公务员考试申论技巧.docx
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公务员考试申论技巧
2012年公务员考试申论技巧
一、解题步骤2
（一）阅读步骤2
（二）答题分析2
二、基本理论4
三、分类对策（立法、执法、守法）6
四、申论模板7
五、万能句型15
六、政府解决问题的手段17
七、申论焦点问题标准表述20
八、我国行政管理体制及政府职能22
九、新华社2010年国内十大新闻25
十、新华社评出2009年国内十大新闻27
十一、经济结构调整28
十二、2011政府工作报告解读30
十三、命题热点31
十四、正确处理关系33
十五、论“十二五”的十大关系35
申论试卷重点测查应试者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力以及文字表达能力。
包括：
准确理解给定资料的内容主旨，全面分析给定资料所涉及的各个方面，并能在把握内容主旨的基础上，形成并提出自己的观点、思路或解决方案，准确流畅、条理清晰地用文字形式表达出来。
如何管人、如何做事。
一、解题步骤
（一）阅读步骤
1.略读⇒看问题圈定主题。
表面零散的材料反应同一个本质问题。
一般问题要上升到一定的政策理论高度。
2.精读⇒分析各段，划出有用信息
如表现、根本原因、主要原因、直接原因、前提、性质、实质、标志、特点、特征、核心、经调查、资料显示、反映、看出、据报道、指出、认为等。
3.划分主要段落、分类，草拟提纲。
按问题表现、问题原因、问题对策进行划分。
（二）答题分析
1.概括反映的主要问题。
（总—分—总）
问题表现及反映的实质问题、重要性，深层原因。
存在的问题、弊端及危害性、必要性及重要意义、现状、原因、对策。
问题的来龙去脉、各方观点看法。
1.材料反映了……问题/反映的主要问题是……
2.这个问题主要表现在：
/这些问题主要体现为：
/这个问题主要有以下几个表现：
3.主要是以下问题导致了这些现象的发生：
/造成这个问题的原因是多方面的：
/何以如此呢?
/原因何在?
（注意设问句的使用）
4.应该采取相应措施及时克服这些问题：
/对这些问题的防治应该是多方面的：
/必须采取有效措施防止类似问题再度发生。
（多数时侯没有这一部分）
2.给出解决问题的方法、对策
针对主要本质问题，方案要由表及里，层层深入，注意可行性及标本兼治。
社会现象的分析方法如下：
（1）内外因分析：
内部矛盾是事物发展的内因，外部矛盾是事物发展的外因。
内因是变化的根据，外因是变化的条件，外因通过内因其作用。
内因和外因相互依存，在一定条件下相互转化。
（2）利益分析即主体分析，现实社会是一种各方利益相互较量博弈的社会。
和谐社会的要义之一就是要平衡社会各方的利益，寻找一个平衡点向前发展。
利益不平衡，便会产生矛盾，有矛盾就有可能引发社会问题。
马克思主义认为对利益，尤其是物质利益的追求，是一切社会矛盾运动和发展的最终动因。
人的需求产生利益，利益引发动机，动机支配行为，行为导向利益目标。
利益分析法尤其适用于社会中利益矛盾问题的解决。
例如，当前构建社会主义和谐社会的根本措施就是要构建有效协调各方利益的利益协调机制。
利益分析法的前提是主体分析。
社会生活中利益的主体有国家、企业、个人（劳动者、消费者）。
（3）供需分析法
马克思供需平衡理论也适用于认识分析和正确处理社会现象中存在的供需矛盾问题。
社会在发展过程中供给与需求之间必须保持适度的均衡发展关系，整个国家的社会生产才能保持正常健康状态，整个社会经济才能保持持续增长和发展。
供需分析法适用于分析市场经济中存在供需的问题，如就业问题、交通拥堵问题、储蓄与投资问题、价格问题、能源问题等多种社会现象。
（4）多角度分析：
辩证唯物主义认为，矛盾是多样的，产生某个社会问题的原因往往是多方面的，多层次的。
