村镇银行的困境及建议.docx

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村镇银行的困境及建议

村镇银行发展初期面临的政策困境及有关建议（2010-1-1910:

28:

04）    作者:

高向梅李建武张亚

成立村镇银行，对于缓解农村金融供给不足、扩大农村金融网络覆盖面起到了较好的推动作用。

　　一、概况。

　　2008年2月28日，江苏沭阳东吴村镇银行（以下简称“东吴村镇银行”）成立以来，在支持三农、防范风险、打造流程、树立品牌等方面不断探索，取得丰硕成果。

一是市场定位准确。

以支持农村经济发展为己任，走独具特色的村镇银行发展之路。

2008年12月实施增资扩股，注册资本增至0.50亿元，提高最大单户贷款额度。

2009年7月，扎下、马厂两家乡镇支行开业，初步形成跨乡镇发展、服务全县农村经济的新格局，有效增强在县域金融中的竞争力。

二是经营机制灵活。

审贷机制灵活，对符合条件、手续齐全的贷款申请，从调查、审批到发放一般为5个工作日；定价机制灵活，贷款年利率水平比当地农村信用社——沭阳农村合作银行低1个百分点以上；创新产品灵活，针对沭阳县农村地区借款人普遍缺乏有效抵押物这一实际，发挥发起行——江苏东吴农村商业银行的经营理念和传统优势，推出中小企业联保贷款等业务品种，深受客户欢迎。

三是社会效应良好。

成立以来，累计投放贷款4.55亿元。

2009年末，各项存款余额3.21亿元，各项贷款余额3.15亿元，存款、贷款在全县的市场份额分别达到2.2%和2.8%，成为一支迅速成长、不可忽视的新生金融力量。

凭借高效率的运作机制和简便快捷的服务，带动农村地区银行业适度竞争，使当地原有金融机构感到竞争压力，求变革新的内在动力明显加大。

在沭阳县，村镇银行的网点设到哪里，哪里的农村合作银行乡镇支行贷款利率就少上浮10%左右，当地农村经济成为村镇银行与农村合作银行竞争的直接受益者。

　　二、面临的政策困境。

　　目前，村镇银行在发展初期还面临着一些实际困难，亟需在政策层面上逐步解决。

　　1、设定法定存款准备金率未充分考虑村镇银行所处发展阶段。

中国人民银行、中国银监会《关于村镇银行、贷款公司、农村资金互助社、小额贷款公司有关政策的通知》（银发〔2008〕137号）规定，“村镇银行的存款准备金率比照当地农村信用社执行”。

以沭阳县为例，当地农村信用社已经改制为农村合作银行，目前执行的法定存款准备金率为11%，据此比照，东吴村镇银行法定存款准备率执行11%。

这一规定虽然考虑了各地实际，但没有考虑到村镇银行所处发展阶段与当地农村信用社不同。

　　东吴村镇银行与其相比，在业务规模、资金实力、人员配备、网点覆盖等方面均有较大差距，加上未开办银行卡业务等因素，村镇银行存贷款业务拓展面临很多实际困难，如吸储能力不强、结算渠道不畅、贷款产品不多、缺乏现代科技支持等。

　　2、缺乏针对村镇银行支农再贷款的专项利率政策。

2009年，中国人民银行下发《关于完善支农再贷款管理支持春耕备耕扩大“三农”信贷投放的通知》（银发〔2009〕38号）文件，东吴村镇银行以此为契机，获得支农再贷款0.3亿元，执行利率是比照人民银行对农村信用社再贷款（目前1年期利率2.88%）。

近年来，越来越多的农村信用社不再使用支农再贷款，资金紧张时更倾向系统内拆借，究其原因，固然很多，如系统内拆借更便利、办理时间更短、资金规模限制更少，但央行支农再贷款利率偏高也是原因之一。

　　3、最大单户贷款比例限制过于严格，且与村镇银行自身实际和金融发展实际不相符合。

首先，村镇银行缺乏发展小额贷款业务所必须的人力和网点优势。

《村镇银行管理暂行规定》（银监发〔2007〕5号）规定，村镇银行发放贷款应坚持小额、分散的原则，提高贷款覆盖面，防止贷款过度集中，对同一借款人的贷款余额不得超过资本净额的5%。

