龙泉驿区成都经开区关于发展新经济培育新动能的实施方案.docx

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龙泉驿区成都经开区关于发展新经济培育新动能的实施方案

龙泉驿区（成都经开区）关于发展新经济培育新动能的实施方案

为深入贯彻落实党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，准确把握贯彻新发展理念、建设现代化经济体系的重要内涵，认真落实省第十一届二次全会、市第十三届二次全会精神，全面推进成都市国家中心城市产业发展大会和新经济发展大会工作部署，加快发展以“新技术、新组织、新产业、新业态、新模式”为核心的新经济，培育经济发展新动能，特制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

抢抓成都市“东进”、“中优”战略机遇，围绕“先进汽车智造区、美好生活品质城”发展目标，按照成都市新经济发展大会关于聚焦“六大形态”、构建“七大应用场景”的战略部署，立足区情实际，着力发展绿色经济、智能经济和创意经济三大新经济形态，推进全区新经济产业生态体系建设，稳步将各类新兴业态培育打造成为龙泉驿区产业转型升级的有效突破点，为我区经济发展打造新引擎、增添新动能，为成都建设全面体现新发展理念的国家中心城市贡献更大力量。

（二）发展目标

围绕龙泉驿区优势产业，加强创新突破，鼓励传统生产制造企业不断运用新技术和新商业模式，推动形成一批新业态，龙泉驿区新经济向集聚化、规模化方向发展，努力打造成为西部地区绿色经济、智能经济和创意经济重要聚集区。

到2021年，基本建成西部领先的新经济发展聚集区，聚集新经济企业1000家以上，力争培育独角兽企业1家、潜在独角兽企业5家以上，新经济产值达1000亿元以上；各类创新创业人才达10万人，创新创业载体面积达90万平方米，新经济发展环境持续优化，初步形成新经济生态圈，新经济总量指数排名进入全市前列，新经济成为我区经济增长新动能。

二、发展重点

（三）聚焦三大形态，增添新经济发展动能

将绿色经济、智能经济和创意经济三大新经济形态作为我区新经济发展重点方向。

绿色经济领域重点发展新能源汽车和绿色共享出行，加快构建市场导向的绿色技术创新体系，推动我区汽车产业抢占竞争制高点；智能经济领域重点培育工业机器人产业和智能网联汽车，推动“龙泉制造”迈向“龙泉智造”；创意经济领域重点支持文化创意产业，推动区域优势资源实现跨界融合发展。

（牵头单位：

区新经济工作局，责任单位：

区新经济发展领导小组成员单位）

（四）实施五大工程，壮大新经济规模

——先进汽车智造工程。

着重发展新能源汽车，促进现有整车企业导入新能源车型，支持中植等新能源整车企业扩产增量，积极引进新能源“三电”项目，吸引中德威马汽车、北汽10万辆新能源纯电动车等整车项目落户，探索引进燃料电池新能源车及核心零部件或其他代表未来汽车发展方向的相关项目入区发展。

抢先发展智能网联汽车，启动建设中德智能网联汽车示范基地，促进北汽集团、电子科大等建设智能网联汽车研发、测试及示范运营平台，积极引进辅助驾驶、无人驾驶等智能网联汽车领域先进技术及“三器”（控制器、传感器、执行器）等关键零部件项目，培育智能网联汽车应用场景。

力争到2021年，引进和培育1家主营业务收入过百亿元的新能源汽车企业，培育100万辆产能的新能源整车，引进50亿安时的新能源动力电池项目，中德智能网联汽车示范基地建设取得重大突破。

（牵头单位：

区新经济工作局，责任单位：

经开区汽车局、经开区汽研局、区发改局、区商投局、经开区工投局、区国土局、区规划局、区建设局）

——智能制造壮大工程。

依托博世力士乐工业4.0创新技术中心、哈工大机器人展示中心等智能制造载体，大力发展以工业机器人为核心的智能制造产业。

加快工业机器人技术研发，积极布局机器人本体和机器人集成应用，以及精密减速器、伺服电机、控制器、传感器和末端执行器等五大关键零部件领域，构筑我区工业机器人产业核心竞争力；强化产业基础能力，依托机器人龙头企业，推动建立省级应用研究院及院士专家工作站，打造机器人产业孵化园和服务平台；支持明匠智能等企业整合聚集行业资源，积极引进川崎、ABB、那智不二越等智能制造领域领先企业，建设机器人小镇，促进机器人产业集聚发展。

