社区工作手册.docx
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社区工作手册
一、社区的基本概念
1、社区的产生
社区
社会
1、自生的；
2、同质的或异质共生的；
3、相对封闭的、自给自足的；
4、单一价值取向的；
5、人们感情和身份的重要源泉；
6、社区内的社会关系是紧密的，合作的和富有人情味的；
7、社区是传统乡村地域的代表；
1、结合的；
2、异质的；
3、相对开放的，相互依存的；
4、多元价值取向的；
5、人们理性和角色的大舞台；
6、社会关系是非人情化和独立的；
7、工业化和城市化的产物；
从传统乡村社会向现代城市的转变，是引起社会关系变化的原因；
社会变迁的总体趋势是社区向社会的转变。
美国学者桑得斯对社区的理解归纳为四种类型：
1、定性的方法：
把社区理解为一个居住的地方。
2、生态学的方法：
把社区理解为一个空间单位。
3、人类学的方法：
把社区视为一种生活方式。
4、社会学的方法：
把社区当作一种社会互助。
从社会体系的角度出发：
社区是以某一地方为中心的比较持久的互助系统。
从社会冲突的角度看：
社区是资源、财富、权利和威望等分配不公平的一种互动的场域。
2、社区的内涵
费孝通：
社区是若干个社会群体或社会组织聚集在某一地域里形成的一个在生活上相互关系的大集体。
郑杭生：
社区是进行一定活动，具有某种互动关系和共同文化维系力的人类生活群体及其活动区域。
方明：
社区是指聚集在一定地域范围内的社会群体和社会组织，根据一套规范和制度结合而成的社会实体，是一个地域社会生活共同体。
袁方：
社区是由聚集在某一地域内按一定社会制度和社会关系组织起来的，具有共同人口特征的地域生活共同体。
中共中央办公厅、国务院办公厅定义：
社区是居住在一定地域范围内人们社会生活的共同体。
3、社区的主要特征
1、社区是社会的缩影：
数量和质量的人口/社会群体和社会组织/经济生活/政治文化生活/经济关系/血缘地缘等关系/地域/生产资料和生活资料。
社会有机体的最基本的内容全部包括在社区的定义之中。
是一个社会实体。
2、社区是聚落的承载体：
3、社区是多功能的集合体：
协管功能/民主自治功能/监督功能/文化功能/场域功能
4、社区是可持续发展的：
4、社区的构成要素
1、一定的地域
2、一定的人群
3、一定的组织机构
4、一定的认同感
5、我国城市社区的界定
城市社区的界定，带有很强的科学性、实际性。
以调整后的居民委员会辖区作为社区的地域。
6、社区的多元类型——社区的分类
以社会关系特征、地理范围、主要生计方式、功能及综合各种指标或变数作业分类标准。
1、按主要功能划分社区类型：
经济社区—绝大多数社区劳动力都从事生产经营活动，并主要表现为经济共同体的一类社区；
政治社区—指全国和省、市、县等行政区域的管理机关所在地；
文化社区—指教育、科研、文化艺术单位比较集中的社区。
2、按规模大小划分社区类型：
社区规模主要表现为人口数量的多少，地域面积的大小等。
巨型社区、大型社区、中型社区、小型社区和社区五大类
3、按形成方式划分社区类型：
自然村—社区居民世代繁衍、共同生活的结果；
法定性社区—人为规定的，主要是出于行政管理的需要而设置的。
4、按综合标准划分社区类型：
按照经济结构、人口密度、规模大小、组织特征、文化模式等标准进行分类；
农村社区—以农业生产方式为基础的规模较小、结构比较简单的社区，是伴随着原始农业的出现和人类的定居而产生的。
农村社区的三种形态：
村落、集镇、集镇区
城市社区—以工业为基础的社区。
二、社区建设的内涵及外延
1、社区建设的起源
1986年-1991年5年社区服务取得长足发展；
1993年-1995年3年社区建设几乎处于停滞状态；
1995年以后，市场经济体制建立和发展的新形势的要求，社区建设再次被提起；
