新常态下如何推进城乡一体化经济发展专题党课讲稿35页.docx
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新常态下如何推进城乡一体化经济发展专题党课讲稿35页
新常态下如何推进城乡一体化
（党课讲稿）
前言
非常感谢有这个机会向各位领导把“十三五”背景下，城乡一体化发展的一些学习心得体会做一个汇报。
我想利用今天一下午的时间，把国家整个大政策和一些地方的实践，还有一些要点、难点问题给大家做一个梳理。
讲一下当前城乡发展所面临的实际问题，政策、导向、热点、难点，以及实践中遇到了哪些问题、各地又是如何解决的。
主要是讲这些内容。
一、城乡一体化面临全新的发展环境
第一部分我想说一下城乡一体化面临着全新的发展环境。
最近两三年，有一个非常突出的特点，用两个字来概括，就是“变幻”。
大家看，我这个题目叫中国的发展优势条件发生了逆转，为什么叫逆转呢？
2010年是很平常的一年，但是就在这一年，中国的经济社会发生了三件大事。
第一，中国的GDP超越了日本，跻身全球第二。
这个实现了我们多年的愿望，当然了，我们的质量还很差，那另当别论了，GDP总量上来了。
第二，中国人均GDP进入了中等收入国家行列。
为什么最近几年从领导到媒体，到研究者讲中等收入陷阱呢？
我们自己的衡量标准是贫困、温饱、小康，是这个，国际上的标准是低收入、中等收入、高收入，我们国家进入了中等收入，中等收入是什么概念呢，人均3000到1万美元之间这个都是叫做中等收入国家，2010年的时候中国进入了中等收入行列，去年，中国的人均GDP已达到7000多美金，将近8000美金，“十三五”时期，我们的人均GDP要突破一万美金，这就是跨越了中等收入陷阱了。
第三，中国的城镇化率跨越了一半，达到了51%，这是什么概念，城市人口第一次超过了农村人口，这就是说，表明中国社会结构发生了很大的变化。
大家想想，二十年前、三十年前，我们展示中国形象的都是什么千里麦浪，红辣椒，老玉米，现在这些东西根本就不能代表中国的形象，现在能代表中国形象的是鸟巢、水立方、浦东或者是深圳城市社会，这是非常重要的三件事，这三件事可以理解为改革开放取得的最重要成果的概括。
在此之后，中国经济发展的条件已经发生了非常大的变化。
第一，八十年代的改革红利已经消失。
我们现在改革是改什么东西？
我跟大家说，现在社会上存在的从制度到体制到办法到模式，没有毛泽东时代的东西了，你要搞清楚，不要一说改革就是改革什么计划体制，不是那回事。
我们现在所有形式的一整套东西都是七十、八十、九十年代改革的成果，我们现在运行的土地制度、医疗制度、住房制度等等，都是改革开放以后形成的，但是这一套制度，这就是我要说的但是，最关键的，现在已经成了阻碍发展的力量了。
什么意思呢？
七八十年代中国重要的改革成果，现在已经成了阻碍我们继续发展的一种力量了。
因此改革是改什么，就改这些东西，就是这些七八十年代的改革成果现在成了改革的对象了，这个一定要搞清楚，不要一说改革，什么毛泽东时代，我们现在这个社会没有毛泽东时代的东西了，这就是问题的所在。
就是当年的改革成果，恰恰是现在的改革对象，一定要明白这一点，这是改革的问题。
第二，低成本发展的优势已经消失。
这个对于中国来说已经不存在了，我讲一个例子，比如说土地，大家想想八十年代、九十年代，一个生产队长圈一块地搞一个开发区，很便宜，谁收钱了，没钱，什么温州模式，苏南模式，土地非常的便宜，不要说那个时候，就十年前我们几千块钱就把农村的地征了，他也不会说什么，现在土地的成本高居不下，不仅成本高，而且没有土地，土地已经成了最稀缺的资源了，就是成本提高了。