力争到2021年基本形成西部领先的智能制造产业示范基地，建成50万平方米以上智能制造产业园。

（牵头单位：

区新经济工作局，责任单位：

经开区汽车局、经开区汽研局、区发改局、区商投局、经开区工投局、区国土局、区规划局、区建设局）

——绿色共享推广工程。

积极推进新能源电动汽车应用与推广，依托途歌、吉利优行等重点企业，大力推广绿色共享出行方式，促进标致雪铁龙共享纯电动车示范项目尽快落地布局，推动盼达等汽车共享运营服务商入区发展，加快充电基础设施规划与建设，逐步形成布局合理、便捷高效、覆盖全城的新能源电动汽车充电网络，通过众创、众包、众扶等多种方式，探索建立充电设施、停车位等服务设施共享新模式。

力争到2021年，新建充电站50座以上、充电桩5000个以上，停车位、充电基础设施等配套完善，绿色共享出行成为新风尚。

（牵头单位：

区新经济工作局，责任单位：

区发改局、区商投局、区交通局、经开区物流局、区国土局、区规划局、区建设局）

——新材料应用示范工程。

围绕汽车、智能制造（工业机器人）对新材料的重大需求，加快新材料技术突破和应用，开展重点新材料首批次应用保险补偿机制试点工作，依托航天拓鑫玄武岩、蓉光炭素、美奢锐等一批科研实力较强、基础较好的新材料企业，积极引进一批符合我区产业定位技术实力雄厚的新材料企业，重点发展高性能轻合金材料、金属陶瓷、玄武岩纤维、石墨烯和碳纤维，打造“高性能轻合金、纤维——复合材料——轻量化装备”产业链。

重点发展石墨烯应用产品，打造“石墨烯原料——石墨烯复合材料——石墨烯电池、热管材料——新能源汽车、高性能微电子器件”产业链。

力争到2021年，在新材料产业主要领域培育和引进年主营业务收入10亿元企业1家以上，1亿元企业5家以上，形成龙头企业辐射带动、中小企业协作配套的产业体系。

（牵头单位：

区新经济工作局，责任单位：

经开区工投局、经开区汽车局、经开区汽研局、区商投局、区发改局）

——文化创意精品工程。

深入实施“文创+”战略，将文化创新创造基因融入城市经济社会发展。

依托321梵木创艺区和中国艺库等文创载体，大力发展文创体验、创意设计、音乐创作等产业，建设公共服务配套完善的新型综合性创意艺术园区和产学研结合的文创孵化载体，推动文化创意产业向价值链高端的设计、品牌营销升级。

结合实施乡村振兴战略，依托龙泉山“梦里桃乡”水蜜桃产业园，植入古驿文化、放大桃花文化综合效应，促进一三产业深度融合，发展田园文创、农耕体验等创意农业。

力争到2021年建成一批集文创产品消费、文化观光、文物博览等于一体的文创产业精品项目，实现文化创意产业增加值80亿元。

（牵头单位：

区文广新局，责任单位：

区农林局、区新经济工作局、区发改局、区商投局、区财政局、区国土局、区规划局、区建设局、区民政局）

三、壮大新经济市场主体

（五）加快新经济主体引进

围绕我区新经济重点发展领域，集中引进一批核心优势突出、带动效应明显的行业龙头，以建设产业生态圈的方法依托已落户企业，开展补链、强链、延链招商和配套招商，瞄准新能源整车及三电系统、智能网联汽车及智能装备、绿色共享出行、文创等领域，每年引进一批领军型、平台型、创新型新经济主体，形成集群发展。

（牵头部门：

经开区汽车局，责任部门：

区新经济工作局、经开区工投局、经开区汽研局、区商投局、区文广新局、区农林局）

（六）实施新经济主体培育计划

推动传统汽车通过引入新技术、新商业模式向新能源汽车和智能网联汽车转型发展；大力实施牛羚、瞪羚企业培育工程，建立新经济企业库，采用梯度培育方式，引导企业加大研发投入，提升创新能力，支持其加强核心技术研究与开发，通过提供稀缺资源、进入采购目录和政策支持等方式，大力促进野马汽车、中植一客、雅骏、哈工大机器人、321梵木创艺区、中国艺库等新经济种子企业群做精、做优、做强。

