在全市工业经济推进暨标准化厂房建设现场会上的讲话.docx

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在全市工业经济推进暨标准化厂房建设现场会上的讲话

在全市工业经济推进暨标准化厂房建设现场会上的讲话

　　市委三届六次全会和市政府全体扩大会议已分别于昨天上午和今天上午胜利召开。

为迅速贯彻落实两个会议精神，我们在这里举行“全市工业经济推进暨标准化厂房建设现场会议”，认真学习郭青书记和徐启方市长在两个会议上的重要讲话，分析经济形势，找准问题，梳理思路，推广先进区县的标准化厂房建设经验，安排部署下半年工业经济工作，确保实现全年工业经济发展目标和任务。

今天上午，大家现场观摩了汉阴县月河工业集中区、汉滨五里工业集中区和高新区标准化厂房建设情况；刚才，市工信局通报了上半年工业经济运行和县域工业集中区建设情况，对下半年工作作了安排，请大家会后认真抓好落实；汉滨区、汉阴县、旬阳县政府分别作了经验交流，部分重点企业也作了发言，都很有针对性和见地，请各区县、各企业相互交流学习。

下面，我再讲三个方面的意见。

　　一、关于上半年的工业经济工作

　　今年上半年的工业经济大体可以用四句话来概括：

　　第一句话，成绩明显。

一是工业经济稳步回升。

1-6月，全市规模以上工业实现增加值130.8亿元，同比增长18.3%，高于全省平均水平7个百分点，增速位居全省第二。

二是特色产业主导作用愈加明显。

1-6月，全市六大特色产业完成工业总产值326.9亿元，占全市规模工业产值的87.4%，同比增长20.7%，富硒食品、装备制造、生物医药和新型材料分别增长29.6%、25.2%、20.6%、19.7%。

三是工业集中区建设扎实推进。

1-6月，全市13个省级县域工业集中区累计完成固定资产投资5.2亿元，占年计划52%；建成标准化厂房14.61万平方米，占全年任务的81.2%。

四是非公经济发展迅速。

1-6月，全市非公经济实现增加值157.4亿元，占GDP比重达52.5%，比上年同期提高了2个百分点。

　　第二句话，来之不易。

在宏观经济下行压力大的背景下，我们取得这样的成绩着实不易，得益于市委、市政府的坚强领导，归功于包括在座的29户重点企业在内的全市工业战线各级、各部门、各企业的协同努力。

一是市委、市政府始终把工业强市战略放在突出位置。

7月7日,郭青书记在汉滨五里工业集中区调研时提出“振兴安康，首先要振兴安康工业，要大力推进新型工业化进程。

”徐启方市长多次强调“经济强的核心是产业强，产业强必须工业强。

”这些重要论述极大地增强了各县区抓工业、各企业搞好生产经营的信心和动力。

二是早安排、早部署、勤督查。

面对全市工业发展的严峻形势和2014年各项目标任务，各级各部门做到了快动手，强措施，形成了齐抓共管抓工业的合力；4月份市政府召开了全市工业稳增长工作会议，对上半年“双过半”任务再分解、再落实。

三是推出了一系列工业稳增长措施。

市政府先后印发了《关于围绕重点产业加快龙头企业培育的实施意见》、《关于加快装备制造业发展的意见》、《关于加快新型材料产业发展的意见》和《关于切实做好2014年工业稳增长工作的通知》。

四是各工业企业通过严控采购成本、细抓生产过程、科学组织生产等过程控制，促进“降本增效”，尽最大努力保障正常生产。

　　第三句话，问题突出。

一是工业固定资产投资不足。

1-6月，全市累计完成工业固定资产投资50.76亿元，占计划任务150亿元的33.84%，同比下降2.6%；10县区中有5个县工业投资呈负增长。

二是产业结构不够合理。

在六大支柱产业中，1-6月新型材料占全市规模工业产值比重为42.8%，其中安康丝绸和清洁能源产值较上年同期分别下降4%、2.1%；以矿产开采加工为主的材料工业一业独大的局面没有明显改变，大都集中在矿产开采和原料初加工，产业纵向链条短、附加值低。

三是科技进步和技术创新能力不足。

工业企业科研投入占销售额不足1%，资源综合利用能力不强、产业链条延伸不够，企业竞争力不强。

　　第四句话，环境趋紧。

一是国家出台类似4万亿的强刺激政策的可能性极小。

李克强同志任总理以来，国务院先后出台了19项政策措施，基本思路是稳增长、调结构、促改革、惠民生，发挥市场机制的决定性作用，简政放权，激发市场主体活力，“不会为经济一时波动而采取短期的强制刺激政策”，更加注重定向调控和微刺激，在精准、及时、适度上下功夫，确保经济运行处于合理区间内的新常态下运行，避免出现大的波动。

