楚雄州建设工程招标投标监督管理办法doc.docx
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楚雄州建设工程招标投标监督管理办法doc
楚雄州建设工程招标投标监督管理办法
（试行）
第一章总则
第一条为进一步规范全州建设工程招标投标活动，根据《中华人民共和国招标投标法》、《云南省建设工程招标投标管理条例》、《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》等法律、法规和规章，结合我州实际制定本办法。
第二条州、县（市）住房和城乡建设行政主管部门设立的招标投标监督管理机构（以下简称“招投标监管机构”）负责对本行政区域内国家规定应招标的建设工程招标投标活动实施监督管理。
州级招投标监管机构对县级招投标监管机构负有业务指导和监督的责任。
本办法所称建设工程是指：
各类房屋建筑及其附属设施和与其配套的线路、管道、设备安装及室内外装修工程，市政基础设施工程。
本办法所称国家规定应招标的建设工程，是指《工程建设项目招标范围和规模标准规定》规定的应招标的建设工程。
本办法所称建设工程招投标监督管理范围包括：
勘察、设计、施工、（设计施工一体），工程监理、重要设备及材料（采购、安装），房屋建筑设计方案招标除外。
第三条招投标监管机构应依法对建设工程的招标投标活动实施监督管理，不得违法干预依法进行的招标投标和评标定标工作；不得以任何形式参与招标评标、定标等活动。
招投标监管机构及其工作人员不得与工程项目招标代理机构有利益关系；不得从事工程项目招标代理活动。
第四条招投标监管机构应当依法加强对建设工程招标投标各方当事人市场行为的监督管理。
第五条招投标监管机构应当按照项目审批、备案机关核准的招标方式、招标组织形式和招标范围，对招标人招标行为的监督管理。
招标方式核准为公开招标的项目，对投标人资格审查的方式可采用资格预审或资格后审。
采用何种方式由招标人根据项目的具体情况确定，原则上采用资格后审方式进行。
技术要求较高、专业较为复杂的建设工程，以及投资在五千万元以上由省级委托监管的工程，采用资格预审方式，需经招标人主管部门书面批准，但原则上应采用合格制。
招投标监管机构对招标人提交的合格投标人名单进行资质、资格核准备案（招标人提交的投标人名单应加盖招标人印章）。
第六条对投标人的投标行为按照《云南省房屋建筑和市政基础设施工程招标中串通投标行为认定处理暂行办法》的规定，加强对投标人在投标过程中投标行为的监管，特别要对投标人被认定为串通投标和其他违法违规的行为进行严肃查处。
第七条 对招标代理机构招标代理行为按照《云南省房屋建筑和市政基础设施工程招标中串通投标行为认定处理暂行办法》的规定，对招标代理机构被认定为参与串通投标和其他违法违规的行为进行严肃查处。
第八条 招标代理机构的招标代理费应该向招标人收取，不得乱收费和变相收费，不得转嫁给中标人，招标控制价中明确有招标代理费的除外。
第二章监管职责及分级监管范围
第九条州、县（市）招投标监管机构负责本行政区域内建设工程招标投标活动的监督管理工作，主要职责是：
（一）贯彻实施国家和省有关建设工程招标投标的法律、法规和规章，并制定实施细则；
（二）负责属地和分级管理权限内的建设工程项目报建、招标投标和评标活动的监督管理以及相关备案工作；
（三）负责对招标代理机构的日常监督管理；
（四）负责管理权限内的招标代理机构的资质条件审查；
（五）负责招标人招标行为、投标人投标行为和开标评标活动及评标专家抽取等工程交易市场行为的日常监督管理；
（六）负责评标专家资格的审查和评标专家、评标专家库等的日常监督管理；
（七）监督承发包合同的签订和履行；
（八）负责招标投标活动中的投诉处理；
（九）查处违反招标投标法律、法规的行为。
第十条建设工程招标投标活动按项目建设规模、隶属关系和投资来源，实行（属地）分级监督管理。
州、县（市）招投标监管机构的监督管理范围为：
（一）州招投标监管机构的监督管理范围：
1.州级党政机关、群团组织和企事业单位（含中央、省驻楚单位）投资额5000万元以下的建设工程项目；
2.省招投标监管机构委托监督管理的建设工程项目。