第二就是劳动力，中国现在的劳动力，据人社部统计，2009年到2014年，工资平均每年增长10%到14%。
这仅仅是工资，还有一大块，其实大家都没有看到，是所谓的三险一金，五险一金，当然了，现在学界有一种看法，说我们前几年惠民也好，对于农民的政策其实有一些超前了，叫过度福利化，就是迅速把这个成本提太高了。
政府逼着企业给农民工涨工资，最后你知道害的是谁，是农民工，为什么，企业办不下去了，成本全起来了，怎么叫办不下去了。
有一个统计数字，我们穿的NIKE的鞋，2001年的时候，在中国是47%到48%的份额，现在37%的份额是越南，我们大概只有十几，低成本劳动力的这个优势已经不存在了。
再跟大家说，从经验也可以看出，我记得在北京十五年前，咱们一般稍微好一点的超市、饭店，好一点的宾馆，招服务员都是十八岁到二十三岁，高中生毕业，个头不能低于1.6米，五官端正。
你们今天回去看看，老太太全部开始上菜了，开始当服务员，都是老太太。
中国的劳动力成本迅速的提高，使得年轻人一下就消失了很多，招工难、务工难都非常多，这是劳动力这块。
第三，环境成本。
要知道八十年代、九十年代所谓的温州模式、苏南模式，污水横流，污染随便排放，这个方面不花任何钱，为什么呢？
因为当时中国的环境自净能力非常强。
现在就没这个好事了，你稍微多一点，污染排放已经达到极限了，就是雾霾。
现在大家看，劳动力成本提高了，土地成本提高了，环境成本提高了，我们研究“十三五”的时候发现，中国的低成本优势怎么这么快就消失了？
这是非常大的一个问题。
再一个，全球化红利。
美国总统奥巴马前两年专门有几次讲话一直说，中国是个“搭便车”的国家。
什么意思呢？
他的意思就是我们在中东打仗，你在闷头发大财，他是这个意思。
其实中国是不是“搭便车”的？
不是。
中国经济对世界经济增长的贡献率达到近30%。
但是有一点必须承认，中国是上一轮全球化的最大受益者。
当年入市的时候就有一种说法，叫做“狼来了”。
如果税赋降低，国外的产品都进来以后，中国的国有工业会被冲垮，实际上根本没有。
中国是这一轮全球化的最大受益者，美国人在中东打仗，我们挺高兴，不错，咱就闷声发大财，十年以后中国发现，我们超过了德国、英国、法国、日本，就这十五年。
但是，现在全球化的红利已经不存在了。
2015年外贸经济增长是负值。
我们的出口年增长原来是双位数，现在连单位数都保不住了。
为什么“十三五”不提“三驾马车”（出口、消费、投资）？
这个“马车”就不行了。
第四，人口红利开始消失。
这是实实在在的。
“十二五”时期，中国从18岁到60岁的适龄劳动人口（这是有意义的人口，老人、小孩在经济学上没有意义），适龄人口每年净减少大概1000万左右。
所以我们感到在北京找个保姆还这么贵，看孩子的，找个月嫂都得一万多块钱，的的确确，劳动人口减少了，这使得我们不得不调整我们实行了30多年的计划生育政策。
中国发展的这几个条件都发生了变化，同时，原来高增长带来的副产品，到了偿还期。
中国一共有5万多条河流，现在有2.8万条永远消失了。
你回到你的老家想想，你小时候看到的那个小溪、小森林全部没有了。
除了我刚才说的情况以外，我们的融资成本、政务成本、物流成本，居高不下。
很多浙江企业家跑到美国办了一个企业，发现美国的成本不高啊，只有一个劳动力成本比我们高，剩下所有的成本都比我们低，用地、用电、物流、物资、政务、税收全比我们低，只有劳动力成本比我们高。
