经济回顾与展望.docx

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经济回顾与展望

一、經濟回顧與展望

（一）2013年經濟回顧

2013年愛爾蘭GDP總額為1,623億歐元，較前年度微幅下滑0.3%，出口總額為869億歐元，占GDP之53.3%，較前年度減少5.6%，進口總額為496億歐元，較前年度略增1.2%。

就GDP產業結構來看，農業、工業及服務業之占比分別為1%、31.8%及67.2%，與多數先進國家相仿。

就GDP支出面來看，2013年民間消費總額為831億歐元，固定資本形成總額為184億歐元，占GDP之比重分別為51.2%及11.3%，顯示民間消費仍扮演經濟發展之主要動力。

在失業率部分，2013年失業人口約28.4萬人，失業率13.1%，皆優於前年度之31.5萬及14.6%。

歷經三年採取非常嚴格之財政緊縮政策（在失業救濟、健康、教育等實施270項削減措施），愛爾蘭挾著經常帳順差增至108.5億歐元之優良成績單，在2013年12月15日正式揮別長達三年之國際紓困窘境，成為第一個脫離國際援助之歐元區債務危機國，重新拿回其金融自主權。

國際信評機構穆迪隨後宣佈將愛爾蘭之主權信用評等由Ba1上調至Baa3，評等展望由「穩定」上調至「正面」，正式宣告愛爾蘭重返國際債券市場。

同時期，愛爾蘭政府亦積極致力於招商引資，2013年成功吸引164個投資計畫，其中78個計畫屬新進外資企業，59個計畫屬既有外資企業之加碼投資，其餘27個計畫屬研發創新類投資。

加總來說，至2013年底為止，外資企業共為愛爾蘭創造161,112個就業機會，提早7年達成愛爾蘭政府就業行動計畫所設定之目標。

此間專家將上述成績歸功於愛爾蘭政府所實施之數項經濟穩定政策，包括：

1.大規模削減公共財政支出，以穩定財政收支；2.向銀行提供資金協助，並鼓勵銀行將閒置資金投入於策略性發展項目；3.責成愛爾蘭投資發展局積極吸引更多來自全球各地之國際企業前來投資。

（二）重要經貿措施--2014年預算報告：

1.2014年經濟成長預估為2%，2015年為2.3%，2016年為2.8%；2018年平均失業率將降至10%以下，2020年平均失業率進一步降到8.1%。

2.在2013年基礎上繼續削減赤字25億歐元，2014年預算赤字為24.7億歐元，占國內生產總值比重降為4.8%，低於歐盟及國際貨幣基金組織援助計畫中規定之5.1%上限。

