加强基本建设管理几个规定.docx

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加强基本建设管理几个规定

加强根本建设管理几个规定

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国家计委、国家建委、财政部关于试行加强根本建设管理几个规定的通知

为了进一步加强根本建设管理，根据各地区、各部门的意见，对１９７２年经国务院批转的国家计委、国家建委、财政部?

关于加强根本建设管理的几项意见?

作了修改和补充，同时，制订和修改了?

关于根本建设程序的假设干规定?

、?

关于根本建设工程和大中型划分标准的规定?

、

?

关于加强自筹根本建设管理的规定?

和?

关于根本建设投资与各项费用划分规定?

，现一并试行。

试行中的问题和意见，请告诉我们。

附一：

关于试行加强根本建设管理的几项规定

为了更好地贯彻执行党的社会主义建设总路线和以农业为根底、工业为主导的开展国民经济的总方针，充分发挥各方面的积极性，多快好省地建设社会主义，根本建设工作要进行整顿，要加强管理。

１９７２年，国家计委、国家建委、财政部提出了?

关于加强根本建设管理的几项意见

?

，经过试行，起到了积极作用，我们总结了过去的经验，并根据当前基建工作的实际情况，修改如下：

  一、根本建设要加强方案管理。

为了有方案、按比例、高速度地开展国民经济，所有根本建设都要纳入国家方案。

国家根本建设方案包括用国家预算资金直接安排的投资和地方、部门用自筹资金安排的根本建设。

按照统一方案、分级管理的原那么，全国根本建设总规模，分部门、分地区

的投资额，大中型建设工程和主要产品的新增生产能力，由国家确定，统一安排。

地方用自筹资金安排的根本建设，要按照国家确定的建设重点和投资方案指标，经过省、市、自治区计委进行综合平衡，特别是对建设工程所需的电、燃料、原材料协作>和交通运输要安排落实，然后纳入地

方根本建设方案。

 全国根本建设方案经中央批准下达后，各地区、各部门，要严格执行，不准搞方案外工程；不得擅自扩大建设规模，任意变更大中型建设工程的主要工程内容和工程效益。

如因特殊任务或情况变化，需要增加投资、增减大中型工程，调整大中型工程的主要工程内容时，要报国家计委审

批。

大中型工程〔包括用自筹资金安排的工程〕都要经过国家批准。

小型工程按隶属关系，分别由国务院各主管部门和省、市、自治区在国家确定的投资总额范围内审查批准。

部商地方安排的小型工程，以国务院主管部门为主商省、市、自治区批准。

 根本建设工程，一定要有材料、设备、施工力量和资金的保证，但凡建设条件不具备或者建成后原料、燃料、动力和其他外部条件配合不上的，应当推迟建设。

建设工程要搞好综合规划，主体工程、辅助工程、环境保护工程及其前后左右的配套工程，要同时安排，互相配合。

建设工程

，第一期工程没有完成的，一般不搞第二期工程。

但凡通过组织现有企业搞革新改造能解决的，坚决不搞新工程，不上新工程。

二、用自筹资金安排的根本建设，要搞好综合平衡。

地方用自筹资金安排建设，首先应当安排农业和支农工业以及职工住宅、中小学校、医疗机构、商业业务网点等文化生活福利设施的建设，其次是为了发挥现有企业的生产潜力急需搞的技术改造和综合利用工程。

自筹资金来源要正当，要落实，不得挪用流动资金、银行贷款及应当上交的税收和利润，不得向企业、社队摊派、平调或用赊购、预收贷款等方法搞根本建设。

所有经过批准的自筹资金，要一律存入建设银行，专户存储，先存后用。

地方用自筹资金安排的根本建设所需材料、设备，以及建成投产后所需要的原材料、燃料动力，统由各省、市、自治区自己解决。

地方有多少材料、设备，安排多大的建设规模，不得占用国家预算直接安排的建设工程的材料、设备，不得占用生产维修、支援农业和供给市场的材料。

三、严格按照根本建设程序办事。

坚持必要的根本建设程序，是多快好省地进行建设的重要保证。

所有工程，都要严格按根本建设程序办事。

１．首先必须根据资源条件和国民经济长远规划与地区布局的要求，编制建设工程的方案任务书〔重大水利枢纽和水电站工程，还要编制流域规划；新建的大工业区、新开发的大矿区、林区，要有区域规划；铁路干线要有路网规划；跨省区长距离输油、输气管线，要有管网规划〕。