力争到2021年，培育新经济市场主体1000家以上，培育50家以上“牛羚企业”、15家以上“瞪羚企业”、5家以上潜在独角兽企业、1家以上“独角兽”企业。

（牵头部门：

区新经济工作局，责任单位：

经开区汽车局、经开区发服局、区文广新局、区农林局、区公共资源交易服务中心）

（七）支持新经济企业上市

根据企业上市不同阶段发生的费用给予奖励和补贴，最高不超过200万元。

由产业发展基金投资的企业达到上市条件后，可在上市申请前溢价赎回基金持有的全部股份。

落实企业上市缓税政策，凡整体变更为股份有限公司，自然人股东缴纳的个税可申请在5年内分期缴纳。

（牵头单位：

区金融办，责任单位：

区国税局、区地税局区、区新经济工作局）

（八）建立新经济企业联盟

以龙泉驿区的新经济企业为主体，汇聚投融资机构、咨询服务机构、创新平台及载体机构、行业协会等组成龙泉驿区新经济企业联盟，以新经济创新发展需求为基础，突破产业发展的关键技术，构建共性技术平台，凝聚和培育创新人才，推动本地区新经济的规模化发展。

（牵头部门：

区新经济工作局，责任单位：

区农林局、区商投局、区文广新局、经开区发服局、经开区汽车局、经开区汽研局）

四、营造新经济政务环境

（九）创新治理方式

加大对党员干部关于新经济理念的培训力度，开展嵌入式学习，提升党员干部新经济发展的新理念、新思维、新思路；建设诚信政府，已签订的各类合同、协议和政策承诺，不得以政府换届、相关责任人更替等理由不予兑现；将政府的服务角色从“给优惠”向“给机会”转变，降低政府购买服务门槛，创新市场准入机制；设立新经济咨询专家库，构建我区新经济发展智库，为区政府发展新经济出谋划策；将政府的管理角色从干预向引导转变，实行宽容性管理与审慎性执法，为新生业态发展创造宽松环境。

（牵头单位：

区委组织部、区发改局，责任单位：

区新经济发展领导小组成员单位）

（十）完善制度建设

加强制度政策创新，及时修改与新经济发展不相适应的制度规定，科学划定政府与市场的权责边界，综合运用财税、金融等政策工具促进新经济发展，构建更合理更便利更高效的新经济发展制度环境。

（牵头单位：

区新经济工作局、区法制办，责任单位：

区新经济发展领导小组成员单位）

（十一）创新氛围营造

充分尊重企业家社会贡献和社会地位，培养一批具有诚信意识、管理创新能力和社会责任感的企业家，对经济发展中贡献突出的优秀企业家要进行广泛宣传，并以适当方式予以表彰，培育新时代企业家精神；加强对新经济发展的政策解读和宣传引导，积极推广先进经验和典型案例，提高全区对新经济发展的关注度和参与度，大力营造发展新经济培育新动能的浓厚氛围，形成有利于新经济发展的政务环境。

（牵头单位：

区委宣传部，责任单位：

区新经济发展领导小组成员单位）

五、强化新经济要素保障

（十二）强化信息要素保障

加快布局下一代互联网，重点部署云计算、大数据平台、第五代移动通讯系统（5G）、物联感知等新一代信息基础设施，鼓励基础运营商和大数据领军企业在我区兴建IDC项目；建立全区公共信息资源共享开放平台，整合、赋能政府和社会公共数据资源，通过提供多种应用场景，推进数据合法有序契约开放，积极布局信息化教育试点，打破信息孤岛化。

（牵头单位：

区科经局，责任单位：

区发改局、区教育局、区政府服务办）

（十三）强化资本要素保障

在组建产业投资基金基础上设立新经济产业发展子基金，采用市场化方式运作，鼓励采用资本招商方式，通过并购、参投等，对新经济企业成长段进行引导投资，孵化和培育新经济产业集群和生态体系；汇聚新经济创投资源，为新经济企业提供挂牌融资、资本运作、新经济孵化等全方位和全生命周期的企业金融服务；发挥金融创新对新经济形态的助推作用，推动股权交易改革，灵活运用各类预期收益权、应收账款、专利权质押、股权质押等方式进行融资；支持各类金融机构加强与创业投资、产业投资基金等新金融业态建立投贷联动机制；支持新经济企业上市融资和发行企业债券，拓宽企业融资渠道。

