安徽煤矿安全监察执法工作规范.docx

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安徽煤矿安全监察执法工作规范

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安徽煤矿安全监察执法工作规范

第一章总则

第一条为进一步规范监察执法工作，根据《安全生产法》、《煤矿安全监察条例》、《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究暂行规定》等法律、法规以及国家安全生产监督管理总局（以下简称国家安全监管总局）和国家煤矿安全监察局（以下简称国家煤矿安监局）有关规定，制定本规范。

第二条安徽煤矿安全监察局（以下简称省局）及其内设机构（以下简称业务处室）、淮南、淮北、皖南监察分局（以下简称分局）、以及煤矿安全监察员（以下简称监察员），履行煤矿安全监察执法职责时，适用本规范。

第三条煤矿安全监察坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，实行煤矿安全监察与促进地方政府加强煤矿安全监管、煤矿企业强化安全管理相结合，教育与惩处相结合，纠正和消除影响煤矿安全生产的违法、违规行为，促进煤矿安全生产状况稳定好转。

第四条业务处室应根据工作职责建立煤矿安全监察执法联络员制度，分局应根据辖区煤矿情况和监察员专业特点建立煤矿安全监察执法主办监察员制度，明确工作职责和分工。

监察执法联络员和主办监察员应当掌握职责范围内煤矿企业安全生产的基本情况，负责搜集、整理、填报职责范围内煤矿企业安全生产相关基础资料、台账，负责制定职责范围内煤矿企业现场检查工作方案；负责拟定有关执法文书、监察执法通报及工作总结等材料，督办监察执法有关决定的落实。

第五条业务处室和分局要切实落实省局党组的各项工作部署和工作要求，进一步加强队伍的思想建设、组织建设、制度建设、作风建设、廉政建设，为做好煤矿安全监察执法工作提供组织保障，做到严格执法、公正执法、廉洁执法、文明执法。

第六条省局和分局要加强煤矿安全生产法律法规的宣传教育，不断总结行政执法工作的成功经验、先进典型，推动煤矿安全监察执法工作。

第七条省局和分局要发挥新闻媒体和群众的监督作用，设立并向社会公布举报电话、举报信箱和电子邮箱，按有关规定落实举报奖励制度。

第二章监察执法计划的编制和管理

第八条省局监察执法工作侧重于专项监察、定期监察，适当开展重点监察；分局监察执法工作应围绕省局工作安排，做到上下统一、步调一致，侧重于重点监察，配合省局专项监察和定期监察。

