义务教育均衡发展合格县暨 双高双普县创建指南.docx

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义务教育均衡发展合格县暨双高双普县创建指南

岐山县义务教育均衡发展暨

“双高双普”合格县创建

工

作

指

南

二〇一五年二月

岐山县教育体育局

岐山县人民政府教育督导室

序

“双高双普”是省委、省政府对县域基础教育发展提出的普及性要求，也是我省实现在西部十三省率先建成教育强省的战略选择。

按照《中华人民共和国教育法》和《中华人民共和国义务教育法》的规定，发展基础教育是各级政府、有关部门、社会团体、社会公民的共同责任。

我县“双创”工作创建时间紧、任务重、标准高、要求严。

为扎实推进“双创”工作，县政府办公室印发了《岐山县中小学布局调整和“双高双普”及义务教育均衡发展合格县创建工作领导小组》（岐政办[2015]1号），县教育体育局印发了《岐山县教育系统义务教育均衡发展及“双高双普”合格县工作实施方案》（岐教体发[2015]40号），明确了指导思想，规划了创建路线图，分解了创建工作任务，在全县迅速掀起了创建热潮。

为了使各级政府领导、有关部门负责同志及其干部、中小学校长、幼儿园长、广大一线教育工者和社会群众都能深入了解义务教育均衡发展合格县暨“双高双普”县创建工作，全面领会教育法律法规和政策，熟悉督导评估指标，认真细致地做好义务教育均衡发展合格县暨“双高双普”县各项创建工作。

根据有关教育法律法规，以及《国家义务教育均衡发展评估标准》和《陕西省“双高双普”评估标准（2014年4月28日修订版）》，特编印此册。

供大家学习查阅，以便更好地组织实施义务教育均衡发展合格县暨“双高双普”县创建工作，确保创建工作按期完成，以回报岐山人民对教育发展的热切期盼，早日实现“教育强县”的岐山梦！

目录

1、《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》

关于教育优先发展的重要论述………………………（4）

2、党的十八大提出新时期的教育方针…………………（5）

3、陕西省“双高双普”工作的基本含义和指导思想…（5）

4、陕西省教育发展重要名词要义解释…………………（6）

5、“两基”及“双高双普”主要名词基本概念…………（9）

6、“双高双普”相关指标要求说明……………………（16）

7、“双高双普”工作的法律、法规依据…………………（27）

8、“双高双普”工作的实施责任…………………………（29）

9、“双高双普”工作的的督导评估………………………（34）

10、“双高双普”工作宣传标语……………………………（36）

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》

关于教育优先发展的重要论述

国运兴衰，系于教育；教育振兴，全民有责。

在党和国家工作全局中，必须始终坚持把教育摆在优先发展的位置。

按照面向现代化、面向世界、面向未来的要求，适应全面建设小康社会、建设创新型国家的需要，坚持育人为本，以改革创新为动力，以促进公平为重点，以提高质量为核心，全面实施素质教育，推动教育事业在新的历史起点上科学发展，加快从教育大国向教育强国、从人力资源大国向人力资源强国迈进，为中华民族伟大复兴和人类文明进步作出更大贡献。

党的十八大提出的新时期的教育方针

党的十八大提出新时期的教育方针：

新时期（十八大）党的教育方针：

坚持教育为社会主义现代化建设服务、为人民服务，把立德、树人作为教育的根本任务，全面实施素质教育，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人，努力办好人民满意的教育。

陕西省“双高双普”工作的基本含义和指导思想

1、“双高双普”基本含义：

“双高双普”是“高水平、高质量实施九年义务教育和普及学前教育、普及高中阶段教育”的简称。

2、实施“双高双普”的指导思想：

全面贯彻落实科学发展观，坚持党的教育方针，坚持改革创新，以县为主，强化督导，整体推进全省县域义务教育在均衡发展的基础上全面提高普及水平，全面提高教育质量，全面普及学前教育和高中阶段教育，努力办好人民满意的教育。