2015年將降到2.9％，達到歐盟設定之3％警戒線之下。

2018年，可望實現預算收支平衡。

3.醫療：

（1）五歲以下兒童將享有免費GP照護，耗資國庫4,000萬歐元；

（2）緊縮醫療卡申請要求，防止濫用，並節省1.13億歐元支出；

（3）降低70歲以上老年人醫療卡之收入門檻；

（4）醫療津貼等待時間由三天延長至六天；

（5）產假津貼調整為每周230歐元，預估2014年節省3,000萬歐元；

（6）自2013年11月1日起，分階段引入「學名藥替代」及「藥品參考價格定價」等制度，預估可節省5,000萬歐元；

（7）醫療保險費稅免額度：

成人及兒童上限分別為1,000歐元及500歐元。

4.菸酒稅：

（1）調漲啤酒及烈酒價格10歐分，葡萄酒價格上調50歐分；

（2）一包20支的香煙及其他相似的煙製品價格上升10歐分；

（3）上述措施約可增加9億歐元稅收。

5.教育：

（1）招聘超過1,250名教師/資源班教師；

（2）撥款500萬歐元用於小學教科書租借計畫；

（3）削減第三級教育2,500萬歐元補助資金；

（4）維持師生比例不變。

6.房地產：

（1）撥款3,000萬歐元用於補助「房屋建築計畫」，計畫包含建造500間新房和改建舊屋，提供給長期無家可歸者；

（2）撥款1,000萬歐元用於資助未能完工房屋；

（3）於2014年和2015年進行房屋整修之屋主將可依據「房屋翻新優惠」，享有免稅額；

（4）撥款1,000萬歐元解決都柏林市政府興建危樓所造成工安威脅。

7.稅收：

（1）2014年所得稅起徵稅率維持20%，最高稅率則為41%。

此外，上調儲蓄利息保留率至41%，稅率與人壽保險與投資基金離境稅類似；

（2）2014年底前取消0.6%退休金徵稅，取得代之的是0.15%養老金稅收；

（3）增值稅、公司稅及家庭暖氣用燃料稅率維持不變；

（4）稅收抵免：

未來僅限實際看護兒童者可享有稅收抵免優惠，以取代舊有之家庭父母稅收抵免制。

（5）將農民單一稅率自4.8%提升至5%；

（6）從2014年4月1日起將航空旅行稅稅率降為零；

（7）從2014年至2016年將對銀行及金融機構課徵金融機構稅，預計每年可增加國庫1.5億歐元收入；

（8）凡是愛爾蘭股票交易所之上市企業，其股票轉讓免納印花稅。

8.獎勵創業及創新措施：

（1）依據「開創事業計畫」，對於符合資格之創業家（在創業前至少失業15個月），可享頭兩年免繳所得稅之優惠，最高為40,000歐元；

（2）財產購置優惠：

對於在2011年12月7日至2013年12月31日期間購置之財產，其稅收優惠期間延長1年，即至2014年12月31日；

（3）創業優惠：

該優惠適用於在2014年1月1日至2018年12月31日期間，對於資產處置繳納資本利得稅，並投資新營業活動之新創業者。

若該新創業者自投資日起之3年後才處置新投資資產，將可享受應繳資本利得稅之減稅優惠，減稅額度為以下二者之較低者：

（a）個人從2010年1月1日起處置資產繳納之資本利得稅；（b）處置新投資資產應繳納資本利得稅之50%；

（4）按照研究與開發費用稅收抵免制度，對於研究與開發支出超過一定金額且符合規定之公司，給予抵免25%公司稅。

9.福利

（1）自2014年1月1日起取消抵押貸款利息補貼、喪葬補貼、老年人電話補貼以及降低免費醫療受惠人數、產婦分娩津貼等措施，預計可減少16億歐元開支；

（2）冬季燃料補助、退休金、照顧者津貼、社會及兒童福利基本額度、老年人免費旅遊與照顧補助金及殘疾津貼等維持不變；

（3）將25歲以下失業救助金降至100歐元。

10.就業

（1）2014年將推動25項就業及刺激商業發展之新措施；

（2）政府機關之人力招募將以醫療、教育及政策等部門為主；

（3）將2億歐元之彩券經銷權利金用於促進地方經濟活動及創造就業機會，如道路保養及維修、體育項目補助、家庭能源計畫、無障礙設施補助、文化活動及旅遊項目等；

（4）輔導小型企業辦理金融培訓計畫。

（三）未來經濟展望：

隨著撙節有成及經濟改革，愛爾蘭已於2013年12月15日正式脫離長達三年之紓困計畫，成為第一個擺脫國際紓困之歐元區國家。

此間經濟機構分析，未來推升愛爾蘭經濟發展之6大利多因素包括：

旅遊產業強勁支撐、內需、就業與房屋三大市場開始回暖、大型跨國企業加碼投資、資通訊與農業引領整體出口表現、稅收制度簡單透明及勞動力素質優良（約36%人口年齡在25歲以下，且愛爾蘭教育體系位居全球第六位），惟亦同時警告愛爾蘭仍面臨4大經濟挑戰，包括：

失業率過高、高外債不利公共支出、高民間負債不利消費以及不良債權解決進度過慢。

歐盟執委會於2014年2月25日預測，2014年愛爾蘭經濟成長率為1.8%，2015年進一步攀升至2.9%。

在失業率方面預估2014年為11.9%，2015年降為11.2%。

就外債占GDP比例來看，2014年可望降至120.3%，2015年續降至119.7%，惟此債務比例仍在歐盟境內高居第4，僅次於希臘、義大利及葡萄牙。

二、主要產業概況

（一）概況

根據愛爾蘭統計局（CentralStatisticsOffice）資料，2013年該國出口總值為869億26萬歐元，與前年相較，減少5.19%。

最大宗出口項目為有機化學品，出口金額為204億8,731萬歐元；第二大出口項目為藥品，出口金額為193億5,786萬歐元;光學、攝影、電影和測量儀器為第三大出口項目，出口總額為85億6,132萬歐元。