２．资源条件复杂、协作关系多、建设工期长的重点建设工程，如大型水利枢纽、水电站、大矿山、大工厂、跨省区铁路干线、输油气管线等，在方案任务书未批准前，各部门和各地区可以根据长远规划的设想，进行必要的资源补查、工程地质和水文勘察以及经济调查等准备工作。

３．方案任务书经批准后，据以进行设计，但何时进行建设，要在国家的长期或年度方案中确定。

大中型工程一般应按初步设计和施工图两个阶段进行设计。

重大工程和特殊工程，可根据各个行业的特点，增加技术设计阶段。

设计必须有概算。

但凡没有批准初步设计和总概算的建设工程，不能列入年度根本建设方案。

４．已列入年度方案的建设工程，在正式开工之前，要作好各项准备工作。

没有准备好的，不能开工。

施工必须有预算。

５．根据工程进度，要做好生产准备。

按照批准的设计内容建成后，但凡能够生产合格产品或能正常使用的工程，必须及时进行验收，并做出竣工报告和竣工决算。

大中型建设工程的方案任务书，都应报国家计委审批。

其中有些重大工程，由国家计委报国务院批准；有些产供销在省〔区〕内自行平衡的地方工业工程和一般非工业工程，国家计委也可以委托国务院主管部门和省、市、自治区审批。

建设工程的初步设计和总概算，按隶属关系，由国务院主管部门和省、市、自治区审批，其中大型和国家指定的建设工程，由国家建委审批。

已经列入国家年度方案的施工多年的大中型续建工程，但凡没有报批设计文件者，如果按照方案确定的建设规模和产品方案进行建设的，可以不再补报补批方案任务书和设计文件。

没有按照方案确定的建设规模和产品方案进行建设的，要限期补报补批方案任务书和设计文件。

四、认真做好勘察设计工作。

勘察设计工作要贯彻执行党的路线、方针和>策；坚持工人、技术人员和领导干部三结合，深入现场，精心设计，加强同施工、生产和科学研究等单位的密切配合；要保证勘察、设计质量，把好设计审查关。

设计单位要对设计质量负责到底。

选择建设地点，要贯彻执行工业布局大分散、小集中，多搞小城镇的方针。

既要考虑战备的要求，又要注意经济合理。

要注意工农结合、城乡结合。

要注意保护环境。

各地区、各部门要认真调查研究，根据原料、地质、交通、电力、水源等建设条件，提出几个方案进行比拟，以便选择

确定。

新建的工业区和大型建设工程的具体厂址，报国家建委审定。

一般中小型建设工程的具体厂址，按隶属关系由国务院主管部门和省、市、自治区审定，国务院各部门直属工程的具体厂址，应取得所在省、市、自治区同意。

新老城市都要加强规划，有方案地进行建设和改造。

现有的大城市，一般不新建大工业工程。

建设工程要积极采用新技术、新工艺，但必须是经过试验和生产实践中证明是行之有效的，不能把生产厂当作试验厂来建设。

设备选型要注意标准化、通用化、系列化。

所有工业建设工程的设计，都要认真考虑资源的综合利用，都要认真解决废水、废气、废渣的处理，防止污染环境。

“三废〞处理要和生产车间同时设计、同时施工、同时投产。

但凡“三废〞处理措施不落实的工程，不能开工；已经建成投产的，要作为生产企业技术改造的主要内容，采取有效措施，限期解决。

重大的综合利用工程要列入国家的建设方案。

在搞生产性建设的同时，要相应安排好急需的非生产性建设。

要发扬延安精神，艰苦奋斗，勤俭节约，因地制宜，就地取材，不搞高标准建>。

严禁擅自建设楼堂馆所。

要节约用地，尽量不占良田，少占农田；在有条件的地方，要帮助改土造田，支援农业。

由征地而引起的费用应纳入设计概算。

五、根本建设工程所需设备，实行成套生产、成套供给。

首先要在全国范围内努力做到按工程组织成套生产，成套供给，并逐步做到按地区组织成套生产，成套供给。

要使设备制造和根本建设很好地衔接起来，生产周期长的大型、专用设备，应按照长期方案和设计文件实行预安排，其中定型设备，可以批准的方案任务书为依据；非定型设备，要以批准的初步设计为依据。