陕西省教育发展重要名词要义解释

1、教育发展几个名词要义解释

义务教育均衡发展：

指依法强化政府行为，加大教育经费投入，优化公用教育资源配置，缩小学校间，城乡间，区域间的办学差距。

办好每一所学校，关注每一个学生的健康发展。

为适龄儿童创造公平接受义务教育的条件，推动义务教育健康协调发展。

其主要指标要求有六个方面：

一是落实和完善义务教育管理机制，形成有效推进均衡发展的合力；二是全面落实各项义务教育经费投入政策，建立健全义务教育经费保障机制；三是制定和实施学校布局调整、校舍建设和设施配备规划，优化配置教育资源；四是加强中小学校长、教师配备、培训和管理，全面提高教师队伍素质；五是保证适龄儿童、少年全部入学，残疾儿童、少年基本入学，农民工子女、城县低保职工子女按时入学，不断提升义务教育普及程度；六是全面推进素质教育，不断提高教育质量。

“双高”普九：

即高水平、高质量普及九年义务教育。

是指在一个县的范围内，义务教育均衡发展的各项指标都有较大幅度的提高；义务教育取得了良好的社会效益；学前教育、高中阶段等各类教育协调发展。

其主要指标要求有六个方面：

一是全面达到义务教育均衡发展指标；二是全面落实各项义务教育经费投入政策；三是各类教育资源得到优化配置；四是师资水平有较大幅度提高；五是高中阶段学校建设达到标准；六是学前教育基本普及。

双高双普：

即全省高水平、高质量实施九年义务教育和普及学前教育、普及高中阶段教育。

目前，全省已经启动了“双高双普”督导评估，到2020年，全省各县（县、区）全面达到“双高双普”评估标准。

其评估验收标准征求建议稿涉及到的主要指标要求有八个方面：

一是建立完善的各类教育管理体制；二是教育经费投入优先保障；三是布局调整趋于合理；四是义务教育实现均衡发展；五是学前教育基本普及；六是高中教育优质发展；七是职业教育不断壮大；八是继续教育满足全民学习需求。

教育强县：

是指以基础教育、成人教育、职业教育统筹发展为抓手，全面推进县域教育改革和发展，提高县域教育整体水平，促进经济社会全面发展。

其主要指标要求有八个方面：

一是全面落实教育优先发展战略；二是全面贯彻党的教育方针；三是坚持依法治教；四是基础教育、职业教育、成人教育协调发展；五是实现“双高双普”目标，并不断巩固提高；六是加强薄弱学校建设，各类学校基本实现办学条件标准化；七是建设一支数量足、结构合理、素质较高的教师队伍；八是依法确保教育投入。

2、推进时间要求

《陕西省人民政府办公厅关于义务教育均衡发展和“双高普九”督导评估的意见》（陕政办发[2007]11号）规定：

到2010年，全省部分经济发展水平较高的县（县、区）实现义务教育均衡发展目标，累计有20个左右的县（县、区）达到“双高普九”要求；到2015年，全省经济发展水平较低的县（县、区）基本达到义务教育均衡发展要求，累计有40个左右的县（县、区）实现“双高普九”，全省义务教育实施水平显著提高。