这一比例限制与农村商业银行（10%）、农村合作银行（20%）相比，过于严格。

这也意味着，同样的贷款总量，如果农村合作银行需要1名员工来管理，村镇银行就需要4名员工。

但是，与农村合作银行、农村商业银行相比，员工数量、网点覆盖恰恰是村镇银行的“软肋”。

因此，在实践过程中，村镇银行由于人手少、网点少、产品单一，更倾向于发放大额贷款。

以沭阳县为例，东吴村镇银行贷款的笔均金额为29.5万元，是当地农村合作银行（5.2万元）的5.67倍。

其次，村镇银行主发起行通常是全国性的大银行或来自发达地区，缺乏在农村发放和管理小额贷款的实践经验。

如东吴村镇银行的发起人是位于江苏苏州的江苏东吴农村商业银行，该行在支持农村工商业发展方面经验丰富。

再次，农村合作银行事实上已经“垄断”了当地农村小额贷款，特别是农户贷款市场。

如2009年11月末，沭阳农村合作银行农户贷款余额32.02亿元，占该行贷款总量的77.5%，在全县该行的农户贷款覆盖面达53.4%。

如果村镇银行拘于小额贷款，特别是农户贷款这一阵地，会缺乏必要的发展空间。

　　4、未享受营业税减免优惠政策。

作为地方法人金融机构，村镇银行与农村信用社均以支持农村经济发展为己任，但适用的营业税政策并不相同。

目前东吴村镇银行的营业税率为5%，当地农村信用社——沭阳农村合作银行的营业税率为3%。

为弥补这一问题，江苏省政府《关于促进农村金融改革发展若干政策意见》（苏政办发〔2009〕32号）文件规定，“对新型农村金融组织为农服务业务缴纳所得税地方留成部分和营业税，省财政按其50%给予奖励”。

尽管省政府文件出台后，东吴村镇银行营业税实际负担水平降为2.5%，能在一定程度上减轻该行成立初期的成本压力，但还缺乏税法上的有力支持。

同时，先征后奖的做法，也与营业税直接减免有明显差距。

　　三、政策建议。

　　1、对全国处于起步阶段的村镇银行实行优惠法定存款准备金率。

鉴于村镇银行处于发展初期，各项业务刚刚起步，组织存款资金困难很多，从更好地支持当地农村经济建设的角度出发，建议给予更优惠的再贷款利率政策。

建议修订《关于村镇银行、贷款公司、农村资金互助社、小额贷款公司有关政策的通知》（银发〔2008〕137号）规定，把“村镇银行的存款准备金率比照当地农村信用社执行”的表述改为“村镇银行的存款准备金率比照农村信用社执行”。

以沭阳县为例，去除“当地”二字，东吴村镇银行可执行全国统一的农村信用社法定存款准备金率（参照银发〔2008〕373号文件，A类农村信用社可执行10%），比现行水平（11%）下调1个百分点，可增加约300万元资金用于支持当地农村经济建设。

　　2、增设村镇银行支农再贷款专项利率政策。

考虑村镇银行发展阶段与农村信用社不同，建议人民银行在对金融机构存贷款利率表中增设对村镇银行再贷款栏目，制定比对农村信用社更优惠的利率政策，既减轻村镇银行的使用成本，又鼓励村镇银行多用支农再贷款，从而提高信贷投放能力。

　　3、适当提高村镇银行最大单户贷款比例。

考虑村镇银行发展初期人员少、网点少、信贷产品单一，以及县域农村金融竞争、发起行多是全国性的大银行或来自发达地区等实际情况，适当提高村镇银行最大单户贷款比例，使其能充分借鉴和发挥发起行的先进经验，在支持农村经济发展，特别是引导新农村建设中发挥更大的作用。

　　4、减免村镇银行营业税。

村镇银行作为新设银行机构，在成立初期，面临经营成本高、竞争压力大的客观环境，更应该享受优惠税收政策的支持。

按照优惠幅度不低于农村信用社的设想，考虑基层实际，建议减免村镇银行营业税。

在规定年限内免征其营业税；在规定年限以外降低到3%或2.5%（建议降低到3%是考虑到至少与农村信用社承担同等的税率，建议降低到2.5%是考虑到江苏等省份财政奖励实际，使村镇银行营业税实际负担水平不上升）。

浙江村镇银行“缺血”

2010年06月02日15:

57

 从当初各家银行争着抢资格，民企争着入股，到如今严重缺“血”，村镇银行正普遍面临着艰难挣扎的困境。

    4月9日，由交通银行作为主发起人设立、当地17家企业法人共同出资的安吉交银村镇银行正式成立。

至此，浙江已经开办了14家村镇银行。

而从2007年3月开始试点至今，全国也有了100多家村镇银行，其发展势头可谓非常迅猛。

各地出现了银行争着抢资格，民企争着入股的热闹景象。

    然而，让人始料不及的是，村镇银行目前经营情况普遍难言乐观，有的甚至陷入困境艰难挣扎。

一些村镇银行严重缺“血”，出现了资金“倒挂”现象——资本金都已贷出，备用金几乎为零。

    永嘉县恒升村镇银行副行长吴忠在接受《浙商》记者采访时说：

“许多村镇银行，三年内将难有大作为。

”

    存款少，贷款成本高

    永嘉恒升村镇银行是由浙江温州瓯海农村合作银行发起的，于2009年4月21日开业，注册资本金为2亿元，目前存款额为2亿元，贷款额为3亿元。

    “我们自成立以来只能说实现了微盈。

”3月30日，永嘉县恒升村镇银行副行长吴忠说。

    在恒升银行一楼大厅，该行一位客户经理告诉《浙商》记者，“你看我们营业大厅冷冷清清，连一个客户都没有，营业情况可想而知了，所有窗口一天存贷款业务加起来还不到30笔。

”

    《浙商》记者在恒升银行营业大厅逗留了约一个小时，大厅除了该行的几位工作人员及一名保安之外，期间只有一位男性顾客光临，这位顾客来到窗口询问后并没有办理任何业务。

这名顾客说，他亟需一笔贷款，因没有资产抵押无法从商业银行获贷。

他原本指望村镇银行能帮其解燃眉之急，但他失望了，这里同样需要有抵押才能获贷。

    放贷难是村镇银行与小额贷款公司共同面临的一大难题。

相比较而言，村镇银行在发放贷款的流程上，基本与银行无异，而小额贷款公司则并不需要太多的抵押品。

    与恒升村镇银行相似，位于全国百强县——浙江长兴的长兴村镇银行，也被发展的现实所困扰。

该家银行行长朱海荣说：

“我们的服务属于金融系统的劳动密集型，即便是一笔小小的贷款，我们也不能掉以轻心，都要派工作人员到实地调查。

目前我们涉农贷款达91.77%，这无形中增加了我们的成本，成本至少增加１倍以上。

”

    这似乎是一个悖论，村镇银行设立的初衷就是为了解决中小企业、解决农村信贷困难，但这也让村镇银行在成本上显得更高。

长兴村镇银行是杭州联合银行发起，从2008年5月27日开业至今已吸收存款12亿元，其存款规模在全国村镇银行中也是屈指可数，即便这样，其赢利仍然不理想。

    “我们银行又开了两家支行，现在放贷客户不用愁。

与旺盛的信贷需求相比，存款却捉襟见肘。

前年我们收支持平，去年盈利700多万元。

”朱海荣透露，“听说外省市一些村镇银行连员工工资都发不出来。

”

    从浙江省银监局获得的数据显示，浙江村镇银行中只有长兴村镇银行规模最大，约有14亿元存款；有些村镇银行半年只吸收3000多万元存款，稍微好些的有2亿—3亿元存款。

不管业绩好的还是差的，都存在困难。

现在几乎所有村镇银行资本金都贷出去了，有的存贷比甚至超过150%—200%。

    “孤岛”现象

    盈利能力偏弱，直接的原因是村镇银行的利率偏低。

由于村镇银行利率参照人民银行同期利率，其单项贷款盈利本身就无法同小额贷款公司相比。

尽管村镇银行理论上占有能“吸储”的优势，但吸储却并不是件易事。

    朱海荣说：

“目前我们最需解决的是再贷款资金，不仅我们存贷比超过了150%，很多村镇银行早已出现倒挂。

资本金都已贷出，备用金几乎为零，可持续发展已面临考验。

”