1998年社区建设正式成为政府的一项职能，并明确赋予民政部
指导社区服务的管理，推动社区建设
民政部基层政权建设司基层政权和社区建设司
社区建设是在社区服务深化发展的基础上产生的，是在市场经济体制建立与完善的过程中发展起来的。
2、社区建设的内涵
社区建设是指在党和政府的领导下，依靠社区力量，利用社区资源，强化社区功能，解决社区问题，促进社区政治、经济、文化、环境协调和健康发展，不断提高社区成员生活水平和生活质量的过程。
社区建设的主旨：
不断提高社区成员生活水平和生活质量。
实现社区建设主旨的必然要求：
促进社区政治、经济、文化、环境协调和健康发展。
社区建设的关键：
强化社区功能，解决社区问题。
实现社区建设主旨的方法和手段：
依靠社区力量，利用社区资源。
实现社区建设主旨的重要保证：
党和政府的领导。
3、社区建设的特征
综合性社会性地域性
4、社区建设与社区服务的关系
社区服务是指社区开展的各种福利服务和便民利民的生活服务以及政府的公共服务。
1、从形成过程来看：
社区服务是社区建设的基础，社区建设是社区服务的延伸；
2、从运作方式和主要特点来看：
社区建设与社区服务具有较强的一致性；
3、从内容上看：
社区服务是社区建设的重要方面，但不等同于整个社区建设；
5、社区建设与社区发展的关系
社区发展是一种经由社区全体人民积极参与并充分发挥其创造力，以促进社区经济、社会进步的过程。
社区发展是通过社区居民共同努力，且与政府合作，以促进社区经济、社会和文化发展，并进而促进社区协调和社区整合的过程。
联系
区别
1、含义具有一定的相近性；
2、全方位的社区系统工程；
3、强调的基本原则具有一定的重合性；
1、社会背景和制度约束条件不同：
社区建设产生、发展于社会主义国家；
2、不同的时代特征：
社区建设产生、发展于从计划经济体制向市场经济机制过渡，从传统社会向现代化社会转型的历史时期；
3、我国的社区建设是在常和政府的领导或主导下开展的，受国家的方针、政策和有关规定的指导，是建设有中国特色社会主义的总体发展战略的重要组成部分，是社会主义两个文明建设的重要组成部分；
4、我国城市的社区建设工作以街道办事处和居民委员会这些基层政权组织和基层群众性自治组织为主要依托，与许多国家的社区发展活动相比，具备更为有利的组织系统和组织保障。
6、社区建设与社区精神文明建设的关系
物质文明—人类改造自然界的物质成果，突出表现为物质生产的进步和物质生活的改善；
政治文明—人们改造社会所获得的政治成果的总和，是政治的进步状态；
精神文明—人类社会精神生产和精神生活发展的成果，是人们所创造的精神成果的总和。
它突出表现为教育、科学、文化、艺术的发达和人们的思想道德水平的提高。
全面认识我国城市社区精神文明建设与社区建设的关系，首先应该看到二者具有紧密联系和高度的一致性：
1、二者的目标是一致的：
社区精神文明建设的基本目标：
提高居民素质和城市社区的文明程度，逐步建设环境优美、秩序优良、服务优质的文明城区和文明小区。
2、二者的运行机制具有高度的一致性：
3、二者的内容具有高度的重合性或交叉性：
4、二者强调落实到基层，以城市基层社区为依托：
社区建设与社区精神文明建设各有特点、各有侧重：
1、社区精神文明建设的主要内容是思想道德和文化建设；
2、社区建设不仅包括社区文化建设，而且包括社区服务、社区治安、社区环境乃至社区政治、社区经济等方面的内容则整个社会的全方位建设；
3、社区建设强调以社区服务为龙头来带动整个社区发展，而社区精神文明建设则更加强调以思想道德建设为核心，通过提高居民群众的思想道德素质和科学文化素质来促进社区文明程度的提高。
7、社区建设与社区政治文明建设的关系
发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，是全面建设小康社会的重要目标。
扩大基层民主，是发展社会主义民主的基础性工作。