省局监察执法应侧重八个重点：

（一）煤矿安全行政许可；

（二）对分局监察执法工作进行检查指导；

（三）对淮南矿业集团、淮北矿业集团、皖北煤电集团、国投新集公司（以下简称四大矿业集团）煤矿企业决策层、管理层的监察；

（四）对同级煤矿安全监管部门及产煤市（地）政府煤矿安全监管工作监督检查；

（五）对煤矿主要生产及安全系统的监察；

（六）对重大事故和重大涉险事故的调查处理；

（七）监察执法规章制度建设；

（八）对执法中的难点问题开展针对性监察执法等。

分局监察执法应侧重六个重点：

（一）对煤矿安全生产条件和设施开展重点监察；

（二）对确定的重大生产安全隐患整改落实情况督促检查；

（三）督促企业提升安全基础管理工作；

（四）对一般事故、较大事故及较大涉险事故的调查处理；

（五）按分级管理权限对建设项目安全设施设计进行审查及竣工验收；

（六）对产煤市（地）煤矿安全监管部门及产煤县（市、区）政府煤矿安全监管工作监督检查。

第九条省局和分局应根据辖区煤矿安全生产具体情况和监察力量，制定年度、月度监察执法计划，开展计划监察。

第十条年度监察执法计划要突出重点，明确三项监察的内容、范围、矿次和工作日，提出保证监察执法计划落实的具体措施。

月度监察执法计划应根据年度监察执法计划、上级有关部门工作部署以及当月辖区煤矿的实际情况制定，明确监察执法的具体对象、监察内容、工作日、监察方式和工作要求。

同时，做好月度监察执法总结和分析工作。

第十一条省局年度监察执法计划由政策法规处负责组织业务处室编制，原则上在每年12月15日前，经局长办公会议研究后执行，并报国家煤矿安监局备案。

分局年度监察执法计划应当于每年12月20日前报政策法规处组织有关处室初审，经省局批准后执行。

第十二条业务处室月度监察执法计划应当于每月22日前送政策法规处汇总，经分管负责人审核后，原则上每月26日前印发；分局月度监察执法计划顺延2日报政策法规处备案。

第十三条煤矿安全监察执法计划因上级机关或地方人民政府对煤矿安全生产工作作出安排部署以及不可预见等因素确需作出重大调整或者变更的，调整或者变更后的年度监察执法计划应当报原批准（备案）单位批准（备案），并按批准（备案）后的计划执行。

第三章现场监察与处理

第一节监察准备

第十四条现场监察执法活动要严格按照月度监察执法计划进行，每次监察执法人员不得少于2人，并按以下程序和要求做好现场监察准备工作：

（一）召开预备会议，明确任务、确定人员，视情况通知被监察对象；

（二）编制现场监察工作方案，并经带队负责人审核；

（三）准备相关资料、文书及有关监察设备等。

第十五条现场监察工作方案的编制内容及要求：

（一）监察矿井的基本情况（采矿许可证、安全生产许可证、主要负责人安全资格证；主要灾害及程度、目前生产或建设的状态、证照情况等）;

（二）监察方式（重点监察、专项监察、定期监察）；

（三）上次监察发现的主要问题、对在籍重大生产安全隐患的处理或处罚以及整改落实情况；

（四）监察路线，即本次监察矿井的监察区域和路线;

（五）监察内容，即结合被监察矿井的实际情况，针对不同的监察方式和监察地点，制定出本次监察的具体监察内容;

（六）监察执法人员分组、分工以及相关工作要求等。

第二节现场检查

第十六条现场检查工作坚持“谁监察、谁执法，谁带队、谁负责”，严格按照现场监察工作方案，并按以下程序和要求进行：

（一）出示执法证件，告知监察执法任务及目的、地点等；

（二）听取工作汇报，了解被监察单位上次监察出问题的整改情况、地方监管部门检查情况、矿井采场变化情况、重大生产安全隐患的整改落实情况等；

（三）查看矿井图纸，了解煤矿主要生产系统、采掘工作面布置、瓦斯综合治理、水害防治等重点区域和环节等相关情况；

（四）按现场监察工作方案分组检查。

第三节现场处理

第十七条对煤矿开展现场检查应做到每检查一次、记录一次，做到现场检查与执法文书的对应，对监察执法中发现的安全生产违法行为或隐患，按照《安全生产违法行为行政处罚办法》（国家安全监管总局令第15号）第十四条、第十五条规定，并按以下程序和要求采取现场处理措施或作出现场处理决定：

（一）汇总检查情况：

在制作执法文书和作出处理处罚决定前，带队负责人应召集参加检查的监察员认真讨论监察情况，分析本次检查发现的主要问题及处理意见，监察人员对监察情况不能形成一致意见的，由带队负责人作出结论性意见并及时向分管负责人报告；

（二）通报或反馈情况：

将本次现场检查形成的意见，告知被监察煤矿有关负责人；根据现场检查发现的违法事实，依法需要对煤矿企业及其有关人员作出现场处理措施、行政强制措施和行政处罚决定等行政执法行为前，应当充分听取当事人的陈述、申辩，对其提出的事实、理由和证据，应当进行复核，当事人提出的事实、理由和证据成立的，应当予以采纳；

（三）制作并下达执法文书：

按照本《规范》和《关于印发〈煤矿安全监察执法文书使用管理规范〉的通知》（皖煤安监政法〔2009〕85号）的规定，制作相关执法文书，参与检查的每一名监察员都应在执法文书中签字，并按国家安全监管总局令第15号第三十条规定送达执法文书；

省局组织监察执法活动时，由分局协助、配合的，可使用辖区分局的监察执法文书；向地市级地方人民政府下达的建议书和向四大矿业集团下达监察执法文书一律使用省局文书并留有原件存档；

