十二五期间法治安徽建设纲要.docx

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十二五期间法治安徽建设纲要

十二五期间“法治安徽”建设纲要

（征求意见稿）

为推进依法治省进程，加快法治安徽建设，根据党的十七大和十七届四、五中全会精神及省委八届十三次全会精神，结合安徽实际，制定本纲要。

一、法治安徽建设的重要性和必要性

建设法治安徽是全面落实依法治国基本方略、加快建设社会主义法治国家的重要举措和法治实践，是依法治省的深化和提升。

我省自1996年全面推行依法治省工作以来，在民主制度建设、地方立法、依法行政、公正司法、法制宣传教育等方面取得了显著成就。

2008年以来，全省各地积极开展法治城市等创建活动，有效地推进了全社会法治化进程，为建设法治安徽奠定了良好的实践基础。

中国特色社会主义法律体系的形成，实现了有法可依，但有法必依、执法必严、违法必究显得更加突出和紧迫。

“十二五”期间是安徽黄金发展期，加快发展的机遇和挑战并存。

这对我省的法治建设提出了新的更高的要求。

全省各地、各部门、各单位一定要加深对加快建设法治安徽的重要性和必要性的认识，统一思想，切实增强建设法治安徽的使命感、紧迫感和责任感。

二、法治安徽建设指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加强社会主义民主政治建设为主线，以执法为民为目标，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，全面落实依法治国基本方略，牢固树立社会主义法治理念,全面提高依法执政、依法行政、公正司法、依法办事的能力,不断提升经济、政治、文化和社会各个领域的法治化水平，为我省经济社会又好又快发展提供良好的法治环境。

三、法治安徽建设总体目标

建设法治安徽是一项系统工程，十二五期间法治安徽建设的总体目标是：

党的执政能力进一步加强；宪法和法律的权威和尊严得到全面维护；依法行政和公正司法充分体现；社会主义法治理念深入人心，全社会法律意识和法治观念切实增强；社会管理法治化水平逐步提高，社会和谐稳定。

具体内容：

——各级党委科学执政、民主执政、依法执政的要求得到全面落实，各级领导干部社会主义法治理念牢固树立。

人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、基层民主自治制度进一步巩固和完善。

——地方性法规规章与国家法律、行政法规同步配套，立法质量进一步提高。

——依法行政、公正廉洁执法全面推进，各级政府依法行政水平明显提高。

——司法体制改革顺利推进，司法机关依法独立行使职权，司法行为进一步规范。

——全面开展法制宣传教育，广大公务员依法履职、依法办事的自觉性和能力普遍增强；广大公民自觉学法、用法、守法，依法维护自身合法权益意识和能力明显提高，合法权益得到有效维护。

四、推进民主政治建设

1、加强和改进党的领导。

加强党的执政能力和先进性建设，大力推进党的建设科学化、制度化、规范化。

按照党委总揽全局、协调各方的要求，支持人大、政府、政协依法履行职责，充分发挥作用。

加强和改进党的群众工作，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体联系和服务群众的作用。

2、坚持和完善人民代表大会制度。

推进各级人民代表大会及其常委会行使职权的科学化、民主化、规范化。

完善代表工作规章制度，进一步发挥人大代表的作用。

继续加强各级人民代表大会及常委会自身建设，进一步完善专门委员会工作机制，充分发挥各专门委员会的作用。

深入贯彻有关法律法规，着力提高常委会议事决策的质量和效率。

3、坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度。

进一步加强和改善中国共产党对多党合作和政治协商的领导，进一步完善政治协商的内容、形式和程序，充分发挥民主党派和无党派人士的参政议政、民主监督的作用。

加强中国共产党同党外人士的合作共事，支持民主党派加强自身建设。

巩固和壮大我省爱国统一战线，为建设法治安徽，实现“科学发展、加速崛起”凝聚更为广泛的社会力量。

4、广泛发展基层民主，充分保证人民群众的选举权、知情权、参与权、监督权。

坚持和完善职工代表大会制度、村民（社区居民）自治制度以及其他形式的基层民主管理制度，实现政府行政管理和基层群众组织民主自治的有效衔接和良性互动，保障人民群众在基层民主选举、民主管理、民主决策、民主监督中的权利。