所以说我们得反思一下，这样下去是很有问题的，也是我们在推进城镇化、城乡一体化过程当中，中国最独特的一面。
其实很多情况政府也是第一次遇到，所以说处置很多情况，如果得当了，是高手，不得当，也正常。
经考察，世界上没有一个国家是像我们这样的，市场化、城镇化、全球化、信息化。
大家想想就是在这十五年，同时出现。
一下把传统的社会规范全部出现了颠覆性的改变，这是比较厉害的，是非常全新的挑战。
过去15年当中，就是“十二五”当中推进城镇化，推进城乡一体化的发动机熄火了。
原来第一个动力，招商引资。
GDP增长既可以增加财政收入，也可以解决农民工的城镇就业，这是一大动力，工业化嘛。
第二个动力，大规模的房地产开发，新城新区建设。
像北京市的房价，北京市的商贸综合体，北京市的新城建设，这是以往城镇化的第二个动力。
第三个动力，大规模的融资借债。
很多平台公司的负责人都知道，我们原来的那一套，其实政府也没有多少钱，除了土地收入之外就是融资借债，大规模的建设，这是非常强大的一个动力。
第四个动力，地方政府公司化。
这也是一个非常强大的动力。
地方政府也开始追求利润。
这在国外也一样，我们并没有什么大惊小怪的。
地方政府以土地运作为抓手，以城市规划为手段，以公共设施为支撑，趋利动机非常强。
很简单，各地市长都玩的基本把戏就是先把环境做起来，然后把土地卖个好价格，然后再进行城市基础设施或者公共服务的建设，然后再卖。
这样一个循环下来以后，土地的预期收入借钱，然后再进行建设。
这样三五轮下来以后，城市面貌大变，政绩突出，GDP上来了，农民就业也解决了，财政收入也有了，基本是这样一个循环。
但是关键看下面，新常态，新政策，新约束，传统动力熄火了，这是我们最近两年经济下行，我们面临的非常严峻问题的一个现象。
在工业化这一块。
现在北京市还算好，因为北京市真正的传统工业已经很少了，北京市的服务业已经高达70%多，而传统工业几乎全部是产能过剩。
国家发改委负责这一块，从水泥、钢材、煤炭。
我最近到东北、内蒙和山西一看，你就不知道，什么钢铁、煤炭，谁买你的？
石油的价格已经降到了每桶50美金不足，谁买你的煤炭？
所以传统的行业产能严重过剩。
不仅如此，所谓的光伏，所谓的光电，你到张家口看看，光电全部是过剩的。
这个动力熄火了。
第二个，靠优惠政策招商引资的动力熄火。
财政部连下三个文，到现在虽然是缓一点，但是基本上，我给你土地，给你税收优惠，这已经不行了，这条路也完了，这个发动机也熄火了。
第三个，对外来农民工的需求开始减缓。
这个是非常大的一个变化。
最近几年，农民工的增速连续四年在下降，原因第一，传统产业不行了，以后招工就少了；第二，沿海地区大规模的机器换人，走向中高端，用人自然也就减少了。
第四个，新城、新区、城市综合体，房地产已经严重过剩。
这是我们研究的结果，这不是国家政策，除了北京、上海、广东这么几个有限的城市之外，中国目前，特别是中西部的中小城市，房地产新城、新区严重过剩，空城、鬼城一片一片的，你们现在到中西部地区看一看全是空的。
中国人盖了多少房子啊？
据研究，北京市的商贸综合体全部成了卖小孩娱乐的东西，第二，卖吃的。
谁还去你那买货？
人家都在网上购物，原来建的这些东西全部是过剩的，所以说你靠这个动力就基本上没戏了。
第五个，化解地方债务。
因为原来的那套借债模式产生的地方债务非常可怕，现在的新政策基本上重组债务，截断了融资渠道。
这五条下来，使得你的发展动力基本上没有了，为什么很多经济不停地往下走呢？