二是中省主体功能区规划对安康的约束趋严。

根据中省《主体功能区规划》，安康全境仅汉滨区月河川道1915平方公里为“省级重点开发区域”，加上“点上开发、面上保护”的汉阴县双乳、蒲溪、涧池镇160平方公里，共计2075平方公里，占全市总面积的8.8%；其余91.2%为“限制进行大规模高强度工业化城镇化开发的重点生态功能区”或“禁止进行工业化城镇化开发的重点生态功能区”。

更为重要的是，十八届三中全会强调“坚定不移实施主体功能区制度”“严格按照主体功能区定位推动发展”。

三是南水北调中线工程通水对安康发展的环保要求更高。

《南水北调工程供用水管理条例》规定：

“南水北调东线工程调水沿线区域和中线工程水源地实行重点水污染物排放总量控制制度”“南水北调中线工程水源地禁止建设增加污染物排放总量的建设项目”。

　　各县区、相关部门、企业要准确把握当前我市工业经济形势，切实增强责任感、危机感和紧迫感，正视困难，趋利避害，振奋精神，奋力推动工业经济平稳较快增长，为全市经济社会又好又快发展做出积极贡献。

　　二、关于标准化厂房建设

　　标准厂房是指在开发区和工业园区规划范围内，根据产业布局统一规划，由政府、企业或个人等多元投资建设，用于出租或出售给工业企业从事生产活动的通用工业厂房。

就安康而言，工业强市是全市发展战略，工业集中区是新型工业化的载体，标准化厂房是中小工业项目的重要支撑。

我们要进一步深化对标准厂房建设必要性、重要性和紧迫性的认识，深刻领会标准厂房建设是事关转变经济发展方式、促进土地集约利用、推动中小企业又好又快发展的有效途径。

在此，我强调一下，不是所有的工业项目均要供给土地，一定要综合考虑项目技术含量、投资强度等因素确定是供地建设还是提供标准化厂房，就安康的工业基础而言，大部分工业项目特别适合进入标准化厂房实施，要切实防范个别项目为占地建设或扩大占地面积而刻意“吹”大投资的做法。

　　近年来，各县区高度重视标准厂房建设工作，制定详细方案，采取有效措施，扩大工业集中区基础设施投入，加快标准化厂房建设，取得了一定成效。

从2012年启动标准化厂房建设至2014年6月，县域工业集中区累计已建成面积90.26万平方米，累计投资88286万元。

其中，汉滨13万平方米、汉阴13.2万平方米、石泉7万平方米、宁陕1万平方米、紫阳5.64万平方米、岚皋1.97万平方米、平利8.4万平方米、镇坪0.95万平方米、旬阳16.2万平方米、白河12.3万平方米、高新区10万平方米、恒口示范区0.6万平方米。

　　总结起来有以下几个特点：

一是责任落实。

各县区贯彻落实市委、市政府的决策部署，态度坚决，措施得力。

二是创新推进。

各县区、各工业集中区结合实际，出台了关于建设用地、财政支持、规划建设、优化环境、项目招商等配套支持政策，在解决资金、用地和环境的问题上，探索和摸索出了一套成功的办法和措施。

三是因地制宜。

各县区和工业集中区立足于本地实际，结合区位特点、产业特色和引进项目情况，采取集中在园区或相对集中的办法规划建设标准厂房，不盲目建设，有效降低投资风险，大大提高标准厂房出租率。

在肯定成绩的同时，我们也要看到全市标准厂房建设存在的问题。

比如，土地供需矛盾突出；标准厂房数量多、规模小、配套设施不完善、难以实现资源共享；供需双方信息不对称，厂房后续管理不到位；产业配套性集聚性不强等。

希望大家充分发挥主观能动性，加强指导协调，做好跟踪服务，及时解决遇到的突出问题，争取标准厂房建设工作再上一层楼。

　　各县区、各工业集中区要继续把标准厂房建设作为提升集中区建设水平的重中之重来抓，作为工业经济新的增长点来抓，务必确保全年标准厂房建设任务。

在这里我强调几个原则：

一要用活政策。

对标准厂房建设中遇到的困难和问题，市工信局要深入调查研究，加强协调，会同发改、国土、环保、林业、财政、规划、住建等部门，多研究解决在标准厂房建设中遇到的难题，既要按程序办事，更要急事急办、特事特办，把国土、规划、建设、环保等政策用活用足。

