信息化建设任务书.docx

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信息化建设任务书

信息化建设任务书

根据《中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见的通知》、《中共河南省委办公厅、河南省人民政府办公厅关于印发〈河南省电子政务领导小组关于我省电子政务建设总体规划〉和〈河南省电子政务领导小组关于我省电子政务建设指导意见〉的通知》和《中共郑州市委办公厅、郑州市人民政府办公厅关于印发〈郑州市电子政务领导小组关于我市电子政务建设总体规划〉的通知》（郑办〔20XX〕9号）等文件要求，结合我市实际，制定本规划。

　　一、现状

　　我市电子政务建设工作在市委、市政府的关心支持下，经过积极努力，取得了初步成效：

一是政府内部办公网宽带接入郑州电子政务网，实现了内部明电的网上接收和政府公文交换无纸化等应用；二是建立和初步完善了国际互联网“中国·新密”政府综合门户网站，已成为服务社会和公众的重要窗口；三是视频会议系统与郑州市视频会议系统实现互通，并投入使用,进一步提高了会议效率;四是电业、科技、国税、地税、统计、人事劳动、公安、检察等部门的内部办公业务网络建设已取得了较好成效，大量的日常办公业务得以在网络上实现，提高了办公效率，方便了公众办事。

但是，由于思想观念和资金投入等方面因素的制约，目前我市的电子政务建设还处于初始阶段，与上级要求有很大差距，特别是与周边先进县市相比，不论是硬件投入，还是软件的开发应用都非常落后。

各单位自建网络没有整合，网站内容简单，功能不全，不能形成优势，直接影响着网络资源的发挥和新密市的对外形象。

　　二、电子政务建设的指导思想、建设原则和总体目标

（一）指导思想

　　加强电子政务建设，提高办事效率和管理水平，提高社会服务能力，促进政务公开和廉政建设；通过电子政务建设带动全市国民经济和社会发展信息化，促进我市国民经济持续快速健康发展和社会全面进步。

（二）建设原则

　　总体按照“立足高标，长远规划，分布实施，加速推进”的原则进行。

　　1.统一领导、加强协调。

电子政务建设是一项庞大的系统工程，是政府管理的一场革命性变革，必须在统一领导下进行，要加强对信息化建设重大问题的协调，确保思想统一、步调一致、工作落实。

　　2.统一平台、统一标准。

各级各部门在电子政务建设实施过程中，必须依托市政务内网、政务外网网络平台，按照统一的标准和规范进行。

　　3.互联互通，资源共享。

各级党政机关要按照系统建设的整体要求，从全局出发，打破部门界限，实现互联互通和资源共享，避免重复建设和资源浪费。

　　4.突出重点，先进实用。

各级党政机关在电子政务建设中，要坚持按需建设的原则，避免盲目开发，要采用先进、成熟、实用的技术和设备，突出应用，注重实效，不能单纯追求技术和设备的先进性，造成浪费。

　　5.遵循法规,安全保密。

要严格遵照国家的安全保密法规，建立健全必要的规章制度。

从技术、管理的角度,加强网络和信息的安全防范,确保国家秘密的安全。

　　（三）总体目标

　　把电子政务建设作为未来3-5年我市信息化工作的重点，按照国家、省、郑州市电子政务建设方面的统一安排，努力建成功能完善、互联互通、安全可靠的全市电子政务网。

重点建设横向通用的OA办公平台和纵向的专项业务办公平台，建造“网上办公室”；完善“中国·新密”门户网站，实行网上审批，建设社保、教育、文化、环境等专门信息网，打造“网上新密”；建立人口、法人、自然资源和空间地理基础信息库及宏观经济数据库，实现资源共享，构建“数字新密”；建设并完善电子信用体系，塑造“诚信新密”。

　　三、电子政务建设内容

（一）电子政务内网平台网络建设

　　电子政务专网平台将联通市直各单位和各乡、街道办事处，形成了以市委市政府中心机房为枢纽，上联省、郑州市，下联市直各单位和各乡、街道办事处的电子政务专网，在此平台上开展各种软件应用。

（二）电子政务内网平台软件开发和应用建设

　　1、市乡通用的OA办公系统。

建设支持多单位级用户，用户级别权限自由划分，用户自由拓展，总体支持3万以上注册用户，3000以上用户同时在线的通用自动化办公系统。

实现党政机关日常工作的信息化，包括领导办公、发文管理、收文管理、会议管理、信息处理、督查管理、人事管理、领导活动安排管理、信访接待管理、档案管理等功能。

　　2、政务信息采编及电子邮件系统。

政务信息采编系统与电子邮件传递系统是包含于OA办公系统里的两个功能模块，既可以独立进行信息的处理与发送，也可以与其它系统进行关联，与整个系统以协同的工作模式运行。

