关于加强农村集体三资管理意见与关于加强夏季安全生产工作思路汇编.docx

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关于加强农村集体三资管理意见与关于加强夏季安全生产工作思路汇编

关于加强农村集体三资管理意见与关于加强夏季安全生产工作思路汇编

关于加强农村集体三资管理意见

一、统一思想，提高对“三资”管理重要性的认识。

农村集体“三资”属于村集体经济组织全体成员集体所有，是发展农村集体经济和实现农民共同富裕的重要物质基础。

农村集体“三资”管理要充分体现农民群众的主体地位，切实维护农民的权益。

但是，目前仍存在集体资产被贪占、挪用、挥霍浪费、随意平调或无偿占用，财务管理不民主、不公开，集体资金不代管核算、集体资产、资源被低价承包、变卖、折股等问题，有的引发群众上访，增加了社会不安定因素。

对此，从XX年3月起，各村、办事处要严格执行重大事项申报制度（见附件3），增强对农村集体“三资”管理工作的责任感和紧迫感，切实维护农村社会和谐稳定。

二、严格制度，加强对集体资金的管理力度。

（一）村集体收入管理制度。

凡有集体收入（指经营、发包、租赁、投资、资产处置等收入，上级补助收入、补偿资金，社会捐赠资金，“一事一议”资金，集体建设用地收益等）发生时，做到应收尽收，收款三日内将资金上缴核算中心专户（镇经管站）储存，严禁村坐收坐支，不及时上缴也不上报领导的，镇农经站则不给于做账务处理，追究所辖办事处书记的责任，按有关制度规定将所坐收的款项限期交经管站代管并扣村班子当月的工资；私存时间超过三个月的，视为贪污行为，村支部书记、村委会主任及直接责任人依法承担相应责任，数额较大的移交纪检、检察机关处理。

（二）村集体资金管理制度。

1、村级库存资金控制在XX元以内，由村现金保管员管理，其他多余资金全部纳入农经站专户储存，各村根据需要，填写资金用款申请，经办事处书记、包办事处领导、经管站负责人、分管领导、镇主要领导审核签字后，核算中心根据用款事项或村级工程合同付款。

2、各村应有报账员和现金保管，严禁村支部书记和村委会主任管钱管账。

村提取代管金应有村支部书记、村委会主任、村现金保管和报账员参与，增加资金使用的透明性。

（三）村集体支出的管理制度。

村集体支出资金来源只有一个，即申请提取的村级代管金。

集体资金必须纳入核算中心管理，经审批后才能使用。

否则视为个人行为，不予入帐。

严禁任何人借用、挪用集体资金。

因办理公用事业当月无力支付的，必须进行挂帐处理，否则下月不予认可，村集体支出报帐严格按照程序执行：

发生支出时索要正式发票或单据，需附明细说明的要有附件，经办人注明支出事由并签字；村支部书记、村委会主任审核签字（书记主任一人兼的由副书记或副主任签字）；村务监督委员会审核并加盖专用章由报帐员整理报帐；一次性开支500元以下的由村支书和村主任共同审批；一次性支出超过500元以上不足1000元的单据由办事处书记签字，1000元以上不足5000元的经办事处书记、包办事处领导签字后方可作报账处理，5000元以上的重大开支按照重大事项申报制度执行，并由当事人在村主要负责人和办事处书记的陪同下直接到镇经管站支取，涉及到工程款的需由施工方交齐税款后，凭完税证明支取。

1、生产性支出的管理。

（1）依据《镇农村财务管理制度》的有关规定，严禁村级坐收坐支，对一般性支出，有代管金的村，支出由经办人员先行垫付，凭发票在完善好各项手续（即村党支部书记、村委会主任签字，村务监督委员会审核）后到镇经管站提取代管金付给经办人；无代管金的村，更应严控支出，非发生不可的支出，也应在完善好各项手续的前提下到镇经管站挂账，有了收入及时兑付经办人。