其中要涉及到政治原因、经济原因、文化原因和社会原因;要分析现实原因，还要分析历史原因;要分析内在原因，还要分析外在原因等等。
（5）七大因素原因探究应用分析
1、法律因素：
法律不健全、有漏洞；法律修订滞后；法律处罚失之以松、失之以宽、失之以软；条文分散；执法主体不明确等。
2、职责因素：
失职、渎职；不作为、乱作为；弄虚作假、欺报瞒报；执法不严、监督不力；违反法定程序，盲目决策（政府公信力、诚信政府、服务型政府、安全生产、食品安全、环境污染、政绩观、形象工程、商业贿赂、腐败问题）。
3、利益因素：
为了经济利益漠视人生命安全、身体健康（安全生产、食品安全、环境污染等问题）；受利益驱动，剥夺、阻碍人的教育、医疗、政治经济、文化、权利（教育医疗乱收费问题）；为了当前经济利益，忽视长远利益，破坏人的生存环境人和自然、环境发展不协调（环境保护、节约能源资源问题）；为了获取经济利益人与人关系不协调，人们的思想道德、科学文化和健康素质下降（诚信、社会公德、职业病问题；用人民赋予的权利谋取个人或小团体利益，致使权利利益化（腐败、商业贿赂、国家公务人员参与经营问题）。
4、监管因素：
管理不到位，执法乏力；管理监督不严；责任查处、追究不到位；全程监管不够，重视事后查处，忽视事前审批、事中管理；违反法律、政策、制度的现象关、停、并、转不规范、不彻底；个别监管人员失职、渎职、不作为、乱作为。
（服务型政府、安全生产、食品安全、环境污染、教育医疗乱收费问题
5、认识因素：
职能主管部门、单位领导、职工思想认识不到位；法律、法规、制度意识淡薄；安全、环保、公共秩序等观念欠缺，从业人员素质不高、技能低下，措施不到位。
6、规范因素：
有关规章制度不健全，机制不完善，有关制度（技术措施、操作规程、资金投入）未落实。
7、财力因素：
财政投资不足，资源配置紧张、基础设施薄弱、决算不科学等。
（教育、医疗、交通、能源、城建、环保、创新等问题）。
3.综合议论
标题论点（鲜明，其次创新）
A、点题（一句话或者两句话引出材料中之问题焦点）
B、分析问题（分析焦点问题的来由，现状和可能的发展）
C：
解决问题（这部分最重要，申论考察的其实就是这一点）
二、基本理论
1、社会关系的本质是利益问题。
改革的本质，利益格局的重新调整。
市场经济，打破利益格局，导致利益关系多元化，使得利益关系与社会关系复杂化，导致贫富差距加大等问题。
2、科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续发展，根本方法是统筹兼顾。
要着力把握发展规律、创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题，提高发展质量和效益，实现又好又快发展。
要始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点，尊重人民主体地位，发挥人民首创精神，保障人民各项权益，走共同富裕道路，促进人的全面发展，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。
统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放。
3、政府责任：
（1）政府的社会责任
保障社会良性运行，协调社会关系，促进社会有序互动，是政府应尽之责。
具体包括：
改善收入分配机制，缩小贫富差距；平衡社会利益冲突，完善利益协调机制。
提高教科文水平，促进充分就业，建立社会保障体系；提倡终身学习，构建学习型社会；促进社会转型，构建和谐社会。
（2）政府的经济责任
具体包括：
健全更加开放、更具活力的市场经济体系，通过本身的收支活动引导资源的流向，弥补市场失灵和缺陷，最终实现全社会资源的最优效率状态；推进新型工业化，按照“科技含量高、环境污染少”等要求引导工业现代化进程是政府应尽之责；推进城市化进程，城市化是“全面小康社会”的重要指标，是政府责任的重要组成部分；建设社会主义新农村，解决“三农”问题是我国经济建设无法回避的现实问题，是关系全面小康能否真正实现的关键问题，是政府责任的重点。