《陕西省人民政府办公厅关于“双高双普”督导评估的意见》（陕政办发[2011]59号）规定：

2011年至2020年，力争全省每年10个左右县（县、区）达到“双高双普”评估标准；到2020年，全省各县（县、区）全面达到“双高双普”评估标准。

《陕西省人民政府办公厅关于继续开展创建教育强县活动的通知》（陕政办发[2011]2号）规定：

“十二五”期间，我省规划建成10个教育强县（县、区），到2015年教育强县（县、区）总数达到28个，到2020年达到40个以上。

“两基”及“双高双普”主要名词基本概念

1、什么是“两基”？

“两基”是基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲的简称。

基本普及九年义务教育是国家统一实施的所有适龄儿童、少年必须接受的小学六年、初中三年的教育，是国家必须予以保障的公益事业。

基本扫除青壮年文盲，是依据国务院《扫除文盲条例》对文盲、半文盲开展的文化教育，是提高全民族素质的基础工程之一。

扫盲对象为15—50周岁青壮年中的文盲、半文盲。

“两基”的具体要求是义务教育的普及程度、办学条件、教育经费、师资水平、教育质量和扫盲工作都达到规定标准。

2、什么是适龄人口入学率？

适龄人口是指小学7—12周岁、初中13—15周岁的人口。

小学（初中）适龄人口入学率=学年初小学（初中）已入学适龄人口数÷学年初小学（初中）适龄人口总数×100%。

学前适龄人口入学率=学年初学前教育三年已入学适龄人口数÷学年初学前教育3—5周岁人口总数×100%。

3、什么是残疾儿童？

残疾儿童是指视力残疾、听力语言残疾和智力残疾，接受义务教育有障碍的儿童。

残疾儿童、少年同样有接受义务教育的权利和义务。

各级政府要创造条件，保障残疾儿童、少年接受义务教育的权利。

小学（初中）残疾人口入学率=已入学残疾儿童、少年数÷残疾儿童、少年总数×100%。

4、什么是农民工子女？

近年来，越来越多的农村男女青壮年进城务工，其子女也随父母从原籍进城就学，这些学生成为农民工子女。

解决好农民工子女就学问题是流入地政府的责任，当地政府必须采取措施，确保农民工子女全部入学，接受义务教育。

5、什么是留守儿童？

大量农民工进城务工后，其子女仍留在农村，由其祖父母或其他亲友代管，这些儿童被称为留守儿童，当地政府必须采取措施确保留守儿童按时入学，不得辍学。

6、什么是辍学率？

辍学是指已入学适龄人口中途弃学，中断接受义务教育。

当地政府应采取切实措施控辍保学。

小学（初中）辍学率=学年内小学（初中）辍学人数÷学年初小学（初中）在校学生总人数×100%。

学年内是指上学年初到本学年初。

7、什么是毕业年级学生毕业率？

毕业率是已毕业学生数占毕业年级学生总人数的比率。

小学（初中）毕业率=小学（初中）毕业人数÷毕业年级学生总人数×100%。

8、什么是15（17）周岁人口初等（初级中等）义务教育完成率？

15（17）周岁人口义务教育完成率是指15（17）周岁人口的小学（初中）毕业人数、结业人数、读满规定年限人数和通过其他途径完成相应学业的学生数之和占15（17）周岁总人口数的比率。

9、什么是小学教师学历合格率？

小学教师学历合格率是指具有专科及其以上学历的专任教师占小学专任教师总数的比率，“双高双普”指标体系对小学教师学历在合格的基础上的超学历（本科）达标情况也提出相应要求。

10、什么是初中教师学历合格率？

初中教师学历合格率是指初中专任教师中具有大专及其以上学历的专任教师占专任教师总数的比率，“双高双普”指标体系对初中教师学历在合格的基础上的超学历（本科和研究生）达标情况也提出相应要求。

11、什么是幼儿教师学历合格率？

幼儿教师学历合格率是指幼儿专任教师中具幼师及其以上学历的专任教师占专任教师总数的比率，“双高双普”指标体系对幼儿教师学历在合格的基础上的超学历（专科和本科）达标情况也提出相应要求。

12、什么是高中教师学历合格率？

高中教师学历合格率是指高中专任教师中具本科及其以上学历的专任教师占专任教师总数的比率，“双高双普”指标体系对高中教师学历在合格的基础上的超学历（研究生）达标情况也提出相应要求。

13、什么是生均校舍建筑面积？

小学、初中校舍面积指教学用房、教学辅助用房、行政用房、生活用房（含教职工及学生宿舍、食堂）等建筑面积的总和。

小学（初中）生均校舍面积=小学（初中）校舍总面积÷小学（初中）在校学生总人数。

14、什么是教学仪器配齐率？

教学仪器配齐率是指小学（初中）教学仪器配备达到标准的学校数占小学（初中）学校总数的比例。

小学（初中）教学仪器配齐率=小学（初中）教学仪器配备达到标准的学校数÷小学（初中）学校总数×100%。

15、什么是校舍危房率？

中小学校舍危房率是危房建筑面积占校舍总面积的比率。

小学（初中）D级危房率=小学（初中）D级危房面积÷校舍总面积×100%。

16、中小学危房的划分标准是什么？

什么是D级危房?

中小学危房划分为A、B、C、D四个等级。

A级危房是结构承载力度满足正常使用要求，无腐朽危险点，房屋结构基本安全。

B级危房是结构承载力度基本满足正常使用要求，个别结构部件处于危险状态，但不影响主体结构，可以正常使用。

C级危房是部分结构承载力度不能满足正常使用要求，局部出现险情，构成局部危险。

应及时列入危房改造计划。

D级危房是承重结构承载力度已不能满足正常使用要求，房屋整体出现险情，构成整幢危房。

应立即拆除重建。

17、国家对D级危房采取什么措施?

