工业经济节能降耗工作实施方案.docx

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工业经济节能降耗工作实施方案

**县“十二五”节能减排工作实施方案

（讨论稿）

为认真贯彻落实国务院《“十二五”节能减排综合性工作方案》及省、市、县加强节能减排工作的精神和要求，切实转变工业经济发展方式，提高经济运行质量，增强各产业协作配套能力，加快循环经济发展步伐，构建资源节约型和环境友好型社会，现就做好全县节能减排工作，特制订本实施方案。

　　一、指导思想和工作目标

（一）指导思想。

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持降低能源消耗强度、合理控制能源消费总量相结合，形成加快转变经济发展方式的倒逼机制；坚持强化责任、健全法制、完善政策、加强监管相结合，建立健全激励和约束机制；坚持优化产业结构、推动技术进步、强化工程措施、加强管理引导相结合，大幅度提高能源利用效率；进一步形成政府为主导、企业为主体、市场有效驱动、全社会共同参与的推进节能减排工作格局，确保实现“十二五”节能减排约束性目标，加快建设资源节约型、环境友好型社会。

（二）工作目标。

到2015年，全县万元GDP生产总值能耗下比2010年下降%以上。

重点企业综合能耗水平与全国平均水平差距明显缩小，工业单位产品综合能耗达到全国平均水平，废物综合综合利用率达%以上。

二、强化节能减排目标责任

（三）强化组织领导，健全工作机构。

完善工业节能减排工作领导机制，成立工作领导小组，负责全县工业节能减排有关工作的指导协调。

各企业也要建立健全节能减排工作组织机构，落实统计人员、督查人员和管理人员。

每年要把节能工作列入年度工作考评当中，分解任务目标，开展多形式的节能活动，在全县范围内全力推进节能减排工作。

（四）健全节能减排统计、监测和考核体系。

加强能源生产、流通、消费统计，建立和完善建筑、交通运输、公共机构能耗统计制度以及能耗指标季度统计制度，完善统计核算与监测方法，提高能源统计的准确性和及时性。

完善节能减排考核办法，定期通报万元GDP能耗、重点企业万元产值能耗等主要指标的完成情况。

（五）加强目标责任评价考核。

把落实五年目标与完成年度目标相结合，把年度目标考核与进度跟踪相结合，将节能减排目标纳入到了年度工作计划，把相关指标分解落实到了有关部门和各重点用能企业，并同相关部门和重点企业签订了工作目标责任书。

强化考核结果运用，将节能减排目标完成情况和政策措施落实情况作为领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容，实行问责制和“一票否决”制，并对成绩突出的单位和个人给予表彰奖励。

　三、调整优化产业结构

（六）推动传统产业改造升级。

严格落实《产业结构调整指导目录》。

加快运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，促进信息化和工业化深度融合。

合理引导企业兼并重组，提高产业集中度，完善建立优化的产业结构体系，使其形成合理的工业生态链，逐步实现资源、能源和物料的闭合循环，在区域内削减和消除废物，解决影响环境的“结构型”污染和资源、能源的浪费。

（七）抑制高耗能行业过快增长。

严格控制高耗能和产能过剩行业新上项目，进一步提高门槛，强化节能、环保、土地、安全等指标约束，依法严格节能评估审查、环境影响评价、建设用地审查，严格贷款审批。

建立健全项目审批、核准、备案责任制，严肃查处越权审批、分拆审批、未批先建、边批边建等行为，依法追究有关人员责任。

（八）加快淘汰落后产能。

根据国家和省淘汰落后产能指导目录，结合我县“十二五”淘汰落后产能计划，坚决淘汰落后产能和用能设备。

对列入国家、省淘汰目录的落后产能、未批先建、批小建大等非法产能、产品能耗超限额标准的生产线及设备、不具备安全生产条件的落后产能及无证无照生产企业一律实施关停淘汰。

同时，统筹协调淘汰落后产能与产业转型升级、企业整合重组和维护社会稳定的关系，积极稳妥地推进落后产能淘汰工作，完善落后产能退出机制，指导、督促淘汰落后产能企业做好职工安置工作。

（九）调整能源结构。

发挥地域光热资源和风能资源优势，大力发展风电、太阳能和沼气池等新能源产业，加速推进产业结构调整，优化能源结构，壮大新能源产业，将我县打造成为西部陆上“三峡”的重要组成部分和西电东送的重要基地。