在進口方面，進口總額為497億6,143萬歐元，上升1.24%。

2013年最大宗進口項目為石油及相關產品，進口金額為68億8,872萬歐元；第二大進口項目為機器設備，進口金額為60億6,067萬歐元；藥品居第三位，進口金額為36億8,112萬歐元。

美國為愛爾蘭最大外銷對象，2013年出口至該國金額為183億9,179萬歐元。

其他重要外銷市場依序為英國、比利時、德國及瑞士，出口金額分別為125億8,088萬歐元、112億2,338萬歐元、66億1,529萬歐元及51億1,589萬歐元。

進口方面，2013年愛爾蘭前五大進口來源國為英國、美國、德國、中國大陸及荷蘭，進口金額分別為157億5,156萬歐元、52億2,944萬歐元、40億8,242萬歐元、30億280萬歐元及26億6,701萬歐元。

面對國際金融危機的衝擊，為了拯救深陷困境的愛爾蘭銀行業，愛爾蘭政府成立國有資產管理署（NationalAssetManagementAgency,NAMA），即所謂的“壞賬銀行”，以折扣價收購銀行業的不良貸款，以維護金融業的穩定。

從2010年中到2011年底的18個月，國有資產管理署收購83家飯店和無數家高爾夫球場，而這些高爾夫球場都是在經濟起飛時期政府低稅獎勵的產物。

（二）主要產業介紹

1.愛爾蘭資訊電子及軟體業發達，吸引外商來此設立據點

愛爾蘭為全球最吸引資通訊技術ICT（InformationandCommunicationTechnology）公司設立據點的熱門地區之一。

在愛爾蘭當地從事研發、行銷及生產的ICT公司約有220家。

全球排名前十大的ICT企業中即有5家來此地設立分公司，僱用員工約4萬人;這些知名的跨國企業包括IBM、Intel、HP、Google、Iona、AnalogDevices、Dell及Microsoft公司等。

愛爾蘭資訊通訊技術業發展史與歐美國家相較，還算十分年輕，只有短短30年左右，愛爾蘭ICT產業帶來許多正面的影響。

許多國際頂尖的ICT公司不僅在愛爾蘭設立營運中心，並充分利用該國的競爭優勢。

這些擴展的功能如:

分工服務、供應鏈管理、技術支援、軟體研發及其他產業的研發等。

部分跨國企業甚至將他們在愛爾蘭設立的部門提升為該企業的專項業務部門。

愛爾蘭是在軟體開發與測試上皆有相當成就，主要應用在行動通訊、電子、工程、電子商務解決方案、資料管理、金融保險與國際網路安全方面。

愛爾蘭本地的ICT公司則有DDCLtd.、Ðaxten與Tecnomen等。

2013年該國電機機械和零件產品HSCode85出口金額為35億802萬歐元，與前年相較，出口總額衰退18.57%。

同期進口金額為31億8,609萬歐元，與前年相較衰退了3.66%。

2.生物科學、化學品、醫療器材及製藥為當地重要產業

生物科學、化學品、醫療器材及製藥為愛爾蘭重要產業，目前當地著名醫療用品公司包括Abbott,BectonDickinson,BostonScientific、Essilor、Johnson&Johnson、Stryker及TycoHealthcare等公司，不僅為愛爾蘭帶來許多高經濟效益，還提升當地在製醫療用品及製藥業的地位。

全球著名的電子產品設計及製造商Sanmina-SCICorporation也在Fermoy設立生產設計電子醫療器材的旗艦設備中心，該事業為Sanmina-SCICorporation企業中最大的醫療相關事業部門，這項投資將為當地製造高技術人員的工作機會。

著名醫療器具製造商BostonScientific公司在愛爾蘭的據點Cork擴大它的研發及創新部門（RD&I），未來將著重發展治療腦神經血管疾病的產品，包括完善研發實驗室的基礎建置並將產品商業化等。

