风电反违章行为及防范手册.docx
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风电反违章行为及防范手册
华能呼伦贝尔风力发电有限公司
安全生产管理体系
第四部分
风电违章行为及防范手册
2013年1月1日发布2012年1月1日实施
华能呼伦贝尔风力发电有限公司发布
引言
为认真贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》和国资委《中央企业安全生产禁令》的规定，依据华能集团公司开展“反违章”百日整治工作要求和《风电企业反违章管理标准》的规定，结合风电企业生产实际情况，进一步规范公司职工日常工作行为，提高职工对违章行为的掌握及其危害的认识，切实做到有章可循，教育、引导职工在风电生产活动中遵章守纪，培养员工遵章守纪的职业道德和工作习惯，维护规章制度的严肃性和权威性，实行“对违章行为零容忍”的管理态度，逐步实现“零违章”目标，保证公司人身和设备安全，参照有关资料和规定，特编制本手册。
二○一三年一月一日
编制签发
批准：
李强
审核：
马彦军
编写：
齐俊山
目录
一、反违章基本知识
1、反违章的定义……………………………………………1
2、反违章的分类……………………………………………1
二、华能集团公司反违章管理办法（试行）………………2
三、华能集团公司《风电企业反违章管理标准》…………4
四、华能呼伦贝尔风力发电有限公司《反习惯性违章管
理制度》………………………………………………………12
五、常见违章行为的表现及防范方法………………………16
六、如何培养职工养成遵章守纪的良好习惯………………33
七、为什么说习惯性违章作业会伤害自己…………………35
八、为什么反习惯性违章必须坚持“小题大做”…………36
九、职工怎样反习惯性违章…………………………………37
一、反违章的基本知识
（一）违章定义：
1.什么是违章：
所有员工（包括各级领导、工程技术人员、工作中雇佣的临时工、民工，外包工程队工作人员等）在生产活动过程中，违反安全生产有关法律、规章制度规定进行违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的行为。
2.什么是习惯性违章：
在从事生产、施工中存在的不良作业传统、工作习惯、违反安全工作规程、规定、制度、措施的一切不安全行为。
3.什么是作业性违章：
指在生产、基建中，不遵守安全规程，违反保证安全的各项规定、制度及措施的一切不安全行为。
4.什么是装置性违章：
指工作现场的环境、设备、设施及工器具不符合有关安全工作规程、设计技术规程、劳动安全和工业卫生设计规程、施工现场安全规范等保证人身安全的各项规定的一切不安全状态。
5.什么是指挥性违章：
生产指挥人员违反劳动安全卫生法规、安全工作规程、技术规程及专为某项工作制定的安全技术措施进行劳动组织与指挥的行为。
6.什么是管理性违章：
指从事生产、施工的各级领导者和行政、技术管理人员在落实国家、行业有关安全生产责任制中不能真正到位，不能认真执行规程制度或借故不执行规程制度和某些规定，不结合本部门、本单位实际制定有关规程、制度和措施，并组织实施的行为。
7.什么是“三违”：
指违章指挥、违章作业、违反劳动纪律。
（二）违章分类：
1.违章按生产活动组织与事故直接原因之间的联系可分为：
作业性违章、装置性违章、指挥性违章、管理性违章；
2.从违章行为的性质、情节及可能引起的后果，一般可分为严重违章、较严重违章和一般性违章，分别为Ⅰ类、Ⅱ类和Ⅲ类违章。
3.习惯性违章可分为习惯性违章操作、习惯性违章作业和习惯性违章指挥。
二、中国华能集团公司反违章管理办法（试行）
总则