（2）村级5000元以上支出按照村级重大事项申报规定必须通过村民代表会议讨论决定，向群众公开。

村级重大支出，如修路修桥、环境整治、农村线路改造、农田水利建设、自来水改造维修、办公场所建设及固定资产形成工程要有村民代表会议记录、村两委会决议，村务监督委员会意见，工程的预算报告。

由镇村级重大工程审计工作领导小组审计完工程预算后，再报镇政府主要领导审批，到镇经管站备案。

发出公告，实行工程招投标，签订工程承包合同、完税证明等文件（见附件4）。

镇经管站可按合同规定支付款项，否则不予支付工程款，谁经手谁负责。

（3）村集体购物、租雇机动车、工程车、建筑工程等大额支出必须索取标准发票经村务监督委员会审核并签字后方可报销。

一般性支出也应索取有关收据，坚决杜绝白条入账。

2、非生产性支出管理制度。

（1）招待费的管理。

镇、办事处干部下村一律不准在村就餐。

若因村务确需招待的须经办事处总支书记签字后方可列支，同时实行上限控制，1000人以下的村标准控制人均不超10元，1000人以上的村，招待费不超过10000元/年。

因重大工程、招商引资事项确需招待的必须本着节约原则执行，严禁铺张浪费。

并由办事处书记、包办领导、分管领导审核签批后方可列支。

严禁任何村队出现举债招待现象，一旦出现举债招待费用由村书记、主任以及当事人自负。

招待费用发生时必须索要有效发票，并附有菜单，且须注明用餐事由和参加人员，坚决杜绝村干部之间、村干部与机关干部之间公私不分，相互宴请村集体列支现象发生，对于变通报销的招待费一经查实按贪污处理。

