浅谈新形势下如何发挥基层党组织和党员干部剖析.docx

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浅谈新形势下如何发挥基层党组织和党员干部剖析

浅谈新形势下如何发挥基层党组织和党员干部

推动发展、服务群众的作用

一、要求

党的基层组织是党联系群众的桥梁和纽带，在贯彻党的路线、方针、政策等方面，担负着重要职责，是党全部工作和战斗力的基础，是党执政的根基。

党的十八大报告提出：

创新基层党建工作，夯实党执政的组织基础。

党的基层组织是团结带领群众贯彻党的理论和路线方针政策、落实党的任务的战斗堡垒。

要落实党建工作责任制，强化农村、城市社区党组织建设，加大非公有制经济组织、社会组织党建工作力度，全面推进各领域基层党建工作，扩大党组织和党的工作覆盖面，充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，以党的基层组织建设带动其他各类基层组织建设。

健全党的基层组织体系，加强基层党组织带头人队伍建设，加强城乡基层党建资源整合，建立稳定的经费保障制度。

以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设。

以增强党性、提高素质为重点，加强和改进党员队伍教育管理，健全党员立足岗位创先争优长效机制，推动广大党员发挥先锋模范作用。

严格党内组织生活，健全党员党性定期分析、民主评议等制度。

改进对流动党员的教育、管理、服务。

提高发展党员质量，重视从青年工人、农民、知识分子中发展党员。

健全党员能进能出机制，优化党员队伍结构。

十八届三中全会《决定》提出：

创新基层党建工作，健全党的基层组织体系，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，引导广大党员积极投身改革事业，发扬“钉钉子”精神，抓铁有痕、踏石留印，为全面深化改革作出积极贡献。

发展基层民主。

畅通民主渠道，健全基层选举、议事、公开、述职、问责等机制。

开展形式多样的基层民主协商，推进基层协商制度化，建立健全居民、村民监督机制，促进群众在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。

人民是改革的主体，要坚持党的群众路线，建立社会参与机制，充分发挥人民群众积极性、主动性、创造性，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，齐心协力推进改革。

鼓励地方、基层和群众大胆探索，加强重大改革试点工作，及时总结经验，宽容改革失误，加强宣传和舆论引导，为全面深化改革营造良好社会环境。

党的十八大报告和党的十八届三中全会的《决定》是根据新的形势和任务对发挥基层党组织战斗堡垒作用的新概括、提出的新要求。

笔者现结合工作实际，对基层党组织在新形势下如何发挥作用，组织、教育和带领广大党员干部以模范带头行动推动党的中心工作发展、服务群众谈几点肤浅认识。

二、存在问题

基层党组织是与群众联系最多，也是最紧密的机构，基层党员干部的素质和能力直接关系到服务群众和进行社会管理的水平。

但随着时代的变迁，经济社会的发展，部分基层党员干部所具备的知识结构，所遵从的价值观念和拥有的思想观念有点落后了，与整个社会的发展格格不入了。

应如何转变这一部分基层党员干部的思想观念，如何提高他们的文化知识水平呢？

我们现在的村社区干部年龄普遍偏大，过去依靠自身权威赢得村民的尊重，从而为管理基层提供了良好的群众基础，这是他们的优势，但现在社会发生了翻天覆地的变化，村民不再满足于拥有一个会帮助他们调解群众纠纷的组织和干部，而更加需要一个能够带领他们干事创业，增收致富的组织和干部，需要一个能为他们甩开膀子大干一场提供更多更好服务的组织和干部，需要一个知识丰富，阅历深厚的能让大家从心底里彻底佩服和尊重的干部，需要一个能维护社会和谐稳定的组织，等等。

总而言之，村民需要的是一个服务型的机构和复合型的新型村干部。

众所周知，基层党员干部是直接与最朴实的人民群众打交道的，而乡镇一级的最主要工作主体还是农民群众。

不管是计生、民政、农业还是其他各项工作，都离不开与农民群众打交道。

1.目前，农民群众的文化水平还偏低，一些手头上的文字工作落实起来很不容易。

很多时候，一张简单的申请表，他们可能也难以填写正确，再加之一些人上了年纪，视力下降，也看不清楚。

他们来办事，对程序也不是很清楚，往往缺的证件比较多，

2.由于交通条件或者工作时间的限制，来办一次事很不容易。

很多人都想一次将事情办好，但由于手续不齐，他们很无奈也很着急，偶尔也会埋怨，明明一个简单的事情为什么办起来却如此复杂。

为群众办事，这实际上是为人民服务的一方面，关键是如何服好务。

群众来办事，有些人是请假前来，有些人是步行数小时前来，都很不容易，他们当然希望自己可以一次性将事情办好。

但很多时候因为手续不到位，往往不能办好。

笔者觉得，对待群众，我们的工作人员态度一定要真诚，一定要理解群众着急的心态，如果可以，尽量想办法让群众一次性将事情办好，如果硬是一次不能办好的，最多让群众跑两次将事情办好。