（四）必要时，可将被监察煤矿有关图纸和汇报材料带回留存。

被监察煤矿提供的图纸应有矿长或总工程师签字，汇报材料应加盖公章，并对所提供的图纸和汇报材料的及时性和真实性负责。

第十八条现场检查过程中发现威胁职工生命安全的紧急情况不能及时书面通知时，可以口头下达立即停止作业、从危险区内撤出作业人员的命令，事后补办《煤矿安全监察撤出作业人员命令书》，并由带队负责人将紧急情况和处理措施报告分管负责人。

第十九条对煤矿企业作出责令局部停止作业（施工）处理决定的，应明确恢复作业（施工）的条件；对煤矿企业作出停产整顿处罚决定的，要明确停产整顿期限及整改内容等，按照《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》第十二条规定通知有关地方人民政府，由有关地方人民政府采取措施进行监督检查，恢复生产验收程序按照《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》第十一条第二款规定执行。

监察执法中发现非法建设和非法生产的矿井应当书面报告地方人民政府，属于四大矿业集团的，报告省人民政府，其它非法建设和非法生产的矿井报告所在地地方人民政府。

第二十条对涉及有关地方人民政府煤矿安全监管工作的重大问题，应当向地方人民政府下达加强和改善安全管理的建议书；对涉及煤矿安全监管部门的，应当下达加强和改善安全管理意见书；对涉及四大矿业集团决策层、管理层的，应当下达相关执法文书或监察通报，必要时向上一级政府和煤矿安全监察机构报告。

第四节复查

第二十一条对煤矿生产安全隐患的整改情况需要复查的事项，应当在《现场处理决定书》中明确并在《现场检查笔录》中注明；对煤矿生产安全隐患的整改情况不需要复查的，应当责令被监察煤矿立即整改。

凡是被责令限期改正、限期达到要求、暂时停产、停止建设、停止施工、停止使用或者停止井下一切采掘活动以及立即从危险区域撤出作业人员的，应由分局组织复查或视情况移交县级以上地方煤矿安全监管部门或四大矿业集团安监局复查。

第二十二条移交地方煤矿安全监管部门或四大矿业集团安监局组织复查的，必须在文书中明确，文书应抄送受移交复查的单位，并应由受移交复查的单位人员签署姓名，存档备案。

第二十三条由分局复查的事项，煤矿提出复查申请或者整改、治理限期届满的，分局应当自收到申请或者限期届满之日起10日内进行复查，并填写复查意见书由被复查单位和分局复查人员签名后存档。

移交复查的，分局应督促受移交单位及时反馈书面复查意见。

第二十四条被责令限期改正或者限期消除隐患的煤矿，在规定期限内因不可抗力无法在规定限期内完成的，应当在采取安全保障措施并积极整改的前提下，于限期届满10日前提出书面延期申请，由分局组织复查的应当在收到申请之日起5日内书面答复是否准予延期。

第二十五条分局按照本规范第二十一条规定，需要复查的事项，分局应当每月进行汇总建立台账，整改限期届满或当事人提出复查申请的，应当在月度监察执法计划中安排；对逾期未整改或者整改不合格的违法行为，应当依法给予行政处罚。

第二十六条省局、分局依法对煤矿企业作出责令限期改正、限期达到要求、暂时停产停业、停止建设、停止施工或者停止使用的，分局应当明确主办监察员掌握隐患的整改落实情况；由省局作出现场处理决定并委托分局复查的，分局应按规定复查，并将复查情况报告相关处室。

第五节煤矿重大生产安全隐患监督检查

第二十七条分局和业务处室应按《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》（国家安全监管总局令第16号）和《安徽省煤矿重大安全隐患排查治理和监管监察办法》（皖经煤炭〔2006〕274号）要求，加强对煤矿事故隐患排查治理情况的监督检查，督促煤矿建立健全生产安全隐患排查、治理和报告制度，定期组织排查生产安全隐患，并将排查情况每季度向煤矿安全监察机构写出书面报告。

第二十八条分局和业务处室对检查过程中发现的重大生产安全隐患，应当下达整改指令书，并建立煤矿重大生产安全隐患信息管理台账，内容包括：

序号、公司及煤矿名称、隐患来源、隐患类型、隐患内容、认定依据、执法情况（包括处理和处罚情况及文书号）、整改销案情况（包括整改情况、安全措施及复查文书号）、建档时间、主办监察员、备注等。

第二十九条分局每月应对监察和企业的报告情况进行分析、总结，对煤矿重大生产安全