另外，BaxterHealthcare公司在愛爾蘭Mayo地區設置熱電廠（HeatandPowerplant,CHP），強化當地的環保投資計畫。

愛爾蘭製藥業如此發達，主要歸功於當地完善的基礎建設及當地大學與企業間的合作，著名製藥公司包括專研發酵的Schering-Plough及Wyeth公司、專研無菌藥水的Genzyme及Allergan公司、專研配方的Wyeth及Pfizer公司以及研發及加工的GlaxoSmithKline及Bristo-MyersSquibb公司等。

2013年愛爾蘭輸出製藥產品HScode30出口總額193億5,786萬歐元，比前年衰退15.43%;進口值則為36億8,112萬歐元，與前年同期相較，增加8.46%。

愛爾蘭亦是世界重要化學原料出口國之一，有機化學HScode29在去年的出口金額高達204億8,731萬歐元;進口值則為32億8,154萬歐元。

無機化學HScode28在去年的出口金額為6億4,085萬歐元;進口值則為2億1,129萬歐元。

3.愛爾蘭工程產業主要由外商主導

愛爾蘭當地的工程業項目包括航太零件、機械工程、電器設備、營造材料、液狀能源零件及航太/工程服務業等。

愛爾蘭當地具工程師執照的人口比例為西歐國家中最高的國家，工程公司每年對愛爾蘭的經濟成長貢獻大，相當於當地製造業總值的10%。

當地著名工程公司包括ABB、Cardo、Eaton、Honeywell、IngersollRand、Magna、Kostal、Kone、Liebherr、Pratt&Whitney及Siemens等公司。

在航太工業方面，由於愛爾蘭當地的基礎建設相當完善，又具有國際化的航太工業環境，成為愛爾蘭發展航空產業的優勢。

在愛爾蘭當地設立據點的著名航空公司包括AirAtlanta、AirExcellence、LufthansaTechnik、ShannonAerospace、Volga-DneprAirlines、WestairAviation、MagellanAir、MagellanAviationServices、HamiltonSundstrand、EngineLeaseFinanceCorporation及OmegaAviationServices等公司。

2013年愛爾蘭出口的機械設備HScode84總額為68億3,945萬歐元，同類產品的進口總值為60億6,067萬歐元。

同期該國輸出的飛機和航天器（HScode88）總值為4億4,786萬歐元，與前年比較，成長19.13%;同期進口總值為10億3,046萬歐元，衰退58.03%。

在汽車製造業方面，愛爾蘭的交通工具外銷地區包括美國、歐洲及亞洲。

生產項目及製造商包括生產汽車用渦輪增壓器（turbocharger）的AlliedSignal公司、生產後視鏡的DonnellyMirrors公司及生產纜線組件的Kromberg&Schubert公司。

當地生產的零件主要外銷至下列歐洲汽車製造商：

GeneralMotors、Opel、Mercedes-Benz、Ford、Audi、BMW及Renault等公司。

在當地設立廠商的汽車零件製造商中，美商比例最高，外銷市場多為歐洲地區。

2013年愛爾蘭出口的汽車相關產品HScode87總額為2億3,437萬歐元，同類產品的進口總值為19億6,372萬歐元。

4.愛爾蘭面積雖小，農產品及食品出口業蓬勃

愛爾蘭食品和飲料出口業對當地的經濟來說，扮演著舉足輕重的角色，愛爾蘭食品業的成功秘訣在於當地食品業者不斷致力於產品的創新及提升品牌，使當地的食品業在全球競爭激烈的食品業中占有一席之地，而愛爾蘭的肉類出口亦是重要的經濟來源之一。

愛爾蘭2013年農產品及畜牧類產品中肉類HScode02出口金額為24億1,811萬歐元，同期愛爾蘭乳製品及家禽的蛋類的進口為6億2,438萬歐元；飲料亦是愛爾蘭主要的出口項目之一，去年的出口總額約10億9,923萬歐元，愛爾蘭飲料製造商（如：

IrishSoftDrinksltd.、CladaSoftDrinksLtd.與C&C（Ireland）Ltd.等）將繼續投資在開發新產品及行銷管道，使它們的產品保持高度的競爭力。