发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，加强基层政权建设和城乡基层民主政治建设。
8、社区建设与社区经济的关系
社区经济—主要是指归属社区或依托社区，同时又为该社区提供经济收益的经济成分、经济实体和经济活动。
社区经济是社区建设的基础条件：
1、大力发展社区经济可以为社区建设提供可靠的物质保证。
2、在力发展社区经济有助于满足社区居民的生活需要。
3、大力发展社区经济还是扩大就业、安置社会劳动力的重要渠道，并进而发挥着社区服务和社会稳定的作用。
社区建设对社区经济具有明显的促进作用：
1、社区建设可以为社区创造良好的投资环境和经营条件，从而可以直接带动社区经济的发展。
2、社区建设之基础内容—社区服务业的发展正日益成为社区经济的新增长点之一，从而也可以壮大社区经济实力。
社区建设与社区经济的关系：
为了推进社区建设必须发展社区经济，而要发展社区经济又需要通过社区建设为其创造良好环境，最终实现社区建设与社区经济的相互促进，协调运行。
三、社区建设工作的目标
1、社区建设工作的初期目标
初期目标的实现应包括一些内容：
指导思想、工作原则、主体内容等已经基本明确，工作体制和运行机制基本形成，社区和社区建设的概念已广为人们所接受，并受到社会的普遍重视，形式上的社区已经形成，各项规章制度已初步建立，社区组织的办公经费、社区工作人员的待遇有保障，社区组织办公用房、办公设备、活动场所等基础设施基本具备。
2、社区建设工作的中期目标
在新型社区总体框架下，努力将社区建设成为自治型、管理型、服务型、文明型、物化型、安居型社区。
自治型社区：
在扩大社区民主的基础上，建设自治型社区；民主是社区建设的灵魂，自治是社区建设的方向。
扩大大社区民主，实行居民自治，是社区建设的根本。
管理型社区：
在理顺管理体制的基础上，建设管理型社区。
社区管理是加强城市基层工作的基础。
服务型社区：
要坚持以人为本，建设服务型社区。
以人为本是社区建设的首要原则，服务居民是社区建设的主题。
文明型社区：
要活跃文化生活，建设文明型社区。
居民群众的文明程度，是文明社区的重要标志，建设文明社区，也是社区建设的工作目标。
物化型社区：
要完备基础设施，建设物化型社区。
建设“有形”社区，重点是社区基础设施建设。
安居型社区：
要整治社区环境，建设安居型社区。
社区环境是居民群众关注的热点，是提高居民群众生活质量的重要方面。
3、社区建设工作的长远目标
长远目标，最终目标或战略目标：
是社区建设最终要达到的状态，其它各个目标都是为达此目标服务的。
四、社区建设工作的原则
1、以人为本服务居民
社区建设首要原则：
以人为本，服务居民
2、资源共享共驻共建
3、权责统一管理有序
权责统一是管理有序的前提条件，管理有序是权责统一的目标。
4、扩大民主居民自治
扩大民主，居民自治就是要在社区建设过程中，逐步实行民主选举，民主决策，民主管理，民主监督。
5、因地制宜循序渐进
五、建设和谐社区的理念
1、建设和谐社区的意义：
（一）构建和谐社会的居民群体在社区；
（二）构建和谐社会的矛盾汇集在社区；
（三）构建和谐社会的任务落实在社区；
2、建设和谐社区的指导方针：
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会重大战略思想，坚持以服务群众为重点，以居民自治为方向，以维护稳定为基础，以文化活动为载体，以党的领导和党的建设为关键，努力把社区建设为居民自治，管理有序，服务完善，治安良好，环境优美，文化祥和的社区，使社区在提高居民生活水平和生活质量上发挥服务作用，在密切党和政府同人民群众的关系上发挥桥梁作用，在维护社会稳定，为群众创造安居乐业的良好环境上发挥促进作用，为构建社会主义和谐社会奠定坚实基础。
3、建设和谐社区的目标任务：