建立健全基层工会组织，充分发挥基层工会在民主管理、协调劳动关系、保障和维护职工合法权益等方面的作用，重视农民工依法参与企业民主管理的权利。

切实加强村（社区居民）委会的规范化建设，不断完善村（社区居民）民主议事决策制度和议事规则，全面实行村（社区居民）务公开、财务公开。

5、推动社会组织健康有有序发展。

坚持培育发展和管理并重，积极发挥其提供服务、反映诉求、规范行为的作用。

制定政策、简化程序、降低门槛，发展壮大各种社会组织，加强引导和管理，提高其在社会管理中的协同能力。

拓展政府和社会组织合作渠道，积极推动社会组织参与社会管理。

五、加强和改进地方立法

　1、完善地方性法规、规章。

立足于完善中国特色社会主义法律体系，根据我省实际，科学制定立法规划，合理确定立法计划，正确把握我省发展阶段性特征，制定适应发展要求的法规。

加快完善财税、环保、土地、就业、社会保障、教育、文化、卫生等规范政府行为的地方性法规。

2、完善立法机制。

推进科学立法、民主立法，不断完善立法听证制度、专家咨询论证制度以及公开征求意见、听取和采纳意见情况说明制度，完善法规审议程序和表决通过程序。

建立立法部门工作者、实际工作者和专家学者的联动机制，进一步发挥高等院校、研究机构及专家在地方立法中的作用。

3、提高立法质量。

严格执行地方立法权限，防止越权立法，维护法制统一。

坚持立、改、废并重，健全清理、修订法规、规章的制度。

完善法律冲突审查机制，健全备案审查制度，探索建立地方立法质量评估体系。

进一步规范和提高立法技术。

六、建设法治政府

1、进一步转变政府职能。

依法界定和规范经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。

加快推进政企分开、政资分开、政事分开，政府与市场中介组织分开，强化社会管理和公共服务职能。

建立规章和规范性文件定期清理制度，健全规范性文件制定程序。

进一步转变经济调节和市场监管的方式，把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。

加快建立决策、执行、监督相互协调又相互制约的运行机制。

2、全面推进政务公开。

加大政府信息公开力度，重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施等领域的政府信息公开。

把公开透明作为政府工作的基本制度，推进办事公开，拓宽办事公开领域。

建立健全政府信息公开发布机制，创新政务公开方式，增强政务公开的社会效益。

3、坚持依法科学民主决策。

完善行政决策规则和程序，科学、合理地界定政府及部门的行政决策权，推进行政决策的科学化、民主化、法治化。

把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序。

完善行政决策的信息和智力支持系统。

完善政府法律顾问制度，积极推进重大决策风险评估，强化行政决策跟踪反馈和责任追究。

重大决策事项风险评估和合法性审查率达到100%。

加大行政问责力度，落实行政执法责任制和行政责任追究制。

4、严格规范公正文明执法。

严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。

加大行政执法力度，深化行政审批制度改革，减少行政审批项目，着力提高政府公信力。

积极探索和推进综合执法试点工作，深化推进相对集中行政处罚权改革。

建立健全行政执法争议协调机制，完善行政执法体制和机制。

加强执法程序制度建设，制定行政执法行为规范，健全行政裁量权制度。

5、加强公务员队伍建设。

认真贯彻实施《公务员法》，高度重视行政机关工作人员依法行政意识与能力的培养，严格落实领导干部任职前的法律知识考查和测试制度，建立法律知识学习培训长效机制，提高领导干部的依法行政意识和能力。

加强对行政执法人员的法律培训，完善行政执法主体资格制度，严格执法人员持证上岗和资格管理制度。

七、维护司法公正

1、推进司法体制改革。

按照中央统一部署，围绕优化司法职权配置、落实宽严相济刑事政策、加强政法队伍建设、加强政法经费保障等重点，进一步深化司法体制和工作机制改革，加快建设公正、高效、权威的社会主义司法制度。