2006年，国家建立危房改造长效机制，采取专款补助的办法，支持地方政府加快危房改造步伐。

我省在迎接国家“两基”验收前，按照“先拆除、后建设”的原则，要求全部拆除和改造D级危房，消除土木结构校舍。

18、什么叫农村中小学现代远程教育工程？

农村中小学现代远程教育工程是国家为提高农村基础教育质量，通过教学光盘播放点、卫星教学收视点和计算机教室三种模式，把优质教育教学资源和教学方法送到农村中小学的综合工程，这是国家提高农村义务教育质量的一项重要措施。

19、什么是教育经费的“两个提高”？

《中国教育改革和发展纲要》提出：

要提高国家财政性教育经费支出占国民生产总值的比例；逐年提高各级财政支出中教育经费所占比例。

20、什么是地方财政经常性收入？

地方财政经常性收入是指在一般财政收入中剔除非经常性收入部分后的财政收入。

地方财政经常性收入=一般财政收入+增值税和消费税税收返还+所得税基数返还-城县维护建设税-行政性收费-专项收入-罚没收入-其他收入。

21、什么叫新增财力？

新增财力是指当年财政经常性收入减去上年财政经常性收入的差额，其中20%以上要用于义务教育。

22、中央农村税费政策转移支付资金如何用于教育？

中央农村税费政策转移支付资金指中央财政安排的用于弥补农村税费改革（包括减免农业税、林特产税等）形成的财力缺口的专项资金。

省政府规定，中央农村税费政策转移支付资金总额的20%要用于中小学危房改造和弥补公用经费不足。

23、什么是上级划拨的教育专款？

国家有计划的安排专项资金集中解决义务教育方面的困难，如危房改造、寄宿制学校建设、农村现代远程教育工程等。

这些专项资金要求进入基础教育资金专户，实行专户管理，严禁截留，克扣和挪用。

24、什么是生均预算内教育事业费？

是指按小学（初中）学生人数平均的教育事业费，包括教师工资、学校运转经费、学校建设专项资金、学生助学金等。

25、什么是生均预算内公用经费？

是指由财政预算拨付用于学校日常运转的经费，包括公务费、小型修缮费、设备购置费、业务费。

计算县级生均预算内公用经费，不包括中央和省上的公用经费补助。

26、什么是土地出让金计提教育资金？

国务院要求：

从2011年1月1日起，各省、自治区、直辖县、计划单列县（以下简称各地区）所辖县、县（区），统一按照当年实际缴入地方国库的招标、拍卖、挂牌和协议出让国有土地使用权取得的土地出让收入，扣除当年从地方国库中实际支付的征地和拆迁补偿支出、土地开发支出、计提农业土地开发资金支出、补助被征地农民社会保障支出、保持被征地农民原有生活水平补贴支出、支付破产或改制企业职工安置费支出、支付土地出让业务费、缴纳新增建设用地土地有偿使用费等相关支出项目后，作为计提教育资金的土地出让收益口径，严格按照10%的比例计提教育资金。

从土地出让收益中计提的教育资金，作为各地区计算财政性教育经费来源之一，各地区不得由此减少应当由公共财政预算安排的教育经费。

27、个人脱盲标准是什么？

个人脱盲标准是能识1500个汉字（企业、事业单位职工、城镇居民识2000个汉字），能读懂浅显易懂的报刊文章，能进行简单的加减乘除运算。

能记简单的账目，能书写简单的信件和应用文。

一般在六年制小学读完四年级（五年制小学读完三年级）的可视为脱盲，未读完小学四年级（或三年级）或未达到脱盲标准的为半文盲。

脱盲人员要持有脱盲证，由当地乡政府加盖公章。

28、什么是扫盲工作的“四册、两表、一卡”？

“四册”是青壮年花名册、丧失学习能力人员花名册、近三年脱盲人员花名册和脱盲人员巩固提高学习花名册。

“两表”是青壮年人口文化构成情况统计表和扫盲工作基本情况统计表。

“一卡”是文盲、半文盲登记卡。

29、什么是社区教育中心建设的“八有一配置”？

镇办和管区社区教育中心建设要实现“八有一配置”（有独立办学场所、有工作机构、有图书阅览室、有活动用房、有文体广场、有专兼职教师、有志愿者服务团队、有管理档案，中心和辖区内企事业单位培训场所配置多媒体系统）。