根据构建社会主义和谐社会的主要任务，我们所在建设的和谐社区，应当是居民自治，管理有序，服务完善，治安良好，环境优美，文明祥和的社区。
4、建设和谐社区必须遵循的原则
（一）必须坚持以人为本，服务居民，始终把广大居民群众的根据本利益作为各项工作的出发点和落脚点，不断满足居民群众日益增长的物质，文化和生活需要；
（二）必须坚持党委领导，政府负责，社会协同，居民参与的工作机制，形成不断推进的整体合力；
（三）必须坚持整体推进，分类指导，与时俱进，创新发展，在构建社会主义和谐社会的历史进程中不断发挥基础作用。
六、建设和谐社区的主要任务
1、切实完善居民自治，推进基础社会民主
2、切实加强社区管理，提高基础治理水平
3、切实拓展社区服务，提高居民生活质量
4、切实搞好社区治安，促进社会稳定
5、切实繁荣社区文化，促进社会进步
6、切实改善居住环境，促进人与自然和谐发展
七、建设和谐社区的工作队伍
1、完善社区干部培育管理机制
2、建立社区专职工作者队伍
3、发展社区志愿者队伍
八、社区居委会
1、社区居委会的性质
城市居民委员会的性质：
居民委员会不是一级政权组织和行政组织，它是具有一套组织系统的群众性自治组织，是我国城市居民群众在本居住地域内自己管理自己，自己教育自己，自己服务自己的共同管理好本居住地区各项事务的组织，是人民群众直接管理自己事务的组织形式。
社区居委会，国家政权机关区别：
国家政权机关包括权和机关，行政机关，审判机关和检察机关。
社区居委会，其他群众组织的区别：
工会，共青团，妇联，青联等；社区居民委员会作为基层群众组织，和它们有一定的共同之处，但在设立，任务，服务对象，作用等方面却明显不同。
2、社区居委会的功能
（1）协助功能：
协助政府宣传宪法，法律，法规和国家的政策，维护居民的合法权益，教育居民依法履行应尽的义务，爱护公共财产，开展多种形式的社会主义精神文明建设活动，协助人民政府或者它的派出机关做好与居民利益有关的公共卫生，贫困救助等工作。
（2）自治功能：
以自我管理，自我教育和自我服务；
（3）协调功能：
居民与政府的关系，居民与单位之间的关系，居民之间的关系，家庭内部的关系；
（4）治保功能：
在居委会下设治安保卫委员会，其任务是协助维护社会治安。
3、社区居委员会的机构设置
4、社区居委会的改革
5、社区居委会的基本职责
（1）宣传宪法，法律，法规和国家的政策，维护社区成员的合法权益，教育社区居民依法履行应尽的义务，开展多种形式的社会主义精神文明建设活动。
在社区党组织的领导下，实行自我管理，自我服务，自我教育，自我监督；
（2）依法协助政府对社区服务，社会保障，社区治安，人民调解，社区卫生，计划生育，物业管理，社区环境等工作进行管理；
（3）研究商议本社区发展规划，协调处理社区内涉及社区成员利益的重大事项。
（4）负责对社工专干的聘用和考核。
（5）及时掌握和了解居民需求，向政府转达社情民意，反映居民的意见，要求并提出建议。
（6）组织社区居民对政务服务工作在社区的落实情况进行监督，评议。
6、社区居委会的地位和作用
社区居委会是我国城市基层群众性自治组织，在城市社区中具有重要的地位，发挥着极其重要的作用。
（1）社区居委会是实现人民民主的重要组织形式；
（2）社区居委会是城市基层政权的重要依靠力量；
（3）社区居委会是党和政府联系群众的桥梁和纽带；
（4）社区居委会是两个文明建设的重要力量；
7、社区居委会应遵循的几个原则
（1）依法发展原则
（2）政党主导原则
（3）政权支持原则
（4）自治主题原则
（5）渐进发展原则
8、社区居委会与街道办事处的关系
指导与协调的关系：
既不是领导与被领导的关系，也不是单纯的协助关系，而是街道办事处指导社区居委会，社区居委会协助街道办事处开展工作的关系。
街道办事处有责任指导、支持和帮助社区居委会工作，社区居委会也有义务协助政府工作，并虚心接受街道办事处的指导。