（二）县（市）招投标监管机构的监督管理范围：
1.县（市）级党政机关、群团组织和企事业单位投资额5000万元以下的建设工程项目；
2.省建设工程招投标监管机构委托管理的建设工程项目。
独资、合资、合作建设及无主管部门的企业单位（含房地产开发企业）等非国有投资的建设项目，由办理该项目的立项审批、核准、备案管理部门的同级招投标监管机构进行监督管理。
第十一条县（市）受省招投标监管机构委托监督管理的建设工程项目由受托招投标监管机构实施监督管理。
委托管理的建设工程的招标投标活动结束后，受委托单位应当向州招投标监管机构报送相关备案资料。
第三章监督管理工作程序及内容
第十二条招投标监管机构应当采取事前、事后备案和过程跟踪监管等方式，对建设工程招标投标活动的全过程进行监督管理。
第十三条招投标监管机构应当对工程报建、招标条件、招标文件（含招标公告或资格预审公告）等采用事前备案方式进行监督管理，并做好的工程建设项目备案等工作。
建设工程项目报建备案核准的主要备案内容和工作要求有：
（一）备案内容：
工程建设项目报建备案表（格式见附表一）
（二）工作要求：
招投标监管机构应在3个工作日内对招标人报送的资料进行备案审查，发现有违反法律、法规、规章和国家强制性规定的内容的，应当书面责令招标人改正。
建设工程项目招标条件备案核准的主要备案内容和工作要求有：
（一）备案内容：
招标人自行办理招标的，核查自行招标
审查核准表（格式见附表二）；建设工程招标登记表（格式见附表四）；招标人委托招标代理的，核查招标代理机构资质和招标代理合同；审查招标方案并进行备案（格式见附表三）。
（二）工作要求：
招投标监管机构应当在3个工作日内对招标人报送的资料进行备案审查，发现有违反法律、法规、规章和国家强制性规定内容的，应当书面责令招标人改正。
招标文件备案登记的主要备案内容和工作要求有：
（一）备案内容：
招标公告或资格预审公告（格式见附表五）；招标文件备案登记表（格式见附表六）。
（二）工作要求：
招投标监管机构应当在5个工作日内对招标人报送的招标公告或资格预审、招标文件进行备案审查。
重点审查是否存在违反法律、法规、规范和规章规定的行为和以不合理的条件限制、排斥潜在投标人的条款等内容。
若发现有违反情形的，应书面要求招标人改正。
第十四条招投标监管机构对开标、评标活动采用过程跟踪监管的方式进行监督管理。
主要对投标文件的接收、开标、评标专家抽取、评标过程和招标人对中标单位的项目负责人（项目经理）的建造师资格证进行质押等进行监督，并做好评标过程的监督记录（格式见附表七）。
（一）主要工作内容有：
监督投标文件的接收；监督开标活动；监督评标专家的抽取；监督评标过程，评标过程的监督记录（格式见附表七）；监督招标人对中标单位的项目负责人（项目经理）的建造师资格证进行质押。
（二）工作要求：
1.对项目核准机关核定为公开招标的项目，监督投标人足额提交投标保证金，投标人的投标保证金必须在购买招标文件前从投标人基本账户汇入公共资源交易中心指定账户，凭转账凭证购买招标文件或资格预审文件（招标人必须在招标公告中明确）。
项目开标前，监督投标人投标保证金是否到账（以公共资源交易中心到账凭证为准，未到账者取消投标资格）。
2.对项目核准机关核定为公开招标的项目，投标人法定代表人或者拟派担任该项目的项目经理（建造师）必须参与该项目投标的报名、购买招标文件和开标活动，投标人以上行为招标代理机构或招标人需留影为证。
3.监督招标人严格按照法律、法规和招标文件规定接收投标文件；组织开标活动；监督评标委员会成员的确定方式、评标专家的抽取；
4.监督评标委员会按照法律、法规和招标文件确定的评标标准和方法进行评标。
对评标过程中出现的涉及有关法律、法规、规章及其他政策性问题进行解答，对评标委员会和其他参加评标活动人员在评标过程中的违法、违规和违反招标文件规定的行为进行纠正，但严禁发表可能影响评标结果的言论或者其它干预评标委员会的正常评标活动的行为。
5.招标人对评标委员会推荐的第一中标候选人（中标人）所委派该工程的项目负责人（项目经理）的资格证书进行质押，开具质押凭证，待该工程完工后退还所质押证件。
第十五条招投标监管机构对整个建设工程的招标投标活动情况及合同，采用事后备案的方式进行监督管理。