    “有些客户不了解村镇银行特点，以为是个人钱庄或担保公司，对存款没有安全感。

另一方面，有些汇款业务以及同城业务不能直接办理，本票没法开，无法转账，没有银行号，又不能电汇，要通过主发行或其他银行间接代理。

客户不理解，又要跟他们解释原因，在这里真的好费劲，好累好辛苦。

”上述恒升银行的工作人员如是说。

    《浙商》记者发现，同样位于双塔路，与恒升村镇银行相隔只有几十米之遥的工行、建行营业大厅，每天客户排着长队等待办理业务，一片繁忙。

    “存、贷、汇”是银行的基本功能，由于村镇银行网点单一，没有银行号与入网通行证，许多业务不能展开，钱进不来，出不去，只能在自己体内循环，因而成了孤岛。

    苍南建信村镇银行董事长叶建勇对村镇银行现阶段存在困难作了这样的描述：

“存贷汇是银行基本功能，村镇银行有营业执照，但不具备现代银行结算功能；不能发行个人银联卡，吸存外来的款项困难。

温州人钱从外地汇来很多，但进不来。

健全的外部环境还不具备，没有网络平台，没有储蓄网点，如何开展更好的业务？

起先存款都是靠面子，大家给存一次两次是可以的，如果仍是现在这种状况，存款成为死钱，客户终究会跑掉。

”

    “我有一笔外地款打入村镇银行，周转了好几个地方，几天时间才汇到，真急死人。

”在永嘉做阀门业务的一位吴老板告诉《浙商》记者，“如果没有方便性，我们为什么要选择在村镇银行办理业务？

” 

    告别“婴儿期”

    在银行业竞争到了白热化的今天，尚处于“婴儿期”的村镇银行今后能否从小草成为参天大树，至今还是个未知数。

业界人士甚至开始担心村镇银行面临夭折的困境。

    “搞一个银行营业牌照很难，股东也不会轻易放弃。

”面对村镇很行的困境，浙江省银监局非现场监管四处处长刘铁如此回应，他表示，村镇银行的股东都是当地颇具实力的龙头企业，要改变村镇银行的盈利能力，主要问题还在于主发起行以及股东在村镇银行未来发展中应如何发挥强强联合的优势。

    刘铁告诫那些村镇银行的股东们，不要过早考虑分红。

苍南建信村镇银行董事长叶建勇坦言，“现在我们所面临的困难并非当初想象那么简单。

”叶建勇期待，政府能出台更多的扶持政策。

    浙江省国际金融学会会长金雪军教授说，村镇银行定位是服务“三农”，准备金缴存比例却高于同样性质的农村信用社；在营业税方面，村镇银行的营业税率为5％，而农信社仅为3.3％。

财政对农行、农信社发放农业贷款进行贴息，但对村镇银行发放贷款没有明确规定进行贴息，这些都不利于村镇银行的生存与发展。

    去年年底，在浙江举办的村镇银行发展高峰论坛上，来自全国各地的百余位金融界人士及国内18家村镇银行的代表呼吁，政府更进一步放宽对村镇银行的限制，允许其存款利率适当上浮和在城市开分支机构，将城市资金适当调剂一些到农村来。

    在未来10年，全国将再设立新型农村金融机构1300多家，其中村镇银行设立1000多家。

国务院发展研究中心宏观经济部副部长魏加宁表示，如果前述问题不消除，那么村镇银行很难有大的作为。

村镇银行发展受制四大难题

时间：

2010年08月07日20:

44:

25 中财网

　　作为农村金融市场的补充和完善，村镇银行在改善"三农"服务、提高金融服务覆盖面，支持社会主义新农村建设中发挥了积极作用。

但随着业务的不断拓展，经营中面临的困难逐步显现，制约了新型农村金融机构健康运行、快速发展。

那么，目前村镇银行主要面临着哪些困难？

这些问题又该如何解决呢？

　　四大难题首先是资金来源渠道狭窄，潜在经营风险较大。

近阶段陆续成立的村镇银行因受社会认知度较低、机构网点单一、覆盖面小、结算系统欠通畅等因素的影响，筹措和吸收公众存款资金的难度较大，市场份额占有率低，参与其它金融服务的竞争能力不强。

主要体现为存款集中度过高，稳定性差，隐含较大的负债风险；市场份额占比小；存贷款比例过高，资金超负荷运转；资金来源渠道较为单一等。

由于村镇银行主要是面向"三农"服务，理应享受一定的政策优惠，而现在恰恰缺乏财政性支农资金及人民银行支农再贷款等方面的支持，筹建初期地方政府承诺给予一定财政资金扶持的承诺也尚未兑现。

　　其次是法人资本总量小，限制了机构发展空间。

随着地方经济的不断发展，农村经济资金需求呈多元化趋势明显，不仅要满足农户传统农业生产小额资金需求，还要满足农村交通、医疗、水利等农村基础设施建设的大额资金需求，而村镇银行由于受其资本规模所限，经营规模小，资金供给能力较弱，不能满足广大农户的创业资金需求，导致部分农民创业意愿难以实现。