9、社区居委会与社区党组织的关系
领导与被领导的关系：
社区党组织的领导主要是政治、思想上的领导，方针、政策上的领导。
党的领导与居民自治都是为了充分保障居民群众的民主权利，调动广居民的积极性，依靠居民群众办理有益于居民群众的事情，促进城市社会主义民主建设和两个文明建设。
10、社区居委会与物业管理的关系
小区物业管理以管物为主，是企业行为，而社区居委会以管人为主，在本居民辖区具有法定的服务、管理和指导职能。
小区物业管理应在社区居委会的指导、监督下工作，两者关系不能颠倒。
小区物业管理人员可以参加社区居委会或社区管理委员会的工作，把物业管理作业整体社区发展的一个方面。
九、如何当好社区居委会主任
1、社区居委会主任应具备的素质
（1）要认识自己所担负工作的重要性
（2）要带头学法、守法，做遵纪守法的模范，认真贯彻党的方针、政策、协助政府做好各项工作，不以权谋私，不损人利己
（3）要作风正派，办事公道，既要坚持原则，秉公办事，又要妥善处理各种矛盾、问题和纠纷
（4）要充分发扬民主，走群众路线，遇事同社区居委会其他成员共同商量，切实按少数服从多数的原则处理问题，杜绝家长制和“一言堂”不良作风
（5）要不断学习提高自己的政策水平和工作能力，丰富自己的知识，使自己适应新形势发展的需要
思想品德、政治素质、业务素质
（1）较强的工作能力；
（2）要有民主的作风；
（3）要热心为群众服务；
2、社区居委会主任的工作方法
（1）要树立依法建设社区居委会，依法育民，依法办事的观念；
（2）虚心接受基层人民政府及其派出机关的指导，支持和帮助，及时向人民政府汇报和反映本辖区居民工作，生活和遇到的困难，反映群众的意见和要求，以便及时得到人民政府的支持和帮助，使社区居委会工作得以顺利进行；
（3）发动群众参加管理；
（4）正、副主任的工作协调问题；
3、社区居委会主任的领导艺术
（1）决策艺术
（2）指挥艺术（3）用人艺术（4）授权艺术
（5）激励艺术（6）抓中心工作艺术（7）领导变革的艺术（8）做好家访的艺术
发现问题、研究问题，及时解决问题，应该注意：
（1）应注意从正面教育着手，千万不要硬性布置工作。
（2）应以关心的心情，持有帮助解决困难或问题的意愿进行探讨，解决思想实际和生活实际问题；
（3）应注意家访工作艺术。
（9）事事从我做起的艺术
十、社区服务工作
1、社区服务的概念
我国城市社区服务是指依靠政府、社区居委会和其他各方面力量，直接为社区广大成员提供社区公共服务和便民利民的物质文化生活服务。
特征：
地域性、公益性、便民性、群众性；
构成要素：
各种社区服务组织、社区服务资源、社区服务机构、服务设施、服务项目；
主要任务：
面向老年人、儿童、残疾人、社会贫困户、优抚对象开展社会救助和福利服务，面向社区居民开展便民利民的物质文化生活服务，面向社区单位开展后勤保障社会化服务，面向下岗失业人员开展再就业服务和社会保障社会化服务。
2、社区服务的指导思想和总体目标
指导：
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神，坚持以人为本、全面协调可持续的科学发展观，以不断满足社区居民的物质文化需要为主要内容，维护和增进社区最广大居民的根本利益，实现社会公平，促进社区成员的全面进步和社会的和谐发展。
3、社区服务的主要特征
社区服务具有地域性、公益性、群众性、互助性、综合性。
其中公益性是它的本质特点。
（1）地域性：
社区服务是在一定区域范围内，以街道和社区居委会为依托所从事的社会服务行业；
（2）公益性：
社区服务不以盈利为目的，以福利服务为主，根据不同的服务对象和服务内容实行无偿服务，低偿服务和有偿服务；
（3）群众性：
动员广大社区成员和社会各方面的力量广泛参与的社会服务，人人都是服务对象，人人都是服务者；
（4）互助性：