（3）政府的制度责任
具体来说：
完善行政问责制度，扩大问责主体是行政问责制度完善的根本途径；建立责任追究制度，是科学决策、有效决策、正确决策的基本制度保障；健全政治监督体制，随着依法治国的力度不断加大，需要进一步增强人大问责监督的力度。
（4）政府的生态责任
生态环境是人类生存与发展的基础，从这个意义上公众有维护生态平衡的需求，政府就应当给予积极的“回应”完成自己应尽之责。
对社会的生态责任，社会各方利益主体的这种经济上的无限制的追求最终将破坏全人类的可持续发展，这无疑需要做为公共权力主体实际操作者的政府充分履行其对社会的生态责任；对市场的生态责任，以市场为调节中枢，充分考虑和照顾环境保护主体的利益是政府可作为和应作为之事；对公众的生态责任，政府有责任保证人与人之间的“代内公平”，即不能因为一部分人的利益而损害另一部分人的利益，保持更大范围内的生态环境平衡，确立“代际公平”的理念，当代人的发展不能以下代人的生存为代价。
4、与公共利益和需求直接相关的公共产品
是指公共享有的消费品，如国防、大型基础设施等。
公共产品的基本特征是消费的非竞争性非排他性。
非竞争性是指一个消费者对一种公共产品的消费不影响其他消费者对该产品的消费和使用；非排他性是指公众的任何一员都不能被排除在对该公共产品的消费之外，都可以享受这种产品。
公共产品的特性导致了对其供给的稀缺，因而只能依靠政府出面组织生产和供应才有可能得以解决，这是政府职能的基本依据。
5、政府与市场的关系
一般而论，政府的职能定位可以概括为：
弥补市场不足，促进社会公平。
我国从1978年改革开放开始，进入具有历史意义的社会转型期。
但由于行政理念的转变、宏观经济体制转型以及政府自身能力的提高需要一个渐进的过程，因此我国政府在政府与市场关系问题上存在典型的政府职能“越位”、“错位”、“缺位”现象，亟待克服。
三、分类对策（立法、执法、守法）
1、政治类问题
立法⇒提供法律依据
完善监督⇒人大监督、司法、社会、舆论，促进政府决策和施政行为的科学化、规范化。
加强教育宣传入手,端正思想作风，工作作风。
加强管理,规范行为。
提高认识。
完善制度。
完善政务公开和听证制度。
问责制、责任意识、责任追究。
明确分工和责任，奖罚相结合。
提高管理者素质（公务员要为人民服务的意识，依法行政，人性化，诚信意识。
）
以道德建设为根本，以制度建设为保障，惩防并举，教育监督并重。
2、经济类问题
把政府引导与发挥市场机制结合起来。
加强宏观调控。
转变落后发展观念。
“走出去”战略，积极参与国际产业竞争。
强化人才建设是关键之举
※观念、人才、理念、思路、机制（考核、责任追究、管理、激励）
※加强规划强化创新资金支持
3、社会类问题
①政府加强管理；②加大检查监督执法力度；③建立长效监督决策机制；④加强宣传教育
四、申论模板
1、题目
标题必须是中心论点，或者反映中心论点。
力求醒目,简练。
（1）感想型题目
由……现象引发的思考/…… 问题带来的启示/ 对……现象的反思/透视……现象。
如：
由突发公共事件引起的思考。
（2）论点型题目
1.介词短语式。
以科学发展观统领……/为……开“方”抓“药”。
如：
以科学发展观统领招商引资工作。
2.动宾式。
树立……观/开创……局面/多管齐下……。
如：
树立以人为本的安全观，多管齐下，切实维护社会公正。
3.主谓式。
……的核心是/……的关键在于。
如：
利用外资的关键在于提高质量。
（3）常用标题举例：
抓好民生之本 贵在和衷共济——正确看待下岗失业现象
我们不能等待——由食品安全看老百姓的生存状态
还需发挥“行政干预”的作用
应正视官员的功利价值观
权利缺乏保障是社会贫困的重要因素
政府办好事莫忘依法行政
加大惩罚力度势在必行——由重大矿难引起的思考