四、加强节能减排管理

（十）合理控制能源消费总量。

建立能源消费总量控制目标分解落实机制，把总量控制目标分解落实到相关部门和重点企业，实行目标责任管理，加大考核和监督力度。

将固定资产投资项目节能评估审查作为控制能源消费增量和总量的重要措施。

建立能源消费总量预测预警机制，跟踪监测高耗能行业和重点企业能源消费指标，对能源消费总量增长过快的企业及时预警调控。

在工业、建筑、交通运输、公共机构以及城乡建设和消费领域全面加强用能管理，切实改变敞开口子供应能源、无节制使用能源的现象。

（十一）强化重点用能单位节能管理。

依法加强年耗能5000吨标准煤以上用能单位节能管理，落实目标责任，实行能源审计制度，开展能效水平对标活动，建立健全企业能源管理体系；实行能源利用状况报告制度，加快实施节能改造，提高能源管理水平。

对企业年度节能目标完成情况进行考核，公告考核结果。

对未完成年度节能任务的企业，限期整改。

（十二）加强电力需求侧管理工作。

以提高终端用电效率、优化用电负荷特性和减轻环境污染等为重点，充分发挥电力需求侧管理的优势，优化城区及企业用电方案，大力推广变频调整、高效节能灯等节能环保技术和设备，努力提高全县电能使用率。

（十三）加快推行合同能源管理。

落实财政、税收和金融等扶持政策，在建材、铁合金等重点耗能行业推行合同能源管理模式，不断加深企业对合同能源管理的认识，增强推进合同能源管理的积极性，促进企业技术进步，降低能源费用，提高企业的生产效益和经济效益。