因为发展动力没了。
五中全会对“十三五”期间，对如何培育发展新动力作出了规划。
过去的动力没有了，现在我们叫做“青黄不接”。
老动力消失了，新动力还没有，怎么办？
赶紧培育。
这次提出来一个非常新的观点，其实我们整个治理国家的经济思维发生了很大的变化，从“三驾马车”转向了供给侧改革。
一定要搞清楚，现在不是“三驾马车”的时代了，而是供给侧改革。
什么意思？
就是要提高供给的水平。
国务院已经开了会，政策已经出来了，医疗、养老、教育，就是高层次的供给，不会再让中国人再到日本去买马桶去了。
我们自己解决不了吗？
完全可以解决。
这个是非常重要的。
第二个，创新。
创新的关键是什么？
不是为创新而创新，创新最大的关键是传统的产业转向中高端，让它转型升级，这是最主要的。
第三个，塑造新需求。
新型城镇化，城乡一体化。
种种迹象表明，2016年的政府工作报告和经济工作会议，以人为主的新型城镇化将会是一个非常大的重点。
第四个，现在不是“三驾马车”对外出口的时代了，现在是“走出去”，与“走出去”相辅相成的一个战略叫做“一带一路”。
“十三五”时期的新需求在哪里？
大家看，就是这四条。
如果你是投资商，政府官员脑子里千万别再想着我要搞一个新城新区，搞房地产，这个时代已经过去了，政策不支持你这样做了。
五中全会给“十三五”定的调子——城乡一体化。
大家看，基本上有四条。
以人为核心的，就是城镇化，这是城乡一体化最大的一条。
第二个是特色小城镇。
现在发改委资金也下来了，我不知道你们申请了没有，有专门支持特色小城镇的资金，“美丽乡村”。
推进城乡要素的平等交换合理配置。
这是在中央全会上总书记讲的，我们把概括出来，但是看看关键，这是我们的解读，这个是关键。
城乡一体化第一条，规划。
但是你也要知道，规划千万别把农村搞成城市，那你错了。
大家看，关键是什么，城乡的功能、风貌、形态绝对不能一样化，绝对不能一致化。
原来就是这么搞的，搞了一大堆房子，搞成小区，把人家农民都赶进去，一点特色都没有，连乡愁也找不到，这个一定要搞清楚，这是不对的。
不能用城市的规范重新塑造农村。
农村就是农村，城市就是城市，是不一样的，规划人员要搞清楚，这绝对不能是一致的。
第二条，减少农民。
这一轮的城镇化和上一轮不一样在哪，以人为核心，一定要让农民进城，让他稳定下来，让他转化成市民，这是重点。
所以说户籍制度改革，中央已经下了令，2015年年底之前各个省必须全部出台相关政策。
第三条，城乡要素平等交换。
关键是什么？
农村要素产权化、价值化、市场化。
那么小产权房怎么办？
集体经济怎么办？
这些都是核心问题，下面就要讲。
第四条，特色小城镇是主要抓手，美丽乡村建设。
第五条，公共服务均等化。
城乡唯一有一个一样的就是公共服务的均等化，也不是一致化，是均等。
就是让农村百姓也享受和城市一样的公共服务，形式也可以是不一样的。
我到河南和东北调研的时候，他们跟我说，像河南的很多县都还讲中原城市群，新农村建设，新农村办公室，说了半天还是在新农村，这对不对？
也没错。
但是我跟他说了一句话，我说你现在的发展思路要和习总书记“对标”。
如果你还停留在三年前、五年前的思路，怎么能行？
现在喊“新农村”的口号，我不说你错了，我觉得你根本就跟不上这个形势。
那个“新农村”办公室主任脸很红，我说你能不能把这个改了，现在我们提的是“特色小镇”“美丽乡村”。
大家知道习总书记非常赞赏浙江的发展思路，他有意用浙江的这种治省思路，现在我们搞新型城镇化、特色小城镇和美丽乡村全部是发源于浙江。