“让人民满意”最体现执政能力
公务员诚信不仅仅是“私事”
安得广厦千万间——加强经济适用房建设与管理
城市农民工社会保障问题初探
“救死扶伤”白衣天使的天责-----浅谈加强医德建设
我们需要什么样的基础教育改革？
还老百姓知情权——浅谈价格听证制度的完善
莫要“亡羊”才“补牢”
公立医院的公益性不容改变——浅谈医疗体制改革
严禁教育乱收费通知为何不管用
寻求食品安全的长效机制
公共管理需要社会化
关于教育公平——关注“起点”公平
教育（医疗）乱收费应向谁问责
以开放的姿态保护知识产权
2、正文之开篇语
（1）开篇点题，陈述现象和相应的政策。
随着我国经济持续快速发展，…问题日渐凸现出来，在社会经济和国家安全中的位置越来越突出。
在这样的形势下，目前产生的…问题逐渐进入人们的视野，已引起人们的高度关注，成为社会的热点问题，引起强烈反响。
如果该问题不能得到及时和妥善地解决，直接影响到人民群众的根本利益，必影响到经济的发展，社会的稳定，影响到党和政府在人民群众中的公信力，进而影响到建设小康社会和构建社会主义和谐社会。
近些年来，…蓬勃发展，为我国经济快速发展作出了突出贡献，逐渐成为我国国民经济的重要支柱产业和社会主义建设的中坚力量。
（后面加上现象和政策，再进一步阐述）
（2）另外要引出材料反映的问题时可以采用：
改革开放30多年来，我国经济取得飞速发展，但…的改革却明显落后。
随着深化改革和扩大开放步伐的加快，我国市场经济不断完善，经济水平和综合国力显著提高，城乡居民消费升级、购买力增强，老百姓普遍得到了经济增长带来的实惠。
但，在形势大好的背后，仍然隐藏着许多矛盾和问题，比如……，如果处理不好这些不和谐因素，就会影响社会稳定和经济发展大局，制约经济的发展。
近几年，……逾来逾成为社会关注的焦点。
……涉及到群众的切身利益，国家在规范……方面做了大量工作并初见成效，但仍存在很多问题。
在此背景下，进一步加强……制度建设，强化监管，仍是政府今后的工作重点，切实保障群众利益不受侵犯，还需要政府和社会付出更多的努力。
3、正文之原因分析
“冰冻三尺非一日之寒”，造成以上问题的原因是多方面的、深层次的，主要有以下几点：
1.一是制度的不健全、不完善；二是打击力度不够导致的违法者有恃无恐，敢冒天下之大不韪、以身试法；三是由于思想缺位，意识淡薄；四是监管不到位，导致执法不严、违法不究现象时有发生
2.问题的原因，可以归结为“道德失范、监管乏力、制度缺位”
3.问题的原因是多方面的，这其中既有制度方面的原因、监管方面的原因也有……
检视…面临的窘境，我们不难发现，造成目前状况的原因是多方面的。
人口多、底子薄是基本国情，这就决定了在相当长的时间内，…是我国经济社会发展的突出矛盾之一，我们任何时候都不能轻言…问题已经解决。
当前及今后依然严峻的形势主要表现在：
…
现阶段我国的…形势，表现为总体稳定、趋于好转的发展趋势与依然严峻的现状并存。
严峻的形势有浅层次的因素，也有深层次的矛盾;既有历史的沉淀，也有新形势下产生的新问题，主要可以归结为：
改革开放以来，随着社会主义市场经济体制的建立，在党和政府的正确领导下，我国经济突飞猛进。
同时，社会组织结构、就业结构、社会结构的变革加快，正面临着并将长期面临着一些亟待解决的突出矛盾和问题。
首先，…;其次…;再次…;最后…
具体举例如下：
农业、农民问题。
城乡二元化的历史原因；农民与城镇居民待遇不同；社会保障体系没有覆盖到农民；农民工流动频繁，职业不稳定，收入相对较低，文化素质、安全意识、自我保护意识普遍不高；农村公共服务缺乏。
贫富差距：
区域性差异、行业性差异、城乡间差异、个体间差异；宏观政策、市场机制、法律体制不健全、制度不规范导致；不公平现象
安全生产：
安全意识淡薄；安全监管工作不到位、安全监督工作不彻底、执法检查工作走形式；重效益轻安全；生产技术含量不高；生产设备落后；从业人员专业素质和技术水平有待提高；钱权交易；权利寻租
生态保护：