与群众打交道，“诚”很可贵，这既是说心要诚，也是说态度要诚恳，说话要有信用。

比如说，群众一次不能办好的事情，要他下次来，一定要告诉他还需要些什么手续，直到他完全弄清楚才可以，不能随便丢下一句话，“少了东西，下次再来”，这样很不好。

而跟他约定时间，一定要守信用，最好能留下联系方式，如果到时确实有特殊事情也要提前和群众说好，不能再让群众白跑一趟。

再比如，很多时候，老百姓对于一个简单的复印都不清楚。

但对于我们工作人员来说，这是一个只需动一动手指的小事。

看到群众需要复印，我们是不是可以上去帮助下他们呢？

自己一个简单的行动，却可以为他们减少很多麻烦。

笔者曾为很多群众复印过资料，每当听到他们说，如果没有你，我还真不知道怎么办的时候，心里其实很舒服的。

虽然他们的谢谢也是一句很简单的话，但却很真诚，不管是从语言还是眼神里都可以看出来。

为群众服好务，这是一种义务，其实并不难，很多时候，都只是一个简单的动作，并不需要花什么金钱，更不会损失什么利益，只要有那颗心足矣。

然而，很多人往往就不愿意多花两分钟时间为群众做点事，确实不应该。

我们讲为人民服务，其实可以从微小的方面着手，很多人并不具备做什么轰轰烈烈大事的能力，但小事却是谁都有能力做的。

而你为群众做的小事，对他们来说，也许会觉得很感激，自然会看在眼里，记在心里的。

当然，我们为群众服务，并不是说要有什么报酬，要得到什么感谢，也许你帮他们做事，他们什么都不会和你说，甚至态度也不是那么好，你心里会有些难受。

但实际上，只要我们用一颗包容的心，大方的心去看待，用一个简单的微笑回报一下，我想，下一次他再来找你办事之时，态度一定会有所改变的。

三、举措及成绩

本人认为可以对他们定期展开教育培训，打开他们的眼界，号召他们加强日常学习，吸收丰富的知识，成为学习型的党员干部，增强服务群众和管理社会的能力。

于是对基层党党员干部定期开展教育培训就显得尤为重要。

将党员干部从日常琐事中拉出来，集中精力充充电，学习一下党中央和市委县委等的重要部署和决策，邓小平理论、三个代表重要思想和科学发展观等理论，廉政文化、科学技术等知识，是十分必要的。

一、加强基层党组织的建设，努力推动发展、服务群众我党历来重视基层党组织的建设，并以此来保证各基层单位始终坚持正确的政治方向和单位的生机活力。

我们必须以改革和创新的精神，进一步加强基层党的建设，大力提高推动发展、服务群众的能力。

为此，以单位党的思想、组织、作风和制度建设为重点，以党组织和党员队伍的先进性建设为动力，以促进和保证单位中心工作任务的圆满完成为目标，坚持综合协调，努力提高单位基层党组织推动发展、服务群众工作的水平和能力。

第一，要理论武装先行，加强学习型党组织建设。

毫不动摇地坚持用马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观武装全党，用发展着的马克思主义引导和教育党员，是我党实现先进性的重要保证。

推动发展、服务群众工作，必须以先进的理论和指导为保证，确保坚持正确的政治方向。

推进学习型党支部建设，从学习理论、学习方法、学习内容学习制度和激励机制等方面加强学习型、服务型、务实型单位建设，在单位建设中大兴学习之风、调研之风和务实之风，不断提升单位党员干部的马克思主义理论素养和学习新知识的能力。

重点要培育和提高党员学习理论、掌握理论、运用理论的能力；研究问题、把握规律、指导实践的能力；与时俱进、开拓创新、促进发展的能力；服务基层、服务群众、服务社会的能力。