刘鹤同志率调研组到广东专门搞了调研，又专门到浙江调研特色小城镇，给中央政治局各个委员人手一份调研报告。
所以说，我也建议大家，你的“标”一定要对到十八届以后的中央，你别对到十七届、十六届，不是说你错了，你完全就不懂政治。
中国是资源跟着政策走，现在所有的资源都跟着特色小镇和美丽乡村走，你还弄什么“新农村”？
这不对啊。
这一点一定要搞清楚。
所以说，我们的乡镇村建设有两个，一个是特色小城镇，一个是美丽乡村。
特别是北京，你有能力、有条件搞“美丽乡村”。
以人为核心的新型城镇化有五个要点。
其实就是前四条，包括比如和谐也好，绿色也好，包容也好，以人为本也好，基本上这次五中全会里面讲到的几个原则，新型城镇化要体现这些原则。
这是第一部分，给大家把这个新的东西定住了。
我要强调的是两点，中国经济的变化的确进入了新常态，现在千万别再用过去的老办法、老思路推进工作，这样就完全搞错了。
要迅速地把思路调整过来，把办法弄到这一块来，你跑步进京也得根据现行的政策跑步进京。
二、城乡一体化的三大改革领域
第二部分，城乡一体化的三大改革领域。
最重要的是改革。
关于改革，中央抓得很紧，一直要推进改革，并且在一两年内可能要见到一些大的成效。
户籍。
从全国的情况来看，现在要加快户籍制度改革。
但是户籍制度改革的难点在哪？
其实也不是什么外地人歧视，我跟大家讲实话，就是钱的问题。
举个例子，北京市现在常住人口有两千多万，而民间统计，好几个统计口径，最多是2300万。
问题的关键在哪？
比如说，如果北京三年再接收300万人口进来，相应的为这300万人服务的公共设施的资金谁来掏？
这是问题所在、难点所在。
大家知道需要多少钱吗？
我们从广东省的调研发现，仅仅是教育一项就需要掏很多钱，还不要说别的。
教育仅仅是公共服务其中之一，那么社保、医疗、养老、住房要怎么解决？
这都是要钱、要真金白银的。
所以说这个钱的问题怎么解决就非常重要。
对于农民来说什么最重要？
就北京市的情况，就发达地区的情况而言，农民根本就不愿意进城，我指的是当地农民。
为什么？
因为农民不愿意失去土地，不愿意失去现行国家政策给土地的优惠，以及未来土地增值所带来的收益，主要是这个问题。
怎么改？
现在我们正在搞的“62+2”新型城镇化试点（江苏、安徽两省和宁波等62个城市（镇））。
关键问题是要建立两个机制。
第一个机制，建立农民工进城的成本分摊机制。
有很多研究说是一个农民工8万块钱，有的说是10万块钱。
我指的是公共服务支出，至于说他个人支出多少，那你没法算的，而且也是不平衡的。
这个钱由谁来掏？
现在国家政策倾向于四个方面。
比如以北京为例，中央掏一部分，北京掏一部分，北京那部分将来可能会落到各个区上，企业掏。
企业掏什么？
社保这块，该企业掏的企业掏，该个人交的全部补交，是这样解决。
第二个机制，建立农村宅基地的有偿转让机制。
这句话放在任何一个地方都不会（实现），如果放在北京的话就会（实现），因为这个东西的价值太高了。
北京、上海这样的地方要怎么实施？
2017年，这两个机制要有重大突破，届时北京（包括房地产市场）将会产生一个重大的变化。
我给大家梳理了一下2015年和2016年初即将全部出台的有关新型城镇化、城乡一体化的国家政策。
户籍改革面临的现实问题。
中国的户籍制度改革大体可以分为两大部分。
一部分叫做人口输出地。
整个中西部地区全是人口输出地，他们户改的积极性高得不得了。
为什么？
因为中西部地区的人都往外走，没负担。