水、大气污染；草皮、林区沙化；环境恶化，物种减少；淡水资源锐减；自然灾害造成巨大损失；人类赖以生存的自然环境；人均资源不足；
节约型社会：
人口众多，人均资源占有量不足；能源需求影响经济持续稳定发展；经济增长方式粗放；高耗能、低效率、污染重；生产、流通、消费领域浪费资源现象严重；资源对外依存度上升；
弱势群体：
自身条件所致；社会条件限制；经济发展不平衡；分配制度欠合理；保障制度不健全；法律保障不到位；监督监管不落实；
4、正文之提出对策
（1）健全政策法规、完善制度（有法可依）
加强制度建设，完善法制体系，形成综合治理长效机制。
通过立法建制的手段，明确规定其实施程序、执行标准、控制方式及反馈渠道。
把制度约束、教育引导、利益调节有机结合，在法律层面上为提供强有力的制度支撑。
不断完善法规细则，制定专项规划，构建综合体系。
建立健全各项制度（法律），做到有法可依。
激励制度，利益相关制度，分工制度，规则制度，惩罚制度。
决策制度：
包括社情民意反映制度、社会公示制度、社会听证制度、专家咨询制度、决策的论证制和责任制。
（2）监管方面
强化监管，确保上令下达。
实行事前、事中、事后全程监督。
既包括政府职能部门的定期检查、不定期抽查也包括公众、媒体等社会力量对……的监督。
政府职能部门实施层层领导责任制，严格执行责任追究制，专人专职、专职专责，明确问责范围，出了问题找专人，防止推诿之风，真正做到有权必有责、用权受监督、侵权要问责。
设立举报热线，畅通社情民意反映渠道，鼓励引导人们及时表达诉求，同时完善证人保护机制，使举报人“愿言、敢言、畅言”。
加强社会监督（群众监督），设立举报热线（举报信箱）。
建立完善系统严格的评价、考核的指标体系。
违法必究，执法必严：
严厉查处和惩处责任人。
发现问题及时纠正，对顶风违纪的行为从严查处，绝不姑息。
（3）打击力度方面（执法必严）
在法律执行上，我们要动真从严，建立由党委政府统一领导，职能部门与公检法、纪检监察部门共同参与的联合执法机制，加强协调配合，形成工作合力，有效打击……，发现一处、严厉打击一处，不走过场、不留死角。
对相关单位，要予以公开曝光通报批评，依法查处并责令其限期整改，逾期不达标的给与停产、关闭，视情节轻重给与罚款、警告吊销营业执照等处罚；对相关责任人，给与相应行政处分，严重的追究责任。
（4）加强宣传，营造氛围；教育培训、提高素质（愿为、能为）
要加强舆论宣传与启发教育。
通过知识宣传周、知识竞赛、知识讲座、电视网络宣传等有效形式，深入开展……教育，使民众了解法律运用程序，维权途径，使……成为社会公众的自觉行为。
对广大党员干部，加强他们的廉政勤政教育、从政道德教育、党纪法规教育，以科学发展观为指导，树立正确的政绩观、价值观，充分认识到自己的责任与义务。
加强教育，在全社会营造良好氛围。
大力实施教育工程，深入普及法律知识，使思潮进机关、进社区、进工厂、进学校、进家庭。
电视、报纸、网络等媒体要通过各种形式宣传……，提高广大人民群众对……的认识。
实行典型示范，社会示范。
（5）领导重视、提高认识
对于……，各级部门尤其是领导干部要高度重视，把……纳入本地区经济建设总体规划，纳入领导干部评定体系，群策群力综合运用经济手段、法律手段和必要的行政手段，解决影响制约……问题的历史性、深层性问题。
实行一把手负责制。
建立和完善引咎辞职制度。
建立健全领导问责制度。
把……纳入议事日程。
增强……的意识。
倡导……的理念。
加强对问题的调查研究，从源头上理清……问题的来龙去脉。
各级领导干部要高度重视，树立正确的政绩观，密切关注……问题。
（6）维稳方面
相关职能部门要迅速打造信息公布平台，向社会准确、及时地公布相关情况。
对……情况，做到既不隐瞒也不夸大。
消除社会猜忌和失真蜚言，设立专门的情况咨询热线，有必要时组织相关新闻发布会，对公众的疑问，耐心解答，稳定民心。
（7）国际交流方面
加强国际交流与合作，取人之长、补己之短。