（牵头单位：

区金融办，责任单位：

区新经济工作局、区发改局）

（十四）强化平台要素保障

充分发挥企业的创新主体作用，鼓励设有研发中心的新经济主体加大投入力度，打造一批省级以上研发机构，支持新经济企业联合知名高校、科研院所等打造一批企业技术中心、工程研究中心、联合实验室等，加快形成大型研发机构、中小研发中心梯次发展的研发集群；大力培育市场化、专业化的研究开发、技术转移、知识产权、科技金融等科技服务机构；推动清华启迪中以创新科技园、同创谷等创新创业载体加快建设，坚持以共享理念改造双创载体，着力构建全要素、全周期、全产业链的创新创业孵化体系。

力争到2021年，建成第三方独立研发机构100家，国家级企业技术中心（工程技术研究中心等）6家，省、市级企业技术中心（重点实验室）100家，累计建成国家级孵化载体3家以上，面积90万平米以上。

（牵头部门：

区科经局，责任部门：

经开区汽研局、经开区汽车局）

（十五）强化人才要素保障

实施新经济专项引才计划，提升人才引进的精准度、匹配度，将新经济人才作为人才工作重点和急需紧缺人才引进目录，通过海内外专业引才组织、产学研对接等途径，引进有影响力和带动力的人才和团队。

引导企业加强与成都市新经济研究院等国内外新经济领域高校及研究机构的合作，加大专业技术人才定向引进和培育力度。

力争到2021年，引进培育100名引领创新、升级产业、服务发展的高层次产业领军人才，1000名各行业骨干精英人才，科技创业者规模突破2万人。

（牵头单位：

区人才办，责任单位：

区人社局、区教育局、区新经济工作局）

（十六）强化政策要素保障

强化新经济政策支持，解放思想，创新新经济政策支持方式，结合新经济行业特点和企业诉求，找准企业痛点，摸清政策短板，研究完善新经济配套政策，建立我区新经济政策体系；对于潜在独角兽企业或高成长型企业，采取“一企一策”，提供全过程服务，助力其实现跨越式发展；开展新经济示范企业的评选工作，对经认定的示范企业，在项目启动资金、场地租赁等方面给予支持。

（牵头单位：

区新经济工作局，责任单位：

区财政局、区发改局、区商投局、区文广新局）

六、工作要求

（十七）强化组织保障

成立龙泉驿区新经济发展领导小组，建立新经济发展联席会议制度，定期召开协调会，统筹推进全区新经济工作；设立龙泉驿区新经济工作局（简称区新经济工作局），牵头推进全区新经济产业发展，新设立新经济工作科室2到3个，配齐配强专业队伍，确保新经济工作有序推进。

（牵头单位：

区新经济工作局、区委编办，责任单位：

区新经济发展领导小组成员单位）

（十八）提升服务效能

各区级部门要深刻领会新经济发展大会会议精神，牢固树立“服务重于管理”意识，建立服务新经济绿色通道，形成上下联动、部门协调推进的新经济工作局面；深入推进“放管服改革”，全面推行“互联网+政务服务”，创新政务服务方式，简化优化公共服务流程，建设完善电子政务服务平台，提高政务服务效率。

（牵头单位：

区政务服务办，责任单位：

区新经济发展领导小组成员单位）

（十九）突出项目支撑

各责任部门要聚焦绿色经济、智能经济、创意经济等新经济形态，建立新经济项目库，积极跟踪、储备一批优质项目；要围绕五大工程，建立新经济企业培育库，壮大新经济市场主体；要着眼培育应用场景，筹划实施一批先导项目先行先试，推动新经济业态跨界融合发展。

（牵头单位：

区新经济工作局，责任单位：

区新经济发展领导小组成员单位）

（二十）加强统计考核

新建并实施新经济专项统计制度，将新经济产业纳入统计调查体系，打造新经济统计大数据平台；建立新经济发展目标考核体系，细化目标，明确责任，将新经济发展纳入区委、区政府目标考核体系，区督查室要强化督查考核，定期通报各部门任务进展情况。

（牵头单位：

区委督查室、区统计局，责任单位：

区新经济发展领导小组成员单位）

附件：

2018年-2021年新经济工作目标任务