社区服务依靠社区单位和广大居民互助互济，互相补偿，发挥各自的专长和优势，做到资源共享，方便社区成员，解决社区自身的实际困难和问题；
（5）综合性：
社区服务是个复杂的系统工程，涉及到政府多职能部门。
4、社区服务的发展原则
（1）坚持以满足社区居民不断增长的物质文化需求为目的，积极提供与居民生活关系最密切、群众要求最迫切的社区服务项目，不断健全和完善社区服务体系，增强服务功能。
（2）坚持社区服务社会化、产业化、市场化、以街道、社区居委会为依托，充分调动社区内各项中介组织、社区单位、企业组织和居民群众等力量，充分利用，合理配置社区内的各种资源，最大限度实现社区资源的共享。
（3）坚持社会效益与经济效益相统一，把社区服务与提高社区再就业工程结合起来，拓宽下岗职工安置渠道，把社区服务与发展地区经济结合起来，逐步实现以服务养服务，以实业养事业，以积累促发展。
5、社区服务工作的主要内容
社区服务内容要以满足居民的需要为目的，居民需要什么服务就提供什么服务，主要应包括：
（1）为老服务；
（2）社会保障服务；
（3）优抚服务；
（4）为残疾人服务；
（5）婚庆、殡葬服务；
（6）安全防范服务；
（7）卫生保健服务；
（8）婴幼儿、学生服务系列；
（9）为青少年服务；
（10）家政服务；
（11）中介、信息服务；
6、社区服务队伍的建设
（1）专业社区服务队伍
（2）社区志愿者服务队伍
7、居民委会员在社区服务中的骨干作用
（1）居委会开展社区服务活动，兴办有关的服务事业是法律赋予的重要职责，是我国城市基层群众性自治组织的本质要求；
（2）社区居委会开展的社区服务主要包括：
①组织动员本社区居民开展邻里互助、志愿服务等群众性自我服务活动，方便及时地解决居民群众的实际生活困难；②倡导社区居民和社会力量开展社会损赠，创办扶贫救助实体，对社区低保人员和困难群体实行生活救助，作为政府救助的有益补充，并加强管理；③积极引导社区居民为社区困难群体提供志愿服务，探索建立志愿服务的激励机制或制度；④管理、利用好现有的社区公益性服务设施，为老年人提供健身、娱乐、生活照料等公益性服务；⑤整合社区资源，通过共驻共建和互惠互昨的方式，开展企事业单位后勤服务和老城区物业服务；⑥引进市场机制，开展面向社区居民的便民利民服务；⑦协助政府做好其他服务工作；
（3）居委会开展的公益性社区服务，享受相关的国家优惠政策，免征营业税，所得税按国家统一的减免税规定执行；
（4）社区居委会自主兴办的便民利民社区服务，必须坚持非营利的原则，所得收入主要用于发展社区服务事业，收支帐目应当及时公布，接受居民监督。
（5）社区居委会有责任指导，支持，监督本社区居民和相关组织依法开展社区服务活动；
8、培育和扶持民间组织发展社区服务
（1）民间组织（城市社会团体、民办非企业单位）是社区服务工作的新生力量；
培育和扶持民间组织开展社区服务是社区服务社会化的本质要求，是加快发展社区服务的重要举措；
（2）要着力培育志愿者组织、老年人组织、残疾人组织、群众性文体组织——等社区民间服务组织；
（3）各级政府及其职能部门和街道办事处可以采取“政府购买服务”、“资助服务项目”等方式，将公共服务设施委托给民间服务组织管理、运营，或资助民间组织兴办公益性社区服务项目，使民间组织在政府机构及其居委会指导、监督下有序地开展社区服务活动。
9、鼓励和扶持企事业单位及其个人兴办社区服务
（1）鼓励和扶持企事业单位及其个人兴办社区服务是社区服务社会化的重要内容，也有利于推进企事业单位改革和缓解就业压力。
（2）鼓励和扶持下岗失业人员从事社区服务。
（3）适当放宽社区服务市场准入条件，加大对社区服务企业的税费支持力度。
（4）凡经民政部门认定的主要面向老年人、残疾人、下岗失业人员等困难群体和优抚对象的社区服务机构，其用电按当地最优惠价格收费，用水、气（
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