第一条为贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发[2010]23号）和国资委《中央企业安全生产禁令》的规定，规范中国华能集团公司（下称集团公司）各单位反违章工作，树立“以人为本、预防为主、违章就是事故未遂”的安全理念，维护规章制度的严肃性和权威性，培养员工遵章守纪的职业道德和工作习惯，防范各类人身伤亡、设备损坏等事故发生，制定本办法。
第二条本办法适用于各产业公司、区域子公司及电厂、煤矿、基建项目等基层企业。
第三条本办法所称违章是指在生产和基建过程中，违反国家法律、法规、规章、标准及集团公司、各单位颁布的制度、规程、反事故措施等不安全行为和状态。
第四条集团公司各级对违章应采取“零容忍”态度，全面持续开展反违章活动，对违章也应按照“四不放过”原则，找出原因、分清责任、落实防范措施,对责任人予以处罚并及时通报。
工作要求
第五条各产业公司、区域子公司应加强对基层企业反违章工作的监督管理，定期组织反违章专项检查，督促基层企业制定反违章管理实施细则，落实到部门（包括车间、区队以及基建、重大技改工程的外包单位，下同）、班组（包括本单位班组以及基建、重大技改工程外包单位的班组，下同）及各岗位，应及时统计、分析、通报、上报基层企业反违章情况，做到反违章工作制度化、规范化、常态化。
第六条基层企业安全生产保证体系是反违章的责任主体。
各级安全生产第一责任者（厂长、矿长、部门主任、项目经理、班组长）负责对所辖工作范围内的各类违章进行教育、处罚和整改，做到全面、全员、全方位、全过程开展反违章工作。
第七条基层企业安全生产监督体系是反违章的监督主体，监督反违章工作开展情况，实施考核评估，每月对反违章工作进行专题分析，提出整改要求，并监督落实。
第八条基层企业应将生产、基建现场作为反违章工作重点，建立岗位、班组、部门、企业的反违章责任体系；应与每位员工签订年度书面反违章承诺，要求做到“自己不违章、制止他人违章、举报各类违章”。
第九条基层企业主要负责人是企业反违章工作的第一责任人，应组织制定反违章相关制度和实施方案，协调解决反违章工作中存在的人、财、物和作业环境等问题；应带头查禁违章，鼓励员工、班组、部门自查自纠各类违章；应组织分析总结，提出改进要求，对违章予以考核。
第十条基层企业各部门负责人是部门反违章工作的第一责任人，负责落实本部门反违章各项要求和措施，监督管理反违章工作，并定期组织统计、分析，对反违章进行奖励、考核，并落实整改。
第十一条班组长是班组反违章工作的第一责任人，应理清适用于班组的相关规章制度、操作规程、应急预案、安全技术措施等，结合本班工作岗位实际，排查危险有害因素，明确各类违章行为，组织自查自纠。
安全活动应对反违章工作进行分析总结，找出问题，提出下一步工作重点。
第十二条基层企业的部门（车间）、班组（外包单位）应与员工签订反违章承诺书，确保每位员工做到“自己不违章、制止他人违章、举报各类违章”。
第十三条基层企业应加强安全培训教育，调动员工反违章的积极性、主动性，提高员工安全技能、意识和整体素质，培养员工良好的安全生产习惯，做到“安全生产人人有责、查禁违章人人有责”。
奖励与惩罚
第十四条反违章工作实行责任追究制，对违章责任人及其上级主管领导（部门）进行责任追究，对负有监督监护、检查验收、教育培训等工作不到位的责任人（部门）进行追究。
第十五条基层企业应设立反违章奖励基金,用于奖励反违章工作中成绩优异的个人、班组（外包单位）、部门（车间）。
第十六条基层企业应明确各类违章行为的处罚标准。
对有章不循、明知故犯者，要严格处罚，直至解除劳动合同；对技能不够者，予以下岗培训，考试合格后方可上岗；对应该培训而未培训上岗者，除本人下岗培训外，还应给予培训责任人相应处罚。
第十七条基层企业对违章应实行分级处罚：