4.面臨金融危機，愛爾蘭大力發展旅遊業

愛爾蘭國家統計局的數字顯示，在旅遊業近三年疲振無力後，2011年開始出現復甦。

從年初至8月底為止，到愛爾蘭旅遊的國際旅客增加11%來到448萬。

愛爾蘭餐廳協會首席執行長AdrianCummins指出，2009年的調查發現，愛爾蘭有80%的餐廳出現虧損，每天都有餐廳閉門歇業。

但是在2011年，旅遊業出現曙光。

其中，各行各業競相降價為重要原因，最新的H價格指數指出2011年上半年愛爾蘭的所有飯店平均房價為81歐元，成為西歐住宿最便宜的旅遊目的地。

愛爾蘭政府把旅遊業設為目標，希望能夠大力發展，創造更多就業機會。

2011年7月，政府把旅遊產品低區間值加價稅降低4.5%，低收入員工的社會保險費用減半。

另外，還採行簽證減免計畫方便非歐洲國家的國民輕鬆進入愛爾蘭。

簽證減免計畫受到廣泛歡迎，在今年夏天吸引了很多中國大陸旅行團來愛爾蘭旅行，數量是去年的一倍。

去年在都柏林推出新的會議中心，航空公司稅收也從10歐元減少到3歐元，這些策略對於促進旅遊業發展均有明顯效益。

三、與我國經貿關係

（一）雙邊經貿分析

依據我國海關統計，2013年我國與愛爾蘭的雙邊進出口貿易總額為5億1,300萬美元，較2012年之5億7,000萬美元減少5,700萬美元，減少幅度為9.73%。

愛爾蘭是我國第55大貿易夥伴國，第63大出口市場及第47大進口來源國。

在出口方面，2013年我對愛爾蘭之出口金額為1億6,500萬美元，較2012年減少22.58%。

我主要出口產品項目為：

電話機（包括蜂巢式網路或其他無線網路電話）、自動資料處理機及其附屬單位、印刷電路、汽車零配件、鋼鐵製螺釘、螺栓、螺帽、車用螺釘、螺旋鈎、鉚釘、橫梢、開口梢、墊圈包括彈簧墊圈及類似製品、腳踏車、新橡膠氣胎、鋼鐵製之其他管及空心型（如開縫或焊接、鉚接或類似接合者）。

在進口方面，2013年我自愛爾蘭進口金額為3億4,800萬美元，較2012年減少2%。

我自愛爾蘭進口之主要產品為：

醫藥製劑、碟片、磁帶、人類血液、已調製動物血液供給治療、預防疾病或診斷用、整形、接骨用具、人造肢體替代品、助聽器、光纖及光纖束、任何材料所製之光學透鏡（如隱形眼鏡）、醫用儀器及用具、麥芽精、由澱粉或細粒或麥芽精製成之未列名調製食品、束帶自動資料處理機及其附屬單元、磁性或光學閱讀機等、診斷或實驗用有底襯之試劑及診斷或實驗用之配製試劑。

儘管台愛雙邊貿易需求結構互補，惟由於中國大陸出口強項與我相仿，又價格較我低廉，在出口替代效應下，致我資通訊設備及汽車零配件之出口實績大幅下滑（如積體電路下滑44.1%、自動資料處理機下滑38.8%、印刷電路下滑57.5%、汽車零配件下滑38.7%），同時期中國大陸在這類產品之出口量增加約22%。

由於愛爾蘭政府近年來一直致力於發展資訊通信電子、生物科技業等高科技產業，透過預算編列的支應及獎勵措施的輔助，積極吸引美、英及歐洲等跨國廠商前往投資，未來對於相關產業之基礎零組件需求仍將會隨國際經濟景氣之復甦而逐漸恢復。

我國業者對於因應愛爾蘭客戶之少量多樣及彈性變更設計之市場需求、縮短製程及交貨期等要求方面具有相當之競爭力，惟須特別注意來自中國大陸及南韓之競爭策略，其中尤其以中國強大之量產能力、廉價勞工成本，深具價格競爭優勢，另東歐新興國家如波蘭、捷克之廉價勞力與低價產品對我國產品亦均構成強大競爭壓力，值得我業者多加注意及因應。

（二）雙邊經貿交流活動

1.中華民國對外貿易發展協會連續數年與都柏林城市大學（DublinCityUniversity）合作辦理經貿人才培訓在愛爾蘭安排8周當地企業見習，該校及駐處另安排學員與愛國企業署官員互動、參訪當地食品工廠、愛爾蘭國會及歐洲議會駐愛爾蘭辦公室。