广泛开展国际间、区域间的经验交流，把他们的先进理念与经验吸收应用。
（8）科技创新方面
加快技术的研发与创新，优化技术创新政策环境，加快技术领域创新团队与研发基地建设，推动建立以企业为主体，产、学、研相结合的技术创新与成果转化体系。
同时广泛开展技术国际交流与合作，积极引进国外先进技术和管理经验，不断拓展国际合作领域与范围。
大力增加财政投入。
依靠……技术，解决……问题。
◆对策常用例文
医疗体制改革：
医、药行业分开，降低药价；院务公开，采取监督、举报措施，发挥舆论监督作用；医疗卫生服务队伍专业素质提高与思想道德建设并重；加大政府投入，以农村为重点；加大卫生常识宣传力度，动员全民和全社会的共同参与。
三农问题：
摆脱户籍制度束缚；加大政府投入力度，提高农民收入，以基础设施建设为重心加快城镇建设步伐；加强包括劳动就业、医疗保险、工伤保险和养老保险在内的社会保障体系建设，对在外谋生和生活的农民工提供更多就业机会，更便利的条件，对满足一定条件的可以适时纳入城镇保障体系之中。
贫富差距：
分配制度改革；加大政府投入；健全社会保障制度；限高保低；税收杠杆调节；
公平分配；公平竞争；消除贪污腐败现象；消除不公平现象；完善监管制度；发挥舆论导向作用
安全生产：
端正思想，提高认识；普及安全常识和技术知识；规范生产单位生产行为；规范相关行业（安全评价、咨询、检验检测等）行为；执法监督；定期与不定期检查、专项治理整顿；舆论监督；安全保障制度；安全纳入企业绩效评价标准；
房价调控：
严格审批土地征用，控制土地一次性出让规模；提高信贷利率；增加经济适用房供给，抑制高价位住房开发；对房产开发、保有和交易环节提高税率；提高房产市场准入门槛；加强房产市场整顿监管，清理建设相关乱收费项目；控制建筑成本；规范销售行为；信息引导；价格检测调控
生态保护：
人口管理；资源管理；生态建设；环境保护；严格控制高耗能、重污染行业上项目，提高行业准入标准；监督管理；退耕还林；畜牧业采取游牧方式；可持续发展与科学发展观；控制人口增长；提高人口素质
节约型社会：
加大宣传力度，增强节约意识；抓住薄弱环节，，依靠技术进步，推进系统优化，节能降耗和产业结构调整紧密结合；严格控制高耗能、重污染行业上项目，提高行业准入标准；对不合格、超标行业加强清理整顿；加强监督管理；法律保障；建立完善的企业、政府绩效评估体系，将能耗标准纳入其中；
和谐社会：
制度创新；调整社会结构；利用社会组织实现社会和谐；实现阶层间和谐；收入分配制度；社会保障制度；
资源与可持续发展问题：
经济结构战略性调整；人口和资源管理；生态建设和环境保护；发展经济兼顾环保；环保与个人利益冲突；倡导节能环保的生活方式和消费理念；以科学发展观统领经济社会发展全局。
弱势群体：
劳动力市场；劳动保障；社会保障制度；社会救助机构；监督监管；法律保障；社区扶持作用；经济杠杆调整分配比例；缩小分配差距；建立稳定、发展、和谐的发展机制；
循环经济：
可持续发展、科学发展观；宣传力度；相关知识普及；科技投入；全民动员；以科学发展观统领经济社会发展全局。
5、衔接句的写法：
有鉴于此，我国…要进行一系列深层改革，要从…和制度的改革做文章;观念、意识、思想要开放，要确立…全新的理念，创造…良好的环境和氛围。
因此，当前和今后一个时期，要重点抓好以下工作：
落实科学发展观，实现经济又好又快的发展，必须转变经济发展模式。
实现经济发展模式由粗放型向集约型的转变，企业自主创新是关键，增加企业的研发能力，推出高端产品，才能走出低端的生存方式。
要做好------文章，增加财政投入力度，确保-------机制的平稳运行
要建立健全各项制度（法律），做到有法可依，有法必依。
对------行为予以严厉的制裁和处罚，严重者追究其刑事责任。
加大行政执法力度，深入开展------专项整治活动，
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