班组查出违章，处罚违章者；部门、车间查出违章，处罚违章者所在班组；职能部门查出违章，处罚违章者所在部门（车间）；企业领导查出违章，处罚违章者所在部门（车间），并联责相关职能部门。
第十八条基层企业主要领导必须带头查禁违章，鼓励员工、班组（外包单位）、部门自查自纠。
对反违章工作开展好的部门（车间）和班组，应予以表彰和奖励；对反违章工作开展不力、被上级查出违章的部门（车间）和班组，取消参加当年所有评先评优活动的资格。
第十九条基层企业应设立专门的违章通报栏，及时公告企业领导、部室（车间）查出的违章及处罚结果，以示警戒。
每月对反违章工作进行统计、分析，报上级管理公司。
各产业公司、区域子公司汇总所管辖基层企业反违章情况报集团公司。
第二十条集团公司负责督查各产业公司、区域子公司的反违章工作，对查出的违章予以通报。
三、华能集团公司《风电企业反违章工作管理标准》
1 范围
本标准规定了集团公司所属风电企业反违章工作流程、要求、方法、重点项目等管理内容与要求。
本标准适用于集团公司及其产业、区域子公司所属或管理的风电公司及各风电场。
2 规范性引用文件
下列文件对于本文件的应用是必不可少的。
凡是注日期的引用文件，仅所注日期的版本适用于本文件。
凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。
DL/T666风力发电场运行规程
DL/796风力发电场安全规程
华能集团公司安全生产工作规定
华能集团公司安全生产监督工作管理办法
华能集团公司反违章管理办法（试行）
华能集团公司电力安全作业规程（电气部分）
华能集团公司电力安全作业规程（热力机械部分）
Q/HB—G—08.L01—2009华能电厂安全生产管理体系要求
3 术语和定义
下列术语和定义适用于本标准。
3.1 违章
是指在生产和基建过程中，违反国家法律、法规、规章、标准及集团公司、各单位颁布的制度、规程、反事故措施等不安全行为和状态。
4 职责
4.1 总经理
全面负责企业反违章管理工作，组织制定反违章相关制度和实施方案。
听取分管副总经理或安全生产部门对反违章工作情况的汇报。
4.2 企业分管领导
安排部署企业的反违章工作。
听取安全生产部门反违章工作情况的汇报。
4.3 安全生产部门
监督反违章工作开展情况，实施考核评估。
对反违章工作进行专题分析，提出整改要求，并监督落实。
4.4 其他部门（风电场）
按照要求开展反违章工作。
定期对反违章情况进行统计、分析，对反违章进行奖励、考核，并落实整改。
5 流程与风险分析
5.1 管理流程图
反违章管理流程图见附录A。
5.2 风险控制点
本标准中的风险控制点：
反违章工作机制、宣传教育、奖惩。
5.3 风险分析
未建立反违章工作长效机制，可能导致反违章工作不可持续。
反违章宣传教育工作开展不充分，可能导致员工对违章的危害性认识不清，对反违章工作的流程和方法不熟悉，对工作中的违章现象缺乏足够的认识。
反违章奖惩措施设置不合理，可能导致难以发挥员工反违章的积极性和主动性，或失去对违章现象的纠正、禁止作用。
6 管理内容与方法
6.1 基本要求
风电企业对违章应采取“零容忍”态度，全面持续开展反违章活动，对违章也应按照“四不放过”的原则进行处理。
风电企业反违章工作实行责任追究制，并对违章实行分级考核。
反违章工作应实行自查自纠与监督检查相结合的原则。
6.2 反违章制度
风电企业应制定符合本单位实际情况、可操作性强的反违章管理实施细则。
风电企业应建立反违章的责任体系，并逐级落实到个人。
风电企业应将生产、基建现场作为反违章工作重点，并制定生产、基建现场常见违章现象清单。
风电企业应明确各类反违章行为的处罚标准。
6.3 反违章的实施
风电企业及各级反违章责任主体应加强反违章的培训、教育、宣传工作，调动员工反违章的积极性和主动性，营造反违章的良好工作氛围。