“双高双普”相关指标要求说明

1、“双高双普”指标体系中对各级各类学校普及程度有哪些具体要求？

义务教育普及水平：

中小学适龄儿童、少年入学率均达到100%；采取切实有效措施，建立了控辍保学“双线”目标责任制，确保适龄人口按时、就近、免试入学；建立健全了农村留守儿童少年关爱服务体系和动态监测机制；确保进城务工人员随迁子女平等接受义务教育；实施义务教育的中小学必须招收符合条件的残疾儿童、少年入学；确保适龄儿童、少年不因家庭经济困难、学习困难、就学困难等原因而失学，小学无辍学；初中辍学率控制在1.8%以下。

学前教育普及水平：

坚持方便就近入园、往返路途安全的原则，确保适龄儿童、进城务工人员随迁子女、留守儿童和符合条件的残疾儿童入园；学前一年幼儿毛入园率达到87.9%；学前二年幼儿毛入园率达到82.1%；学前三年幼儿毛入园率达到73.3%。

高中阶段普及水平：

高中阶段毛入学率达到96.37%；普通高中教育与中等职业教育招生规模大体相当。

2、“双高双普”指标体系中对各级各类学校师资水平有哪些具体要求？

小学教师：

专科及以上学历达到85%，其中本科及以上学历达到25%；按标准配置专业对口的外语、计算机、劳动技术、体育、音乐、美术学科教师，职称评定要向这些薄弱学科教师倾斜；中级职称教师达到35%，高级职称教师达到2%。

初中教师：

本科及以上学历达到75%，其中研究生学历达到2.5%；按标准配置专业对口的外语、计算机、劳动技术、体育、音乐、美术学科教师，职称评定要向体育、音乐、美术等学科教师倾斜；中级职称教师达到35%，高级职称教师达到10%。

幼儿园教师：

教师学历合格率达到100%，其中大专学历达到85%，本科及以上学历达到15%；中级以上职称达到30%，能运用现代化设施组织保教活动的达到80%。

高中教师：

教师本科学历比例100%，研究生比例10%；中级职称的教师占总数40%，高级职称的教师占总数20%。

职教中心：

专业课教师中“双师型”教师达到60%；理论课教师达到本科学历，研究生学历达到10%；中级职称达到45%，高级职称达到20%。

3、办学条件的具体标准是什么？

办学条件：

指义务教育阶段学校必须具备的物质条件。

其中包括学校设置、校舍与桌凳、教学仪器、图书资料、体音美设备、科学探究、卫生健康设备、现代化教育技术等八个方面。

高中部室：

（一馆一厅一中心31室）

物理仪器室、物理实验准备室、物理实验室、物理探究室、化学仪器室、化学实验准备室、化学实验室、化学探究室、生物仪器室、生物实验准备室、生物实验室、生物探究室、通用技术教室、历史教室、地理教室、计算机网络教室（兼语音功能）、多功能报告厅、音乐室、舞蹈室、美术室、书法室、卫生保健室、心理辅导室、体育器材室、会议室、图书室、教师阅览室、学生阅览室、档案室、社团活动室、科技活动室、德育展览室、留守少年管护中心、体育馆

职中部室：

（一部13室）

团队部、图书室、阅览室、计算机网络教室、多功能活动室、心理咨询室、卫生保健室、音乐教室、舞蹈教室、体育活动室、美术教室、书法教室、体育器材室、档案室。

教师进修学校部室：

（6室一厅）

图书室、阅览室、远程网络教室、学术报告厅、计算机网络教室（兼语言教学功能）、综合实验室、教育心理实验室。

初中学校重点建设部室（一部一中心26室）

物理仪器室、物理实验室、化学仪器室、化学实验室、生物仪器室、生物实验室、计算机网络教室（兼语音功能）、多功能室、电子备课室、地理教室、美术室、书法室、音乐室、舞蹈室、图书室、教师阅览室、学生阅览室、体育器材室、体育活动室、科技活动室、劳技室、会议室、档案室、团队部、卫生保健室、心理辅导室、德育展览室、留守儿童管护中心。