建设工程需要的其他设备，要根据工程进度的具体要求，由有关部门和地区及时组织生产和供给。

工业根底薄弱的地区，有些工程可以由工业根底较好的地区按方案、按工程成套供给。

成套设备的安排要经国家计委同意。

建设工程的设备供给，要贯彻分级管理的原那么，实行分级成套。

对国民经济和国防建设关系重大、技术装备复杂的工程，由国家统一组织设备成套供给；其他基建工程，按隶属关系，分别由各地区、各部门统筹安排，组织设备成套。

上述组织供给的成套设备，都要纳入年度方案。

要加强成套设备生产和供给工作的领导。

要在不断增加单机成套和机组成套的根底上，扩大建设工程的设备成套范围。

六、加强施工管理。

国务院主管部门和各省、市、自治区要认真抓好施工管理。

对列入年度方案的建设工程，要根据年度方案的要求和材料、设备及施工力量的落实情况，对建设工程进行排队，分期分批集中力量打歼灭战，以尽快形成生产能力和保证方案规定的工程进度。

重大工程的建设，都要建立强有力的指挥机构，加强施工现场的统一领导和管理。

要有明确的责任制度。

关系国民经济全局的重点工程，包括主体工程、辅助工程及其配套工程，要由中央有关部门和地方统一组织会战。

要切实保证根本建设工程质量，加强质量检查和工程验收。

但凡质量不合格的，一律要加固或返修。

施工企业要加强管理。

要坚持社会主义方向，反对资本主义经营作风。

要大搞技术革新，提高施工装备水平。

要广泛推广和使用新型建>材料和预制构>。

要努力提高劳动效率，减少非生产人员，把提高劳动生产率作为考核指标之一。

根本建设施工队伍要>从统一调度。

不经批准，不准随意招收民工搞根本建设，以免影响农业生产。

 要加强政治思想工作，建设一支思想作风好、组织纪律强、生产技术精、能打硬仗的大庆式的建设队伍。

七、加强经济核算，搞好财务管理。

建设单位、施工单位要搞好财务管理和物资管理，要精打细算。

要发动群众参加管理，做到消耗有定额、本钱有核算、用钱按方案、开支按标准，努力降低材料消耗和工程造价。

建设银行要协助建设单位、施工单位做好基建财务工作，严格按照国家方案、财政预算、建设程序和工程进度拨款。

随时监督和检查资金的使用情况，促进根本建设少花钱，多办事，提高投资效果。

人民银行不办理基建拨款，但也要协助搞好基建财务工作，发现乱拉资金搞方案外工程时，有权拒绝拨款。

八、要狠抓建设效果，严格根本建设的技术经济指标的考核工作。

今后，根本建设要在完成实物工程量、新增生产能力、建设工期、工程质量、材料消耗、投资额、工程造价、形成固定资产的比例、建成投产后的投资回收年限和到达设计能力时间等十个指标方面，进行全面的评比和考核。

各部门、各地区要把这些要求落实到基层，订出具体措施，定期检查评比。

这十个指标，也是对国务院各部门和省、市、自治区根本建设工作进行考核的内容之一。

要积极进行根本建设投资大包干的试点，取得经验，逐步推广。

    ……

          附件：

关于根本建设程序的假设干规定

根本建设工作涉及的面广，内外协作配合的环节多，必须按方案、有步骤、有秩序地进行，才能到达预期的效果。

实践证明，一个工程从方案建设到建成投产，一般要经过下述几个阶段：

根据开展国民经济长远规划和布局的要求，编制方案任务书，选定建设地点；经批准后，进行勘察设计；初步设计经过批准，列入国家年度方案后，组织施工；工程按照设计内容建成，进行验收，交付生产使用。