（2）村级租车费用报销，镇区范围内租车费严格控制在1000元以内/年，超出部分也不得变通报销。

到县、镇及外地开会或出差一律按有关规定凭票报销差旅费。

（3）办公电费的管理。

村有公共办公场所的电费费用实报实销，无公共办公场所（租赁）的电费实行每月40元上限控制，超支自付。

（4）报刊费的管理。

村级所用报刊均由镇政府统一订阅，除此之外，谁订阅谁付款。

（5）村级零工管理（见附件5）。

零工支出要详细规范，具体内容包括：

出工日期、出工事由、工日、用工金额，记工人签字、出工人签字并按手印，金额上限应控制在100元/人以下。

（6）办公用品的管理。

村办公用品主要指帐簿、凭证、信笺、表册等，由县农经局统一印制，其他办公用品如笔、纸等低值易耗品也应严格控制，避免浪费。

（7）严禁村党支部书记、村委会主任及其他班子成员用村集体资金以村名义参加各类庆典、婚丧嫁娶等活动而变通支出单据。

（8）村“两节”期间发生的慰问党员及老干部，按照“注重精神关怀”的原则严格控制支出。

（9）村主要负责人（村主要负责人，原则上支部书记，无支部书记为主持工作的人员享受）电话费按每月60元补助，村支部书记、主任、会计享受每月5元电费补助。

（10）严禁办事处向村收取办公费或变向收取款项加重农民负担，发现一起处理一起，绝不姑息。

（四）加强村级债务管理。

按照国家、省、市、县各级要求，积极化解村级债务，严格控制新增债务，不准举债搞建设，严格不良债务的责任追究和考核机制。

各村每年搞好预、决算，量入为出，避免出现脱离实际提出高指标、寅吃卯粮搞建设的现象。

各村要依据本村的每年实际收入，首先保证开支，量力而行搞建设，各村当年原则上不得增加新债务。

禁止村借（贷）款举债兴办公益事业、垫支应上缴税费增加村级债务，否则由擅自决策者自己负责偿还。

严禁村集体用高息借（贷）款。

本规定实施后任何村队不得再出现新的债务，否则由其借款人自行承担。

如确需借款，需提前向办事处写申请及借款理由，办事处书记签字把关，并经村民代表会议表决通过，报镇政府备案。

申请必须注明偿还债务的资金来源、时间、在届内还清的原则，经审批的申请及借贷赊欠单据一并入帐，未经审批视为经办人个人行为，村集体不予认可。

村级所有债权债务应进行挂帐处理，对村级往来帐上没有的事项一律不予认可，由经办人自行负责。

一旦发生借贷行为，款项需先交经管站代管，不代管的，坐收坐支的一律不予入账。

凡是增加不合理的债务，谁签字谁结算，一律不准上账核销。

（五）严格村级报账制度。

每月21日至月末是村报账时间（各村报账时间见附件2），村会计负责把本月收支严格按照财务规定下账，并领取当月工资200元。

实行零报账制度，当月没有收支发生也需到经管站签字确认。

本月发生收入没有下账或者费用没有下支出也没有挂账的，并追究会计的直接责任和村主要负责人的主要责任，并罚没村主要负责人及会计当月工资。

三、债权债务要全面清理，认真核实，做好村级财务交接工作。

各村要继续开展债权债务的清理核实工作，本着杜绝新增债务，消化原有债务的原则，摸清家底。

一是核实应收应付款项，分别对应收未收，应付未付的单位和个人进行核实并签字认可。

二是清理核实村组借贷款，分别对借款人和贷款单位进行核对并签字认可。

三是清理核实会计手中的借、垫支款项，并进行核实签字认可。

四是清理核实结束后，将清理核实结果逐笔逐项写榜，张榜公布并召开群众或农户代表会进行公布，接受群众监督。

实行债权债务台账管理制度，对清理核实确认的债权债务，一律分户建卡立账，今后一律依据台账追索债权偿还债务，对没有纳入台账管理的债权债务集体有权拒付。

本次债权债务清理和村新老班子账目交接工作于XX年4月20日前完成，不按规定完成任务的，村代管金一律不允许提取，并对村班子成员进行诫勉谈话。

4月底前完不成任务的村，免除村主要负责人的职务。

四、规范程序，完善集体资产、资源的管理制度。

（一）资产、资源登记台帐制度。

定期进行资产、资源清查，建立村集体资产、资源台帐，做到帐物相符，确保村级资产、资源的安全。

（二）资产、资源承包、租赁、出让经营审批管理制度。

集体资产、资源实行承包、租赁、出让要实行公开协商和招标投标制度，在集体资产、资源实行承包、租赁、出让经营前要事先由村写出申请及草签协议（注明承包方式、时间、期限、面积、金额等）经村级重大事务领导小组审核，报镇主要领导审批后方可实施，经批准实施的正式合同留经管站备案。

