道路两旁到处都成了生活垃圾的天然倾倒场所，日积月累，垃圾越来越多，污染也越来越严重。
项目村普遍存在生产、生活垃圾随意堆放，“脏、乱、差”等问题，不仅影响村容整洁，也给当地村民的生活和健康带来了极大的影响。
2.2处理设施不完善
该区域农村经济近年得到了较大的发展，基础设施也逐步完善，建成了一批分类垃圾收集池，但在生活垃圾科学、系统的分类收集上，还有大量的工作需要开展。
因缺少垃圾分类收集桶，造成了已建的分类收集池形同虚设，不能发挥作用。
同时，收运转运体系不完善，项目区已建成的垃圾收集池也普遍存在池满溢出的现象。
图2-2新开乡姚家湾村生活垃圾现状
3.项目村环境问题主要原因
3.1基础设施建设滞后
农村环境保护基础设施明显滞后，项目村基础设施陈旧、数量明显不足，目前村内没有完善的垃圾收集、转运设施，生活垃圾不能做到日产日清，道路两侧成为垃圾堆积地。
3.2经费不足
项目村环境治理需要大量的资金，一方面，基础设施建设经费不足，如添置垃圾箱、清洁手推车等环卫设施；另一方面，垃圾收集设施维护和管理也需要大量的资金等。
3.3环保宣传教育不够
环保宣传教育还没有真正地深入到农村，一些群众的环境保护意识不高，环境法制观念和依法维权意识也不强，对生产、生活垃圾污染的环境危害认识存在不足。
4.主要任务
4.1生活垃圾治理
根据《全国农村环境综合整治“十三五”规划》和《村庄整治技术规范GB50445-2008》关于生活垃圾处理的要求，开展农村生活垃圾分类、收集和处理，采用“户分类——村收集——镇转运——县处理”模式处理农村生活垃圾。
在农户门前设置分类式垃圾箱，再由保洁车装运到勾臂式垃圾车配套垃圾箱进行“村收集”。
不可回收的垃圾最终由垃圾转运车运往附近垃圾填埋场进行无害化填埋，完善垃圾从“农户→垃圾填埋场”过程中的转运体系建设，切实解决村庄“脏、乱、差”问题。
本方案购置勾臂式垃圾箱13个、勾臂式垃圾清运车1辆、分类垃圾箱10个、手推垃圾车15个，垃圾清运车由新开乡政府统一调配。
图1-1生活垃圾收集处理模式
4.2环境保护宣传教育
通过实地调查走访项目村了解到，目前受传统生活方式的影响，大部分村民生活卫生习惯较差，对农村环境日益恶化的严重性和整治工作的迫切性认识不足，缺乏基本的公共卫生意识，只顾个人方便，随意乱倒、乱丢垃圾，对于在农村中展开的环境整治活动，表现出“事不关己，高高挂起”的消极思想，村民环境保护意识有待提高。
在配置整治设施和设备的同时，应充分运用村内广播、公众区域设置的环境保护宣传栏和整治项目公示牌，加大对农村居民环境保护知识的宣传工作，让居民了解农村环境保护的重要性。
通过多种形式的宣传教育，让村民树立环境保护意识，调动其参与农村环境保护的积极性和主动性，指导村民如何减少在生产、生活中所产生的污染，切实转变广大农民的卫生观念，逐步提高其环保意识，培养良好的生活习惯，为全面实施农村环境综合整治营造良好氛围。
5.重点支撑项目
姚家湾村重点开展生活垃治理和环境保护宣传教育。
5.1生活垃圾治理
（1）建设内容
对姚家湾村塬上社安装2个勾臂式垃圾箱、2个分类垃圾箱、配备3个手推垃圾车；对姚家山社安装2个勾臂式垃圾箱、1个分类垃圾箱、配备3个手推垃圾车；对土桥社、前湾社安装2个勾臂式垃圾箱、1个分类垃圾箱、配备2个手推垃圾车；对坷佬塬社、关庄社、牛村社、阳洼社、小庄社安装1个勾臂式垃圾箱、1个分类垃圾箱、配备1个手推垃圾车。
（2）项目投资
表5-1生活垃圾治理明细表
项目村
勾臂式垃圾箱
分类式垃圾箱及安装费
手推垃圾车
勾臂式垃圾车