风电企业应与每位员工签订年度书面反违章承诺，要求做到“自己不违章、制止他人违章、举报各类违章”
风电企业的安全生产保证体系和安全生产监督体系分别是反违章的责任主体和监督主体。
各级安全第一责任者是反违章工作的第一责任人，负责落实相应反违章职责。
风电企业应清理适用于各部门、班组的规章制度、操作规程、应急预案、安全技术措施等，并结合岗位实际，开展反违章工作。
风电企业应设立反违章奖项，对反违章工作开展好的部门和班组，应予以表彰和奖励，反之则应予以处罚。
处罚可采取批评教育、经济处罚和下岗培训等多种形式，情节严重者可依法与其解除劳动合同。
风电企业应在风电场和办公场所醒目位置设立违章通报栏，及时公告企业领导、部门查出的违章及处罚结果，每月反违章工作进行统计、分析和上报。
7 检查与考核
7.1 本标准执行情况由风电企业安全生产部门、风电场进行监督、检查与考核。
7.2 考核标准执行集团公司风电企业《安全生产考核管理标准》中的有关部分。
8 相关/支持性文件
华能集团公司风电企业运行管理标准
华能集团公司风电企业运行交接班管理标准
华能集团公司风电企业工作票和操作票管理标准
华能集团公司风电企业安全生产检查管理标准
华能集团公司风电企业交通安全管理标准
华能集团公司风电企业消防安全管理标准
华能集团公司风电企业危险作业安全管理标准
华能集团公司风电企业安全生产培训管理标准
华能集团公司风电企业安全生产考核管理标准
9 报告与记录
序号
编号
名称
保存地点
保存期
1
违章奖励统计表
安全生产部门
一年
2
违章处罚统计表
安全生产部门
一年
附录A
反违章管理流程图
附录B
基建现场常见违章现象
1）进入施工生产现场不戴安全帽或者不按规范戴安全帽。
2）在通道口随意放置物料。
3）将消防器材移作他用。
4）高处作业不系安全带或或不正确使用安全带。
5）私自进入挂有“禁止出入”或设有危险警示标志的区域场所。
6）特殊危险作业工序未按《安全施工作业票》的防护措施执行。
7）架子工、起重工、焊工等特殊工种作业人员未持证上岗。
8）违反交通管理规定（法规），无证驾驶。
9）违反规定穿拖鞋、凉鞋、高跟鞋或带钉鞋,以及短袖上衣或短裤进入施工现场。
10）施工现场非吸烟区吸烟。
11）载货车辆进行载人或人货混载。
12）无漏电保护器使用电动机械及电动工具。
13）酒后进入现场施工及操作各类机械、设备、车辆。
14）人员在无充足照明的区域内作业。
15）起重指挥人员作业时手势不规范，不使用口哨、指挥旗或对讲机。
16）使用的钢丝绳已破损达到报废程度，钢丝绳倍数不符合规定要求。
17）从正在起吊、运吊的物体下行走。
18）吊起的重物在空中停留时指挥人员或操作人员离开岗位。
19）作业人员未经相关部门批准并办理动火作业票擅自动用明火。
20）焊接、切割作业人员未穿戴专用护目镜、工作服、绝缘鞋、皮手套等防护用品。
21）未拉闸断电就搬运、移动或维护电气设备（机具）。
22）随意拆除电器设备接地装置。
23）电源箱、临时开关箱无可靠的防雨设施。
24）电焊机外壳无接地保护，二次线绝缘不良，有破损。
25）现场施工区域电源线不集中布置走向混乱，有的在地上穿过运输通道，无保护措施。
26）电源箱无上锁，接线导电部分裸露。
27）电源箱一个开关控制两台以上电动设备。
28）安全工器具、绝缘工具未定期试验检验。
29）脚手架平台、走道、未装设护栏或防护网。
30）攀登塔筒作业未设置自锁器。
31）沟、坑四周无安全警戒线、围栏、夜间无警示红灯。
32）夜间浇注风机基础照明不足。
33）高处作业未设立临边防护栏、挡脚板。
34）脚手架上堆积物料太多，超过负荷。
35）安全防护设施损坏未及时维修、更换。
36）现场消防通道不通畅。
37）易燃、易爆无防火隔离。
38）易燃区配备消防器材不符合规定。
39）起重车辆带病作业。
40）吊装现场警示牌不全。
附录C