为了高速度开展国民经济，多快好省地进行建设，在现行根本建设管理体制和过去已有规定的根底上，结合当前情况，对根本建设程序问题，作如下规定。

（一）方案任务书

方案任务书〔又称设计任务书〕，是确定根本建设工程，编制设计文件的主要依据。

所有的新建、改扩建工程，都要根据国家开展国民经济的长远规划和建设部局，按照工程的隶属关系，由主管部门组织方案、设计等单位，提前编制方案任务书。

列入国家长远规划的重点专业化协作和

挖潜改造工程，也要编制方案任务书。

方案任务书的内容，各类建设工程不尽相同。

大中型工业工程一般应包括以下几点〔１〕建设的目的和根据；〔２〕建设规模，产品方案或纲领，生产方法或工艺原那么；〔３〕矿产资源、水文、地质和原材料、燃料、动力、供水、运输等协作配合条件；〔４〕资源综合利用和“三废〞治理的要求；〔５〕建设地区或地点以及占用土地的估算；〔６〕防空、抗震等的要求；〔７〕建设工期；〔８〕投资控制数；〔９〕劳动定员控制数；〔１０〕要求到达的经济效益和技术水平。

改扩建的大中型工程方案任务书还应包括原有固定资产的利用程度和现有生产潜力发挥情况。

自筹基建大中型工程的方案任务书，还应注明资金、材料、设备的来源，并附有同级财政和物资部门签署的意见。

非工业大中型工程的方案任务书的内容，可以参考上述规定，由有关部门另行规定。

新建的大工业区、新开发的大矿区、林区的区域规划，重大水利枢纽和水电站的流域规划或河段规划，铁路、输变电、通讯等干线的路网规划，以及跨省区长距离输油、输气管线的管网规划，其具体内容由国务院主管部门规定。

小型工程方案任务书的内容，可以简化，由各部门和各省、市、自治区自行规定。

在上报方案任务书时，应附送经国务院主管部门或省、市、自治区批准的矿产资源储量报告，水文、地质资料，以及生产所需原材料、协作产品、燃料、水源、电源、运输等协作关系的意见书或协议文件。