但是大家知道中西部地区的问题是什么吗？
中国现在很多地方已经出现了三到五年之内人口净流出现状，相当可怕。
我给大家讲一个感受，我们在北京生活会觉得怎么这么多人？
星期天郊外也是人，干什么都是人，上街、下班全是人，但是当你看到没人的时候你就发现，还是人多好。
每年过年的时候，你知道我最怕什么吗？
我最怕我那个车坏了，没地方修，农民工都走了，饭店全关了。
吃饭还好说，但车坏了没法修，坏到半路上就麻烦了。
整个东北，每年有二百万人口流出。
东北很多中小城市人口净流出已经高达十年，包括四川乐山，包括湖北、陕西，每年的人口是净流出的。
这个时候，当人口持续净流出，其实也是非常大的问题。
第二类，人口的流入地。
珠三角、长三角、北京、上海，人口净流入。
北京有七八百万是外来人口，其中只有三分之一是农民工，还有三分之二是城市间的流动人口。
就是说他也是城里人，只不过是从小城市来到北京的。
这部分人怎么处理？
也是一个很大的问题。
像北京这类人口净流入的城市，他就琢磨我门槛现在这么高，人们都来，我要是再降低门槛，你想想会发生什么情况？
人满为患了。
所以像广东很多地方，出现了人口倒挂的现象。
倒挂会产生什么结果？
外来人多于本地人。
广东很多镇在村委会选举时，一举手外来人把本地人选下去了，后来本地人着急了，这不行，如果本地人被选下去，外地人马上就要分我们的财产了。
所以他率先搞了政资分离，就是集体经济先分开、股份化，完了就可以选了，这样就不涉及财产的划分了。
总结一下户籍制度。
第一，对于城市来说，像北京这个地方再加一条——城市本身的承载力。
其实中国大部分城市就是一个“钱谁出”的问题。
你给我钱，我就让他进，没什么问题。
对农民来说，进城以后土地权不能丧失，这是农民不想进城的主要原因。
现实的户籍制度改革是人口输出地积极又积极，人口输入地推迟又推迟，现在就这么一个矛盾。
通过户籍制度改革，人的问题解决了，下面就是土地问题。
土地的问题可能是我们改革当中最难的一个问题，但是如果不改，土地制度没有创新，无论统筹城乡也好，新型城镇化也好，就是非常大的问题。
我们讲，财政是土地问题的核心。
2015年，北京的土地财政收入大概又创纪录了，但是报道完以后，有记者采访我，我说你不要听媒体这么报道，你还要听一个数据，就是整个土地问题下面成本是多少。
总收入一定要减去成本，这才是净收入。
其实北京的土地净收入每年是在减少的，虽然看起来总数很高，但是征地成本高。
原来3000块钱把人家农民弄走了，现在3万块钱也打不住，这个成本是很高的。
所以北京的高房价有相当大一部分是征地成本高导致的，但是这一点往往被很多人忽视了。
这是一个很大的问题。
“吃饭靠财政，建设靠土地”。
土地财政是中国城市化的重要支撑。
我们以北京为例。
大家都知道，北京在改革开放初期，是以二环为界的。
三环是90年代建起来的，四环是2000年通的车，然后是五环、六环加速建设。
现在如果北京再建个七环，就把河北都包括进来了，北京面积的扩张速度是非常快的，土地财政面临的问题也非常大。
所以说这次五中全会提出的新型城镇化的重点，一定是以人为中心的城市化。
你不能把土地全部征了，建设新城新区，却不管农民，要解决这个问题。
土地财政还面临着一个很大的问题，就是征地成本大幅度提高。
征地成本很高，总数征得高，减去成本，其实净收益是在减少的。
中国土地的收益在2010年达到高峰之后就开始下降了。
2014年我到广州，广州番禺区的娄区长跟我讲，他准备花25个亿修一条高速公路，测算一下，光征地成本就高达27个亿，这条路根本修不成。