总计（万元）
设备投资（万元）
0.9×13=11.7
0.097×10=0.97
0.12×15=1.8
15.0×1=15.0
29.47
（3）效益分析
项目实施后，生活垃圾定点收集清运率可达到100％，无害化处理率70％以上，切实做到村容整洁、主要道路及沟渠两侧无垃圾堆放，切实改变“脏、乱、差”现象，并提高农村生活垃圾无害化处理能力和水平，项目村的整体生态环境明显改善，生产、生活环境质量得到有效提高。
图5-1勾臂式垃圾箱
图5-2分类式垃圾箱
图5-3手推垃圾车
图5-3勾臂式垃圾车
5.2环境保护宣传教育项目
（1）建设内容
为加强项目村环境保护宣传力度，强化村民环保意识，在公众场所设置规格为300×200cm，不锈钢材质的双面式环境保护宣传栏1个，投资0.53万元。
（2）项目投资
图5-7环境保护宣传教育栏和项目公示栏示意图
表5-4环境宣传教育项目明细表
项目村
环境保护宣传栏
投资（万元）
新开乡姚家湾村
0.53×1=0.53
0.53
（3）效益分析
项目建成后，有助于加强村民对环境的保护意识，规范约束村民生产生活行为向环保方向转变，同时可公示建设项目内容及投资情况，有利于公众参与。
6.设施规格
6.1生活垃圾治理设施
（1）勾臂式垃圾箱
型号及规格：
垃圾箱必须为国标产品，勾臂式垃圾箱必须与5t垃圾车配套，有效容积不小于10方。
板材要求：
采用高强度锰钢材料制作，须配备防渗滤液渗漏装置。
底板厚度：
4mm
侧板厚：
2.5mm
上门板材：
2.5mm冷板
底部托架：
63号槽钢
侧面骨架：
2.5mm厚冷板压折成矩形管
上部骨架：
5号角钢，采用加筋板设计，内边角有圆形过渡
内部油漆：
醇酸调和防腐漆
外部油漆：
底漆为醇酸调和防腐漆，外加一层醇酸调和面漆
勾臂式垃圾箱喷字：
喷制“甘肃省贫困村环境综合整治项目”；落款为：
甘肃省财政厅甘肃省环保厅；编号为：
灵农环2018-01号至灵农环2018-13号。
（2）分类式垃圾箱
规格：
外形尺寸不小于700×400×1000mm，总容积不小于70升。
钢结构，箱体两侧立柱厚度不小于1.2mm的材质精拉电解热镀锌方管，立柱规格不小于50×100mm。
底座的脚部厚度不小于2.5mm的镀锌冷板压制成型。
分类式垃圾箱喷字：
喷制“甘肃省贫困村环境综合整治项目”；落款为：
甘肃省财政厅甘肃省环保厅；编号为：
灵农环2018-14号至灵农环2018-23号。
（3）手推垃圾车
规格：
外形尺寸不小于100×60×80cm，箱体钢板厚度不小于1.0mm，密封式，防腐、喷防锈漆。
手推垃圾车喷字：
喷制“甘肃省贫困村环境综合整治项目”；落款为：
甘肃省财政厅甘肃省环保厅；编号为：
灵农环2018-24号至灵农环2018-38号。
（4）勾臂式垃圾车
勾臂式垃圾车必须符合《国家第五阶段机动车污染物排放标准》，勾臂式垃圾车额定载质量不小于5吨，发动机功率不小于85kw。
6.2环境保护宣传教育设施
规格：
外形尺寸不小于为300×200cm，支架外径不小于5cm空心管，宣传牌上方设弦长不小于50cm的弧型顶棚，宣传牌为双面不锈钢。
7.投资估算与效益分析
7.1资金来源与筹措
投资估算：
生活垃圾污染治理投资29.47万元，环境保护宣传教育项目投资0.53万元。
项目总投资为30.0万元，为中央财政环境保护专项资金，勾臂式垃圾车后期运行及维修费用由新开乡自筹，详见附表1。
7.2年度计划
本方案中实施的项目计划于2018年6月底前完工，项目总体上分为三个阶段组织实施。
第一阶段：