方案任务书的审查批准权限：

所有大中型工程的方案任务书，要按隶属关系，由国务院主管部门或省、市、自治区提出审查意见，报国家计委批准，其中有些重大工程，由国家计委报国务院批准。

地方工程的方案任务书，凡产供销涉及全国平衡的工程，上报前要征求国务院主管部门的意见。

国务院各部门直属及下

放、直供工程的方案任务书，上报前要征求所在省、市、自治区的意见。

有些产供销在省〔区〕内自行平衡的地方工业工程和一般非工业工程，国家计委也可以委托省、市、自治区或主管部门审批。

    小型工程的方案任务书，按隶属关系，由国务院主管部门或省、市、自治区审批，其中部商地方安排的工程，以部为主，商省、市、自治区审批。

审批文件应互相抄送。

地方小型工程，原料涉及全国平衡的，应征得国务院主管部门同意。

    小型工程方案任务书的审批权限，原那么上不再下放。

具体审批方法由国务院各部门和各省、市、自治区规定。

    建设工程的方案任务书批准后，如果在建设规模、产品方案、建设地区、主要协作关系等方面有变动以及突破投资控制数时，应经原批准机关同意。

（二）建设地点的选择

    建设工程，必须慎重选择建设地点。

要贯彻执行工业布局大分散、小集中，多搞小城镇的方针。

要考虑战备和保护环境的要求。

要注意工农结合，城乡结合，有利生产，方便生活。

要注意经济合理和节约用地。

要认真调查原料、燃料、工程地质、水文地质、交通、电力、水源、水质等

建设条件。

要在综合研究和进行多方案比拟的根底上，提出选点报告。

    选择建设地点的工作，按工程隶属关系，由主管部门组织勘察设计等单位，和所在地有关部门共同进行。

凡在城市辖区内选点的，要取得城市规划部门的同意，并且要有协议文件。

    具体建设地点的审批权限：

新建工业区和大型建设工程报国家建委审查批准；中、小型工程按隶属关系，由国务院主管部门或省、市、自治区审查批准。

国务院各部门直属和部商地方安排的中小型工程的具体建设地点，应取得所在省、市、自治区同意。

    〔三〕设计文件

    设计文件是安排建设工程和组织工程施工的主要依据。

建设工程的方案任务书和选点报告经批准后，主管部门应指定或委托设计单位按方案任务书规定的内容，认真编制设计文件。

设计单位对设计质量要负责到底。

要坚持“三结合〞设计。

要力争提前完成设计。

    一个建设工程由两个以上设计单位配合设计时，应指定或委托其中一个单位全面负责，组织设计的协调、汇总，使设计保持完整性。

    大中型建设工程，一般采用两段设计，即初步设计和施工图。

重大工程和特殊工程，可根据各个行业的特点，经主管部门指定，增加技术设计阶段。

    工业工程初步设计的主要内容应包括：

设计指导思想，建设规模，产品方案或纲领，总体布置，工艺流程，设备选型，主要设备清单和材料用量，劳动定员，主要技术经济指标，主要建>物、构>物，公用辅助设施，综合利用，“三废〞治理，生活区建设，占地面积和征地数量，建设

工期，总概算等的文字说明和图纸。

    建设工程的设计，要积极采用先进合理的技术经济指标，积极采用成熟的新技术。

新技术的采用。

要坚持一切经过试验的原那么，在产品定型或有了工厂试验的技术鉴定后才能进行设计。

    设计概算，是控制建设工程总投资的主要依据。

初步设计阶段，应当根据实际情况编制总概算，有技术设计阶段的，还应当编制修正总概算。

    设计单位必须严格保证设计质量，每项设计要做多方案比拟，合理地确定设计方案；设计必须有充分的根底资料，根底资料要准确；设计所采用的各种数据和技术条件要正确可靠；设计所采用的设备、材料和所要求的施工条件要切合实际；设计文件的深度要符合建设和生产的要求。

    设计文件的审查批准权限：

    大型建设工程的初步设计和总概算，按隶属关系，由国务院主管部门或省、市、自治区提出审查意见，报国家建委批准。

技术设计和修正总概算，由国务院主管部门或省、市、自治区审查批准。

修正总概算超过原总概算时，应经原批准机关同意。

有些非工业大型工程的初步设计和总概

算，国家建委可以委托有关部门或省、市、自治区审批。

    中型建设工程的初步设计和总概算，按隶属关系，由国务院主管部门或省、市、自治区审批，批准文件抄送国家建委备案。

国家指定的中型工程的初步设计和总概算要报国家建委审批。

    小型建设工程的设计内容和审批权限，由各部门和各省、市、自治区自行规定。

部商地方安排的工程，以部为主，商省、市、自治区审批。

    要严格执行设计审批制度，不能层层下放，更不能自编自批。

    设计文件经批准后，全厂总平面布置、主要工艺过程、主要设备、建>面积、建>结构、井巷开拓、平安卫生措施、总概算等需要修改时，必须经过原设计批准机关的同意；未经批准，不得更动。

    初步设计和总概算未经批准的工程，不能分配设备和材料，不能发施工图。

    在施工过程中，设计部门应经常派人到现场，配合施工，了解设计文件的执行情况。

    〔四〕建设准备

    大中型建设工程方案任务书批准之后，主管部门可根据方案要求的建设进度和工作的实际情况，指定一个企业或单位，组成精干的班子，负责建设准备工作。

一般改、扩建工程，建设准备工作由原企业兼办，不再单独设置筹建机构。

新建工程，在有条件的地方和单位，应推广老厂包新

厂的经验，需要单独设置筹建机构时，要认真贯彻精简节约的原那么，按隶属关系报请国务院主管部门或省、市、自治区批准。

    建设准备工作的主要内容：

工程、水文地质勘察；收集设计根底资料；组织设计文件的编审；根据经过批准的基建方案和设计文件，提报物资申请方案，组织大型专用设备预安排和特殊材料预订货，落实地方建>材料的供给；办理征地拆迁手续，落实水、电、路等外部条件和施工力量