比如，在保护和改善生态环境的前提下，加大对荒山、荒坡、废弃岩场等未利用土地的开发力度，为标准厂房建设提供土地资源，积极推行建设多层标准厂房；积极协调金融机构提供信贷，增强各种社会资金、民间资金参与标准厂房建设的积极性。

二要注重实效。

要切实发挥已建成标准厂房的效益，加大专业招商、园区招商、驻点招商和小分队招商力度，大力引进加工型企业，加快标准厂房的租赁和出让，争取厂房建成之日，就是项目落地之时，最大限度地提高建设效益和经济效益。

三要坚守标准。

要全力抓好基础设施和配套设施建设，确保标准厂房的生产、生活等配套到位，依靠功能提升，扩大产业集聚度和产品档次；同时要把好标准厂房的企业“入驻关”，优化产业结构布局，着力孵化一批中小型高科技企业，努力形成产业集群。

　　三、认真落实市委全委会和市政府全体会精神，全力确保工业稳增长目标顺利实现

　　市委三届六次全会和市政府全体扩大会议，对下半年工业经济发展提出了具体的要求，我主要围绕这两个重要会议精神的贯彻，提几点要求。

　　第一，正确认识主体功能区建设和工业发展的关系。

郭青书记在三届六次全会上讲话时，全面阐述了用生态文明建设理念大力推进新型工业化和新型城镇化是我市推进国家主体功能区建设试点示范工作的应有之义，开展试点示范工作重要目的就是又好又快地发展经济。

他特别批评了有的单位将上半年经济增长放慢的原因归咎于“受开展主体功能区建设、环保门槛提高的影响，工业项目落地难、招商难”的错误认识：

一是安康没有出台提高环保门槛的新政策，中省并没有针对试点示范工作出台特殊环保政策，安康也没有另行提高环保准入门槛。

二是在执行相关准入标准时没有前松后紧。

按照《陕西省水功能区划》，我市大部分水域被划分为地表Ⅱ类水，禁止新建排污口，对我市涉及水污染物排放和涉及重金属的招商引资项目有一定程序制约；有新上工业项目必须进工业园区，单个项目必须符合园区规划环评要求，不得超排放总量。

这些标准执行多年，不存在前松后紧的情况。

三是国家主体功能区对安康的定位是限制进行大规模高强度工业化城镇化开发，但不是限制发展。

因此，我们一定要准确把握主体功能区建设与工业发展的关系，不要在环境保护上找借口，要一如既往地贯彻落实好市委、市政府工业强市战略，实现遵循经济规律的科学发展和遵循自然规律的可持续发展。

　　第二，坚持项目带动，切实保证工业投资落实。

徐启方市长在市政府全体扩大会议上讲话时，把“项目决定实力，要大上项目、大建园区”“工业关乎投资，要着力推动工业提质增效”作为下半年经济工作的重要抓手。

就上半年的工业情况而言，投资是今年我市工业发展的一条短腿，投资不足直接影响了全年目标任务的完成，使明年工业发展缺乏后劲。

各级、各部门要坚持把培育项目、建设项目、服务项目作为工业经济工作的主要内容，投入更多的精力抓好项目建设。

一要加强项目建设协调调度。

市发改、工信等涉工涉企部门要认真排查上半年工业开工项目情况，特别是对上半年“欠账”的项目，要采取一对一的措施，及时协调解决重点项目建设用地、环保、资金等问题，着力抓进度、抓资金到位、抓投产达效。

二要抓好工业招商项目的落地工作。

市招商局要对今年我市工业招商签约项目进行盘点，对可能落地的项目要千方百计帮其落地，尽早开工建设，各有关部门要全力做好配合工作；同时要谋划、包装一批符合我市发展实际和国家产业政策的工业项目，采取多种招商形式，争取更多的大企业、大集团来安康投资。

三要加快推进重大项目建设。

继续抓好石泉火电厂、旬阳烟厂技改、华银科技钒氮合金、泸康3万吨白酒等一批重大项目的建设进度，力促按期推进，早日竣工投产。

近期内我市工业能不能打好翻身仗，主要靠这些大项目的建成投产、达产达效。

　　第三，支持工业企业做大做强，形成新的经济增长极。

李克强总理7月3日在部分省份和企业长沙座谈会上强调，要支持实体经济做强，其关键还是要落实培育企业发展的各项政策，培育企业做大做强。

就安康而言，一要加大规模企业培育。

上半年，全市已新增规模工业企业32户，其中30户是成长型企业，2户新建企业。

下半年，全市工业经济目标任务的完成，主要靠新增的规模工业企业，市县统计、工信部门要细摸底、掌握进度，着力抓好新建投产的项目、已达规模未进入统计盘子的企业、成长性好的规模以下企业培育进入规模企业统计三项重点工作，及时补充更新营业收入超千万元成长性企业数据库，实时掌握企业发展动态，适时适度给予指导服务，促进企业上规模。