（十四）强化节能减排管理能力建设。

建立健全节能管理、监察、服务“三位一体”的节能管理体系，加强政府节能管理能力建设，完善机构，充实人员。

加强节能监察机构能力建设，配备监测和检测设备，加强人员培训，提高执法能力。

继续推进能源统计能力建设。

推动重点用能单位按要求配备计量器具，推行能源计量数据在线采集、实时监测。

（十五）落实节能减排经济政策。

推行居民用电、用水阶梯价格和电力峰谷分时电价政策。

对能源消耗超过国家和地区规定的单位产品能耗（电耗）限额标准的企业和产品，实行惩罚性电价。

加大节能减排专项资金的投入，积极争取中央和省上节能减排专项资金，加快节能减排重点工程实施和能力建设。

加大“以奖代补”、“以奖促治”以及财政补贴高效节能家用电器、照明产品、节能汽车、高效电机产品等产品的推广，强化财政资金的引导作用。

推行政府绿色采购，完善强制采购和优先采购制度，逐步提高节能环保产品比重。

落实国家支持节能减排所得税、增值税等优惠政策，加大各类金融机构对节能减排项目的信贷支持力度。

五、加强各领域节能减排工作

（十六）加强工业节能减排。

重点推进建材、冶炼、化工、煤炭、等行业节能减排，明确目标任务，加强行业指导，推动技术进步，强化监督管理。

实施锅炉窑炉改造、电机系统节能、能量系统优化、余热余压利用、节约替代石油等重点节能工程。

实施工业和信息产业能效提升计划，推动信息数据中心、通信机房和基站节能改造。

推广煤炭清洁利用，提高原煤入洗比例。

（十七）推动建筑节能。

严格执行《夏热冬冷地区居住建筑节能设计标准》、《公共建筑节能设计标准》，从规划、法规、技术、标准、设计等方面全面推进建筑节能。

推进既有建筑供热计量和节能改造，实施集中供热改造工程，改造供热老旧管网，实行供热计量收费和能耗定额管理。

推动可再生能源与建筑一体化应用，推广使用新型节能建材和再生建材，继续推广散装水泥。

加强公共建筑节能监管体系建设，完善能源审计、能效公示，推动节能改造与运行管理。

加强城市照明管理，严格防止和纠正过度装饰和亮化。

（十八）推进交通运输节能。

建设高效低耗运输体系，优化路网布局，形成干支协调、结构合理、高效快捷并与城乡紧密相连的城乡客运一体化的运输格局。

调整客运车辆结构，引导城市公交、出租发展电动、混合动力和纯天然气等新能源汽车；调整货运车辆结构，推广使用重型车、箱式货车、专用车、大吨位柴油货车。

制定并实施营运车辆准入和退出制度，禁止高耗能客、货车辆进入道路运输市场，建立并实施高能耗营运车辆退出制度，加快高耗营运车辆退出道路营运市场进度。

推行驾驶员的日常维护和实施一、二级维护，保证车辆技术状况和润滑系统良好。

积极推广废旧沥青混合料再生利用、改性沥青、乳化沥青、稀浆封层等环保经济型技术在建设中的应用。

加快交通运输行业信息系统建设，建立道路货运信息服务系统，为我县道路货运企业提供社会化的货物配载、交易及其他的信息服务；引导道路运输扩展仓储、配送等运输功能和服务范围；引导道路运输企业向规模化方向发展，推广甩挂运输、拖挂运输技术。

（十九）促进农业和农村节能减排。

加快淘汰老旧农用机具，推广农用节能机械和设备。

推进节能型住宅建设，推广动省柴节煤灶等节能产品。

发展户用沼气和大中型沼气，加强运行管理和维护服务。

（二十）推动商业和民用节能。

在零售业等商贸服务和旅游业开展节能减排行动，加快设施节能改造，严格用能管理，引导消费行为。

宾馆、商厦、车站等要严格执行夏季、冬季空调温度设置标准。

在居民中推广使用高效节能家电、照明产品，鼓励购买节能环保型汽车，支持乘用公共交通，提倡绿色出行。

减少一次性用品使用，限制过度包装，抑制不合理消费。

　　（二十一）加强公共机构节能减排。

公共机构新建建筑实行更加严格的建筑节能标准。

加快公共机构办公区节能改造，开展节约型公共机构示范单位创建活动。

推进公务用车制度改革，严格用车油耗定额管理，提高节能与新能源汽车比例。

建立完善公共机构能源审计、能效公示和能耗定额管理制度，加强能耗监测平台和节能监管体系建设。

六、大力发展循环经济

（二十二）构建循环经济发展平台。

注重经济社会发展与生态环境建设相和谐，以推进资源节约、综合利用和清洁生产为重点，发展绿色经济、低碳经济、循环经济。

依托现有产业格局，以园区为平台，优化产业布局，推进行业集聚，打造循环产业链条。

全面推进农业、工业、建筑、商贸服务等领域清洁生产示范，从源头和全过程控制污染物产生和排放，降低资源消耗。

实施清洁生产示范工程，推广应用清洁生产技术。

尽快研究制定我县循环经济发展规划。

（二十三）推进资源综合利用。

科学有序地开采石膏、石灰石等矿产资源，在寻找新矿物原料的同时，充分挖掘老矿山的资源潜力，合理搭配开采和利用低品位矿产资源，加快尾矿、采矿废石等固废的综合利用，努力提高资源回采率，减少资源在采矿、选矿和运输过程中的浪费。

着重引导和推动资源型产业从单一开采、单一产品向延伸加工和综合利用方向发展，努力实现“资源—产品—废弃物—可利用资源”的良性循环。

加大废旧塑料回收利用、工业固废综合利用工作力度，加快循环经济发展步伐，构建资源节约型，环境友好型社会。

推动农作物秸秆综合利用、农林废物资源化利用。

加快建设城市社区和乡村回收站点、分拣中心、集散市场“三位一体”的再生资源回收体系。

（二十四）推进节水型社会建设。

确立用水效率控制红线，实施用水总量控制和定额管理，制定区域、行业和产品用水效率指标体系。

推广普及高效节水灌溉技术。

加快重点用水行业节水技术改造，提高工业用水循环利用率。

加强城乡生活节水，推广应用节水器具。

推进再生水、矿井水等非传统水资源利用。

七、强化节能减排监督检查

（二十五）严格节能评估审查。

严格执行《固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法》，将固定资产投资项目节能评估文件及其审查意见、节能评估报告书、节能评估报告表和节能登记表，作为项目审批、核准或开工建设的前置条件以及项目设计、施工和竣工验收的重要依据。

对未按该办法规定进行节能审查，或节能审查未获通过的固定资产投资项目，项目审批核准机关不得审批、核准，建设单位不得开工建设，已经建成的不得投入生产、使用。

（二十六）加强节能减排执法监督。

加大《节约能源法》、《清洁生产促进法》等法律法规的宣传力度，不断完善节能减排法律法规。

积极开展节能减排专项检查，督促各项措施落实，严肃查处违法违规行为。

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