前期准备阶段（2018年4月-2018年5月），主要完成项目申报和《项目实施方案》的编制工作。
第二阶段：
组织实施阶段（2018年5月-2018年6月），根据省上和《实施方案》的要求，做好规章制度的完善、项目招投标、项目建设任务的落实。
第三阶段：
验收阶段（2018年6月），灵台县根据《项目实施方案》进行自查自验、整理项目实施资料，省、市财政部门、环保部门组织相关部门对灵台县完成的项目进行抽验并开展环境成效评估。
表7-1项目实施计划进度表
年度、月份
实施规划进度
2018
4
5
6
1.可行性实施方案编制及审批
√
2.初步设计及审查
√
3.施工图设计
√
4.设备采购和基础工程招标
√
5.土建施工安装
√
6.人员培训、总结经验
√
7.工程竣工
√
8.工程验收
√
7.3效益分析
通过农村环境综合整治项目的实施，有效保护和改善姚家湾村的生态环境，健全和完善环保基础设施，促进生态文明进步，具有良好的生态效益、经济效益和社会效益。
1.环境效益
通过实施环境综合整治项目，有效解决目前存在的主要环境问题。
农村环境得到保护，农村基础设施进一步改善，农村“脏、乱、差”现象得到解决，农村生态环境得到有效改善。
2.经济效益
通过生活垃圾分类收集系统，村民生活垃圾中的可循环利用部分得以更好的实现资源化利用，可以增加农户的经济收入。
项目村生态环境改善有利于良好的投资环境的形成，从而可凭借持续良好的生态环境条件来吸引持续不断的投资，促进当地经济向着生态型、可持续型的转变。
3.社会效益
通过农村环境综合整治改善农村生产生活环境，增强村民环保意识；倡导文明乡风和良好的生产生活方式，保障农民群众身心健康，推动社会主义新农村建设，起到明显的社会效益。
农民生活方式得到进一步改变，生态文明的理念深入人心，逐步形成社会和谐、经济高效、生态良性循环的居住环境。
8.运行管理
8.1运行维护资金来源
为了健全新开乡姚家湾村环境卫生管护运行机制，确保灵台县新开乡姚家湾村2018年贫困村环境综合整治项目后期正常实施，新开乡人民政府和姚家湾村预算保洁费4000元，作为维护资金。
可对条件成熟的区域单位、街道门店等污染物进行收集，收取一定设备运行费用或征收卫生费，可解决设备后期维护和运行费用，使得区域内的污染物得到及时、集中处理，有效带动农村环境综合整治工作向纵深推进。
各村的环境卫生保洁、垃圾清运工作统一由镇环卫所实施。
8.2设备管理维护
为了确保环境综合整治项目设施正常运转，使其发挥长久效益，本着谁使用谁维护的原则。
以农户自用为主的分户垃圾收集设施（如新农村住户门前的分类式垃圾箱），实行“自用、自管”；村镇街道和广场等公用区域垃圾收集设施（如各村勾臂式垃圾箱、广场分类式垃圾箱）由村委会管理。
对破坏环保设施、违反环保设施管理办法的人员，视情节严重情况予以批评教育、罚款、赔偿等相关处罚措施。
9.保障措施
9.1加强组织领导，严格监督考核
实施农村环境综合整治工作是一项惠及广大农民群众的民生工程，是着力改善农村环境的重要内容。
为切实加强农村环境综合整治工作，成立由新开乡主要领导任组长、分管领导和项目村包抓领导任副组长，镇包村干部和姚家湾村“两委”负责人为成员的农村环境综合整治工作领导小组，负责研究解决工作中的重大问题；领导小组下设办公室，具体负责农村环境综合整治的综合协调、检查督导和年度工作安排等。
把环境整治作为“一把手”工程，摆上重要日程。
领导小组办公室要会同相关部门，抓紧细化措施，分解责任，加强督查，确保各项措施落到实处。