生产现场常见违章现象
1）特殊工种无证作业或有证已到期未复检过期使用。
2）使用未按规定检验、取证的特种设备。
3）运行、检修人员不严格执行运行规程、检修规程、安全工作规程、规章制度随意、野蛮、冒险操作或作业。
4）使用安全用具前不检查，使用超期、未检验及不合格的安全用具。
5）工作中不正确使用或未使用各种劳动保护用具、用品。
6）未经三级安全教育及考试合格，进入生产现场。
7）动火前没有检查现场安全情况、在设备、环境易燃物、可燃气体粉尘（清理、置换、遮挡、测试）不合格的情况下，随意动火。
动火工作间断、终结时没有清理现场残留火种，留下火险隐患。
8）未经批准的人员担任工作票签发人、工作负责人或工作许可人。
9）擅自变更、改变安全措施和防误措施或不按措施要求执行。
10）工作许可人先办理两票许可后，再做安全措施。
11）工作票超期，工作负责人未提前办理延期手续或终结手续。
12）工作票签名栏非本人签名，而是他人代签，工作许可人、工作负责人安全交底不到位。
13）没有严格执行“两票”制度，作业中执行严重的不合格工作票、操作票。
14）未做好防转绞措施就进入转动设备内部或在转动设备部件上工作。
15）用水冲洗电缆桥架、电动机、配电盘和控制柜等电气设施，用水冲洗运行中的电机基础。
16）对运行中的电气设备，没严格执行电气安规规定的安全距离，巡视设备时跨越遮栏，并没按高压设备巡视规定执行。
17）随意跨越正在使用的安全围栏。
18）设备转动时在转动部位易伤人处加油、修理、调试、焊接、清扫等工作。
19）从事风机检修维护工作不正确办理工作票。
20）风速大于12m/s在轮毂内工作，风速大于18m/s在机舱内工作。
21）风机运行状态下进行登塔作业。
22）登塔维护检修时，两个人同时在同一段塔筒内同时登塔。
23）雷雨及特殊天气时登塔作业。
24）在爬梯上有油污或结冰时进行登塔。
25）独自一人在维护检修现场作业。
26）工作开始和结束前没有仔细检查确认各个开关所在位置是否正确，辨识安全隐患。
27）机舱内没有配备完好的消防器材和紧急救护箱。
28）启停机前没有及时通知机舱及塔筒内的每一名工作人员。
29）坐在爬梯固定横梁上休息，随意解除安全带保险扣。
30）塔筒各层平台入口盖板在通过后没有立即关闭。
31）进入塔筒登塔前防坠滑块与安全带没有正确连接。
32）遇到特殊情况时需要解开防坠滑块，没有提前将安全绳固定在爬梯上。
33）工作所需工器具、零部件进行抛掷传递；工作期间零部件摆放杂乱无章；工作结束后没有及时清点返库。
34）在风机塔筒照明不足的情况下进行作业。
35）在风机及箱变设备上工作时，没有完整做好保证安全的组织措施及技术措施。
36）在未佩戴防护面罩时进行发电机碳粉收集盒清理工作。
37）将重物放在滑环、高速轴和低速轴的保护罩上或随意进行踩踏。
38）在设备转动时从法兰或齿轮上取下防护罩或其他防护设备。
39）在给润滑油泵加油时，未从正确的注油口注油。
40）在传动链设备上工作时，没有锁紧风轮锁。
41）在高温情况下打开齿轮箱盖时，没有佩戴防护面罩。
42）随意触碰转速传感器。
43）随意依靠、踩踏、损坏机舱内保温层。
44）对液压系统进行拆卸时，没有将液压系统泄压。
45）将重物随意放在机舱内设备上面。
46）在栏杆上、转动部件上、安全罩上或运行中设备的轴承上行走或坐立。
47）打开机舱盖前，没有系好安全带或没有将安全带固定在牢固的金属构件上。
48）需要到机舱外气象架工作时，没有使用加长安全带，不设专人监护。
49）使用吊车前，没有仔细核对吊车铭牌标注的吊载重量，越限吊运。
50）机舱内工作时没有认真阅读设备操作维护安全注意事项及警示牌。
51）将细小的工器件搁置在叶片固定螺栓孔内。
52）进入轮毂工作时没有锁风轮固定销，锁紧时或松开锁紧销时没有按照规定的顺序进行操作。