要通过学习型党组织的建设，始终坚持正确的政治方向和工作目标，不断提高单位党员干部做好推动发展、服务群众工作的水平和能力。

第二、要改进单位作风，保障推动发展、服务群众工作有效运行。

基层单位的工作作风是影响推动发展、服务群众工作正常运行的重要因素，进一步改进单位作风是改善推动发展、服务群众工作有效运行的重要环节。

单位基层党组织必须坚持立党为公、执政为民，始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为党的建设的核心价值，围绕推进经济建设发展和社会和谐发展，自觉地把推动发展、服务群众工作中需要迫切解决的问题作为加强作风建设的切入点。

一是从进一步强化服务意识，提高单位服务基层、服务群众、服务发展的效能建设入手。

继续深入开展创建服务型单位活动和创建文明单位活动，进一步创新服务方式，优化服务环境，增强服务功能，提高服务水平。

要内强素质外树形象，坚决杜绝办事拖拉、互相推诿、效率低下的现象，树立基层单位的良好形象，为进一步优化经济发展环境做出扎实努力和实际贡献；二是要进一步密切党群干部关系，继续深入开展联系困难群众帮扶活动。

关键是要突出“三个好”：

一要发展好最广大群众的根本利益；二要兼顾好群众的具体利益；三要维护好弱势群体的切身利益。

组织单位党员干部察民情、解民忧、帮民富，在为群众办实事、解难事、做好事的过程中接受马克思主义群众观教育，激发珍惜工作岗位、转变工作作风、争创一流业绩的内在动力，使立党为公、执政为民的意识在灵魂深处牢牢扎根；三是要大兴调查研究之风，深入基层，深入群众，了解情况，解决问题。

广泛征求群众意见，把群众最急、最难、最盼、最怨，关系基层发展稳定的突出问题收集上来，将迫切要求办理的事情整理出来，建立承诺办事制度，公布于众，接受群众监督，使基层单位提出建议，落实政策更加科学，更加符合实际。

要大兴求真务实之风，讲实话、办实事、求实效，不断满足经济建设发展和社会和谐发展对单位中心工作的需求；四是要充分发挥党员的先锋模范作用，以党员的示范带头作用把群众紧紧地团结在党组织周围。

先锋模范行为是党对每一个党员的一项基本要求，不能只停留在口头上，而必须落实到行动中。

先锋模范不只是对普通党员的要求，更重要的是领导者要率先垂范，做好表率。

基层党组织同广大党员干部应具有更高的思想觉悟和良好的道德风范，决定了党员在人民群众面前更应体现先进性和示范性，保持良好的思想作风和工作作风，情系群众，服务群众，做到对党负责与对群众负责的高度统一。

第三，要通过特色化的组织活动方式，保证推动发展、服务群众工作得到落实。

单位基层党员组织活动是强化党员意识，发挥党员在推动发展、服务群众工作实践中的作用的重要形式和组织保证。

单位基层党组织应开展好一系列行之有效的特色化组织活动努力提升党员干部队伍素质，为更好地完成推动发展、服务群众工作任务提供动力和保证。

一是开展好“主题党日”活动，如：

心系企业彰显党员的先进性，“献一片爱心、凝一片深情”，“我为经济建设作贡献”等，强化党员干部推动发展、服务群众工作的责任意识；二是围绕促进改革发展开展评比竞赛活动。

如设立“工作创新奖”，开展“金点子”大赛等，积极鼓励党员干部在各自岗位上创新思维，创新举措，实现推动发展、服务群众工作创新发展；三是要围绕中心工作开展建功立业活动。

教育党员干部要把根本责任建立在为民排忧上，把人生价值选择在为民造福上，善谋富民之策，为办利民之事，在加快发展中建功立业，成为解放思想、实事求是、与时俱进、勇于实践、锐意创新的排头兵。

同时公开推选在经济建设工作中表现突出的“优秀共产党员”活动和“优秀党支部”、“争创五好团队”等活动，以党员的先锋模范作用，影响和带动全体单位干部职工为推动发展、服务群众工作多做贡献。

二、把党的工作与业务工作有机地结合起来互相协调促进，保障推动推动发展、服务群众

抓党建与抓业务工作并不矛盾，二者是一个相互联系、相互影响的有机整体，统一于党的工作必须紧紧围绕业务来开展，不然就会脱离实际，缺乏凝聚力和号召力，很难搞好；而业务工作离开了单位基层党组织和思想政治工作，也难以完成。