9.2完善考核机制，加大执法力度
建立严格的考核奖惩机制，制定并完善农村环境保护管理体系。
项目实行法人制、招投标制、合同制、公示制和审计制等制度，做到规范、高效管理，确保项目成效。
对项目实施进行全程管理，进行项目实施组织、项目工期和质量管理、资金使用等。
对项目基本情况采取公示制度，广泛征求群众意见，接受群众的监督。
委托审计部门对项目竣工进行审计，对工程建设任务完成情况、项目预算执行情况、项目费用支出情况、项目资金管理及使用情况进行系统审核，出具审计报告。
建立激励与约束机制，保障农村环境整治的顺利进行。
9.3加大资金使用监管力度
农村环境综合整治实行县级财政报账制，由灵台县环保局、财政局按照《国有建设单位会计制度》、《中央农村节能减排资金使用管理办法》（财建〔2015〕919号）及《甘肃省环境保护专项资金管理办法》（甘财经二〔2015〕98号）文件规定，对资金进行核算和管理，建立严格的资金和财务管理制度。
严格落实项目资金管理各项政策规定，按照项目工作进度，按计划及时足额拨付资金，保证项目建设进度和投资计划的如期进行。
加大对项目建设资金的监督、审计，项目资金实行专款专用，专人管理，禁止任何单位和个人挤占、挪用、截留项目建设资金；项目实施后，邀请县审计部门作项目审计，加强财务监督，提高资金使用效率，确保专款专用，有效发挥专项资金的作用，确保农村整治项目的顺利落实和实施。
9.4加强宣传发动，提高环境意识
围绕新开乡农村环境综合整治的阶段性任务，广泛利用各种媒体和途径加强宣传教育，强化全民环境保护意识和参与意识，逐步形成人人珍惜环境、保护环境、美化环境的良好气氛。
加强村级农村环境知识和技术培训，让农村环境保护变成村民的自觉行为，使农村环境整治变成一项全民参与性活动，真正促进农业生产方式和农民生活方式向环保方向转变。
同时，制定“村规民约”规范、约束、引导村民自觉进行垃圾分类，定点存放，自主将垃圾运至垃圾箱。
发挥村民对农村环境整治项目的监督作用。
通过各种媒介及时报道和表彰农村环境综合整治的先进典型，对严重污染环境、破坏生态环境的企业和个人应予以相应处罚。
9.5建立长效机制，保证持续发展
建立农村环境示范区综合整治长效机制，抓好示范区经济与社会发展，实现农村建设、经济建设、环境建设的协调发展。
农村环境综合整治的最终目的不仅仅是改善村庄环境质量，而且要为全面推进各地的环境综合整治奠定基础，是探索适合当地发展需要的重要环境保护战略部署，必须确保其能长效发展。
对已建成的垃圾处理等环保配套设施，要探索建立适用于农村的日常监管模式和运行资金保障渠道，确保治理设施发挥效益。
积极利用相关政策的资金扶持，进一步加强基层环保机构队伍建设，落实环保职责，确保农村环保工作有人管、有人干。
塬上社安装2个勾臂式垃圾箱、2个分类垃圾箱、3个手推垃圾车
坷佬塬社，关庄社，牛村社，阳洼社，小庄社各安装1个臂式垃圾箱、1个分类式垃圾箱、1个手推垃圾车
前湾社安装2个勾臂式垃圾箱、1个分类垃圾箱、2个手推垃圾车
土桥社安装2个勾臂式垃圾箱、1个分类垃圾箱、2个手推垃圾车
姚家山社安装2个勾臂式垃圾箱、1个分类垃圾箱、3个手推垃圾车
附图1灵台县新开乡姚家湾村实施2018年贫困村环境综合整治项目实施方案设备分布示意图
附表2灵台县新开乡姚家湾村2018年贫困村环境综合整治项目实施方案工程汇总表
项目村
生活垃圾治理
环境保护宣传教育
勾臂式垃圾箱（个）
分类式垃圾箱
（个）
手推垃圾车
（个）
勾臂式垃圾车（辆）
宣传牌
（个）
数量
13
10
15
1
1
升级会员 