53）打开电池柜盖没有提前断开电池柜维护开关。
54）进入轮毂工作前，没有打开维护开关。
55）在检查叶片内部时，用身体接触到变浆电机或叶片齿轮等旋转部位。
56）在换叶片上的设备时，没有将此叶片方向向下锁紧。
57）拆卸和安装变浆电池时，没有戴绝缘手套。
58）在使用机舱内吊车时进行风机偏航。
59）在进行手动偏航时，机舱内工作人员没有停止手中工作并远离偏航系统。
60）在风机运行时接触变频器散热片。
61）在塔基层启机时，没有远离变频器设备，未站在塔筒门处等待并网。
62）打开变频器柜门前，没有检查确认已经断开相应的电源开关或箱变电源。
63）箱变进行倒闸操作前，没有通知风机内所有工作人员。
64）签发人不认真审核工作票，已签发的工作票安全措施不符合现场实际或已执行的工作票安全措施有严重错误。
65）遇见违章或危险情况不提出、不制止、不纠正，熟视无睹，听之任之。
66）没在规定时间内对职工进行安全培训教育。
67）未按规定的时间修订现场规程制度。
四、华能呼伦贝尔风力发电有限公司
反习惯性违章管理制度
1总则
1.1目的
为落实各级人员安全生产责任制，认真贯彻“安全第一，预防为主”的方针，通过反习惯性违章活动，提高全公司员工的安全意识和遵章守纪的自觉性，积极预防事故，确保安全生产，根据华能集团公司要求，结合华能呼伦贝尔风电有限公司（以下简称公司）实际情况，制定本规定。
1.2适用范围
本规定适用于公司全体员工。
2管理机构和职责
2.1管理机构
公司成立反习惯性违章监督、检查、考核小组
组长：
总经理
副组长：
主管副总经理
成员：
安监室主任安生部经理、工程部经理、综合部经理、财务部经理及各风电场、项目部负责人。
2.2职责和权限
（一）反习惯性违章监督、检查、考核小组成员经常深入生产和施工现场，及时制止违章作业、违章指挥，并提出改进意见，工作态度严肃认真，处理问题客观公正。
（二）对违章者视情节轻重，给予批评教育、处罚、停止工作、待岗学习等处理（有关工资、奖金待遇，按人劳部门规定执行），直至建议上级给予违章者处分或撤职。
2.3各部门、风电场（或项目部）要有明确的安全目标。
风电场（项目部）要从抓不安全因素着手，制定控制异常、未遂的安全措施，并要组织全体成员学习签字，做到人人皆知。
做到个人无违章，设备无隐患，杜绝人身和设备事故。
2.4风电场（项目部）必须认真贯彻执行《电业安全工作规程》和各项安全规章制度。
正确处理好安全与质量、进度、效益的关系，每项工作都必须在保证安全的前提下组织实施，真正把安全措施落实到人。
2.5各级领导及管理人员在生产现场负有制止违章的责任，发现违章作业不及时制止视为违章。
任何人员发现有违反《电业安全工作规程》和本规定第八条内容或其它足以危及人身及设备安全行为者，均有责任和权利立即制止。
3监督内容与奖惩
3.1监督管理内容：
各类人员在发生下列违章行为时，要受到一定的经济处罚直至行政处分。
（一）违章指挥、安排工人冒险作业；
（二）违反规程无票作业、无票操作，无证驾驶；
（三）签发的工作票有严重错误；
（四）工作前不宣读工作票、不提问、不进行安全交底；
（五）工作票安全措施未正确实施，漏洞较大的；
（六）邻近带电设备作业应设而未设专人监护;
（七）高处作业现场、容器内作业应设而未设专人监护;
（八）专职监护人没有进行不间断监护，擅自脱岗；
（九）未得到工作负责人开始工作命令即开始工作；
（十）工作票所列工作任务与实际不符；
（十一）检修人员擅自扩大工作范围，违章作业；
（十二）不认真执行安全措施，随意作业的；
（十三）不正确使用安全工器具、用具；
（十四）办理工作票不到现场，代签工作票；工作负责人不向工作组成员详细交代安全措施；
（十五）作业
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