现在我们可能就面临这样一种状况。
土地制度改革，也是“十三五”时期工作的重中之重。
五中全会大体上说了三条底线，第一，防止私有化。
要坚持公有制，我们的土地还是集体所有制，这个不能变。
总书记说你不能改来改去，改得底朝天了，把我们基本的东西改没了，这个不行。
第二，十八亿亩耕地红线不能突破。
这个也挺有意思。
前几年有人喊，中国的土地不够了，十八亿亩红线突破，马上就没得耕地了。
其实这个统计口径直接跟政策相关。
2014年数据显示，中国的耕地又多出两亿亩来。
原来是十八亿亩，怎么又多出两亿亩耕地来？
因为在土地征税时，前几年不是土地还征税嘛，农民尽量地少报。
你不是征税吗？
我有三亩我报二亩八，我有五亩我报三亩，少交税。
但是当你的政策是鼓励种粮的时候，现在就是这个政策，给补贴，土地又多出来了。
现在国家实行粮食补贴政策，国家兜底政策，多少粮库都积满了，不按市场价来，这个政策是非常有问题的。
但是现在通过调整农业补贴政策，突然多出这两亿亩土地是好事，但其实很大一批生态用地全部搞成粮食耕地了，如果十年以后你发现没水了，情况就非常可怕。
所以我们说中国的宏观政策太粗放了，现在我们要讲精致。
中国的改革其实就两个问题，最难的——政府改革，就是人如何安排的问题。
废话说了一大堆，人安排不了，你还是改不成。
第二个就是土地制度改革。
为什么？
因为土地改革是一种零和关系。
比如说农民的补贴增加了，你知道会出现什么状况吗？
政府的土地财政收入减少了，因此投入城市公共服务的资金就短了。
居民就打电话，书记，你看看这个地沟也不好好修，下水盖也没了，路灯也不亮，他不知道钱哪来的。
很多事情都是关联在一起的。
所以说房价跟这个就直接相关。
如果房价下跌，就意味着土地价格下跌，土地价格下跌意味着城市债务会翻番，这也是为什么屡次调控房价都难以下调的原因之一。
那么要怎么改？
我简单给大家举个例子。
大家千万不要听一些专家跟你讲理论，说侵犯农民利益，不是那样的。
你要看现实，中国的事还需要实事求是。
我们国家的土地制度分两种。
一个是国有。
像我们城市的土地都是国有的。
另外一个是集体的。
集体建设用地，自己不能经营，如果你自己开发了叫小产权，是违法的。
如果你想把它开发成城市用地，必须得有指标。
政府通过“招拍挂”，开发商掏了土地出让金之后，再进行开发，这就是政府的土地财政收入。
这笔收入反过来用来支撑城市基础设施和公共服务建设，这是中国的土地运作流程。
如果明白市场经济下的土地制度是怎么样的，改革要怎么改，你就非常清楚了。
市场经济国家是这样。
比如美国。
美国的土地不分集体和国有，美国的土地有一部分是政府的，其余大部分都是私有的，随便卖，但是有一个限制条件——要符合城市规划。
你不能在规划之外弄。
只要符合城市规划，这块地你可以卖，卖多少钱是你的运气，你可以卖给出价最高的人。
比如麦克一家有两千亩土地，他可以卖，卖了两个亿，他跟他老婆可以高兴一整晚，第二天早上，第一个敲他家门的人就是税务局的官员，交税吧。
我们问美国的专家要交多少税，他说大概得有1.4到1.5亿要交税。
不交行吗？
在美国，不交税是最大的犯罪。
我跑了行吗？
不行。
跑到天涯海角都要把你找回来。
那死了呢？
死了也不行。
遗产税更高。
交税之后，这笔钱到哪呢？
也到了政府手里。
市场经济国家靠税收解决土地增
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