（三）各村签订各类承包合同时，要按下列程序进行：

召开村委会或村民代表会议、成立组织、研究发包方案、民主议定、公告、公开招投标、签订合同。

合同需由镇司法所审阅和办事处把关无异议后由村委会主任签订。

各村必须严格按照合同管理相关程序及步聚一个一个环节进行，并到镇经管站备案。

没有备案，并且未经请示擅自签订的合同，经管站一律不予鉴证，出现争议、纠纷、上访的，由各村自行解决，造成严重后果的要追究相关人员的责任。

村集体所有的决定必须在事前向镇政府及有关站所审批和备案方可实施执行。

五、搞好监督，增加“三资”管理的透明性。

（一）事前监督，民主理财。

各村应充分发挥村务监督委员会作用，做到重大事项先议，再报，后批；做到报帐核算时先理后报。

（二）事中监督，严格把关。

每月21日至月底为村统一报帐时间，本月收支单据应全部为本月实际发生事项，出现以前单据，一律不予入帐，由经办人自行负责。

镇村级重大事项审批领导小组在每月5日前批复上报事项和会审财务问题，做到当月问题当月处理。

（三）事后监督，财务公开。

村报账员和村务监督委员会要在每月“民主议政日”会上向村民代表公布上月收入支出明细账，并在公开栏张贴。

公开的内容：

（1）本月财务收支计划。

（2）上月各项收入。

（3）上月各项支出。

（4）账面余额情况。

（5）需说明的其他情况等。

会议公开必须有会议记录，记录公开内容和所参加的人员名单并留存村务、财务的公开底稿。

民主议政日由办事处监督将核算中心统一打印的公开榜进行张榜公布，接受群众监督。

党建办和农经站对公开情况进行抽查。

六、加强审计，严肃“三资”管理工作纪律，推进党风廉政建设。

（一）建立审计责任追究制度，镇审计所不定期对集体“三资”管理工作进行专项审计。

对审计查出侵占、挪用、私分及挥霍浪费集体资金、资产、资源等问题的，要依法或按有关规定严肃处理，构成违纪的，移交纪检监察部门处理；构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。

（二）对违犯资金管理制度的，凡村集体资金不代管核算，坐收坐支的追究村书记、主任责任，视情给予党纪政纪处分。

（三）对违反资产、资源管理制度未经审批私自对外承包、租赁、出让经营或未签订合同的，将追究村负责人责任。

七、农村财务管理纳入年终考核。

镇党委、政府与办事处签订责任状，对所辖村出现收入不入账、坐收坐支、搞体外循环，出现悬账、无头账，一年内出现一起，取消所在村的年终所有奖励；一年内出现一起因财务问题引发群体上访情况的，取消办事处及所在村的年终所有奖励，对于“三资”管理制度执行好的办事处、村将给予表彰奖励。

八、加强领导，落实“三资”管理工作责任。

为加强领导，落实工作责任，经镇党委政府研究，成立由政府镇长任组长、党委副书记和分管领导任副组长、纪委、信访、农经、审计、财政和各办事处书记为成员的“三资”管理工作领导小组，具体负责组织实施“三资”工作的管理和落实。

关于加强夏季安全生产工作思路

夏季已经到来，高温、多雨、风雹、潮湿等恶劣天气多见，是各类事故的易发、高发期，安全生产工作任务十分艰巨，责任重大，为认真贯彻落实省、市关于加强安全生产工作的指示精神，切实做好夏季安全生产工作，现就有关工作通知如下：

一、提高认识，加强领导，落实责任

各地、各部门、各单位要进一步增强加强安全生产工作的意识，要站在贯彻“三个代表”重要思想，落实科学发展观，构建和谐社会的高度，牢固树立“安全第一、预防为主、综合治理”的理念，坚持“以人为本”，认真贯彻落实上级安全生产的各项部署和要求，加强组织领导，全面落实安全生产责任，扎实做好夏季安全生产工作。

要结合夏季安全生产工作的特点，制定本地区、本部门、本单位安全生产工作计划，要全面落实各级行政首长安全生产第一责任人的责任，明确和落实企业的主体责任。

做到任务明确，责任到人，方案科学，措施到位，要把各方面的工作做到更充分、更扎实、更有效，确保夏季安全生产形势的稳定。

二、周密部署、突出重点，全面抓好夏季各项安全生产工作

各级、各部门、各单位要强化生产经营单位的安全生产主体责任，要求各生产经营单位因企制宜，切实落实好各项安全管理措施，完善事故应急救援预案，特别是结合夏季气候特点的预案，扎实做好防汛、防火灾、防暑降温等重点工作。

矿山企业要加强对水患矿井的重点监控，强化防止水灾的管理，消除隐患，落实防洪责任制，要成立救援组织，制定事故应急救援处置预案，切实做好领导、组织、队伍、预案和物资“五落实”。

要重点预防淹井、透水、露天矿边坡坍塌、滑坡等事故的发生。

危险化学品和烟花爆竹等企业，要对有毒有害物质和遇水、高温、潮湿、雷电等易发生事故或发生化学反应的物质妥善保管、保存，严格按照技术规范要求进行生产、使用、储蓄、运输，严禁违章操作；危化企业要做好室外设备的降温与保养。