（一）建设工程招标投标情况备案
1.主要工作：
招标投标情况报告书（格式见附表八）备案审查。
2.工作要求：
依法必须招标的建设工程，招投标活动结束后，招标人自确定中标人之日起3日内，向招投标监管机构提交符合要求的招标投标情况报告书，招投标监管机构在收到招投标情况报告书3日内审查完毕，并在报告书的审查意见栏内签署是否同意备案和发出中标通知书的意见。
（二）合同备案
1.主要工作：
合同备案表审查（格式见附表九）
2.工作要求：
招标人和中标人在依法签订书面合同5个工作日内应将合同备案表和合同副本原件，交招投标监管机构备案。
招投标监管机构应当对合同内容进行审查，主要审查合同内容是否按照招标文件和中标人的投标文件签订，有没有违反法律法规和国家强制性规定的内容。
第十六条对应公开招标的建设工程，招投标监管机构在过程监督管理中，对招标人依法发布招标公告或资格预审公告、资格预审文件、资格预审申请书编制、收取和招标文件的发售时间等招标过程中法律法规对时间有明确规定的内容，进行适时监控。
对采用资格预审的，资格预审由招标人组织并负责。
招投标监管机构可以采用抽查、跟踪检查等方式，对资格审查委员会的合法性和资格审查工作进行监督。
第十七条招投标监管机构依法受理建设工程招标投标活动的投诉，并依法查处。
第四章附则
第十八条各级招投标监管机构及其工作人员应当权责一致，严格执行法律法规和相关规定，不得在本办法外再另行设立备案事宜，并按要求向上一级招投标监管机构上报统计数据（格式见附表十）。
第十九条本办法自2016年6月1日起施行，有效期至2019年6月1日。
第二十条2011年8月17日发布的《楚雄州房屋建筑和市政基础设施工程招标投标监督管理工作暂行规定》（楚住建发﹝2011﹞147号）同时废止。
附件：
表一至表十
附件（表一至十）
附表一工程建设项目报建备案表
附表二建设工程招标备案表
附表三招标人自行办理招标事宜备案表
附表四招标方案书备案表
附表五招标文件备案登记表
附表六开评标记录表
附表七建设工程招标投标情况报告书
附表八合同备案审查表
附表九统计报表
附表十工程招标投标季度报表
附表一
工程建设项目报建备案表
建设单位
单位性质
工程名称
工程建设地址
项目投资总额
万元
当年投资
万元
资金来源构成
政府投资%；自筹%；贷款%；外资%
项目相关批复文件
项目立项文件及文号
建设用地批准文件或国有土地使用证
其他
建设类型
新建改扩建装修
工程类别
房屋建筑市政基础设施其它
工程规模
项目立项机构核准招标事宜
核准无
招标范围
招标方式
组织形式
委托代理自行办理
工程筹备情况
申报单位（加盖公章）：
法定代表人（签章）：
经办人：
电话：
申请日期：
年月日
建设行政主管部门意见：
业务科室负责人：
（签字）批准单位：
（公章）
年月日
填表说明
1.本表原则上应在项目立项经项目立项机构批复后，由项目业主单位填写。
2.表中有关名词解释：
（1）单位性质是指项目业主单位的性质，主要有：
国家机关、事业单位、国有企业、合资企业、私营企业、外商独资企业等，没有对应性质的单位可填其它。
（2）项目投资总额是指整个项目的全部投资金额。
（3）工程类别主要是指房屋建筑及其配套的设施、设备和市政基础设施及其配套的设施、设备，不能含在这两个工程类别的工程填其它。
（4）工程规模是指项目投资中投入工程建设里的资金或工程的建设面积。
（5）工程筹备情况是指到填时整个项目的筹备情况，包括：
工程前期各种手续办理情况、工程建设现场情况、资金筹备情况、工程项目管理机构组织情况等内容。
（6）所需提交的附件材料：
项目立项文件；土地权属证明文件；规划审批手续；资金到位证明文件；施工图审查合格证；项目立项机构核准招标意见书。
附表二
招标人自行办理招标事宜申请表
编号：
申请单位：
（加盖公章）
法定代表人或其委托代理人（签章）：
年月日
填表要求和说明
1.《招标人自行办理招标事宜申请表》由招标人在工程建设项目报建工作完成后，向招标投标监管机构填报，申请表一式二份，其中招标人、招投标监管机构各持一份。
封面上的编号由招投标监管机构填写；
2.申请表要用钢笔或其它不易擦去的墨水笔如实填写且应字迹清楚；