2.2012年1月愛國國會友台小組主席JohnMcGuinness國會議員率團訪台5天，拜會外交部、經濟部（林政務次長聖忠接見）等官方單位及工商協進會，瞭解台愛經貿合作商機，並允諾返愛後促成愛國業界組團訪台。

3.2012年3月愛國參議院領袖MauriceCummins偕勞工黨參院黨鞭SusanO’Keeffe及共和黨參院黨鞭DiarmuidWilson訪台5天，期間拜會總統府楊秘書長進添、外交部（史次長亞平接見）、經濟部（卓次長士昭）、外貿協會、財政部及歐洲商會，了解臺愛貿易潛力。

4.2012年9月國科會與愛爾蘭科學基金會（ScienceFoundationIreland）於都柏林城市大學（DublinCityUniversity）合辦「臺愛癌症及幹細胞生物學研討會」，我國科會國合處林處長宗泰、駐英國代表處科技組鄒組長幼涵及5位專家學者出席，並與愛方來自三一大學（TrinityCollegeDublin）、科克大學癌症研究中心（CorkCancerCentre）及國立細胞生物科技中心（NationalInstituteforCellularBiotechnology）之學者專家座談。

5.2012年11月愛爾蘭人權委員會主席MauriceManning及前眾議員TomEnright訪台5天，期間獲總統府楊秘書長進添、外交部等單位接見

6.2013年1月愛國國會友台小組主席JohnMcGuinness國會議員率團訪台5天，拜會外交部（史次長亞平接見）、經濟部（梁次長國新接見）、外貿協會、歐洲經貿辦事處及歐洲商會等產官界代表，瞭解台愛經貿合作商機，渠等返台後陸續安排駐愛爾蘭曾大使厚仁赴愛國各郡商訪辦理招商會，共同推動臺愛貿易商機。

7.2013年5月與愛爾蘭零售業者協會（REI）共同舉辦「台愛企業論壇暨招商會」，計有30餘家愛商出席。

8.2013年6月愛爾蘭最大乳製品公司Glanbia總經理MartinTynan及乳製品處處長BarryBrennan於赴台尋求投資合作機會。

9.2013年9月愛爾蘭知名品牌巧克力ButlersChocolates集團於赴台考察投資環境，評估設立機場免稅區專賣店之可行性。

10.2013年10月愛爾蘭零售業者協會（REI）組團赴台出席「TradewithEU」洽談會。

（三）與我國重要經貿問題

愛爾蘭為歐盟會員國，對外經貿措施與歐盟一致，基本上採取自由貿易原則，且愛爾蘭與我國均為WTO會員，雙方經貿往來順暢，目前尚無雙邊關切之重大經貿議題，惟今後宜加強雙方合作交流計畫，增進經貿關係。

另查，愛爾蘭於2013年上半年擔任歐盟輪值主席國，我方將保握此機會，積極爭取愛國支持台歐盟洽簽經濟合作協定（EconomicCooperationAgreement，ECA）。

四、市場環境分析

愛爾蘭吸引外國投資成功的作法可歸納為：

1.教育上努力耕耘，造就大量符合經濟發展所需高科技人才，以供應外人投資所需高級人力，2.低公司稅率及多種外人投資現金補助，提高外人投資的投資報酬率，3.愛爾蘭工業發展局協助外國企業赴愛國投資。

愛爾蘭公司稅率居歐盟國中最低之一，提高外國投資的投資報酬率。

愛爾蘭招攬外人投資相當有效的作法，是提供赴愛國投資者有利可圖的低稅率。

愛國公司稅率在12.5%~25%之間，較德國稅率29.8%、英國稅率20%~26%及荷蘭稅率20~25.5%，均低一半以上。

在愛國繳納公司稅稅率甚低，可大幅提高外人投資的投資報酬率，是相當吸引外人投資的作法。

愛爾蘭工業發展局吸引外國人投資的作法如下：

（1）招商重點放在愛國經濟發展新需求的產業部門，此等產業在愛國設立企業後能在全球市場上作有效競爭。

例如：

目前招商重點為資訊科技、生技製藥產業、醫療技術及工程部門。

（2）提供最新產業及市場資訊，讓國際企業在設立據點