　　第三是政策扶持力度弱，以致村镇银行负重前行。

首先从税负情况看，目前国家对村镇银行没有出台明确的税收优惠政策和定向费用补贴，加之开业之初负担较重，致使有些村镇银行一直处于亏损经营状态；其次是银联公司对村镇银行等小型农村金融机构，缺乏差别性政策支持，入会费用较高（达300万元），导致村镇银行的信用卡业务难以开办，不仅影响了储蓄业务的发展，也给客户支付、结算带来较大不便，降低了同业竞争能力；此外，人民银行对新型农村金融机构没有给予支农再贷款等方面的支持，也间接影响其壮大支农资金的实力；同时，人民银行信用信息没有实现共享。

目前村镇银行尚未加入人行征信系统，使村镇银行等小型农村金融机构无法查询和使用征信信息，不利于信贷风险的防范。

　　最后是干部队伍配备不足，内控制度难以落实。

以东海张农商村镇银行为例，现该行共有员工19人，其中2010年新入行人员6人，内设行长室、管理部及营业部。

由于人员配备的缺失，造成兼岗现象严重，影响内控制度的执行力。

该行已制定和执行的一些内部管理制度、业务操作流程主要还是沿用其发起行，未能够根据本行、本地的实际及具体执行情况进行修订和完善。

此外，内部主动纠错机制也尚未健全。

由于该行目前未设置内部审计、合规管理部门或岗位，内部稽核工作也主要由其发起行派员进行。

　　四点建议一是加大政策扶持力度，有效降低经营压力。

相关部门应尽快出台新型农村金融机构财政扶持、税收减免等方面优惠政策，对村镇银行实施营业税率优惠，或一定期限内的税负减免等政策扶持，以减轻村镇银行开办初期的经营成本压力。

人民银行可对发放支农贷款达到一定比例的村镇银行，在再贷款和利息方面给予扶持和优惠，以调动其面向县域和涉农业务、支持"三农"发展的积极性；针对村镇银行资金实力较弱的现状，区别对待，适当降低银联入会费用，鼓励其积极开展银行卡惠农业务。

同时应尽快将村镇银行纳入信用征集系统和支付结算体系，完善借款人信用信息，实现银行间征信信息共享，以利于村镇银行信贷风险的防范和竞争。

　　二是加强业务创新，切实提升业务管理。

村镇银行应在成本可算、风险可控的前提下，依据自身条件和市场定位、不同客户群体和市场对金融服务产品的需求情况，通过产品和经营模式创新等手段，推出与自身管理相适应、与"三农"和小企业融资需求相匹配的金融产品和服务，以战略的思维，发展的眼光，逐步确立具有新型农村金融机构特色的经营模式与盈利模式，立足广阔的农村市场"精耕细作"，实现村镇银行健康、稳健、可持续的发展之路。

　　三是强化内部控制，完善风险防范措施。

村镇银行应制定并完善与业务发展相适应的各项规章制度，理顺各项业务操作流程，尽快设立内审及合规管理机构，建立健全适合本行的内控制度体系，提高制度执行力和自我纠错能力；要正确处理好业务拓展与风险防控的关系，建立流动性风险控制机制，并与发起行建立流动性风险管理支持机制，确保持股银行对村镇银行提供必要资金头寸、支付结算等方面的支持；严格遵守《村镇银行管理暂行规定》，贷款发放始终坚持小额、分散的原则，提高农户贷款的覆盖面，防止信贷资金的过度集中风险。

　　四是深化银、政协作，提高公众认知度。

村镇银行应主动寻求地方政府对其拓展业务的支持，通过政府各类媒介、会议等形式，向农户宣传村镇银行立足于农村、坚定为"三农"服务的宗旨，提高公众对村镇银行的认知度。

同时，可以借助政府相关部门的信息平台及时了解农民和涉农企业的生产经营信息，努力扩大信贷服务范围和深度，在优质、高效、快捷、贴心的金融服务中逐步培育自身形象。

此外，还应当循序渐进，稳步推进网点建设的扩张。

村镇银行应根据自身发展特点，在条件适合的情况下，进一步扩大服务半径，解决农村地区银行业金融机构网点覆盖率低、金融供给不足、市场竞争不充分等问题，充分发挥自身小、快、活的优势，深入村社、贴近农户提供便利化服务，让村镇银行形象根植于农户心中，逐步增强自身品牌建设。