　　3、新密门户网站和短信平台建设。

建设完善“中国·新密”综合门户网站，门户网站是为公众提供“一站式”服务的窗口。

将“中国·新密”门户网站建成我市国家机关、企事业单位在因特网上的中心网站。

结合短信平台向公众发布公告和政务信息，实现政策法规、规范性文件、经济信息、办公办事流程，以及与群众密切相关的事项，通过“一站式”服务,受理公众和企业的行政申请，反馈办理结果,改进服务方式，搭建方便、高效的信息渠道,接受公众和企业的咨询、建议和批评,逐步实现与公众的互动式交流。

　　4、视频会议系统。

建成连接全市各乡、办事处的视频会议系统，采用专用光纤，实现视频、语音的双向传输，使我市的各种会议可通过视频会议的方式进行，重要会议实现网络视频和文字的同步直播。

　　（三）重要应用系统的建设

　　按照统一规划、分工负责的原则，重点围绕经济调节、市场监管、社会管理、公共服务四个方面开展各类业务应用系统建设。

　　1、电子公文交换和办公自动化系统。

要根据标准统一、技术先进、功能完善的要求，选定全市统一的电子公文交换系统和办公自动化系统，逐步实现与市直各单位和各乡街道办事处之间的电子公文交换，从20XX年7月1日起，取消纸质文件，实现公文交换和部门内部办公无纸化和自动化。

　　2、各类审批服务系统。

在“中国·新密”门户网站上建立“新密市人民政府网上审批”平台,该平台集成全市各行政机关的行政审批和服务项目,实现跨部门流程的整合、数据共享、协同工作。

企事业单位、社会公众可以通过该平台查询办事程序、申报相关材料,系统通过网络将材料传送到相关部门审批,并将审批结果反馈给用户。

　　3、企业信用信息网。

要按照全省统一的业务规范、数据标准要求，建立与省郑州、河南、全国乃至国际互连互通、信息共享的企业信用信息网。

　　4、建立和完善政府服务热线。

要把政府服务热线的范围扩大到与市民日常生活密切相关的政府部门，实现全市统一的政府咨询投诉窗口，为市民提供更全面的服务。

　　5、建设财政管理信息系统。

建立宏观财税信息管理系统，逐步建立财政预警预测、国库集中支付和财政审计监督等信息化管理系统，并扩至全市所有乡、街道办事处。

　　6、建设社会保障信息系统。

完善社会保障信息系统，加强社会保险业务管理系统的建设，按照总体设计的要求，尽快启动社会保障信息系统的建设，促进劳动就业和社会保障信息化。

　　7、建设人口与计划生育管理信息系统。

以市电子政务专网平台为依托，与全国计划生育网连接，建立市、乡、街道办事处计划生育资源网络，实现全市人口与计划生育管理信息化。

　　8、加快人事管理信息化建设。

建立公务员管理信息系统、人才管理信息系统和机构编制管理信息系统，逐步实现公务员管理、人才管理以及机构编制管理信息化。

　　（四）信息资源体系建设

　　加快基础性资源数据库的建设，以政务应用需求为中心，通过建设网上行政服务系统、社会保障信息系统、电子公文交换系统等工程，整合已有资源，推动人口基础信息库、法人单位基础信息库、自然资源和空间地理基础信息库和宏观经济数据库等基础性、公益性数据库的建设。

根据国家和省的电子政务信息交换目录和交换标准，编制我市的信息交换目录，为建立全市的数据中心奠定基础。

　　四、工作进度安排

　　我市电子政务建设工程共分四期：

（一）一期工程（20XX年3月底前）:

主要完成电子政务工程基础设施的建设工作，硬件完成主要设备的购置，中心机房建设；软件和应用上主要实现门户网站和短信平台的开通运行，初级自动化办公系统工程的开通运行。

　　1.按照总体规划的要求,设计全市电子政务技术实施方案。

　　2.完成全市政务内、外网骨干传输网络平台的规划建设。

　　3.完成相应的安全保障系统建设。

　　4.完成全市公文交换系统和公务邮件系统的建设。

　　5.完成“中国·新密”门户网站改版。

　　6、完成基础短信平台系统建设。

　　7、建成内网视频点播系统。

　　8、各乡、街道办事处，市直各单位要完成本级电子政务规划和建设。

（二）二期工程（20XX年底前）:

主要完成视频会议系统的建设工作，完成内网通用自动化办公平台建设工作，完成各类应用系统改造升级和加密应用工作。

按照郑州市级各部门要求，全面推进各类应用目标的实现，完成与郑州市、省、国家网络的对接工作，总体信息化水平进入郑州市先进行列

　　1.进一步完善骨干网络平台和信息安全保障体系。

　　2.进一步完善门户网站及网络平台功能的开发与应用。

　　3.完成涉密或重要的机关业务管理系统的规划建设。

　　4.完成为社会服务的机关业务管理系统的规划建设。

　　5.建设政府英文网站。

　　6、完成市级视频会议系统的建设。

　　7、完成内网通用自动化办公平台建设工作。

　　8、建设短信民意调查系统、短信行风评议系统、建设市长短信系统。

　　9、完成视频远程监控直播系统建设。

　　10、建设广播电视网络视频直播系统。

　　11、完成政府网校建设。

　　12、完成新密电子地图系统建设；

　　三期工程（20XX年-20XX年６月底前）:

　　1、完善前期各类应用。

　　2、完成党政电子报刊系统建设。

　　2、建设领导决策辅助分析系统，建设短信应急指挥系统。

　　3、完成视频免费电话系统建设工作；

　　4、开发和完善横向通用办公平台，实现网上行政审批。

　　四期工程（20XX年年底前）:

　　１、完成四大数据信息中心建设，新密市自然资源和空间地理数据信息中心、新密市宏观经济管理数据信息中心、新密市法人数据信息中心、新密市自然人数据信息中心；

　　２、完成人事管理、社会保障、财政管理、企业信用等信息系统的建设。

　　五、保障措施

　　电子政务系统是一个包含部门业务办公、各类综合业务、应急指挥和公众电子服务等系统的集合。

它所涵盖的内容和涉及的面相当广,影响到所有党政部门、公务员以及全市的企、事业单位和公民。

各级、各部门要上下联动、层层落实、整体推进。

（一）健全组织，加强领导

　　为统一组织、协调我市信息化建设，成立新密市信息化工作领导小组，负责制定和解决电子政务建设中的重大问题，审定全市电子政务建设规划，安排部署电子政务建设工作。

信息化工作领导小组办公室作为常设机构，负责全市电子政务建设的日常工作，统一规划我市的电子政务发展方向及目标，避免重复建设。

各级各部门也要建立相应机构，配备专门人员，以需求为导向，以提高政府工作效率、降低运作成本、加强政府监管、促进政务公开、改善公共服务、实现科学决策为目标，制定切实可行的电子政务发展规划，使我市的信息化水平提高到一个新的层次。

（二）建立完善的信息安全保障体系

　　建立和完善信息化安全保障体系要高度重视信息安全工作，加强物理安全、网络安全、信息安全、系统安全的技术防范工作，充分利用全国电子政务平台的信息安全系统，包括数字证书认证中心、密钥管理中心和数字证书注册服务中心，建设我市安全认证体系。

要加强对日常安全的审计监控，建立完善安全管理工作的组织机构以及规章制度。

　　（三）确保建设和维护经费的落实

　　我市电子政务建设建设经费按照“同步推进，分级负担，谁使用,谁投资,谁维护”的原则进行投资。

　　线路架设和核心交换设备由网通公司负责；系统办公软件开发费、中心机房建设和系统集成调试由市财政统一解决；终端电脑和线路使用费等由各使用单位解决。

市本级和各单位要逐年增加电子政务建设的投入，落实维护资金，以保证电子政务运行正常。

要充分利用运营商的网络资源，以节省投资和降低维护运行成本。

为保证电子政务工程的正常运转和有效推进，各级各单位每年要投入必要的资金和维护经费，并列入年度财政预算；需要市财政直接投资的分期工程预算表附后。

　　加强信息化队伍建设

　　电子政务建设是一项复杂、细致、技术性强的工作,需要建立一支稳定的既懂信息技术又熟悉机关办公业务的专业技术队伍,各级各部门要重视电子政务专门人才的引进和培养工作，电子政务建设任务重的单位，要重点解决好机构设置问题。

　　要结合电子政务建设的特点，有步骤、有针对性地对不同应用层次的公务人员进行电子政务应用与技能培训。

要量化培训和考核方法，并将公务人员信息化应用技能作为干部任用和公务人员考核的内容。