。

    建设工程的设备预安排必须以批准的长期方案和设计文件为依据，设备申请定货必须以设计文件审定的数量、品种、规格型号为准，不得随意变更和乱购。

    〔五〕方案安排

    建设工程，必须有经过批准的初步设计和总概算，进行综合平衡后，才能列入年度方案。

    所有建设工程，都必须纳入国家方案。

大中型工程由国家批准。

小型工程按隶属关系，在国家批准的投资总额内，由各部门和各省、市、自治区自行安排。

用自筹资金安排的工程，要在国家确定的控制指标内编制方案。

    建设工程要根据经过批准的总概算和工期，合理地安排分年投资，年度方案投资的安排，要与长远规划的要求相适应。

保证按期完成。

年度方案安排的建设内容，要和当年分配的投资、材料、设备相适应。

配套工程要同时安排，相互衔接。

    〔六〕施  工

    所有建设工程，都必须在列入国家年度方案，做好建设准备，具备开工条件后，才能开工。

    年度方案确定后，根本建设主管部门应根据批准的年度根本建设方案，对建设工程进行排队，做到方案、设计、施工三个环节互相衔接，投资、工程内容、施工图纸、设备材料、施工力量五个方面落实，保证方案的全面完成。

施工单位确定后，要力求稳定，在建设过程中不得随意变更

。

    施工单位要根据设计单位提供的施工图〔施工图要附有材料表〕，编制施工图预算〔包括材料设备预算〕和施工组织设计。

施工图预算如果突破设计概算，要讲明理由，报请原批准单位批准。

    施工前要认真做好施工图的会审工作，明确质量要求。

施工中要严格按照施工图纸施工，如需变动，应取得设计单位同意。

    要按照施工顺序合理组织施工。

地下工程和>蔽工程，特别是根底和结构的关键部位，一定要经过检验合格，并做好原始记录，才能进行下一道工序。

    施工过程中，要严格按照设计要求和施工验收标准，确保工程质量。

对不符合质量要求的工程，要及时采取措施，不留>患。

不合格的工程不得交工。

    要全面完成工程任务。

施工单位要按设计规定的内容，干净利落地全部建完，不留尾巴。

    〔七〕生产准备

    建设单位要根据建设工程或主要单项工程生产技术的特点，及时组成专门班子或机构，有方案地抓好生产准备工作，保证工程或工程建成后能及时投产。

    生产准备工作的主要内容：

    １．招收和培训必要的生产人员，组织生产人员参加设备的安装、调试和工程验收，特别要掌握好生产技术和工艺流程。

    ２．落实原材料、协作产品、燃料、水、电、汽等的来源和其他协作配合条件；

    ３．组织工装、器具、备品、备>等的制造和订货；

    ４．组建强有力的生产指挥管理机构，制订必要的管理制度，收集生产技术资料、产品样品等。

    〔八〕竣工验收、交付生产

    所有建设工程，按批准的设计文件所规定的内容建完，工业工程经负荷试运转和试生产考核，能够生产合格产品；非工业工程符合设计要求，能够正常使用，都要及时组织验收。

大型联合企业，应分期分批组织验收。

但凡符合验收条件的工程，又不及时办理验收手续的，其一切费用不

准从基建投资中支付。

    大型建设工程，由国家建委组织验收，其中特别重要的工程，由国家建委报国务院批准，组织验收。

中小型工程，按隶属关系，由国务院主管部门或省、市、自治区负责组织验收。

    有的建设工程，由于少数非主要设备和特殊材料短期内不好解决，未能按设计文件规定的内容全部建完，但对近期生产影响不大的，也应组织竣工验收，办理交付生产的手续。

在验收时，对遗留问题，由验收委员会〔或小组〕确定具体处理方法，报告主管部门批准，交有关单位执行。

    竣工工程验收前，建设单位要组织设计、施工等单位进行初验，向主管部门提出竣工验收报告，并系统整理技术资料，绘制竣工图，分类立卷，在竣工验收时作为技术档案，移交生产单位保存。

建设单位要认真清理所有财产和物资，编好工程竣工决算，报上级主管部门审查。

    引进成套设备工程的验收，如果同国外签订的合同另有规定，即按合同规定办理。

    竣工工程经验收交接后，应迅速办理固定资产交付使用的转帐手续，加强固定资产的管理。

    各省、市、自治区和国务院主管部门，可根据上述规定，结合本地区、本行业的情况和特点，制定具体实施方法或专门规定。

          附三：

关于根本建设工程和大中型划分标准的规定

    为了更好地贯彻执行大中小型企业同时并举的方针，加强根本建设工程的分级管理，正确反映建设工程的规模，对有关根本建设工程的几个问题和大中型工程划分标准，规定如下：

    〔一〕建设工