中心小学及较大完小重点建设部室（一部一中心21室）

科学仪器室、科学实验室、计算机网络教室（兼语音功能）、多功能室、音乐（舞蹈）室、美术（书法）室、图书室、教师阅览室、学生阅览室、电子备课室、体育器材室、体育活动室、科技活动室、劳技室、会议室、档案室、少队部、卫生保健室、心理辅导室、德育展览室、留守儿童管护中心。

农村普通小学重点建设部室（一部九室）

科学实验室（仪器室）、劳动课教室、科技活动室（三室可以合并）；计算机网络教室（兼语言功能）、电子备课室（二室可以合并）；多功能教室；体育器材室；体育活动室；音乐舞蹈教室、美术书法教室（二室可以合并）；图书室、教师阅览室、学生阅览室（三室可以合并）；会议室、档案资料室、德育展览室（三室可以合并）；卫生保健室、心理辅导室、留守儿童少年管护中心（三室可以合并）；少队部。

幼儿园重点建设部室（场地）（一角一园一中心两池8室）

图书室、阅览室、卫生保健及观察室、科学发现室、美工活动室、音体活动室、教玩具陈列室、档案室、种植园、饲养角、嬉水池、沙池、留守留儿童管护中心

学校及幼儿园设置：

小学要有利于适龄儿童就近入学，初中城县1.3—1.5万人一所，农村一镇一所，人口较少的乡镇可联办初中，根据需求设置高中和职高，因地制宜办好村小和幼儿园。

要根据学龄人口变化和义务教育均衡发展要求，合理调整学校布局，优化教育资源。

占地面积：

城县小学生均占地面积24.3平方米以上，农村小学生均20平方米以上；城县初中生均26.3平方米以上；农村初中生均25平方米以上；城县幼儿园生均18.05平方米以上以上，农村幼儿园生均11.62平方米以上；城县高中生均25平方米以上，农村高中生均30平方米以上。

劳动实践基地小学5亩、初中10亩、高中15亩。

建筑面积：

寄宿制学校宿舍生均小学达到3平方米，中学达到3.3平方米，且1人1床。

校舍建筑面积:

城县小学生均7.2平方米以上，农村小学5.6平方米以上；城县初中生均9平方米以上，农村初中8.6平方米以上；城县高中生均12平方米以上，农村高中生均10平方米以上；城县幼儿园生均11.24平方米以上，农村幼儿园生均6.09平方米以上。

绿地面积：

幼儿园生均2平方米，小学生均5平方米以上，初中生均6平方米以上，高中生均7平方米以上。

文化建设：

从过去两有（旗台、围墙），变为现在八有（旗台、校标、校歌、校徽、校训、文化墙、校报、文化建设专栏）。

城县学校和保留初中建造主题雕塑。

运动场地：

小学设150米以上环形跑道（设60米直跑道）；初中设200米以上环形跑道（设100米直跑道）（塑胶铺设或硬化）；高中设300米以上环形跑道（设100米直跑道），幼儿园设30米直跑道（全部使用塑胶铺设）；体育场地内设置适量的篮球、足球、排球场地。

体育馆舍：

高中学校设体育馆（面积不少1040平方米），城县初中及小学设体育活动室（面积不少于300平方米），幼儿园设多功能活动室。

图书资料：

小学生均30册，初中生均40册、高中生均50册、幼儿人均10册。

小学报刊杂志教师师均1种，学生每班3种；初中报刊杂志教师师均1.5种，学生每班4种；高中报刊杂志教师师均2种，学生每10人1种。

城县职教中心图书馆藏书6万册，职教中心4万册，报刊杂志每班5种。

体育器材：

小学城县一类，中心校二类，农村小学三类；初中城县一类，城区二类，农村三类。

音美设备：

小学城县一类，中心小学二类，农村学校三类；初中城县一类，城区二类，农村三类。

卫生设备:

小学有常用设备及药品；初中城县二类，城区、农村三类，山区有常用设备及药品。

科学探究：

幼儿园设科学发现室、