　　（作者单位：

中国银行业监督管理委员会连云港监管分局）

多措并举,促进村镇银行发展

作者：

黄朝阳/时间：

2009年8月号

2007年3月1日我国第一批新型农村金融机构开始试点建设，经历两年多的发展，目前，我国已设有百余家村镇银行。

村镇银行的建设，为缓解农村地区金融网点覆盖率低、金融供给不足、竞争不充分等问题提供了一条新的思路，为农村金融注入了新鲜“血液”，对激活农村金融市场、完善农村金融组织体系和改进农村金融服务产生了积极的影响。

村镇银行面临的困境

村镇银行作为我国的新型农村金融机构，在现阶段仍存在很多局限性和发展瓶颈，主要体现在以下六个方面。

资本规模偏小，抗风险能力弱。

根据《村镇银行管理暂行规定》“在县（市）设立的村镇银行，其注册资本不得低于300万元人民币；在乡（镇）设立的村镇银行，其注册资本不得低于100万元人民币”。

而在目前百余家村镇银行中，多数村镇银行股本在5000万元以下，最少的只有200万元（例如刚开业时的四川省仪陇惠民村镇银行），其抵抗风险的能力较弱。

经营环境不佳，信用风险偏高。

村镇银行的服务对象主要是当地的农户或企业，农民生活水平低，懂技术、懂市场的少，从而使农村资金积累能力较弱，而农业作为高风险低效益行业，受自然风险和市场风险影响较大，农村经济发展相对落后。

同时，我国目前农村信用环境体系建设较为滞后，还没有建立起覆盖所有农户和农村企业的征信体系，再加上农村担保体系不完善，农民中可供抵押、担保的财产不多，且难以变现，村镇银行面对农村市场，其经营系统性风险较高。

社会认知度低，业务拓展缓慢。

由于村镇银行是根据市场化原则来开展各项业务，其设立时间普遍较短，资金实力有限，应对市场风险的能力较弱，储户对存入村镇银行的存款缺乏安全感。

尤其在目前全球金融危机的影响下，金融巨鳄纷纷倒闭，客户很难放心地将资金放入村镇银行，致使村镇银行业务拓展更加困难。

机构网点较少，品牌形象不佳。

我国村镇银行只经历两年多时间的发展，目前仅有几家村镇银行开始设立分支机构，大多数村镇银行只有一个对外服务的网点，这与商业银行网点林立相比，相形见绌，影响其在农民中的品牌形象。

支付系统不畅，对外结算受限。

从全国支付信息资料获悉，目前没有一家村镇银行以直连方式加入到现代化支付系统中，村镇银行的汇兑业务当前主要实行他行代理制，大部分是通过发起行进行转汇，资金一般要一天至两天左右的时间才能到账，这与其他银行实时到账相比，村镇银行支付结算问题已成为其发展的“瓶颈”。

金融产品单一，营销渠道不畅。

目前村镇银行的业务以存款、贷款等传统产品为主导，以柜台交易为主渠道，而银行汇票、银行卡、理财产品、银行承兑汇票等基本的金融产品缺失，加上又缺乏网上银行、电话银行、自助设备等交易渠道，这都严重制约了村镇银行的发展。

需要配套的扶持政策

基于上述原因，各家村镇银行业务发展缓慢、经营艰难。

当前正值村镇银行经营初期，更需要社会各界的关怀，作为政府职能部门应举各方之力，给予村镇银行更多的政策与扶持，以促进其健康发展。

笔者认为应主要从以下几方面来给予村镇银行以支持。

财税政策支持

实施财政补贴政策。

要解决我国的“三农”问题，培育富有活力的农村金融机构至关重要。

2009年4月，财政部出台了《中央财政新型农村金融机构定向费用补贴资金管理暂行办法》，对符合监管要求、贷款有增长以及年末存贷比例超过50%的村镇银行，由中央财政按村镇银行贷款平均余额的2%给予补贴，这为村镇银行初期发展给予有力的扶持。

实行优惠税收政策。

为了体现对村镇银行的扶持政策，国家应对村镇银行的营业税率实行农村信用社的优惠税率，使村镇银行营业税率从目前5%统一下降至3%，减少村镇银行经营成本。

同时，应给予村镇银行所得税3年～5年的免税期，减免的所得税作为其一般准备金，以提高村镇银行抗风险能力