烟花爆竹生产企业夏季高温不准生产。

火工品储存单位要采取积极有效的措施防范雷击。

建筑工程企业要把防暑降温作为重点，合理调整作业时间，避开高温时段。

同时要在多雨季节把防深基坑片帮垮塌、脚手架防滑防坠等作为安全生产监控的主要工作内容。

由于夏季高温多雨，暴雨、山洪、冰雹、狂风等恶劣气候经常出现，教育部门要深入开展一次校舍危房的全面检查工作，要早做准备，早拿措施，确保中小学生不在危房校舍中学习，消除隐患，杜绝危房倒塌伤亡事故的发生。

公安、交通部门要加大道路交通安全监管力度，加强驾驶员和车主的安全教育，强化安全行车的意识，严禁超速驾驶、酒后驾驶和疲劳驾驶，避开恶劣环境行车。

要加强动态巡查监管力度，对重点事故多发路段、重点时段、恶劣天气，要加大巡查的密度，及时发现和消除事故隐患。

水利部门要加强防洪堤坝的监测，加强险工险段和重点部位的巡查，防范洪涝引起的决堤垮坝事故发生。

质监部门要加强对特种设备安全监督检查的力度，凡报废、自制、超期未检的设备一律停止使用。

城市供气、供水、供电等部门要加强夏季安全生产日常巡查管理，及时消除隐患，确保生产生活的正常运行。

公安消防部门要加大对人员密集场所消防安全监督检查力度，对存在火灾隐患的要坚决停业整顿，达到消防安全条件后才准开业。

其他行业要结合行业的特点和夏季安全生产的规律，制定好安全生产的各项措施，认真落实，强化责任，确保平安度夏。

各地要认真做好处于低洼地区的工矿商贸企业的防汛工作，制订好预防突发性暴雨和应急避险的处置方案。

三、深入一线，深入基层，加强安全生产监督检查

负有安全生产监管职责的部门要切实履行职责，密切与有关部门的协调和配合，深入基层、深入生产经营单位，在积极做好夏季安全生产监管工作的同时，及时解决处理好出现的安全生产问题，要督促有关单位进一步落实夏季的安全生产责任制，要加强对矿山、水利、电力、建筑、道路和水上交通、建设工程、城市公用事业、化工等重点行业和水库、大坝、电网、矿井、桥梁、危险品储运、危房、通讯设施和人员密集场所等重要环节的安全生产检查和监管，发现问题，及时采取有力措施，加大事故隐患的排查，把事故隐患消灭在萌芽状态。

对存在安全隐患的生产经营单位，要坚决进行停产停业整改，隐患不消除，不得生产经营。

要加大对违法违规行为的处罚力度，确保安全生产法律法规的有效实施。

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四、加强岗位责任制，确保指挥有力，信息畅通

各地、各有关部门和生产经营单位的负责人要坚守岗位，完善值班制度，结合本地、本行业、本单位夏季安全生产工作特点，强化值班工作，特别是汛期值班，要实行24小时值班制度，及时掌握情况，保证上下安全信息的及时、畅通。

要做到靠前指挥，工作关口前移，及时发现问题及时解决。

同时，加强安全生产信息工作，对安全生产工作中出现的重大情况和安全事故隐患确保及时、准确地逐级上报，并采取有效措施加以处置，防止事态扩大。

对迟报、漏报、瞒报的，要给予通报批评，由此造成严重后果的要追究有关领导和人员的责任。

五、广泛开展安全生产宣传教育工作，提高公众安全意识

要加大安全生产的宣传力度，充分利用电视、报刊、广播等各类媒体，结合“安全生产月”的相关活动，结合夏季灾害多、安全事故多发、频发的特点，广泛宣传和普及有关夏季安全生产的基本安全知识，有针对性地开展安全用气、安全用电、交通安全、生产工作安全、消防安全、生活安全方面的安全教育，切实提高企业和主管部门安全生产意识，提高广大干部、职工和公众的防灾救灾自我防范意识及自救能力，营造人人关注安全、人人关爱生命的良好氛围。