3.招标人应在申请表后附招标组织机构人员的身份证、职称证书、单位劳动合同（聘用合同或协议）以及有注册资格的应提供注册证书的复印件，原件在递交申请表时交招标投标监管机构核验；
4.招标组织机构的负责人和技术负责人应提供单位的任职文件原件，并附履历表和工程管理或从事招标事务方面的业绩证明文件；
5.申请表由法定代表人的委托代理人签章的，应提供委托书原件和委托人身份证复印件（原件在递交申请表时交招标投标监管机构核验）；
6.招标投标管理机构自收到完整申请材料之日起5个工作日内应办理完核准事宜。
申请表
工程名称
工程报建编号
工程基本
情况
招标组织
机构名称
招
标
组
织
机
构
人
员
情
况
负
责
人
姓名
身份证号
单位职务
职称
主要业绩
技术负责人
姓名
身份证号
单位职务
职称
主要业绩
主要人员情况
姓名
身份证号
职称
备注
招投标
监管机
构意见
招投标监管机构：
（公章）
年月日
附表三
招标方案备案表
工程名称
招标人名称
招标方案
编制单位
法定代表人：
单位：
（公章）
时间：
年月日
招标人意见
负责人：
单位：
（公章）
时间：
年月日
招投标监管
机构意见
负责人：
单位：
（公章）
时间：
年月日
备注
附招标方案（格式见附表三附件）
附表三附件
招标方案
招标人：
（加盖公章）
编制单位：
（加盖公章）
编制时间：
年月日
招标方案
一、总则
建设工程招标方案应于工程报建后编制。
可由招标人自行编制，也可以由招标代理公司编制。
编制严格遵守国家、省有关工程发包、招标投标等相关法律法规和规章的有关规定，应结合工程实际，认真分析市场供求关系和招标风险。
招标方案一经核准，作为指导整个建设工程招标的依据，未经核准机构同意，不得随意变更。
二、编制格式要求
招标方案用大小为A4纸打印。
封面上方横线上填写建设项目名称（全称），下面落款：
招标人为提出招标工程项目，进行招标的法人或者其他组织的全称；编制单位为具备自行办理招标事宜的招标人或招标人委托的具备相应资格的招标代理机构的全称。
三、编制依据
招标方案的编制应依据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》等法律法规进行编制。
四、编制内容要求
招标方案的编制应至少包括下列内容：
（一）项目基本情况
1.项目概况：
建设项目名称、建设地址、主要建设内容、总投资、年度投资计划、资金来源、项目筹备情况等内容；
2.项目法人：
；
3.项目法人的工程管理机构：
；
4.项目承办人及联系方式：
。
（二）应招标的内容
本项目拟在勘察、设计、施工（建筑工程、安装工程）、监理及与建设项目有关的重要设备、重要材料的采购等环节进行招标。
（三）招标组织形式
1.根据法律、法规规定，本项目拟采取委托招标形式。
委托招标代理机构名称 对该项目进行代理招标，双方签定的代理合同或者协议、代理机构法人证书、资格证书附后。
（本条适用于委托招标）
2.根据法律、法规规定，本项目采取自行办理招标事宜。
招标人自行办理招标事宜的申请已经（核准机构名称）核准。
（本条适用于自行招标）
（四）招标方式
1.本项目中的应公开招标的内容拟采取在 国内或国际 范围内公开招标的方式进行招标。
（本条适用于公开招标）
2.本项目拟采取邀请招标的方式进行招标，邀请（国内、省内、州内、县（市）内）三家以上法人（或其他组织）对该项目进行投标。
（本条适用于邀请招标）
（五）招标公告发布（公开招标方式）
本项目招标公告拟在 具体依法指定媒介名称 上公开发布。
（六）项目招标基本情况和招标工作时间安排表
招标基本情况和招标工作时间安排表
分项
内容
合同
估算价
（万元）
招标范围
招标组织
形式
招标方式
招标工作
时间安排
勘察
委托招标
自行招标
公开招标
邀请招标
设计
委托招标
自行招标
公开招标
邀请招标
监理
委托招标
自行招标
公开招标
邀请招标
施工
委托招标
自行招标
公开招标
邀请招标
重要设备及材料
委托招标
自行招标
公开招标
邀请招标
其他
公开招标
邀请招标
招标公告发布媒介
招标代理机构名称
需要说明的问题
九、有关附件
（一）项目法人营业执照、法人证书或者项目法人组建文件（复印件）；