对符合条件已申报资料的企业，市统计部门要尽快上报，做到成熟一个报批一个。

在确保完成50户新增规模企业任务的基础上，再争取10-15户新增规模企业，为完成全年任务提供保障。

二要突出重点企业扶持。

据市工信局统计，上半年全市414户规模工业企业，有安康水电厂、尧柏江华水泥等82户规模工业企业出现负增长，占全市规模工业企业的19.8%，累计减少产值10.4亿元。

市工信局要认真分析产值下降的原因，积极帮助企业解决生产经营中存在的困难和问题。

对全市重大工业项目要继续保持跟进，对支柱产业的代表性项目要采取切实措施，认真落实省市两级政府工业稳增长意见，积极开展企业产品促销活动，以销促产。

6月份市政府在西安市成功举办了“安康市特色产品走进西安展示推介会”，来自西安地区的工业、酒店、商场、超市、外贸等100余户企业和安康市80余户工业企业参加了对接洽谈活动，收效非常好。

下半年，我们还要组织一些工业品促销活动，帮助工业企业开拓市场，增加销售，减少库存；继续扎实开展企业“降本增效”活动，通过过程控制，降低生产成本，扩大企业效益。

要抓好20户重点企业帮扶工作，制定落实各项保增长措施，督促企业开足马力生产，通过重点企业的较快增长拉动全市规模以上工业增加值目标任务的完成。

三要促推中小微企业发展。

中小微企业是我市工业的基础和增长极，但普遍面临融资难、融资贵的问题。

徐启方市长多次要求“政府的扶持资金重点要扶大、扶强，不能撒胡椒面；对中小微和劳动密集型企业，要更多地通过业务奖励和购买服务等方式，重点支持各类中小企业的服务平台和服务机构，为中小企业提供找得到、用得起、有保障的服务。

”市工信局要牵头会同有关部门抓紧研究落实，有针对性地采取措施，解决中小微企业发展中的融资、商务环境等问题。

　　第四，加快工业集中区建设，发挥规模发展效益。

我市现有的13个工业集中区工业用地规划面积60.84平方公里，仅占全省150个工业集中区用地面积的6.27%。

同时还存在着规划不完善、产业聚集度不高且雷同严重、项目技术水平不高、服务环境有待改善、企业规模小等突出问题。

面对这些问题，只有不断完善各项配套设施，尽快将工业企业向集中区集中，才能突破各种瓶颈制约，增强县域经济的发展后劲。

要按照市委、市政府“三区两园”和“飞地经济园区”的总体部署，一要认真修订完善集中区总体规划，并刚性执行规划。

力争通过高水平的规划设计，进一步明确工业集中区功能定位和产业发展方向，努力打造一个高质量的经济发展平台，真正把工业集中区建设成为对外开放的窗口、项目建设的平台、城镇建设的亮点和经济发展的增长极。

二要以做大产业项目为抓手，促进集群发展。

各集中区要在搞好园区规划和路、电、水、通信等基础设施和标准化厂房建设的同时，下大气力抓好招商引资和项目建设，推动集中区产业集群发展。

坚持产业、环保、集约、安全等标准，注重依托园区建设循环产业体系，严格控制高耗能产业过快发展和低水平重复建设。

三要形成发展合力。

市发改、工信、国土等部门要立足本职，认真帮助集中区完善总体规划、编制专业规划，推动集中区的有序建设和特色发展。

各相关职能部门要及时高效地搞好行政审批和其他服务，尽最大可能地将物力、财力向工业集中区倾斜；集中区内各企业要充分发挥主体作用，牢固树立质量理念，不断强化品牌意识，积极推进科技成果转化，优化产品结构，推动产业升级，努力把企业做大做优做强。

　　第五，着力强化担当意识，集中精力抓落实。

抓工业难，在欠发展地区抓工业更难。

工业战线的全体同仁，一定要恪守“发展是解决一切问题的关键”之理念，坚决反对慵懒散、廉而不勤、严而不为，不犹豫、不动摇、一个声音、一个调子，真正把思想统一到市委、市政府的战略部署上来，振奋精神、振兴工业，勇于负责、敢于担当、狠抓落实，用心尽力为企业服务、为项目服务，切实解决好联系企业、项目的“最后一公里”问题，全力抓好下半年工业经济各项工作，确保全年目标任务的全面完成！