2、发挥司法机关职能作用。

着眼于促进加快转变经济发展方式，发挥审判、检察职能，为经济社会发展提供司法保障。

依法惩治各类刑事犯罪，积极参与社会管理创新，维护社会和谐稳定。

坚持司法为民，严肃查处损害群众经济权益、人身权利、民主权利的案件，着力破解诉讼难、执行难等突出问题，维护司法尊严和权威。

继续加大查办和预防职务犯罪力度，进一步推进反腐倡廉建设。

3、营造司法公正氛围。

坚决排除地方和部门保护主义对司法工作的干扰，建立抵制干预司法活动的有效机制。

扩大司法民主，深化司法公开，加强执法监督制约，加快推进执法信息化建设，实施“阳光”司法，进一步提高执法公信力。

4、进一步拓展和规范法律服务。

完善包括律师、公证、基层法律服务、法律援助、司法鉴定在内的法律服务体系，拓展法律服务领域，规范法律服务主体、行为、秩序和管理，强化法律服务功能，提升法律服务水平。

深化律师及公证、司法鉴定体制改革，完善行政管理与行业自律两结合的管理体制。

完善法律援助质量监督机制和经费保障机制，加强对弱势群体的法律援助工作，扩大法律援助覆盖面，依法解决群众最关心最直接最现实的利益问题。

八、深化法制宣传教育　

1、扎实开展社会主义法制宣传教育。

以中国特色社会主义法律体系的形成为契机，深入开展宪法和国家基本法律的学习宣传和社会主义法治理念教育，深入学习促进经济社会发展、保障和改善民生、社会管理的法律法规及规章，加强反腐倡廉法制宣传教育。

重点加强对领导干部、公务员、青少年、企事业经营管理人员和农民的法制宣传教育，推动全民普法深入开展，在全社会形成学法守法用法的良好法治氛围。

2、创新法制宣传教育的载体和形式。

继续深化“法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位”主题活动，继续开展“江淮普法行”等活动。

强化大众传播媒体的社会责任，利用网络、手机、电子邮件等新兴载体，搭建多层次、多渠道的法制宣传教育平台。

积极探索把法治文化建设融入到我省文化事业和产业建设中的新途径；创新我省地域文化，丰富和发展以宣传法治为主要内容的各种文化创作，繁荣和发展法制文艺。

3、积极推进依法治理。

坚持法制宣传与法治实践相结合,深入开展多层次、多领域的依法治理。

深化法治城市、法治县（市、区）创建活动,不断提高创建水平。

广泛开展依法行政示范单位创建活动,推进行业部门结合自身特点开展依法治理。

大力开展民主法治村（社区）、诚信守法企业、依法治校示范学校创建活动,促进基层民主法治建设。

4、加强督促检查。

扎实做好“六五”普法规划的组织实施工作，完善领导体制，健全督察和考核评估运行机制，强化督促检查和工作指导。

加强典型培育，发挥典型引路作用。

凝聚社会力量，按照“谁执法谁普法”的要求，坚持各部门、各行业负责本部门、本行业法制宣传教育工作。

落实经费保障，完善动态增长机制。

积极实施《安徽省法制宣传教育条例》。

5、大力开展法学教育和研究。

优化高等教育资源配置，充分发挥高等院校作用，不断提高法学教育水平。

进一步繁荣法学研究，充分发挥高校、院所及省市法学会在推动法学研究中的作用。

加强对现有法律人才的培训，逐步提高司法队伍中专业人才的比重。

九、切实保障群众权益

1、保障人民群众生命财产安全。

全面落实建设“平安安徽”的各项部署，依法严厉打击各种违法犯罪活动，加强社会治安防控体系建设，深入推进社会治安综合治理，促进社会和谐稳定，不断提高人民群众的安全感和满意度。

建立食品药品质量追溯制度，健全食品药品安全应急体系，切实保障食品药品安全。

完善企业安全生产的法律法规体系，严格安全目标考核与责任追究。

严格安全许可，严厉打击非法违法生产经营。

坚持预防为主，健全公共卫生、自然灾害、事故灾难、安全生产、公共安全等重大事件的预警预案和应急处理机制。

2、完善维护群众权益机制。

加强和改进新形势下的群众工作，统筹协调各方面利益关系，形成科学有效的群众诉求表达、利益协调、权益保障机制。

拓宽社情民