（二）委托招标需要提供的附件
（1）委托合同或者委托协议（复印件、双方签字盖章）；
（2）招标代理机构法人及资格证书（复印件、证书在有效期内并符合相关规定要求）；
（3）招标代理机构相同或相似类型业绩材料。
（三）自行招标需要提供的附件
（1）主要专业技术人员基本情况名册；
（2）内设招标机构或者专职招标业务人员基本情况名册；
（3）以往编制的同类工程建设项目招标文件和评标报告以及招标业绩证明材料。
附表四1
建设工程施工招标备案表
备案编号：
工程名称
工程报建
编号
招标人
资金情况
建设类型
新建改扩建装修安装
绿化其它
招标规模
招标形式
公开招标
公告发布
媒介
投标人
审查方式
资格预审资格后审
邀请招标
招标组织
形式
自行办理
批准单位
批准文号
委托代理
招标代理
机构情况
资质等级
甲乙暂定
法定代表人
项目负责人
招标
控制价
小写
大写
招标人
意见
招标人：
（公章）
法定代表人或其委托人（签字或盖章）：
年月日
备案机构
意见
备案机构：
（公章或备案专用章）
年月日
备注
填表说明
1.本表适用于工程施工招标，具体建设类型在表中“建设类型”选择。
2.本表的纸制表由招标人在工程满足施工招标条件进行招标前填报，电子表格可由招标代理机构填报，并将招标人填报的纸制表扫描件附后。
本款所称满足施工招标条件是指工程建设资金或资金来源已经落实、工程施工图及技术资料需审查的已经有关部门审查、工程量清单和招标控制价已编制完成、施工现场已经基本满足工程施工等条件符合国家和省相关法律、法规、规定的条件。
3.表中“资金情况”是指工程建设资金的到位情况，应银行出具的资金证明或年度资金计划为准。
4.表中“招标人意见”是指依法提出招标项目，进行招标的法人或者其他组织。
5.表中“”为选择项，由招标人在选择项后的“”打“√”。
6.委托代理的，应提供委托代理合同复印件（同时提交原件核对）。
7.备案编号由备案审查机构统一编号。
附表四2
建设工程招标备案表
备案编号：
工程名称
招标人
工程报建
编号
招标类型
勘察设计监理货物
设计施工一体
其它
招标规模
招标形式
公开招标
公告发布
媒介
投标人资格审查方式
批准机关
资格预审资格后审
邀请招标
招标组织
形式
自行办理
批准单位
批准文号
委托代理
招标代理
机构情况
资质等级
甲乙暂定
法定代表人
项目负责人
招标人
意见
招标人：
（公章）
法定代表人或其委托人（签字或盖章）：
年月日
备案机构
意见
备案机构：
（公章或备案专用章）
年月日
备注
填表说明
1.本表适用于除工程施工招标以外的其它类型的招标，具体招标类型由招标人选择。
2.本表由招标人在所选招标类型的满足招标条件后，在进行招标前填报纸制表，电子表格可由招标代理机构填报，并将招标人填报的纸制表扫描件附后。
本款所称满足招标条件是指拟招标内容的资金或资金来源已经落实等条件符合国家、省相关法律法规规定的条件。
其中货物招标和设计施工一体招标，在备案时应提交资金证明。
3.表中“货物”选项是指与工程有关的设备、材料等采购招标。
4.表中“招标人意见”是指依法提出招标项目，进行招标的法人或者其他组织。
4.表中“”为选择项，由招标人在选择项后的“”打“√”。
5.备案编号由备案审查单位统一编号。
附表五1
建设工程招标公告登记表
备案编号：
工程名称
招标人名称
工程报建
编号
招标类型
勘察设计监理施工货物
设计施工一体其它
招标规模
招标情况说明
发布媒介
公告发布时间
年月日至年月日
招标文件发售
时间
起止时间
年月日至年月日
每天发售
时分至时分
地点
联系人
联系电话
投标人
要求
招标代理
机构情况
资质等级
甲乙暂定
法定代表人
项目负责人
招标人
意见
招标人：
（公章）
法定代表人或其委托人（签字或盖章）：
年月日
备案机构
意见
备案机构：
（公章或备案专用章）
年月日
备注
附：
建设工程招标公告
附表五2
建设工程资格预审公告登记表
备案编号：
工程名称
招标人
工程报建
编号
招标组织
形式
自行办理
委托代理
招标代理机构
招标类型
勘察设计监理施工货物设计施工一体其它
工程基本
情况
招标规模
及范围
升级会员 