单位基层党组织要把保证业务工作的完成作为工作的出发点，把涉及业务工作的热点、难点、焦点问题作为党的思想工作的重点，通过发挥党员的先锋模范作用和单位基层党组织的战斗堡垒作用，带动全体干部职工，创一流工作业绩，完成急难险重任务，保证部门单位业务工作的顺利完成。

第一，要坚持熟悉、掌握推动发展、服务群众的工作任务。

对于一个具体单位来说，推动发展、服务群众就是它的最主要的目标任务，也是依据其职能必须履行的重要职责，工作完成得如何，反映了一个单位的执政能力和工作水平。

单位基层党组织应该全面了解熟悉本单位的推动发展、服务群众的工作任务，不但要熟悉年度目标，而且要了解五年规划的总体任务，不但要了解目标任务本身而且要了解这些目标任务产生的背景和更高一层目标任务的关系，从而增强实现目标的积极性和围绕目标做好自身工作的自觉性，从思想上、组织上、作风上为这个中心任务的顺利实施提供坚强的保证。

第二，要把单位基层党组织的教育、管理和监督的职责，渗透到业务工作中。

这就要求单位基层党组织要及时了解行政领导的工作思路和意图，从总体上把握业务工作的情况和要求，主动了解与参与重要问题的讨论与决策等，积极提出正确的意见和建议，供行政领导在作出决策时参考。

要充分发扬党内民主，倾听党内外干部群众意见，把意见和建议及时反馈给决策者。

畅通民主监督渠道，实行党务公开、政务公开，增加权力行使的透明度，形成民主监督的合力，保障推动发展、服务群众工作顺畅运行。

注意联系实际，把经常性的思想教育工作和上级党委布置的专题教育活动渗透、融合、落实到各项业务工作和单位活动中去，以不断提高党员干部的政策水平、思想水平和业务工作能力，保证业务工作的完成。

第三，要把单位党的工作贯穿到业务工作的全过程，充分发挥和体现党组织的服务、保证作用。

单位基层党组织在制定年度党建工作计划时，要根据本单位业务工作的需要通盘考虑，形成党支部的工作目标和措施；要根据业务工作任务和目标，来考虑和确立党的活动方式和内容，根据业务工作的进展情况，不断提出同步配套的党建工作任务和要求。

同时充分运用好党支部下达的党员目标管理责任制，根据每个党员干部所担负的不同业务工作将其具体量化，促其主动、自觉地保质、保量按时完成业务工作，以此保证推动发展、服务群众落到实处。

三、注重基层党务工作人员自身建设，不断创新党建服务推动发展、服务群众工作思路，单位基层党务工作人员的素质和能力是提高单位基层党组织服务推动发展、服务群众工作水平的关键因素，也是能否主动不断提出党建服务推动发展、服务群众工作新思路的关键探索者。

在自身建设方面：

1.要熟悉和了解党的最新理论、党和国家的重大战略部署，努力提高思想理论素质和文化素养；2.要熟悉和掌握本部门本单位发展理论、发展规划、部门职责和中心任务，不断提高行政管理和本行业专业知识水平；3.要学会站在高处看问题，深入基层找问题，综合协调解决问题，为完成单位推动发展、服务群众任务做好引导、鼓励、协调和保证工作，在实践的锤炼中提高综合协调能力。

在创新工作思路方面：

1.在工作定位上，要围绕服务推动发展、服务群众和建设队伍两大任务，找准开展活动、发挥作用的着力点，把能否完成本单位各项任务，推动经济发展和促进社会和谐等，作为检验单位基层党组织工作成效的重要标准；2.在工作方法上，积极探索党建工作与推动发展、服务群众工作的相互结合、渗透、融入的多样化、个性化的工作方式。

既抓好经常性工作，又集中力量解决突出问题，使单位基层党建工作和业务工作相互促进，共同提高；3.在工作安排上，要确立围绕中心抓党建、抓好党建工作促发展。

既要做到党建工作经常抓，又要防止活动过于频繁、流于形式；在工作载体上，要突出单位特点，深入开展各具特色的主题活动。

在活动形式的设计上，要体现联系群众服务基层，要体现对党员干部的党性培养和情趣培养，还要体现时代的特点。

总之，必须牢记巩固树立服务党的工作中心观念，“以人为本”，按照实现经济社会科学发展、和谐发展，对单位基层党组织和党员干部提出的要求，找准工作的切入点和结合点，充分发挥好推动发展、服务群众的作用。

二〇一〇年十二月十九日